高倩+常江波

摘 要：消防產(chǎn)品是消防安全保障的必備物品，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著消防產(chǎn)品的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量的假冒偽劣產(chǎn)品，監(jiān)督管理的缺失使得產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到保證，給人們的生產(chǎn)生活埋下了重大的安全隱患。文章從法律完善的角度對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)管新機(jī)制的創(chuàng)建開(kāi)展研究，為規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng)提供參考。

關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)品；監(jiān)管機(jī)制；法律完善

近年來(lái)，全國(guó)各地積極開(kāi)展各種形式的消防產(chǎn)品集中整治行動(dòng)，在對(duì)不同規(guī)格的消防產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出，合格率不容樂(lè)觀，因此，加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理十分必要。

1 消防產(chǎn)品監(jiān)管的必要性分析

消防產(chǎn)品不同于其他消費(fèi)品，屬于公共安全類(lèi)產(chǎn)品，其質(zhì)量直接關(guān)系著火災(zāi)撲滅的成敗，關(guān)系著國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，據(jù)公安消防部門(mén)調(diào)查表明，在火災(zāi)隱患中因消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致建筑消防設(shè)施不可用的比例占到38%，并且近年來(lái)這一數(shù)字還存在上升趨勢(shì)。消防產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷讓火災(zāi)預(yù)防措施變得無(wú)效，當(dāng)火災(zāi)來(lái)臨時(shí)防火設(shè)施無(wú)法阻止火災(zāi)的蔓延，滅火工具形同虛設(shè)，擴(kuò)大了生命財(cái)產(chǎn)的損失，因此，解決消防產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。

消防產(chǎn)品雖然是特殊產(chǎn)品，但是其仍然屬于市場(chǎng)流通商品中的一種，依然參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，我國(guó)消防產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也暴露出一些不足：

市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制不夠完善。建筑消防設(shè)施的監(jiān)管包括設(shè)計(jì)審核、施工檢查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，但在日常監(jiān)督管理中各環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)全面有效的配合，尤其是在施工過(guò)程中，產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，給假冒偽劣商品提供了可乘之機(jī)。行業(yè)內(nèi)對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)管沒(méi)有形成一套完善的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管人員對(duì)各類(lèi)產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的不熟悉，降低了劣質(zhì)商品的識(shí)別能力，使得不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)前，全社會(huì)的消防安全意識(shí)普遍不是很高，有的建筑施工方為了降低成本，購(gòu)買(mǎi)廉價(jià)的消防產(chǎn)品蒙混消防驗(yàn)收；有的銷(xiāo)售商唯利是圖，借助用戶對(duì)產(chǎn)品信息不了解的漏洞，采用擴(kuò)大產(chǎn)品使用功能、利用消費(fèi)者認(rèn)識(shí)誤區(qū)欺騙消費(fèi)者等不正當(dāng)手段推銷(xiāo)商品；有的消防產(chǎn)品生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)過(guò)程中偷工減料，粗制濫造，造成產(chǎn)品無(wú)法達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用劣質(zhì)消防產(chǎn)品的違法行為給社會(huì)公共消防安全埋下了先天的安全隱患。

2 消防產(chǎn)品監(jiān)管中存在的問(wèn)題

2.1 立法體系不完善

目前，我國(guó)在消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理方面缺乏專(zhuān)門(mén)的法律文件，《消防法》《質(zhì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等我國(guó)現(xiàn)有的法律文件中雖然對(duì)該類(lèi)產(chǎn)品的監(jiān)督管理提出了一些規(guī)定，但是這些法律文件在監(jiān)管事項(xiàng)的表述上都較為簡(jiǎn)單籠統(tǒng)、不夠全面，對(duì)違反規(guī)定行為的懲處措施不夠細(xì)化，在具體操作上可行性較差，無(wú)法滿足實(shí)際管理需要。

2.2 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系存在問(wèn)題

隨著科技的進(jìn)步，消防產(chǎn)品的科技含量不斷提高，許多新型產(chǎn)品被應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)際中，但是相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定卻沒(méi)能跟上技術(shù)革新的步伐，造成已在各地推銷(xiāo)使用的消防產(chǎn)品缺乏國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各廠家制作工藝的差異和檢驗(yàn)依據(jù)的不統(tǒng)一造成產(chǎn)品適用范圍難以給出明確的標(biāo)準(zhǔn)，給不適用場(chǎng)所的消防安全帶來(lái)重大安全隱患。此外，當(dāng)前在對(duì)消防產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量檢測(cè)方面采取的是年度抽檢，由消防部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查，不合格產(chǎn)品漏檢現(xiàn)象必然存在，有的不法商家為了通過(guò)檢查，將合格產(chǎn)品存入成品庫(kù)，而生產(chǎn)的其他產(chǎn)品不一定達(dá)標(biāo)，這給檢查方式給企業(yè)造假預(yù)留了空間。

2.3 監(jiān)管程序機(jī)制不統(tǒng)一

新修訂的《消防法》中規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、工商管理部門(mén)以及公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)消防產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，并明確了消防產(chǎn)品監(jiān)管活動(dòng)中的部門(mén)協(xié)作制度，這一新修規(guī)定明確了消防產(chǎn)品的監(jiān)管主體，但是在實(shí)際監(jiān)管中仍然存在監(jiān)督執(zhí)法程序不統(tǒng)一的困難。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理；工商管理部門(mén)主要打擊假冒商標(biāo)、虛假宣傳等欺詐行為；公安消防部門(mén)主要查處生產(chǎn)單位在流通、使用領(lǐng)域的違法行為，不同主體在不同領(lǐng)域管理程序的不同使得在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)多種管理程序并存的現(xiàn)象，容易造成執(zhí)法程序的混亂。

2.4 責(zé)任機(jī)制缺失

消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理是由質(zhì)監(jiān)、工商、公安消防三個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，這就造成各監(jiān)管主體在監(jiān)管責(zé)權(quán)的分工上變得不明確。質(zhì)監(jiān)和工商部門(mén)不可能始終將工作重點(diǎn)放在消防產(chǎn)品監(jiān)管上，公安部門(mén)雖然能重點(diǎn)關(guān)注消防產(chǎn)品監(jiān)管但職責(zé)范圍僅限在產(chǎn)品使用領(lǐng)域，在生產(chǎn)領(lǐng)域上卻缺乏相應(yīng)的權(quán)限，這使得該產(chǎn)品監(jiān)督管理上容易出現(xiàn)漏洞。此外，消防部門(mén)在產(chǎn)品合格與否的調(diào)查取證上存在較大的困難，需要聯(lián)合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)花費(fèi)大量的時(shí)間進(jìn)行審核鑒定，使得消防部門(mén)在對(duì)使用不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的管理方面缺乏必要的證據(jù)支持，難以實(shí)施責(zé)任追究。

3 創(chuàng)建消防產(chǎn)品監(jiān)管新機(jī)制

3.1 完善立法體系

理清消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)和組織關(guān)系，明確與消防職能相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，確立消防機(jī)構(gòu)在消防產(chǎn)品監(jiān)管中的執(zhí)法主體地位。細(xì)化完善《消防法》中關(guān)于該產(chǎn)品監(jiān)管的法律條文，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行為的懲處措施給予明確規(guī)定，為消防產(chǎn)品監(jiān)管提供必要的法律支持。完善監(jiān)管程序，對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、檢測(cè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管行為進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)解決權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，確保依法行政得到有效落實(shí)。

3.2 統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系

消防產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況及時(shí)修訂不符合實(shí)際的產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，盡力縮短新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)間，確保生產(chǎn)出的新產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)前能夠得到有效的監(jiān)管，使產(chǎn)品質(zhì)量能夠滿足實(shí)際使用需要。同時(shí)，要加大消防產(chǎn)品抽檢力度，完善抽檢標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)實(shí)施定期抽檢和不定期檢驗(yàn)的方式提高樣品檢驗(yàn)的隨機(jī)性和可靠性，確保檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)反映產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3 完善監(jiān)管措施

公安消防機(jī)構(gòu)是消防產(chǎn)品監(jiān)督的主體機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)管轄區(qū)域該產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作。消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作是打擊假冒偽劣產(chǎn)品的重要手段，因此公安消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，完善質(zhì)檢程序，對(duì)抽樣檢測(cè)過(guò)程以及經(jīng)費(fèi)出處做出明確規(guī)定，確保產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告出具及時(shí)，為行政處罰提供證據(jù)支持。對(duì)于法規(guī)中可操作性差的條款可以通過(guò)強(qiáng)化行政強(qiáng)制措施及時(shí)糾正或制止消防違法行為，保障人民的合法權(quán)益。此外，對(duì)流通到市場(chǎng)中的消防產(chǎn)品可以采取備案登記制度，提高產(chǎn)品證書(shū)資料檢驗(yàn)的有效性。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任機(jī)制

除了通過(guò)立法明確消防產(chǎn)品監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理外，還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法來(lái)配合司法體系實(shí)現(xiàn)對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)管，加快培育信用市場(chǎng)主體，嚴(yán)肅懲戒失信行為，通過(guò)行業(yè)自律規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng)。此外，還可以建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的認(rèn)可認(rèn)證制度，從源頭保障消防產(chǎn)品質(zhì)量。

4 結(jié)束語(yǔ)

消防產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)人民生產(chǎn)生活安全，對(duì)其質(zhì)量的監(jiān)督管理必須引起高度的重視。當(dāng)前，從法制角度看，我國(guó)在消防產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制的建立方面還不夠完善，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題依然突出，因此，必須完善消防安全保障方面的立法，制定統(tǒng)一的消防產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善市場(chǎng)監(jiān)管措施，確保法律文件得到有效落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

參考文獻(xiàn)

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