摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，突發(fā)公共事件也經(jīng)常發(fā)生，例如：地震、病毒、水污染等事件。這些都對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生了較大的影響，也會(huì)危害到人民群眾的生命安全。政府作為管理者，應(yīng)該加強(qiáng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，減少這類事件對(duì)于社會(huì)和人民的危害。政府要努力完善相應(yīng)的管理機(jī)制，根據(jù)具體的案例，分析突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中存在的問題，并采取相應(yīng)的措施解決問題，努力做好管理工作。本文就我國突發(fā)公共事件的政府應(yīng)急管理工作做出了簡單的討論。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件；應(yīng)急管理；政府；問題；措施

一、突發(fā)公共事件的概述

突發(fā)就是指突然發(fā)生，事件的發(fā)生是不可預(yù)測(cè)的，其結(jié)果具有不確定性；公共就是指事件與個(gè)體以及私人沒有關(guān)系，解決事件需要調(diào)動(dòng)公共的資源和社會(huì)的力量；事件主要是指一旦出現(xiàn)此類情況就會(huì)給社會(huì)以及人民群眾帶來威脅。所以說，突發(fā)公共事件指的是在矛盾和沖突的影響下讓整個(gè)公共組織都處在及其危險(xiǎn)的環(huán)境中，為了消除這一危害就需要找出相應(yīng)對(duì)策的事件。在實(shí)際的情況中，突發(fā)公共事件可能會(huì)發(fā)展成為一種危機(jī)，因此，可以將突發(fā)公共事件稱作危機(jī)事件。

首先一點(diǎn)就是，突發(fā)公共事件是在矛盾和沖突的影響下產(chǎn)生的，如果不深入的分析突發(fā)公共事件的話，只會(huì)將其當(dāng)作突發(fā)性的事件，但是深入了解之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共事件是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，最終的質(zhì)變階段就是其真正爆發(fā)的階段。所以說，處理突發(fā)公共事件最重要的階段就是防止危機(jī)的擴(kuò)散。

其次一點(diǎn)，這類事件是一種處在巨大威脅狀態(tài)中的事件，具有較大的壓力感和不確定性。這就表示突發(fā)公共事件會(huì)使有序的、合理的社會(huì)狀態(tài)發(fā)生變化，混亂、緊張、壓迫都會(huì)隨著社會(huì)狀態(tài)的變化而產(chǎn)生。

再者，隨著突發(fā)公共事件的產(chǎn)生，政府就要做出相應(yīng)的決策和處理。因?yàn)檫@類事件會(huì)給社會(huì)帶來嚴(yán)重的威脅，也會(huì)損害合理有序的社會(huì)系統(tǒng)。這就要求政府要在資源短缺的情況下，應(yīng)該快速的進(jìn)行決策，并采取相應(yīng)的行動(dòng)。

二、加強(qiáng)突發(fā)公共事件政府應(yīng)急管理工作的意義所在

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是提高政府執(zhí)政能力的要求

我國相關(guān)會(huì)議提出，依據(jù)推動(dòng)社會(huì)文明發(fā)展的要求，不斷的提高各類社會(huì)能力，例如：先進(jìn)文化建設(shè)能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的能力等等，是現(xiàn)在甚至將來提高政府執(zhí)政能力的主要任務(wù)。其中這一任務(wù)的重要部分就包括：完善突發(fā)公共事件管理機(jī)制，加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作，提高政府處理突發(fā)事件的能力。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制是否建立、應(yīng)急管理工作的質(zhì)量、工作的效率以及解決突發(fā)公共事件能力的強(qiáng)度，都能夠影響到政府管理作用的發(fā)揮，也能夠直接的影響到政府執(zhí)政能力的建設(shè)[1]。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵

一個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)主要是看社會(huì)的安全和穩(wěn)定，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，如果一個(gè)社會(huì)達(dá)不到安全和穩(wěn)定這兩個(gè)要求，就無法構(gòu)建和諧社會(huì)。安定有序是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)特征之一，建立良好的社會(huì)秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，確保人民群眾能夠幸福生活，要想達(dá)到這些要求就需要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高政府工作的效率。以高效的管理工作以及完善的管理機(jī)制，來保證社會(huì)的和諧發(fā)展。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是依法行政的要求

一般來說，政府缺乏完善的應(yīng)急管理機(jī)制，在采取相應(yīng)措施的時(shí)候不是按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，而是根據(jù)地方政府或者是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的決定來采取措施，這種臨場(chǎng)發(fā)揮的行為，使得法定的評(píng)估、決策以及處置機(jī)制嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致錯(cuò)失時(shí)機(jī)，甚至?xí)绊懭值陌l(fā)展。我國實(shí)施的是依法治國的方略，依法行政更是全面開展，這就要求對(duì)于突發(fā)公共事件的管理工作要依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，不斷對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行改革，對(duì)突發(fā)公共事件中的各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。

三、我國突發(fā)公共事件的政府應(yīng)急管理工作中存在的問題

（一）政府相關(guān)部門的危機(jī)意識(shí)不足

突發(fā)公共事件預(yù)防工作的基礎(chǔ)就是危機(jī)意識(shí)，如果相關(guān)部門擁有強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)就可以有效的降低此類事件的發(fā)生，在事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)刻，也可以減少事件帶來的危害。在如今科技高速發(fā)展的時(shí)代，許多因素都可以誘發(fā)突發(fā)公共事件，例如：金融、病毒等等。隨著各個(gè)城市之間聯(lián)系的逐漸緊密，突發(fā)公共事件發(fā)生的規(guī)模和頻率也在逐漸增加。但是，各級(jí)政府都將重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，嚴(yán)重忽視了危機(jī)意識(shí)的增強(qiáng)，當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)，沒有良好的心理準(zhǔn)備，不能及時(shí)的采取措施。

（二）缺乏完善的應(yīng)急管理體制

近幾年來，社會(huì)較為穩(wěn)定，突發(fā)公共事件發(fā)生的次數(shù)較少，使得政府沒有形成完善的應(yīng)急管理體制?，F(xiàn)在的應(yīng)急管理體制，主要依據(jù)政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)，不僅僅缺乏完善的體制，還缺乏專業(yè)的管理人才和相應(yīng)的規(guī)整制度，對(duì)于突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理一般都是組建一個(gè)臨時(shí)小組，所以管理工作的效率低下。另外，在各個(gè)政府現(xiàn)有的體制中，對(duì)于工作職能的劃分不明確，使得溝通出現(xiàn)障礙，給各個(gè)部門之間的工作協(xié)調(diào)增添麻煩[2]。

（三）信息披露不到位

當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，信息的披露是非常有必要的。政府和相關(guān)媒體有責(zé)任向社會(huì)公布真實(shí)有效的公共信息，公共信息能夠?qū)竦纳踩徒】诞a(chǎn)生影響。在我國政府的應(yīng)急管理工作中，信息的披露工作還有所欠缺，例如：非典事件中，政府沒有及時(shí)的將信息公布出來，使得民眾的警惕性沒有提高，產(chǎn)生的社會(huì)危害大大增加[3]。

（四）缺少專業(yè)救助團(tuán)隊(duì)

對(duì)于突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作要講究一定的科學(xué)性，在事件處理時(shí)，需要有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行救助。當(dāng)災(zāi)害真正來臨時(shí)，需要調(diào)動(dòng)專業(yè)的人員，但是，我國缺少受過嚴(yán)格訓(xùn)練以及熟練掌握救助知識(shí)的人員。

四、我國突發(fā)公共事件的政府應(yīng)急管理優(yōu)化措施

（一）加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)

加強(qiáng)人民群眾的危機(jī)意識(shí)是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。這就要求政府以及相關(guān)部門始終將危機(jī)意識(shí)放在腦海中，告知人民群眾各種潛在性的危機(jī)，定期的開展突發(fā)事件演練活動(dòng)，增強(qiáng)民眾的危機(jī)意識(shí)。另外，還可以通過一定的教育讓人民群眾接觸到危機(jī)處理知識(shí)，增強(qiáng)人們對(duì)于危機(jī)的處理能力。

（二）完善應(yīng)急管理體系

政府首先要關(guān)注的問題就是制定完善的應(yīng)急管理體系，無論面對(duì)什么樣的突發(fā)公共事件都要有一定的規(guī)章制度，這樣才能提高危機(jī)的處理效率。政府也要制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于突發(fā)公共事件危害的預(yù)測(cè)工作進(jìn)行落實(shí)，合理安排各個(gè)部門的職責(zé)。應(yīng)急預(yù)案一般來講都是在平時(shí)的工作中制定的，時(shí)間方面比較從容，所以預(yù)案的制定更加科學(xué)。

（三）充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的作用

政府要想提高突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的效率，就需要加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，建立專家咨詢制度。在應(yīng)急管理的理論研究工作中要充分發(fā)揮專家的作用。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，更要充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的輔助作用，提高相關(guān)決策的合理性。

五、總結(jié)

我國政府要充分認(rèn)識(shí)到突發(fā)公共事件的危害，注重相應(yīng)的應(yīng)急管理工作，在相關(guān)機(jī)制的制定中，結(jié)合實(shí)際的事件。要對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中存在的問題進(jìn)行深入的分析，明確自己的不足之處，并采取相關(guān)的措施進(jìn)行改正，提高政府應(yīng)急管理工作的效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]單松.中國公共突發(fā)事件應(yīng)急管理存在問題及對(duì)策研究[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（06）：59-62.

[2]鄭磊. 突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制問題研究[D].安徽大學(xué)，2017.

[3]張曉紅. 我國突發(fā)事件中政府信息公開制度研究[D].電子科技大學(xué)，2017.

作者簡介：

徐志奮，出生年月：1961.11，性別：男，民族：漢，籍貫（精確到市）：浙江，當(dāng)前職稱：講師，學(xué)歷：本科，研究方向：公共管理