顧霞

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)化變革的推動(dòng)，高校后勤的管理模式逐漸由傳統(tǒng)的職能型部門向服務(wù)外包型部門轉(zhuǎn)變，成為專門的監(jiān)督管理部門。高校后勤服務(wù)外包是從企業(yè)界引入的一種管理模式，它對(duì)高校降低組織運(yùn)行成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力等有著重要的意義和作用。然而，由于我國(guó)高校后勤長(zhǎng)期處于國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃下，高校后勤服務(wù)外包的管理模式仍舊處于探索階段。盡管已經(jīng)取得一些成果，但也暴露出不少問(wèn)題，如監(jiān)督機(jī)制不健全、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一等。本文通過(guò)對(duì)高校后勤服務(wù)外包中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提出一些具有針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：高校后勤 服務(wù)外包 監(jiān)管機(jī)制

中圖分類號(hào)：G647.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）10-0176-02

行政、后勤以及教學(xué)與科研是任何一所高校所必須具備的，三者缺一不可。后勤在高校中發(fā)揮著不可替代的作用，它為廣大師生提供重要的服務(wù)保障。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)地位的快速提升與教育現(xiàn)代化的需要，對(duì)高校后勤進(jìn)行社會(huì)化改革勢(shì)在必行。外包（Outsourcing）是20世紀(jì)80年代最先在美國(guó)等地興起的一種重要的生產(chǎn)、組織管理方法，因其在企業(yè)中的成功運(yùn)用，被廣泛運(yùn)用于政府等公共管理部門，并成為高校后勤社會(huì)化改革的一種重要改革措施。高校后勤服務(wù)外包在降低組織運(yùn)行成本、滿足廣大師生日益增多的服務(wù)需求、提供更為專業(yè)化的服務(wù)等方面發(fā)揮著越來(lái)越多的積極作用。然而外包并非一勞永逸，在外包的過(guò)程中，也暴露出諸多亟待解決的問(wèn)題。只有有效地解決這些問(wèn)題，才能更好地推動(dòng)高校后勤服務(wù)外包的進(jìn)程。

一、高校后勤服務(wù)外包的必要性

1.降低組織運(yùn)行成本，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展

高校后勤具有覆蓋范圍廣、部門人員復(fù)雜、組織機(jī)構(gòu)臃腫等特點(diǎn)。面對(duì)這種狀況，高校的管理者需將自己本就有限的時(shí)間、精力分割一半給后勤管理，使得核心業(yè)務(wù)獲得的時(shí)間、資源等，更是少之又少。這不僅阻礙了學(xué)校的發(fā)展，而且導(dǎo)致學(xué)校資源的浪費(fèi)、辦事效率低下等。采用服務(wù)外包的方式，可以最大限度地發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，降低組織運(yùn)行的成本，提高服務(wù)水平與能力。此外，通過(guò)服務(wù)外包的方式，還可讓高校的管理者從紛繁復(fù)雜的后勤事務(wù)中抽身出來(lái)，將更多的時(shí)間、精力投入發(fā)展學(xué)校的核心業(yè)務(wù)，提升學(xué)校在同等高校中的地位上，促進(jìn)學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展。

2.改善后勤部門人力資源的管理質(zhì)量

人是一個(gè)組織的關(guān)鍵所在，是最重要的資源之一。而目前的高校后勤部門中，對(duì)于人力資源的管理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代教育發(fā)展、改革的步伐。后勤部門的人力資源管理存在著職工工作職能模糊不清；缺乏責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)；績(jī)效考核制度和標(biāo)準(zhǔn)不完善；獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不科學(xué)、不公正以及文化建設(shè)落后等一系列問(wèn)題。要想提高高校后勤的競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于開發(fā)和利用好“人力”資源。而高校后勤服務(wù)外包又恰巧對(duì)人力資源的管理有極大的促進(jìn)作用。在這一過(guò)程中，高校只需投入資金，其余一切事物由承包方負(fù)責(zé)，他們會(huì)聘請(qǐng)人力資源管理規(guī)范的物業(yè)公司，為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任

“大學(xué)辦社會(huì)”給予各類高校眾多不可推卸的責(zé)任，主要包括民事、社會(huì)以及法律責(zé)任。因而每所高校的學(xué)生都是來(lái)自四面八方。為了方便管理，學(xué)生大多寄宿在學(xué)校，遠(yuǎn)離父母的監(jiān)管，只有節(jié)假日或寒暑假才會(huì)回家。這種情況下，高校后勤不僅要為教學(xué)、科研和行政提供幫助，而且還要為廣大師生提供安全穩(wěn)定的校園環(huán)境，切實(shí)保障他們?cè)谛５陌踩?，減少意外傷亡等重大事故的發(fā)生率。然而由于我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的缺失，在意外發(fā)生時(shí)，又因無(wú)法確認(rèn)具體的責(zé)任方是誰(shuí)，高校便成為這次事故的主要責(zé)任人和替罪羊。諸多的民事與法律糾紛不僅分散管理者的精力，而且也加重了高校的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而后勤服務(wù)外包后，高?？山柚獍贤瑢⑦@些風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會(huì)上。此外，當(dāng)意外發(fā)生時(shí)，這種方式還可以提升事件處理的效率。

二、高校后勤服務(wù)外包存在的問(wèn)題

雖然高校后勤服務(wù)外包具有眾多益處，但是我國(guó)各類高校自創(chuàng)辦以來(lái)，對(duì)后勤業(yè)務(wù)的管理一直采用的是自營(yíng)方式，而外包又是一種較為先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，在實(shí)施過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)與舊的體制之間產(chǎn)生一些矛盾，從而產(chǎn)生一系列問(wèn)題。

1.高校后勤服務(wù)對(duì)象的特殊性問(wèn)題

高校后勤設(shè)置的目的就是為在校的教師、學(xué)生以及行政人員提供幫助。因此，老師、學(xué)生成為后勤的主要服務(wù)對(duì)象。然而由于他們自身身份的特殊性以及整個(gè)社會(huì)所給予他們的關(guān)注度，導(dǎo)致服務(wù)外包成為一個(gè)敏感的話題。此外，一個(gè)學(xué)校穩(wěn)不穩(wěn)定，關(guān)鍵就在于學(xué)校后勤穩(wěn)不穩(wěn)定。高校后勤服務(wù)在外包過(guò)程中，一定要充分考慮穩(wěn)定性這個(gè)因素，對(duì)外包的處理一定要慎之又慎。

2.高校后勤服務(wù)外包的監(jiān)管問(wèn)題

在各類高校中，對(duì)后勤事務(wù)的處理大多是由高校老師負(fù)責(zé)的。隨著廣大師生的需求日益增多，為了提供更好的服務(wù)，高校后勤服務(wù)實(shí)行外包，原來(lái)的高校后勤服務(wù)部門則轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。然而，在后勤管理部門中普遍存在工作人員監(jiān)督意識(shí)薄弱，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不健全，缺乏對(duì)合同履行情況的有效監(jiān)督，特別是當(dāng)涉及技術(shù)問(wèn)題時(shí)，由于自身專業(yè)的限制，更難對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，從而導(dǎo)致服務(wù)外包的績(jī)效較低。

3.高校后勤服務(wù)外包的獎(jiǎng)懲機(jī)制問(wèn)題

制定獎(jiǎng)懲機(jī)制主要是為了獎(jiǎng)勵(lì)勤勞、優(yōu)秀的員工，懲罰偷懶、不進(jìn)取的員工。然而從執(zhí)行效果來(lái)看，獎(jiǎng)懲機(jī)制不僅缺乏力度，而且缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于配電間堆放雜物者，僅采取口頭警告或?qū)ζ淞P款20元。此外，現(xiàn)有的獎(jiǎng)懲機(jī)制缺少層次性，它僅是對(duì)服務(wù)人員的獎(jiǎng)懲，缺少對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和合作伙伴的獎(jiǎng)懲。最后，獎(jiǎng)懲機(jī)制還缺乏全面性，現(xiàn)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制大多以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，缺少精神獎(jiǎng)勵(lì)。

4.高校后勤服務(wù)外包的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題

就目前來(lái)說(shuō)，高校主要從以下四個(gè)方面，對(duì)后勤服務(wù)外包進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。第一，服務(wù)人員的態(tài)度；第二，服務(wù)人員的質(zhì)量水平；第三，服務(wù)人員的工作效率；第四，服務(wù)持續(xù)改進(jìn)的水平。然而在這一過(guò)程中，我們還應(yīng)建立起一整套的、具有系統(tǒng)性和科學(xué)性的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。此外，我國(guó)政府也未針對(duì)高校后勤服務(wù)外包成立專門的組織機(jī)構(gòu)，相關(guān)的法律法規(guī)更是無(wú)從談起，這也是導(dǎo)致高校后勤服務(wù)外包的績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)性、規(guī)范性體系的原因之一。

5.高校后勤的人員安置問(wèn)題

在大多數(shù)高校當(dāng)中，現(xiàn)有后勤部門的工作人員有相當(dāng)一部分原屬于高校教師，擁有正式的高校編制。然而高校后勤服務(wù)實(shí)施外包后，勢(shì)必要對(duì)原有的后勤人員實(shí)施重組，這便意味著這部分人員要?jiǎng)冸x高校。他們會(huì)遇到一系列的困境，如工資待遇的變化、與同事競(jìng)爭(zhēng)上崗等。因此，在這一過(guò)程中，我們要妥善安排好這些人員的去向。若在安置和分流的過(guò)程中，出現(xiàn)處理不公、處理不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)影響到高校的正常教學(xué)、工作秩序，甚至有可能會(huì)引起突發(fā)群體性事件，如集體罷工。

三、對(duì)高校后勤服務(wù)外包的對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題，通過(guò)深入地研究分析，提出如下對(duì)策：

1.建立嚴(yán)格的招標(biāo)制度

由前所述，我們已知道后勤服務(wù)的對(duì)象具有一定的特殊性。因此，我們?cè)谶M(jìn)行外包的過(guò)程中，招標(biāo)對(duì)象的選擇要格外慎重。第一，要公開招標(biāo)。有效避免因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，選擇聲譽(yù)不好的企業(yè)。第二，嚴(yán)格審查的投標(biāo)者的資質(zhì)，主要包括財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、法人代表等。此外，在招標(biāo)的過(guò)程中，還應(yīng)確保高校自身公正的態(tài)度，不徇私。

2.完善監(jiān)管體系的建設(shè)

高校后勤服務(wù)外包之后，對(duì)監(jiān)督管理的要求更高了，應(yīng)從以下兩點(diǎn)，來(lái)完善監(jiān)管體系的建設(shè)：第一，轉(zhuǎn)變觀念。高校領(lǐng)導(dǎo)者、管理者必須認(rèn)識(shí)到高校后勤部門是服務(wù)外包的組織者、監(jiān)管者，不再是后勤服務(wù)的包辦者、自辦者，在空閑時(shí)間，多學(xué)一些管理知識(shí)、理念、方法。第二，建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。盡管我國(guó)尚未建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但西方國(guó)家卻普遍擁有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。我們可以通過(guò)向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，從而設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及制定規(guī)范的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。

3.健全獎(jiǎng)懲機(jī)制

為了促進(jìn)服務(wù)外包人員提供令人滿意服務(wù)，高校應(yīng)從以下兩方面健全獎(jiǎng)懲機(jī)制：一方面，建立保證金制度。它不僅可以督促外包人員嚴(yán)格按照合同要求提供服務(wù)，而且可以在事故發(fā)生時(shí)，降低學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制的層次性和全面性。在當(dāng)今快速發(fā)展的社會(huì)，精神獎(jiǎng)勵(lì)往往比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)更能激勵(lì)人心，因而我們加快精神獎(jiǎng)勵(lì)的建設(shè)，并以合同的方式加以確立。此外，我們還要注意對(duì)管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)，雖然他們不直接服務(wù)師生，但他們的工作卻更為重要。

4.建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

我國(guó)各級(jí)政府、教育部門應(yīng)結(jié)合高校后勤服務(wù)外包考核的實(shí)際情況，通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度的建設(shè)以及各項(xiàng)政策保障，來(lái)引導(dǎo)各高校后勤建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。既要包括外包服務(wù)商的服務(wù)質(zhì)量、效率、態(tài)度等幾個(gè)大的方面，又要對(duì)每一大項(xiàng)進(jìn)行具體的劃分，建立專項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校后勤既可通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)判定外包服務(wù)商是否存在問(wèn)題，又可以將其作為創(chuàng)新后勤服務(wù)外包模式的信息來(lái)源與依據(jù)。

5.妥善安排后勤人員

在后勤服務(wù)外包人員重組的過(guò)程中，我們不能打感情牌。因?yàn)樗麄兪歉咝＝處?、教師家屬，是工作了十幾年的老員工，就將其留下來(lái)，讓其擔(dān)任不可勝任的工作。在人員重組的過(guò)程中，一定要秉持競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的原則。然而，我們要格外注意的是，要妥善安排好他們的去向，幫其重新尋找一份合適的工作，或是給予他們一定的補(bǔ)貼等。

四、結(jié)語(yǔ)

高校后勤的社會(huì)化改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，服務(wù)外包也非一蹴而就的。因此，我們?cè)谕獍倪^(guò)程中，要結(jié)合高校自身的實(shí)際情況。此外，高校后勤服務(wù)外包是把雙刃劍，我們要辯證來(lái)看。

對(duì)于后勤服務(wù)外包中存在的問(wèn)題，如人員去留、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全、運(yùn)行成本浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題，我們不能放任不管，任其發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)高校后勤服務(wù)外包中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，提出了一些具體的對(duì)策建議，對(duì)上述問(wèn)題的解決能有所幫助。

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編輯：楊國(guó)棟