王曉軒

（遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧沈陽 110164）

1 目前職業(yè)教育中產(chǎn)教融合的問題

產(chǎn)教融合在黨的十九大報告中被提出 “完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》[1]（以下簡稱《意見》）對其進行了指導(dǎo)性闡述?！兑庖姟访鞔_了深化產(chǎn)教融合的政策內(nèi)涵及制度框架：完善頂層設(shè)計，強調(diào)發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)重要主體、人才培養(yǎng)改革主線、社會組織等供需對接作用，搭建政府、企業(yè)、院校和行業(yè)組織為一體的架構(gòu)。具體到院校、企業(yè)、行業(yè)組織以及地方政府的行動中，我們看到如下的一些問題仍舊存在。

1.1 在實施主體層面進展緩慢

目前存在著政策文件已下發(fā)，但是院校和企業(yè)行業(yè)的良性互動仍舊沒有展開，多數(shù)院校與企業(yè)仍停留在某一門專業(yè)、某一項實訓(xùn)課程的淺層合作上，這種為了單一目的使政策在短期內(nèi)不能實現(xiàn)院校和企業(yè)及其所在行業(yè)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、新技術(shù)新技能的學(xué)習(xí)推廣、企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)項目的引進等深層次合作。

1.2 在執(zhí)行層面停滯不前

目前產(chǎn)教融合仍停留在之前的校企合作層面，沒有在“融合”的大框架下，找到符合自己利益的合適切入點。合作是基礎(chǔ)，融合是目的。當(dāng)前院校與企業(yè)所面臨的問題，看似互不相干，實則是一個問題的不同體現(xiàn)。比如，對企業(yè)來說的人才短缺、招聘困難，實則是畢業(yè)生在實際工作中缺乏應(yīng)用實踐技術(shù)結(jié)合的能力；企業(yè)的人才培養(yǎng)周期長，實則是院校在人才培養(yǎng)中沒有能夠?qū)⑵髽I(yè)中的面試、入職、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)前置，使得培養(yǎng)出的人才面對業(yè)務(wù)邏輯都是零基礎(chǔ)，還需要從頭培訓(xùn)。

1.3 在行政指導(dǎo)層面配套措施不足

在行政指導(dǎo)方面，地方政府不是缺乏促進產(chǎn)教融合、激勵校企合作的保障政策，就是現(xiàn)有和即將推出的政策不符合現(xiàn)有主體的利益訴求，政策難于不落地、參與方不滿意。產(chǎn)教融合是舉國教育體制的改革，單單依靠企業(yè)和院校的“兩廂情愿”地合作，而缺少了土地、財政、人事、稅收、基礎(chǔ)設(shè)置的配套，最終也會使好的政策停留在紙面上。

2 產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵

2.1 產(chǎn)業(yè)學(xué)院不是單純的校企合作

校企合作的形式在現(xiàn)行的中外職業(yè)教育體系中并不鮮見，在我國的高職教育中更是將其納入教育國策中。這種合作體現(xiàn)在，短期的院校學(xué)生到企業(yè)或由企業(yè)派專業(yè)技術(shù)人員到校進行1～2個月的生產(chǎn)實踐，就某項技能進行短期的強化提高；中長期校企就單個或多個專業(yè)的學(xué)生為培養(yǎng)目標(biāo)，共同制定人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、考核計劃等，全周期地共同培養(yǎng)。

從校企合作來看，其弊端直接受限于時間周期所帶來的合作深入程度。短期合作，其目的在企業(yè)來看是培訓(xùn)員工某種技能，希望能夠在最短時間內(nèi)將技能投入到工作中，而這一點在院校中則成了驗證理論學(xué)習(xí)的實驗課程，從而忽略了學(xué)生在真正工作中需要的創(chuàng)新性應(yīng)用。長期合作雖然好一些，但這一期間的合作內(nèi)容仍是以服務(wù)院校的教學(xué)任務(wù)為首，對培養(yǎng)出的人才是否能滿足用人企業(yè)要求沒有實現(xiàn)對接，對合作的企業(yè)也是不具備約束力的。

“產(chǎn)教融合”是在校企合作的基礎(chǔ)上，通過學(xué)校教育教學(xué)過程與企業(yè)生產(chǎn)過程的對接，是融教育教學(xué)、生產(chǎn)勞動、素質(zhì)養(yǎng)成、技能提升、科技研發(fā)、經(jīng)營管理和社會服務(wù)于一體的行為或過程[2]。”由此可見，產(chǎn)教融合已經(jīng)突破了簡單的技能培養(yǎng)、員工培訓(xùn)、企業(yè)走訪調(diào)研，而是形成了一種將人才培養(yǎng)、用人就業(yè)、社會服務(wù)等多方緊密相連且相對穩(wěn)定的育人和用人機制。

2.2 產(chǎn)業(yè)學(xué)院的特征

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的代表，其辦學(xué)主體是行業(yè)企業(yè)。在管理體制上，現(xiàn)行的一些產(chǎn)業(yè)學(xué)院有混合所有制、理事會、董事會和雙主體等多種管理體制。在運行機制上，也有著多元化投入、專業(yè)化辦學(xué)、企業(yè)化管理的特征。從而在構(gòu)建開放式的協(xié)同育人平臺的基礎(chǔ)之上，以專業(yè)建設(shè)為核心績效考核目標(biāo)，教學(xué)中對人、課、專業(yè)實行優(yōu)勝劣汰動態(tài)調(diào)整，最終打造企業(yè)特色人才培養(yǎng)模式。

基于此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的有具有如下基本特征。

（1）基于產(chǎn)業(yè)需求設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（2）產(chǎn)業(yè)能力導(dǎo)向式的人才培養(yǎng)模式。

（3）校企政多主體協(xié)同育人。

（4）專業(yè)學(xué)科交叉融合。

（5）產(chǎn)業(yè)實踐與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合。

2.3 產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的合作關(guān)系

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度更高的人才，這樣才能實現(xiàn)高校、企業(yè)、學(xué)生、政府的多方共贏。這其中院校、行業(yè)企業(yè)和政府三方角色的責(zé)任和義務(wù)環(huán)環(huán)相扣（見圖1）。企業(yè)行業(yè)是主導(dǎo)，他們是接收人才的直接用戶，他們的產(chǎn)品服務(wù)著社會，他們對所需人才要具備什么樣的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)最有發(fā)言權(quán)，從業(yè)務(wù)需求的角度提出對人才的產(chǎn)品能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)。院校并非喪失了主導(dǎo)地位，而應(yīng)該說是找到了更適合于自己發(fā)展的定位，在明確了人才培養(yǎng)的規(guī)格后，發(fā)揮自己在教學(xué)、科研和社會服務(wù)方面的優(yōu)勢，在真實的工作環(huán)境中將自己的所擅長的科學(xué)研究、教學(xué)實施、實驗實訓(xùn)項目實踐、技能強化等一系列教科研行為應(yīng)用于真實的工作過程，做到教與學(xué)的統(tǒng)一，學(xué)與用的統(tǒng)一。

圖1 產(chǎn)業(yè)學(xué)院中院校、企業(yè)和政府三方合作關(guān)系

2.4 產(chǎn)教融合的雙師型教師團隊

高校教師與企業(yè)指導(dǎo)教師互有所長，雙方不存在誰取代誰的問題，反而應(yīng)該是取長補短的關(guān)系。從產(chǎn)教融合的角度來說雙師與教育行政部門所推行的雙師型教師不存在偏差，甚至更要將紙面上的雙師落實到工作中，高校教師既要具備教學(xué)系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)級別，同時還要具備相對應(yīng)崗位群的職業(yè)資格證書，此為雙職稱/證書；亦可理解為技能在校講授理論知識，也能在企業(yè)或?qū)嵺`環(huán)境中指導(dǎo)學(xué)生或企業(yè)員工從事生產(chǎn)性實踐[3]。

上面的雙師多是針對高校教師的要求，而往往忽略了產(chǎn)教融合另一方面的企業(yè)所派出的指導(dǎo)教師。企業(yè)指導(dǎo)教師，除在學(xué)歷、工作年限、業(yè)務(wù)水平等標(biāo)準(zhǔn)需達到標(biāo)準(zhǔn)之外，應(yīng)在教學(xué)常規(guī)管理、授課方式方法、考核方式等方面允許采用復(fù)合企業(yè)用人規(guī)范的方式，而非再繼續(xù)沿用教育方式。

2.5 產(chǎn)業(yè)學(xué)院專業(yè)、課程的設(shè)置

產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的目的是要解決企業(yè)、行業(yè)用人的契合度問題，使培養(yǎng)出來的人才能夠在最短時間內(nèi)最大程度上為己所用。專業(yè)的設(shè)置對接的是產(chǎn)業(yè)，其代表了產(chǎn)業(yè)未來的走向，這就使得專業(yè)和課程的設(shè)置具備所屬行業(yè)的特性，甚至有些專業(yè)和課程的名稱都是先于“專業(yè)目錄”的，這也正反映出了企業(yè)的用人需求先于人才培養(yǎng)計劃而動的特性[4]。

（1）在具體的課程中，首先是對師資隊伍的動態(tài)要求。當(dāng)今企業(yè)中的勞動分工精細，這反映的是崗位中對勞動者素質(zhì)的縱深要求，在工作流程化中的協(xié)同分工更加明確，從而需要傳統(tǒng)一門課一學(xué)期的教學(xué)形式，需要符合以工作流程為基礎(chǔ)所形成的模塊化技能分工工作模式，要求無論是高校師資還是企業(yè)師資在兼顧上下游工作模塊業(yè)務(wù)要求的同時，對自己的知識和技能的實時更新。

（2）課程內(nèi)容的實時更新。技術(shù)、市場、用戶需求、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、競爭對手等企業(yè)需要考慮的各方面因素都處于變化之中，反饋到課程時需要以當(dāng)今企業(yè)業(yè)務(wù)為出發(fā)點，精講多練，以有形的可以轉(zhuǎn)化的成果為內(nèi)容，在貫穿實訓(xùn)的同時突出創(chuàng)新。

（3）在真實的工作環(huán)境中實踐。課程的實踐，強調(diào)理解掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識、掌握工具的使用，能夠解決相對難度較小的知識點；對于學(xué)期的實踐，需用已經(jīng)學(xué)過的知識點完成一個相對復(fù)雜的特定項目；高年級的企業(yè)實習(xí)，要在企業(yè)教師的帶領(lǐng)下，在真實的工作環(huán)境中解決實際的商業(yè)問題；對于畢業(yè)設(shè)計，則需要獨立地用企業(yè)真實的工作內(nèi)容來檢驗對專業(yè)知識、技能、工具、業(yè)務(wù)理解、商業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)等方面的能力[5]。

（4）教學(xué)—科研—工作成果的轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以理解成為企業(yè)工作場地或院校教學(xué)場地在校內(nèi)和企業(yè)的延伸，即“校中企”或“企中?！薄Ｐ问诫m然不同，但內(nèi)涵都是一致的，即在真實的工作環(huán)境中教學(xué)、科研和工作。在科研中所得到的科研成果，在高校中多是以論文、課題、專著、專利的形式出現(xiàn)。而在產(chǎn)業(yè)學(xué)院中，科研成果轉(zhuǎn)化成為企業(yè)的利潤過程中擁有了最短的路徑和相對較低的成本。同時將研發(fā)過程復(fù)刻到教學(xué)中，讓學(xué)生學(xué)習(xí)和體驗最新的業(yè)務(wù)實踐和理論知識在轉(zhuǎn)換為商業(yè)成果的完整過程。

3 產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)問題及解決思路

3.1 存在的產(chǎn)權(quán)問題

產(chǎn)教學(xué)院目前仍是一個在探索的新事物，大多數(shù)院校會在原有的校企合作基礎(chǔ)上嘗試改變和創(chuàng)新。它在實現(xiàn)了人才與院校和企業(yè)間協(xié)同培養(yǎng)順利對接的同時，也發(fā)揮了高校的科研優(yōu)勢以及企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢。不過也暴露除了一些新的問題，如法律上的身份主體問題、在運行中院校和企業(yè)師資配置、專業(yè)和課程的設(shè)置、企業(yè)和院校實訓(xùn)場地和設(shè)備的使用、人員的監(jiān)管和培訓(xùn)等一系列在運行中所發(fā)現(xiàn)的問題。

早在2005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中，指出“公辦職業(yè)學(xué)校要積極吸納民間資本和境外資金，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制?！盵6]在2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，又進一步擴展到“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制”。政策上的變化是在激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，引導(dǎo)社會力量興辦職業(yè)教育，鼓勵多元化主題組建和參與職教集團，在政策上給予企業(yè)參與職業(yè)教育的優(yōu)惠政策，擴大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)。

這也意味著校企在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)歸屬上，以往行政職權(quán)下的公共資源使用權(quán)轉(zhuǎn)移成了現(xiàn)代企業(yè)制度下的獨立法人實體。目前一些高校中的校企合作二級學(xué)院在向深層次的產(chǎn)業(yè)學(xué)院轉(zhuǎn)向過程中，已經(jīng)暴露了在制度上受限于高?；虻胤秸男姓噶?；合作方式上不顧企業(yè)經(jīng)營成本和發(fā)方向，以高校自身為出發(fā)點單方面地索求人員、資金和設(shè)備的投入；在自身建設(shè)上，對利益相關(guān)者的分享、保障、激勵機制不健全[7]等一系列問題。

3.2 解決問題的思路與措施

（1）建立現(xiàn)代企業(yè)契約制度框架下的產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)界定機制。以國家出臺的政策性文件為藍本，設(shè)立院校、企業(yè)、地方政府、行業(yè)協(xié)會參與的董事會架構(gòu)，是目前產(chǎn)業(yè)學(xué)院也是校企合作的二級學(xué)院所采取的方式。在這一框架下：①通過相關(guān)文件明確學(xué)院的運行體制，參與方的責(zé)權(quán)利關(guān)系、賦予的獨立辦學(xué)權(quán)，減少行政指令性干預(yù)；②維護參與企業(yè)的利益、參與和退出機制，以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向辦學(xué)，在發(fā)揚優(yōu)勢專業(yè)的前提下，擴展相關(guān)崗位群專業(yè)，形成集群優(yōu)勢；③做好院校師資和企業(yè)師資的身份規(guī)范，既要考慮好事業(yè)單位師資的工資、職稱、級別晉升問題，同時也要協(xié)調(diào)好可能會出現(xiàn)的企業(yè)師資與高校師資的同崗不同酬問題。

（2）明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院社會公益屬性下的利益相關(guān)者分配和激勵機制。教育本身具備公益屬性，尤其是與公辦院校合辦的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。在開放民間資本進入的同時，如何建立資產(chǎn)流轉(zhuǎn)機制，保證國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的保值，同時在教學(xué)、科研、生成中產(chǎn)生利益的分配合理。

（3）引入市場機制的辦學(xué)資源，合理分配稀缺資源，減少行政干預(yù)，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院自身實力。

4 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高等院校以提升就業(yè)質(zhì)量、提高教學(xué)科研產(chǎn)業(yè)需求對接、加快自身向應(yīng)用型轉(zhuǎn)向、服務(wù)地方經(jīng)濟的重要改革方向；是企業(yè)以市場主體身份在校企合作基礎(chǔ)之上參加產(chǎn)教融合新的形式；更是政府行政部門落實教育體制和人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求需求側(cè)平衡的新的著力點。