摘 要 改革開放以后的中國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌的成就。但同時，我們應(yīng)該清醒的意識到一種矛盾，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)在發(fā)生翻天覆地變化的同時也破壞了我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題已是亟待解決的燃眉之急，各種生態(tài)問題與環(huán)境資源的利用復(fù)雜交織，嚴(yán)重地影響了農(nóng)業(yè)環(huán)境、損害了農(nóng)民的有效利益。綠色發(fā)展理念是基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度提出來的，主要包括節(jié)能減排及污染物治理等方面內(nèi)容，對于我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)有著重要的引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞 綠色發(fā)展理念 農(nóng)村 生態(tài)環(huán)境 保護(hù) 農(nóng)業(yè)發(fā)展

作者簡介：夏宏艷，江南大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生。

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.190

習(xí)近平同志指出：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。他還多次表示：“社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須繼續(xù)依法推進(jìn)，不斷探索建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村的路子”。構(gòu)筑美麗鄉(xiāng)村，是勾勒美麗中國圖畫的重要一筆，是推動農(nóng)村全面發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的務(wù)實(shí)之舉。無論是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，亦或是人際關(guān)系以及人與自然關(guān)系的和諧，都不能忽視美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。所以，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的分量就顯得尤為重要。因此，從綠色發(fā)展的角度來統(tǒng)籌研究解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)問題，對不斷推動我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得更大成就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題剖析

十九大報告指出：“當(dāng)前，人民日益增長的美好生活需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾已成為我國社會主要矛盾”。而隨著人民群眾生活水平的日益提升，對生活質(zhì)量的要求也越來越高，尤其是對于綠色和諧健康有序的生活環(huán)境追求呼聲也越來越大。為全方位、多角度了解現(xiàn)階段我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者對1989年至2016年《中國環(huán)境狀況公報》進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題最明顯，盡管近年來得到了一定的改善，但是環(huán)境破壞和資源短缺問題依然嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村面臨著過度開發(fā)自然資源、生活和生產(chǎn)污染物隨意排現(xiàn)象，其后果是帶來了一系列環(huán)境問題，如粉塵污染、大氣污染、水污染、土壤污染等。下面主要從農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等四方面進(jìn)行分析：

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)加劇環(huán)境污染

一方面，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中過度使用農(nóng)藥化肥致使土壤污染嚴(yán)重。農(nóng)戶普遍認(rèn)為農(nóng)藥化肥的大量使用可以提升農(nóng)作物產(chǎn)量，這不僅使得土壤保水保肥功能有所下降，破壞了農(nóng)業(yè)益蟲的生存環(huán)境，還影響了原有的生態(tài)平衡。另一方面，一些對農(nóng)作物處理不當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄒ矊r(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來不小沖擊。大部分農(nóng)戶選擇將秸稈堆放在田間或直接燃燒，在這過程中產(chǎn)生大量的二氧化碳和有毒有害物質(zhì)，會導(dǎo)致出現(xiàn)酸雨和霧霾天氣，對人體與其他生物的健康均帶來嚴(yán)重威脅。再者，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提升，伴隨排放的廢氣也給大氣帶來嚴(yán)重的污染。

（二）農(nóng)村環(huán)境建設(shè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不明顯

放眼農(nóng)村，目之所及，水污染現(xiàn)象遍布各處。幾乎未經(jīng)處理的村民生活、生產(chǎn)等產(chǎn)生的大量污水直接排放，極大的破壞了原有的水質(zhì)，農(nóng)村用水安全問題越來越嚴(yán)重。在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)中，因基礎(chǔ)設(shè)施不完備、管理機(jī)制不完善、村民環(huán)境保護(hù)意識不高，農(nóng)村垃圾得不到有效處理，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。所謂“垃圾圍村”，會帶來二次污染源，破壞空氣質(zhì)量、危害身體健康。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)相對滯后造成嚴(yán)重污染

目前，城市化進(jìn)程日益加快，出現(xiàn)了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如雨后春筍爭相發(fā)展。仔細(xì)審視這種現(xiàn)象，不難明白，雖然大批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上帶來了某些經(jīng)濟(jì)效益，但都是建立在以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價的基礎(chǔ)之上。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因生產(chǎn)技術(shù)不夠先進(jìn)、污染處理力度不夠、生產(chǎn)安排缺乏合理性等，再加上為了追求利潤而對自然資源大肆開發(fā)，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率越來越高，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。

（四）城市污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

中國的經(jīng)濟(jì)在迅猛增長，城市發(fā)展也蒸蒸日上。但一些問題卻不斷凸顯出來，很多城市在靚麗的外表下，往往陷入“垃圾圍城”的困境。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，伴隨的是生活垃圾的日益增多，而現(xiàn)有的垃圾處理體系還不夠完備。在垃圾處理存在巨大缺口的背后，城市周邊垃圾污染日漸嚴(yán)重。分析現(xiàn)狀，一方面垃圾處理體系的不夠健全，垃圾運(yùn)送的制度、方法存在很多缺陷，多數(shù)生活垃圾隨意被轉(zhuǎn)移到郊區(qū)或者農(nóng)村填埋，“城內(nèi)清爽干凈，城外垃圾遍布”成為許多地方見怪不怪的現(xiàn)實(shí)。另一方面，隨著城鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管的嚴(yán)控，一些高污染企業(yè)開始遷往城郊或者農(nóng)村，導(dǎo)致大量的污染物流向了農(nóng)村。

二、目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在問題的根源探析

“寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山”可見，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治是大勢所趨，也是必然。由于歷史、環(huán)境、區(qū)位等多重因素影響，當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的原因是多方面的，形勢嚴(yán)峻。主要從以下幾個方面進(jìn)行研究分析：

（一）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式太過粗放

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)迅速向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也不可避免會帶來一系列環(huán)境污染問題，如治理不善、高耗低產(chǎn)等問題。且在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)下，農(nóng)民逐漸走出去，人手短缺以及農(nóng)業(yè)技術(shù)不高等都會導(dǎo)致對農(nóng)村生態(tài)資源的粗放式利用，進(jìn)而危害自然環(huán)境。依靠擴(kuò)大耕地面積、過度使用農(nóng)藥化肥等方式來增加收益不僅會浪費(fèi)有限的農(nóng)業(yè)資源，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)，既沒有取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，又造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)與污染。

（二）地方政府職能弱化

由于目前各級政府對生態(tài)環(huán)境治理模式都是按照“屬地管理”的原則，治理范圍寬、區(qū)域廣，效果很不理想。農(nóng)村環(huán)境污染又具有種類多、治理難度大、源頭分散等特點(diǎn)，因此，該模式針對農(nóng)村環(huán)境問題的治理顯得效率低下。同時，地方政府在推行農(nóng)村污染治理項目時，片面追求完成結(jié)果而缺乏合理、科學(xué)的計劃和落實(shí)，行政效率低下；在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的同時，又要考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府陷入兩難境地，結(jié)果往往事與愿違。再者，一些政府部門或基層工作者對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性認(rèn)識不到位，宣傳不廣。大家的農(nóng)村生態(tài)環(huán)保意識普遍比較薄弱，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中扮演的角色不清，認(rèn)識不夠，沒有起到帶頭示范。

（三）生態(tài)環(huán)境治理資金、技術(shù)支持不夠

從現(xiàn)狀來看，注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視生態(tài)建設(shè)的問題有愈演愈烈的趨勢，而且是普遍現(xiàn)象；從投入來看，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理做的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，經(jīng)費(fèi)投入也相當(dāng)有限，致使很多地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)，甚至落后，無法按時、按質(zhì)、按量將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位；從方法來看，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作推進(jìn)過程形式單一，宣傳效果不濟(jì)，治理成效不顯著。究其原因，一方面，重城市輕農(nóng)村現(xiàn)象一直存在。長期以來，生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)幾乎全部投入到工業(yè)污染和城市污染治理中，而農(nóng)村環(huán)保部門工作經(jīng)費(fèi)時常得不到保障。另一方面，大部分地區(qū)和部門推進(jìn)該項工作的過程中，籌集資金的渠道單一，過分依賴政府的專項資金扶持，這在一定程度上也制約了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的鞏固和達(dá)效。

科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著巨大的作用，生態(tài)環(huán)境治理也必須大力依靠科學(xué)技術(shù)手段。但目前現(xiàn)狀是，政府費(fèi)了很大力氣來治理、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，但是仍舊存在很多方面的問題，有的甚至是相當(dāng)關(guān)鍵的問題，比如：環(huán)?？蒲嘘犖榻ㄔO(shè)不足、環(huán)境治理技術(shù)相對落后、生物技術(shù)與農(nóng)業(yè)技術(shù)貫徹不夠等。

（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制缺失

我國在環(huán)保立法方面形成了以《環(huán)保法》為主的法律體系，涉及眾多方面，但重心仍舊偏向關(guān)注城市污染和工業(yè)污染，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、管理、約束的法規(guī)條例相對較少，難以為有關(guān)執(zhí)法提供法律依據(jù)。當(dāng)前，有許多農(nóng)村地區(qū)尚未構(gòu)建完整的環(huán)保機(jī)制與執(zhí)行隊伍，很多地方執(zhí)法手段不多、執(zhí)法效果不佳；廣大農(nóng)村還未成立專門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能部門，相關(guān)法律法規(guī)條款不完善、不細(xì)致、不精準(zhǔn)，這些都在一定程度上阻礙了我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的推進(jìn)。

（五）宣傳意識不強(qiáng)，宣傳方法不多

總體上說，我們國家的環(huán)保宣傳教育是以城市為重點(diǎn)的，對于農(nóng)村環(huán)保教育往往缺乏針對性的宣傳。所以，廣大農(nóng)民對為何要開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、如何保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、為什么要保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識不夠，認(rèn)識不夠。另外，相對于環(huán)境問題而言，農(nóng)民更看重的是經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致對于政府下達(dá)的環(huán)境污染處理措施置若罔聞，進(jìn)而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染問題的發(fā)生。

三、解決當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題的一些對策和建議

（一）加大綠色發(fā)展理念宣傳

習(xí)近平同志說：“如果不現(xiàn)在就抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將來要還的欠賬會越拖越多”。因此，我們應(yīng)該要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要加大綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展理念的宣傳力度，創(chuàng)新宣傳的方式方法，利用新媒體技術(shù)積極宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性，引導(dǎo)公眾積極參與，發(fā)揮作用，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識。要想守住藍(lán)天白云、留住綠水青山，就必須要嚴(yán)格保護(hù)耕地、提高土壤潛力、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的防治、實(shí)施凈土工程。一旦公眾自覺參與環(huán)境保護(hù)工作，就一定能取得良好的效果。

（二）積極發(fā)揮地方政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的作用

充足的資金是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展的起點(diǎn)，因此，政府必須構(gòu)建多元化的投融資渠道，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的資金投入力度。政府要以主人翁的精神，分析屬地生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣，不斷引進(jìn)新的工作機(jī)制，設(shè)備設(shè)施，全面投入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治中。同時，因資金缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后，無法充分發(fā)揮其環(huán)保作用。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)加大協(xié)調(diào)，爭取更多生態(tài)環(huán)境改善專項資金投入，保障農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工作的有序運(yùn)行。

（三）完備農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

為有效解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，深入貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，必須要有更加完備的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、工作落實(shí)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的行政法規(guī)建設(shè)，科學(xué)合理的保護(hù)農(nóng)村生態(tài)資源，有效管理農(nóng)村自然資源，提高自然資源的利用率。在當(dāng)前的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，還需要在法律法規(guī)基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)管，對于不符合要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行整改或停工，在源頭上消除污染。此外，還需要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。這樣有利于充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，使他們逐步領(lǐng)會到環(huán)保工作的重要性，自覺進(jìn)行環(huán)保監(jiān)督，從而保證生態(tài)環(huán)保工作的穩(wěn)步實(shí)施。

綜上所述，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)資源日益短缺已是不爭的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)引起全社會的高度關(guān)注。“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，我們應(yīng)該擔(dān)負(fù)起屬于我們的社會責(zé)任。積極投入到國家“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”相關(guān)工作，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境大治理。有效扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞的頹勢。有關(guān)部門應(yīng)該以更加輕盈的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，打組合拳，打配合戰(zhàn)，鐵腕治理，長效治理，精細(xì)治理。廣大群眾應(yīng)該以更加認(rèn)真、更加嚴(yán)肅的認(rèn)識，做農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“宣傳員”、“協(xié)調(diào)員”，讓環(huán)保宣傳觀念深入人心；政府應(yīng)加大資金和科技投入，建立與健全相應(yīng)的管理制度，制定出有效的環(huán)境保護(hù)措施；不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從小處著力，從基礎(chǔ)著手，打贏、打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)，提高生活質(zhì)量、保障生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平談治國理政.北京：外文出版社.2014.

[2]劉德海主編.綠色發(fā)展.南京：江蘇人民出版社.2016.