易興翠

摘 要： 彭水獨特的生態(tài)區(qū)位特點，決定了彭水在烏江下游和武陵山區(qū)重要的生態(tài)地位。十八大以來，黨中央關于生態(tài)文明建設做出了重要部署，提出了多項舉措，面對經濟新常態(tài)、供給側結構性改革的大背景，彭水縣應從強化生態(tài)環(huán)境保護和建設、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展等兩個方面來推進生態(tài)文明建設。

關鍵詞： 生態(tài)文明；綠色發(fā)展；低碳

彭水屬少數民族集聚區(qū)，是烏江下游“綠色生態(tài)屏障”和中國武陵山區(qū)生物多樣性關鍵區(qū)域重要組成部分，也是國家優(yōu)質水資源戰(zhàn)略儲備庫的重要水源地，在烏江下游和武陵山區(qū)有著重要的生態(tài)地位?？h第十四次黨代會縣委工作報告指出：到2020年，要全面建成生態(tài)特色宜居城、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)產業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文明示范縣，全面建成小康社會。面對經濟新常態(tài)、供給側結構性改革的大背景，彭水應該怎么去落實中央和重慶市委關于綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署？

一、強化生態(tài)環(huán)境保護和建設

（一）尊重自然、順應自然、保護自然，將生態(tài)環(huán)境保護作為發(fā)展的底線

任何背離自然環(huán)境規(guī)律，超出生態(tài)承載能力的人口和產業(yè)布局，必將造成嚴重的生態(tài)破壞并遭到自然的報復。比如，在地址不穩(wěn)定的區(qū)域布局城市，會導致地震、滑坡、泥石流等災害慘重；在江河上游涵養(yǎng)區(qū)毀林開荒，會加重洪水災害；在干旱區(qū)墾荒，會使得沙城暴肆虐。因此，必須牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，深入推進國家生態(tài)文明示范縣建設，牢牢守住環(huán)保底線，保護青山綠水，留住碧水藍天，實現綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展。要筑牢生態(tài)安全屏障，構建以烏江、郁江、普子河、諸佛江四大主要水系生態(tài)帶和摩圍山、七曜山兩大山脈生態(tài)屏障建設為主體，以交通廊道、城市綠地為補充的生態(tài)格局。這個屏障是有底線的，一旦突破屏障，生態(tài)系統(tǒng)是會崩潰的，不僅要保護底線，而且要在底線以上進行生產建設發(fā)展。

（二）實施生態(tài)紅線劃定與重點生態(tài)功能區(qū)建設工程

森林、草原、江河、海洋、濕地在人類誕生之前就已經存在，是自然最重要的功能單位，要完善制定實施生態(tài)保護和利用規(guī)劃；要堅守耕地、林地、森林“三條生態(tài)紅線” ，對稀缺空間資源實行強制性保護，嚴格保護好森林、綠地、水體、濕地、草坡、自然景區(qū)、自然保護區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)，保護關鍵的生物棲息地，同時加強摩圍山國家森林公園、重慶彭水烏江國家濕地公園和重慶彭水烏江-長溪河魚類市級自然保護區(qū)建設。

要完善開發(fā)建設的政策，嚴格控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，均衡布局公共綠地，推進城市綠地、城市公園、森林公園和生態(tài)景觀廊道建設，拓展生態(tài)利用空間，建設科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，著力為生態(tài)經濟發(fā)展筑牢綠色本底。不僅“讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。并且要逐步提高生態(tài)系統(tǒng)對各種災害性自然過程的自我調節(jié)能力，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。

在保護的同時，還要實施生態(tài)修復工程。通過退耕還林還草、退牧還草、退田還湖等工程修復森林、草原和濕地，加強森林資源培育，提高森林質量；大力實施水土滑坡治理、地災綜合治理、礦山修復治理，加快實施城市周邊生態(tài)景觀修復，完成裸土裸巖整治，增強土地涵養(yǎng)水源、保持水土的能力；對嚴重退化的森林、草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)實施休養(yǎng)生息戰(zhàn)略，對嚴重超出生態(tài)承載力的地區(qū)實施生態(tài)扶貧搬遷和產業(yè)退出機制，以恢復和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

同時，還要實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理，深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保五大行動，加強工業(yè)、農業(yè)和生活領域污染綜合防治，實施環(huán)境風險防范全過程管理，推進環(huán)境污染第三方治理，著力削減主要污染物排放總量，提升烏江、郁江流域水質，著重處理城鄉(xiāng)污水和生活垃圾；貫徹落實國家大氣污染防治行動計劃，加強生態(tài)城市核心區(qū)揚塵、機動車排氣、餐飲油煙和揮發(fā)性有機廢氣污染綜合整治；結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，強化農田生態(tài)保護，有效控制農村面源污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，著力改善水、大氣、土壤、生態(tài)和聲環(huán)境質量；加強氣象現代化建設，完善應對氣候變化支撐體系和能力建設，增強城市基礎設施、農業(yè)、水資源、人體健康、能源、生態(tài)系統(tǒng)、旅游業(yè)等應對氣候變化能力，創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。

二、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

在強調面上保護的同時，還要圍繞生態(tài)文明建設，有序推進中心城區(qū)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色資源帶等“點上開發(fā)”。 突出特色發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展，堅持產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)建設、環(huán)境保護相結合，全面落實產業(yè)禁投清單，加強資源集約利用，推動節(jié)能減排，提高資源利用效率，推動生產方式、生活方式和消費模式綠色轉型，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（一）全面落實產業(yè)準入政策，發(fā)展壯大生態(tài)綠色產業(yè)

彭水發(fā)展要全面落實產業(yè)準入政策和禁投清單，嚴格執(zhí)行環(huán)保、投資強度、資本密集度、增加值水耗、增加值電耗等各項產業(yè)準入約束性指標，禁止布局資源環(huán)境超載的產業(yè)項目，限制發(fā)展易破壞生態(tài)植被的采礦業(yè)、建材等工業(yè)項目，發(fā)展壯大有一定基礎又與生態(tài)環(huán)境相適宜的生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、等生態(tài)綠色產業(yè)，增強生態(tài)產品生產能力。

（二）積極推動節(jié)能減排

1、加快調整能源結構。構建低碳能源體系，逐步淘汰高能耗高排放落后產能，加大天然氣、頁巖氣、生物質能源、太陽能等高效清潔環(huán)保產能使用的比例，開展一批低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳產業(yè)園區(qū)等試點示范。

2、全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用。加強土地集約利用，嚴格推行開發(fā)強度核準，盤活存量建設用地、清理閑置土地，大力推進農村土地整治特別是建設用地復墾。加快實施重點行業(yè)節(jié)水改造工程，建立倒逼高水耗產能退出機制，強化用水需求和用水過程管理，全面提高用水效率，促進水資源可持續(xù)利用。發(fā)展循環(huán)經濟，推進產業(yè)循環(huán)式組合，促進上下游產業(yè)鏈配套完善，實施廢棄資源綜合利用工程，開展建筑廢棄物、餐廚廢棄物、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用，推動實現資源綜合利用、能源梯級利用、廢水循環(huán)利用、廢物交換利用。

3、加大節(jié)能減排力度。開展重點用能單位節(jié)能行動，促進節(jié)能運輸裝備廣泛利用。強化工業(yè)節(jié)能，推進高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造優(yōu)化工程，開展節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范，著力實施煤礦技改項目、全縣礦產資源開發(fā)小型企業(yè)整合提升工程。加強建筑節(jié)能，加快綠色建材等推廣應用。全面推廣建筑物立體綠化，推行住宅的配件化和全裝修。據測算，推廣立體綠化，可減少20%空調能耗。與傳統(tǒng)施工相比，住宅的配件化可以節(jié)能約20%，節(jié)水63%，節(jié)木材87%，產生垃圾量減少91%。鼓勵使用高效節(jié)能農業(yè)生產設備。加強工程減排、結構減排和管理減排，大力實施油改氣、煤改氣項目，大幅度減少污染物排放量，全面完成主要污染物排放總量控制任務。

（三）加快綠色發(fā)展技術創(chuàng)新

綠色發(fā)展需要綠色技術支撐，綠色技術創(chuàng)新成為重要的驅動源泉。解決資源環(huán)境問題從根本上要依靠科技進步，要通過技術進步減少人類活動對資源、環(huán)境的壓力，實現經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在工業(yè)文明階段，通過創(chuàng)造新機械、新能源、新材料而生存；在生態(tài)文明階段，由于地球形成了地球村，必須在全球意義上重新利用生態(tài)科技和信息技術，開發(fā)出最有利于人類與自然協調進化的新能源、新材料、新機械進行生態(tài)文明意義上的回歸，使整個人類在地球的懷抱中成為生態(tài)文明的新人類。

要全方位整合現有綠色創(chuàng)新要素，建立面向人才、研發(fā)、產品、市場的綠色支撐體系，形成圍繞綠色經濟、綠色發(fā)展，集聚、釋放創(chuàng)新潛能和活力的聯動體系，讓創(chuàng)新驅動在綠色轉型中成為持久的推動力。既要跟蹤、引進世界、國內尖端綠色技術，又要立足縣情，在產業(yè)資源循環(huán)利用技術、新能源開發(fā)利用技術、清潔生產技術、廢棄物回收和再利用技術、環(huán)境監(jiān)測技術、污染處理技術等方面加大投入和政策扶持力度，開展針對性的創(chuàng)新研發(fā)，成為綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設的技術依托。要強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產業(yè)發(fā)展方向和技術路線選擇的決定性作用。

（四）引導城鄉(xiāng)居民生活方式綠色化

每個人都是環(huán)境的責任主體，因為每一腳油門、每一根燃燒的秸稈、每一串紅紅火火的炮竹后面，其實都有一份環(huán)境責任。因此，要廣泛開展綠色生活行動，著力引導城鄉(xiāng)居民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對享樂主義，奢靡之風，引導居民合理適度消費。促進生活方式綠色化，時時可做、處處可為。具體表現在推廣綠色服裝、提倡綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色旅游，抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。

綠色服裝是要盡量選用舒適的棉麻質衣服，拒絕穿珍貴動植物制品，比如皮草。

綠色飲食是要以營養(yǎng)結構合理的綠色食品代替高糖、高脂肪、高熱量的食品；宴請會餐的食品總量適宜，改變八大冷盤、十大熱炒、大量扔棄的不良傳統(tǒng)；堅決不吃珍禽奇獸，保護生物多樣性；減少塑料購物袋、餐盒等一次性用品使用，減少食品的過度包裝和長途運輸。為了落實生態(tài)文明，飲食要做到精準——能吃多少就做多少，不要吃不完就扔掉，比如“光盤行動”。因為蔬菜、糧食很多是用極其緊缺的資源換取來的，農產品可謂是“粒粒皆辛苦”，用本來就少的水源和土地來生產糧食，就更應該懂得珍惜。

綠色居住即是選擇綠色建筑，面積大小適中，采用綠色環(huán)保的材料裝修，使用節(jié)能型家電用品，節(jié)水型器具，在家中放置綠色植物，住的過程中要隨手關燈、擰緊水龍頭，空調溫度合理設置等等，推行低碳生活。

綠色出行要求大力推進公共交通、綠色交通體系建設，改善步行、自行車出行的條件，積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車，降低油耗，減少污染。

綠色旅游是以認識自然、保護自然、不破壞自然生態(tài)平衡為前提，它需要經營者和旅游者共同提高環(huán)保意識。對經營者來說，不采用對生態(tài)環(huán)境敏感的方式開發(fā)與經營。比如，不在自然保護區(qū)的核心區(qū)進行開發(fā)和建設；建設依賴于自然的旅游住宿設施，采用與周圍環(huán)境協調的建筑風格，利用當地的建筑材料，應盡量采用可回收建筑材料；開發(fā)綠色食品，決不經營動物皮毛旅游商品等等；對旅游者來說綠色旅游不僅是享樂體驗，而且也是一種學習體驗，不是單純地利用自然環(huán)境，而是依靠自然和旅游的并行關系在對自然帶有敬畏感和環(huán)保意識的基礎上進行的旅游。比如，帶走一切帶去的物品，絕不留下垃圾；不干擾野生生物，不捕獵或采摘植物等。

只有推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，才能改善彭水的生態(tài)環(huán)境，才能使綠水青山為生存發(fā)展提供切切實實的生態(tài)保證，使人民能喝自己土地上的水，吃自己土地上生產的食品，吃自己土地上的牛產的奶，孩子也能夠健康地生長，人民也能夠健康地生活。