劉紹輝李晉杰

（1.河南財經(jīng)政法大學 文化傳播學院，河南鄭州450046；2.河南師范大學新聯(lián)學院 商學院，河南鄭州450046）

2018年8月20日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）在北京發(fā)布的第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2018年6月30日，中國網(wǎng)民規(guī)模首次突破8億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到57.7%［1］。在與日俱增的網(wǎng)民及網(wǎng)絡普及率的數(shù)字背后，呈現(xiàn)的是一個不容忽視的事實：網(wǎng)絡所形成的公共領域，早已從虛擬的世界轉變成不可忽略的現(xiàn)實陣地。這一歷史上從未出現(xiàn)過的公共領域形式，以經(jīng)常發(fā)生“橫沖直撞”的異常事件向傳統(tǒng)社會治理模式發(fā)出了強烈的改革需求信號。鑒于此，對網(wǎng)絡公共領域法治新秩序進行深入的研究，將對社會治理創(chuàng)新體系建構提供有力支撐。

一、公共領域的發(fā)展軌跡

1958年，美國政治理論家漢娜·阿倫特出版的著作《人的條件》，第一次論及公共領域。她認為，作為一個共有的世界，公共領域可以說把我們聚在一起，又防止我們彼此競爭［2］。1962年，哈貝馬斯發(fā)表了關于公共領域的經(jīng)典論述。他認為，公共領域最好被描述為一個關于內容、觀點，也就是意見的交往網(wǎng)絡：在那里，交往之流被以一種特定方式加以過濾和綜合，從而成為根據(jù)特定議題集束而成的公共意見或輿論［3］。隨后，世界上興起了對公共領域研究的熱潮。有學者認為，歷史上的公共領域出現(xiàn)在17至18世紀的歐洲，表現(xiàn)形式如沙龍、咖啡館、酒館以及博物館等［4］。這種初級的、簡單的、參與人數(shù)有限的面對面式交流的公共領域模式，在各國都有不同的表現(xiàn)。我國以往也存在這種公共領域的萌芽，比如茶館、酒館、戲院等，為大眾提供了交換信息和意見的場所。19世紀末，我國出現(xiàn)了現(xiàn)代意義的報紙，公共領域的公眾參與性隨著傳媒技術的創(chuàng)新而逐漸增強。以上這些傳統(tǒng)的公共領域形式，在公對私的信息傳遞效果上是顯著的，而所謂的“交流”則效果平平。

直到出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)尤其是社會化媒體，這種單線難逆的溝通局面才被打破，換句話說，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)打破了國家壟斷意識形態(tài)機器的局面［5］。同時，得益于網(wǎng)絡通信技術的出現(xiàn)和發(fā)展，微博、微信、QQ、博客等網(wǎng)絡社交工具的產(chǎn)生和普及，使公共領域的形式產(chǎn)生了新的變化，極度地擴大了“參與人”的范圍。這種“參與擴張”不僅是地域性、民族性、國際性的擴張，也表現(xiàn)在年齡層的擴大上。上自八十歲老人，下至十幾歲的孩童，都可以擁有平等發(fā)聲的機會。公共領域的交流形式、參與主體、反饋程度等進入了全新的時代。

二、網(wǎng)絡公共領域給社會治理創(chuàng)新帶來的問題與挑戰(zhàn)

人民群眾充分利用網(wǎng)絡公共領域這個全新領域，以一種全新的方式迅速地參與到國家管理中來。網(wǎng)民從關注公民個人事務到關注公共事務，比如“長生生物疫苗事件”“明星陰陽合同事件”“黑龍江天價魚事件”等，表明公眾參與討論公共事務的積極性不斷提高。然而，網(wǎng)絡是一把雙刃劍，它在深刻地改變人們的日常生活的同時，也給政府的社會管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

一是傳統(tǒng)的一元社會管理模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會。在傳統(tǒng)的管理模式中，剛性的管理手段運用較多，柔性的管理手段運用較少；公民參與社會管理不夠，缺乏有效的平臺和途徑等［6］。面對社會管理領域出現(xiàn)的新情況新問題，單單靠行政手段很難有效完成社會管理的目標。

二是多元化的網(wǎng)絡公共領域挑戰(zhàn)政府“文化領導權”等核心地位。我國傳統(tǒng)的社會治理采用的是一元化模式，民眾處于被動地位，民間輿論很難進入公共政策議程，其運行軌跡為：政策議程—媒體議程—公眾議程［7］。而隨著我國網(wǎng)絡公共領域的形成，技術賦權的形式出現(xiàn)，使多元化權力中心開始形成。過去被忽視的“草根聲音”也能在網(wǎng)絡上憑借交互特性形成輿情，帶來很大的輿論影響，從而改變現(xiàn)實政策和公共事件形成和發(fā)展的過程，這對傳統(tǒng)的意識形態(tài)國家機器產(chǎn)生了巨大的沖擊。正如阿爾都塞所說，任何一個階級如果不在掌握政權的同時對意識形態(tài)國家機器并在這套機器中行使其領導權的話，那么它的政權就不會持久［8］。

三是不斷涌現(xiàn)的網(wǎng)絡公共事件考驗著政府的執(zhí)政水平?；ヂ?lián)網(wǎng)由于其開放性、快捷性，在一定程度上是現(xiàn)實事件的放大鏡，比如貴州甕安事件因為謠言“三名嫌疑犯都是當?shù)仡I導干部的親戚”“死者叔叔被帶到警察局問話被打死”而起，造成了非常嚴重的社會后果。甚至一些不法分子利用網(wǎng)絡謠言來煽動動搖國家主權的事件也時有發(fā)生。層出不窮的網(wǎng)絡公共事件處處考驗著政府在面臨突發(fā)事件上的危機處置決能力和執(zhí)政水平。

四是網(wǎng)絡民粹主義、網(wǎng)絡暴力、謠言等泛濫。民粹主義在維護“人民”利益方面走極端，其實踐導致?lián)p害人民的根本利益。在互聯(lián)網(wǎng)上，民粹主義者不斷發(fā)聲，以此擴大自身影響。另外，網(wǎng)絡公共領域參與者的年輕化、“身份束縛”的減少，使得網(wǎng)絡暴力橫行，謠言四起。這些網(wǎng)絡“毒瘤”，不僅嚴重干擾了正常的網(wǎng)絡公共領域秩序，直接危及我國互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，而且使大眾受騙上當，損害社會誠信，破壞公共秩序。

綜上，我國網(wǎng)絡公共領域的興起與發(fā)展給社會管理者所帶來的挑戰(zhàn)是多方面的。因為我國社會正經(jīng)歷著空前的社會變革，這種變革在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來各種挑戰(zhàn)，所以在挑戰(zhàn)和機遇共存的背景下，如何使網(wǎng)絡真正成為官民溝通的橋梁，保證網(wǎng)絡公共領域的純凈秩序，是留給我們的重要課題。

三、重塑網(wǎng)絡公共領域法治新秩序

黨的十九大報告提出，建設平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。社會管理的發(fā)展方向應當是與社會主義法治國家和法治政府的建設相結合，始終將社會管理置于法治化軌道之下，以法治理念為指導，以法律程序和法律規(guī)范為支撐，依法管理［9］。為了用制度的牢籠牢牢鎖住平衡點，本文建議從如下幾個方面架構網(wǎng)絡公共領域法治的新秩序。

（一） 精神層面：正確引導網(wǎng)絡公共領域的價值取向

成功創(chuàng)建網(wǎng)絡公共領域的法治新秩序，繞不開價值取向這一根基問題。倡導正確的、健康的價值取向是建設法治新秩序的第一步。調查發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡公共領域，充斥著一些負能量的價值觀。造成這種現(xiàn)象的原因大概有兩種。

首先，我國脫胎于半殖民地半封建社會一些封建思想仍然存在于社會中，自然不可避免地影響到網(wǎng)絡公共領域的環(huán)境。比如，筆者在百度網(wǎng)站輸入“算命網(wǎng)站”作為關鍵詞，搜索到相關結果約為5680000個，封建迷信思想的市場堅挺度可見一斑。另外，網(wǎng)絡中隨處可見的一些帖子，比如宣傳酒桌規(guī)矩討好上級、怎樣生男孩等，被相當一部分網(wǎng)民的轉載和模仿。這些殘留的糟粕式的封建思想換了包裝卷土重來的現(xiàn)象，是社會價值取向問題的典型表現(xiàn)。

其次，社會主義國家在發(fā)展中也不斷受到資產(chǎn)階級自由化的影響，資產(chǎn)階級自由化是建立中國社會治理創(chuàng)新價值取向的嚴重障礙。解放思想、改革開放使我國逐步建立起社會主義的市場經(jīng)濟，同時，也混入了一些負面價值觀，拜金思潮、校園暴力、個人主義、無政府主義充斥在網(wǎng)絡里，對于青少年的思想毒害尤其嚴重。

2013年8月，中國互聯(lián)網(wǎng)大會曾發(fā)出倡議：“全國互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員、網(wǎng)絡名人和廣大網(wǎng)民，都應堅守‘七條底線’，營造健康向上的網(wǎng)絡環(huán)境，自覺抵制違背‘七條底線’的行為，積極傳播正能量，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。”正確的價值觀對網(wǎng)絡法治新秩序的建立影響深遠。無論從短期還是從長期來看，正確的價值觀的培養(yǎng)都是舉足輕重的，這是根治網(wǎng)絡問題的本源所在。只有引導好該領域的正確價值取向，才能最終收獲滿滿的正能量。

為了保證網(wǎng)絡公共領域的環(huán)境健康，摒棄該領域中的負能量價值觀勢在必行。只有源頭清了、純凈了，我們才能實現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)絡公共領域法治秩序新局面。

（二）思想層面：培養(yǎng)網(wǎng)民的法治思維

網(wǎng)絡具有特殊性、隱蔽性和虛擬性。網(wǎng)絡領域的特殊性體現(xiàn)在它在剛剛興起之時，作為消遣交流工具進入普通家庭的狀態(tài)，使很多網(wǎng)民誤認為網(wǎng)絡只是娛樂領地。而且，人們普遍認為在一個虛擬世界發(fā)表言論沒有追究的必要?，F(xiàn)實中法律制定的滯后性導致這種思想在一定范圍內形成思維定勢。甚至有部分網(wǎng)民認為虛擬世界的言論也都是虛擬性的，不必太過當真，在虛擬世界中活動的人更不必為自己的言行負法律責任。凡此種種，導致網(wǎng)民的法治思維在一定程度上既不符合現(xiàn)實，也不符合邏輯。

習近平總書記曾指出，網(wǎng)絡空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。網(wǎng)絡空間不是“法外之地”。要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。建立網(wǎng)絡公共領域的新秩序，國家應大力宣傳“依法治網(wǎng)，法治無死角”，培養(yǎng)公民在該領域的法治思維，徹底扭轉錯誤觀念。

（三） 制度層面：完善網(wǎng)絡公共領域的法律制度

無論從哪個意義層面解釋，網(wǎng)絡世界都屬于我國法律意義上的“領土”概念。作為“虛擬領土”，法律法規(guī)明確其領土意義至關重要。鑒于網(wǎng)絡公共領域的重要性和特殊性，盡快制定更加完善的相關法律及配套辦法，是我國目前在該領域亟需解決的重要問題。

從這一角度出發(fā)，首先，國家應制定更高階的互聯(lián)網(wǎng)管理法律，以彰顯互聯(lián)網(wǎng)空間秩序維護的重要性。其次，做好法律解釋工作，制定配套法規(guī)辦法，來彌補法律的不足及時效性問題。最后，因為互聯(lián)網(wǎng)所帶來的革新風暴效應，很多問題來得較為迅猛，所以我們要時刻關注互聯(lián)網(wǎng)動向，做好互聯(lián)網(wǎng)相關法律法規(guī)的更新工作。

（四） 管理層面：加強管理，開發(fā)新型治理模式

一是要清理政府及其他公共部門的“網(wǎng)站爛尾工程”。在網(wǎng)絡管理中，想要使被管理者重視網(wǎng)絡責任，首先要增強管理者的網(wǎng)絡責任感。而現(xiàn)實是，有些政府的網(wǎng)站中，存在一些“僵尸”版塊，相關部門對網(wǎng)民的意見長期不回應，甚至是拖延了事。還有一些公共性質的網(wǎng)站或者民意收集項目，虎頭蛇尾，雷聲大、雨點小。往往前邊大張旗鼓，過不了多久就沒了下文。這些有損公信力的事情一定要堅決杜絕，為構建網(wǎng)絡公共領域新秩序掃清障礙。

二是要嚴格實行網(wǎng)站備案制。對網(wǎng)站的徹底清理是一項長期而繁瑣的任務。應出臺政策，對所有網(wǎng)站實行備案制，這些信息應由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室掌握。這一管理制度的施行，將有利于國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對信息的統(tǒng)計和掌握，為管理工作打下基礎。

三是要制定更加嚴格的網(wǎng)站管理制度。作為網(wǎng)絡交流平臺，網(wǎng)站應時刻謹記自己的社會責任，明白自我管理的重要性。比如鬧得沸沸揚揚的“快播事件”，就是典型知法犯法的事件，社會影響惡劣，網(wǎng)絡秩序因此受到極大的破壞。所以，要制定更加嚴格的網(wǎng)站管理制度，同時加強對網(wǎng)站的監(jiān)管。除此之外，對于網(wǎng)站，不僅要看重管理，更要看重宣傳。例如，在一些網(wǎng)站上展示關于法治的公益宣傳片，并在網(wǎng)站上標出一些簡單的規(guī)則，這些宣傳將在構建網(wǎng)絡公共領域的法治秩序中發(fā)揮無形的作用。

綜上所述，在網(wǎng)絡公共領域中，在精神層面提倡建立正確的價值觀，培育人們的網(wǎng)絡法治思維，完善相關法律制度，嚴格管理，這幾方面相輔相成，互相影響。只有做好這些工作，才能完成網(wǎng)絡公共領域法治新秩序的建設。