黃程程

(武漢體育學(xué)院體育科技學(xué)院，湖北 武漢 430205)

城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)體系的完善程度，體現(xiàn)著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明進(jìn)步程度。強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)，能夠拉動(dòng)和滿(mǎn)足居民體育消費(fèi)，是提高居民生活品質(zhì)的民心工程；有助于城鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式配套工程；有利于進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)體育的監(jiān)管力度，使得城鎮(zhèn)社區(qū)體育更具約束力，是維護(hù)城鎮(zhèn)社區(qū)體育得以健康發(fā)展的重要工程。為促進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)供給更加高效有秩序、組織及資源更加協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理更加有力，本研究基于激勵(lì)相容約束機(jī)制，分析我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀及不足，尋求有效的解決辦法，以期提高城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量和水平，最大限度地?cái)U(kuò)大和實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的體育需要。

1 城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)中的激勵(lì)相容約束機(jī)制分析

城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)是指以一定社會(huì)共識(shí)為基礎(chǔ)，以政府為主體，向城鎮(zhèn)社區(qū)居民提供“非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非營(yíng)利性和福利性的純公共性體育產(chǎn)品和服務(wù)的公共行為總稱(chēng)”[1]。其性質(zhì)具有不可分割性(體育公共物品)、非排他性(社區(qū)成員之間)、非競(jìng)爭(zhēng)性(體育消費(fèi))，具有福利性、制度化、現(xiàn)代化和多元化等特點(diǎn)[2]。

激勵(lì)相容約束機(jī)制是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，主要用于研究代理人相關(guān)的問(wèn)題。代理人在執(zhí)行代理的過(guò)程中，如果因信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題而造成偏差，而且委托人因無(wú)法有效監(jiān)管而不能快速發(fā)現(xiàn)，勢(shì)必?fù)p害雙方的利益。為解決此問(wèn)題，委托人應(yīng)借助有效的激勵(lì)相容約束機(jī)制來(lái)管理和監(jiān)督代理人的行為，以此維護(hù)自己的利益，讓彼此的利益能夠達(dá)到最大化。在城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)激勵(lì)相容約束機(jī)制中，地方政府和城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)分別是委托人和代理人，代理人與委托人之間是否能夠有效形成激勵(lì)相容約束機(jī)制，決定了城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。作為委托人，地方政府一方面應(yīng)在資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面，給予城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)有力有效支持；通過(guò)出臺(tái)政策、完善法規(guī)、健全制度等方式，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的宏觀管理和監(jiān)督。另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)各類(lèi)社區(qū)體育社會(huì)組織加強(qiáng)自治，與社區(qū)企事業(yè)單位建立合作相容關(guān)系，使對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)管理者、社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)體育社會(huì)組織與社區(qū)居民形成激勵(lì)和約束相容機(jī)制，從而提升城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

2 城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)中激勵(lì)相容約束機(jī)制運(yùn)行的制約因素

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量和水平大幅提升，但與社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的體育需求相比，還存在著體育公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足、服務(wù)質(zhì)量偏低、社區(qū)居民滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題，其原因在于政府、社區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)體育社會(huì)組織和社區(qū)居民之間尚未形成有效的激勵(lì)相容約束。

2.1 基礎(chǔ)薄弱：場(chǎng)館資源缺乏且利用率較低

穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、既是城鎮(zhèn)社區(qū)體育健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)水平的重要指標(biāo)。經(jīng)費(fèi)不足是現(xiàn)階段影響我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的主要因素。數(shù)據(jù)顯示，目前，在公共體育設(shè)施建設(shè)中，主要依賴(lài)財(cái)政撥款。在我國(guó)體育事業(yè)公共預(yù)算收入中，財(cái)政撥款占79%，事業(yè)收入僅占13%[3]，表明我國(guó)體育基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為單一。而政府財(cái)政撥款與補(bǔ)貼有限，社會(huì)贊助、業(yè)務(wù)創(chuàng)收、會(huì)費(fèi)收入波動(dòng)較大，這就意味著經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足且不穩(wěn)定。

來(lái)源不穩(wěn)、投入不足，決定了體育基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏?！兜诹稳珖?guó)體育場(chǎng)地普查公報(bào)》顯示，我國(guó)平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地12.45個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積1.46m2。而且分布不均衡，其中城鎮(zhèn)社區(qū)僅占14.12%(見(jiàn)圖1)[4]。而城鎮(zhèn)居民多選擇會(huì)在廣場(chǎng)、公園、空曠的場(chǎng)地等地方進(jìn)行鍛煉(見(jiàn)圖2)，而到學(xué)校、企事業(yè)單位鍛煉的人數(shù)較少。其原因是，學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位的體育場(chǎng)地和硬件設(shè)施較少對(duì)社區(qū)居民開(kāi)放。我國(guó)體育場(chǎng)地大都分布在學(xué)校，而學(xué)校體育場(chǎng)地在節(jié)假日幾乎無(wú)人問(wèn)津，造成了本來(lái)就吃緊的體育資源的浪費(fèi)。

圖1 體育場(chǎng)館區(qū)域分布比例資料來(lái)源：《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查公報(bào)》

圖2 城鎮(zhèn)居民經(jīng)常體育鍛煉場(chǎng)所比較資料來(lái)源：《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查公報(bào)》

城鎮(zhèn)社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、硬件資源嚴(yán)重不足以及利用率低的原因，主要在于：首先，城鎮(zhèn)社區(qū)體育的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)不夠多元，只依靠政府的補(bǔ)款和補(bǔ)貼顯然不夠，同時(shí)也無(wú)法形成激勵(lì)作用；其次，城鎮(zhèn)社區(qū)同學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位之間沒(méi)有建立起互惠互利的合作關(guān)系，學(xué)校和企業(yè)事業(yè)單位的體育場(chǎng)地沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放，導(dǎo)致利用率非常低；再次，許多社區(qū)體育團(tuán)體由于過(guò)度依賴(lài)政府的資金支持，向社會(huì)提供體育服務(wù)的能力不足，同學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位之間尚未形成激勵(lì)相容關(guān)系，最終影響了自身的快速發(fā)展。

2.2 體制弊端：組織管理過(guò)分行政化且互動(dòng)性不強(qiáng)

城鎮(zhèn)社區(qū)體育組織的管理長(zhǎng)期以來(lái)存在過(guò)分行政化的現(xiàn)象。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約和觀念影響，我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)體育組織的管理活動(dòng)都是以政府的行政命令為主進(jìn)行的。政社不分現(xiàn)象非常明顯，社區(qū)體育組織看起來(lái)更像是政府的下屬機(jī)構(gòu)或附屬單位，所有的社區(qū)體育組織的活動(dòng)都是由政府來(lái)直接干預(yù)，在權(quán)利實(shí)施上是自上而下的單向度模式，而缺乏滿(mǎn)足社區(qū)體育的多向度需求。在活動(dòng)決策上直接行使政府法令，而不是經(jīng)過(guò)社區(qū)體育中的成員投票表決。政府部門(mén)直接擔(dān)任了社區(qū)體育的組織者、決策者和參與者。濃郁的行政色彩讓同本應(yīng)多向度管理的社區(qū)體育變得無(wú)所適從，也讓社區(qū)居民沒(méi)有了自主選擇參與體育活動(dòng)的權(quán)利，被動(dòng)參與的狀態(tài)讓他們無(wú)法對(duì)體育活動(dòng)產(chǎn)生熱情。在此情況下，政府和社區(qū)居民之間難以實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)相容。

2.3 組織乏力：專(zhuān)業(yè)人才缺乏且整體素質(zhì)亟待提升

無(wú)論是社區(qū)體育的日常事務(wù)管理，還是正?；顒?dòng)的組織和開(kāi)展，都需要相應(yīng)的人才作支撐，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的人才隊(duì)伍是確保社區(qū)體育活動(dòng)能夠順利展開(kāi)的重要因素。而現(xiàn)實(shí)是，場(chǎng)館管理經(jīng)營(yíng)人才、體育社會(huì)組織管理經(jīng)營(yíng)人才、社會(huì)體育指導(dǎo)員等相關(guān)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，而已有的從業(yè)人員也普遍缺乏過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。國(guó)家體育總局發(fā)布的《社會(huì)體育指導(dǎo)員工作評(píng)估報(bào)告(2011-2014年)》顯示，截至2014年，在“社會(huì)體育指導(dǎo)員信息管理系統(tǒng)”登記注冊(cè)的指導(dǎo)員人數(shù)已達(dá)174.23萬(wàn)人，其中，國(guó)家級(jí)審批命名1.24萬(wàn)人，登記注冊(cè)0.89萬(wàn)人；一、二、三級(jí)的登記注冊(cè)人數(shù)依次為11.29萬(wàn)人、42.17萬(wàn)人和119、87萬(wàn)人[5]。至2017年底，雖然中國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站顯示，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員已發(fā)展至182萬(wàn)人，但總體缺口大約在60萬(wàn)人[6]。從整體素質(zhì)看，我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍整體素質(zhì)亟待提升(見(jiàn)表1)。其中，社會(huì)體育指導(dǎo)員多為二、三級(jí)，國(guó)家級(jí)和一級(jí)比重較?。荒挲g結(jié)構(gòu)不優(yōu)，文化程度偏低，指導(dǎo)年限較短，表明社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍較不穩(wěn)定。

表1 我國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍基本素質(zhì)概況

資料來(lái)源：《社會(huì)體育指導(dǎo)員工作評(píng)估報(bào)告(2011-2014年)》

專(zhuān)業(yè)人才缺乏且整體素質(zhì)偏低，究其原因，一是一些城鎮(zhèn)體育社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有進(jìn)行登記注冊(cè)，在身份合法性上存在問(wèn)題，所以人事編制也相對(duì)缺乏，只有少數(shù)志愿者或兼職人員愿意參與其中。二是社區(qū)體育的從業(yè)人員缺乏基本的醫(yī)療和養(yǎng)老等各方面的福利。極其有限的薪酬待遇同他們的付出之間不成正比，沒(méi)有社會(huì)地位，勞動(dòng)價(jià)值也無(wú)法得到認(rèn)可，激勵(lì)不足使得社區(qū)體育一度陷入人才缺失的境地，那些經(jīng)驗(yàn)足、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)從業(yè)人員大多會(huì)另謀出路。三是許多城鎮(zhèn)社區(qū)沒(méi)有同當(dāng)?shù)氐母咝Ｖg形成合作相容的關(guān)系，所以高校中的一些體育老師或相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生較少參與到社區(qū)體育從業(yè)人員的隊(duì)伍中。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍中，具有大專(zhuān)以上體育專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的僅有3.78%；而學(xué)過(guò)體育專(zhuān)業(yè)的僅有28.57%，其中具有小學(xué)文化的占比9.04%[7]。由此可見(jiàn)，社區(qū)體育從業(yè)人員的學(xué)歷水平普遍不高，知識(shí)面相對(duì)狹隘，且缺乏體育專(zhuān)業(yè)的人員，這樣無(wú)法滿(mǎn)足健身鍛煉者的不同健身需求，不科學(xué)的指導(dǎo)模式直接使得居民的鍛煉熱情大打折扣。

2.4 監(jiān)管乏力：監(jiān)管機(jī)制不完善且缺乏約束力

第一，體育活動(dòng)站點(diǎn)數(shù)量少，社區(qū)正規(guī)體育組織缺乏。王志強(qiáng)等研究者通過(guò)對(duì)北京、上海、天津等地150個(gè)城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擁有5個(gè)及以上體育活動(dòng)站點(diǎn)的社區(qū)僅有5個(gè)，占比3.3%，擁有1個(gè)及以下體育活動(dòng)站點(diǎn)的社區(qū)高達(dá)65個(gè)，占比43.4%；社區(qū)體育組織多數(shù)由居民自發(fā)組建，占比56.0%，而由政府幫助組建及由街道辦事處組建的僅占32.7%[8]。夏書(shū)宇通過(guò)對(duì)湘、鄂、蘇、豫、上海、北京等地近百個(gè)城市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擁有1個(gè)及以下體育活動(dòng)站點(diǎn)的社區(qū)有515個(gè)，分別高出擁有2個(gè)、5個(gè)體育活動(dòng)站點(diǎn)的社區(qū)205個(gè)、168個(gè)；由居民自發(fā)組建的社區(qū)體育組織占比68.6%[9]。這些都反映，我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)體育活動(dòng)站點(diǎn)的數(shù)量不足，加之社區(qū)體育組織較少且多由居民自發(fā)組建，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，隨意性較大，導(dǎo)致社區(qū)體育活動(dòng)開(kāi)展質(zhì)量不高。第二，社區(qū)體育管理缺乏秩序。我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)體育一般是由街道社區(qū)體協(xié)進(jìn)行管理的，而因?yàn)榻值郎鐓^(qū)體協(xié)人數(shù)非常有限，無(wú)法同具有較多人數(shù)的自發(fā)性體育組織及轄區(qū)單位之間進(jìn)行聯(lián)系，所以無(wú)法形成激勵(lì)相容的關(guān)系，在此情況下，社區(qū)體育活動(dòng)缺乏合理的規(guī)劃，組織起來(lái)也比較松散無(wú)秩序。第三，尚未形成健全的且有效的監(jiān)督約束機(jī)制。站在管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督的視角來(lái)看，在全面深化改革背景下，一方面強(qiáng)調(diào)“政企分開(kāi)”、“政社分離”，另一方面要求政府“放、管、服”，二者雖然并不矛盾，但存在如何把握好“臨界點(diǎn)”和“度”的問(wèn)題。站在社會(huì)監(jiān)督的視角來(lái)看，人們普遍不太關(guān)注社區(qū)體育，同時(shí)也缺乏新聞?shì)浾搶?dǎo)向，加之社區(qū)自身還未形成一套行之有效的自律機(jī)制，使得監(jiān)督約束的效力極其有限。

3 基于激勵(lì)相容約束機(jī)制的城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的模式創(chuàng)新

3.1 創(chuàng)新多元化的支持保障體系

城鎮(zhèn)社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施之所以薄弱，主要在于經(jīng)費(fèi)不足、來(lái)源不穩(wěn)，而要解決這一問(wèn)題，需要建構(gòu)創(chuàng)新多元化的支持保障體系。由于政府是城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)的供給主體和委托人，政府應(yīng)強(qiáng)化體育公共服務(wù)功能，在社區(qū)內(nèi)建立以政府為主導(dǎo)的多元化經(jīng)費(fèi)服務(wù)保障體系：1)政府應(yīng)在資金投入和政策扶持方面加大力度，進(jìn)一步緩解社區(qū)體育建設(shè)的資金不足問(wèn)題；2)將體育彩票公益金應(yīng)用在管理和維護(hù)社區(qū)體育硬件設(shè)施上，使得社區(qū)體育設(shè)施能夠保持正常運(yùn)作，減少不必要的資源浪費(fèi)；3)為社區(qū)體育建設(shè)成立專(zhuān)用基金，借助各種渠道來(lái)募集資金；4)制定科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制來(lái)引入社會(huì)力量的參與；5)城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)該主動(dòng)同地方企業(yè)和事業(yè)單位等建立長(zhǎng)期合作的關(guān)系，形成激勵(lì)相容機(jī)制以獲取社會(huì)贊助；6)城鎮(zhèn)社區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況來(lái)合理地建設(shè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的體育組織，用健康的健身理念引導(dǎo)居民適度消費(fèi)，用更優(yōu)質(zhì)和高效的體育服務(wù)換取一定的培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、比賽報(bào)名費(fèi)用等。

同時(shí)，應(yīng)打造立體、多元的服務(wù)模式。其一，各個(gè)相關(guān)主體和單位都應(yīng)該重視對(duì)公共體育設(shè)施的管理和維護(hù)，為社區(qū)體育的硬件設(shè)施資源的充分利用提供保障。其二，應(yīng)加大對(duì)于非營(yíng)利性體育場(chǎng)館建設(shè)的投資。非營(yíng)利社區(qū)體育場(chǎng)館指的是不以盈利為目的，只適當(dāng)收取管理費(fèi)和維護(hù)費(fèi)的服務(wù)型場(chǎng)館。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)更多地建設(shè)共建類(lèi)體育設(shè)施，強(qiáng)化綜合場(chǎng)館的開(kāi)放程度，使社區(qū)居民的不同體育需求都能夠得到滿(mǎn)足。其三，政府應(yīng)該鼓勵(lì)社區(qū)同企業(yè)事業(yè)單位、高校之間建立起合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)體育資源共享。

3.2 建構(gòu)互動(dòng)共容的管理體制

黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，持續(xù)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的制度保障。這表明，政府已不是城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)和“守夜人”和“掌舵者”，職能在于服務(wù)、協(xié)調(diào)和協(xié)同。為此，在推動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，政府管理應(yīng)由剛性的規(guī)制轉(zhuǎn)向?yàn)槌錆M(mǎn)人性與柔性的激勵(lì)。在轄區(qū)之內(nèi)調(diào)和各個(gè)體育社團(tuán)、各個(gè)企業(yè)事業(yè)單位之間的關(guān)系，搭建友好溝通的渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)體育組織實(shí)現(xiàn)自治，讓居民更有參與到體育鍛煉中的思想認(rèn)知，同時(shí)靈活使用各種辦法調(diào)動(dòng)居民參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性，讓居民從之前的被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)響應(yīng)，引導(dǎo)居民在實(shí)現(xiàn)健身利益的同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)政府預(yù)定的宏觀目標(biāo)。

3.3 建立互利雙贏的發(fā)展模式

針對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)專(zhuān)業(yè)人才缺乏、組織乏力的問(wèn)題，城鎮(zhèn)社區(qū)可與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建構(gòu)互利雙贏的發(fā)展模式。比如在人才培養(yǎng)方面，高等院校中聚集了高質(zhì)量的體育科研人員和體育老師，他們無(wú)論是年齡、學(xué)歷，還是知識(shí)結(jié)構(gòu)方面都比較合理，同時(shí)具有牢固的體育理論知識(shí)和一定的實(shí)踐組織能力，同時(shí)也具備非常高的人文素養(yǎng)，有些院校的體育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生數(shù)量非常龐大。城鎮(zhèn)社區(qū)可以同轄區(qū)高校之間形成激勵(lì)相容機(jī)制：一是用合理的薪酬待遇來(lái)聘請(qǐng)高校的專(zhuān)業(yè)人才，讓他們能夠更加科學(xué)地對(duì)社區(qū)居民的體育健身活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，使更多的居民能夠真正從規(guī)范的體育指導(dǎo)中得到利益；二是城鎮(zhèn)社區(qū)可以為高等院校的體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。高校學(xué)生在為居民進(jìn)行體育健身服務(wù)的過(guò)程中，能夠?qū)⑷粘Ｋ鶎W(xué)的體育專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)付諸到實(shí)踐中，同時(shí)也能夠培養(yǎng)自身助人為樂(lè)和吃苦耐勞的精神品質(zhì)，且社交能力也會(huì)得到加強(qiáng)。以此解決學(xué)生的實(shí)習(xí)實(shí)踐問(wèn)題的同時(shí)，也使社區(qū)缺乏體育相關(guān)工作人員的問(wèn)題得到有效緩解，雙方達(dá)成互惠互利的友好局面。

除了高校以外，社區(qū)也可以同社區(qū)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，一是組織社區(qū)體育指導(dǎo)員同社區(qū)醫(yī)院醫(yī)生進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)知識(shí)的溝通，幫助醫(yī)務(wù)人員更詳盡地了解運(yùn)動(dòng)對(duì)身體帶來(lái)的效果，幫助他們科學(xué)地開(kāi)具運(yùn)動(dòng)處方，幫助病人借助運(yùn)動(dòng)健身來(lái)進(jìn)行康復(fù)鍛煉、控制慢性病等。二是舉辦人員培訓(xùn)、醫(yī)療知識(shí)講座等活動(dòng)，邀請(qǐng)醫(yī)務(wù)人員為社區(qū)體育工作人員講解醫(yī)療知識(shí)，讓體育工作人員了解基礎(chǔ)的醫(yī)學(xué)理論和常識(shí)，將其適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用到健身指導(dǎo)中，體醫(yī)結(jié)合的模式使得體育健身更加科學(xué)高效，二者之間實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

3.4 完善行之有效的監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)體育組織監(jiān)管不力、彼此缺乏約束力的問(wèn)題，可從宏觀管理和微觀管理兩個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)的管理監(jiān)督工作。在宏觀上，政府應(yīng)制定中長(zhǎng)期的管理目標(biāo)和規(guī)劃，促成社區(qū)內(nèi)的各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位之間的溝通和聯(lián)系，實(shí)時(shí)觀測(cè)和監(jiān)督目標(biāo)實(shí)施情況。在微觀上，應(yīng)首先建立并完善城鎮(zhèn)社區(qū)體育的管理組織，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。管理組織不一定要大而全，可以適當(dāng)?shù)厣陷p下重，把管理重點(diǎn)放在街道及其下屬單位，為社區(qū)體育成立專(zhuān)業(yè)的協(xié)會(huì)組織和工作機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各種類(lèi)別的社區(qū)體育活動(dòng)組織的建立和發(fā)展，比如健身輔導(dǎo)站點(diǎn)、晨練站點(diǎn)等。其次，正對(duì)不同層次的管理制定相應(yīng)的制度規(guī)范，明確分工，將各條責(zé)任具體到人，建立行之有效的具有一定權(quán)威的共同監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)該強(qiáng)化捐贈(zèng)者、服務(wù)對(duì)象以及社會(huì)輿論的監(jiān)督，使得城鎮(zhèn)社區(qū)體育真正具有約束力，確保各方的利益都得以實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

政府、市場(chǎng)及社會(huì)組織之間是否能夠有效形成激勵(lì)相容約束機(jī)制決定了城鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展走向。就目前的城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)現(xiàn)狀來(lái)看，場(chǎng)館資源缺乏且利用率較低、組織管理過(guò)分行政化且互動(dòng)性不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)人才缺乏且整體素質(zhì)亟待提升、監(jiān)管機(jī)制不完善且缺乏約束力等都是制約城鎮(zhèn)社區(qū)體育公共服務(wù)相容約束機(jī)制運(yùn)行的重要因素。為此，應(yīng)創(chuàng)新多元化的支持保障體系，使用各種激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)多主體參與到資金投入中來(lái)，社區(qū)通過(guò)同轄區(qū)高校、企業(yè)事業(yè)單位之間建立合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)硬件資源的共享；在政府和社區(qū)居民之間建立起互動(dòng)共容的機(jī)制，用強(qiáng)人權(quán)弱政府的模式激勵(lì)居民參與到社區(qū)體育中，幫助居民實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了政府的宏觀目標(biāo)；利用城鎮(zhèn)社區(qū)資源建立同轄區(qū)內(nèi)的高校、社區(qū)醫(yī)院之間的激勵(lì)共容模式，互惠互利實(shí)現(xiàn)共贏局面；用完善行之有效的管理機(jī)制使城鎮(zhèn)社區(qū)體育主體真正發(fā)揮效用，真正具有約束力，最終確保社區(qū)體育的各項(xiàng)活動(dòng)得以順利開(kāi)展。