潘輝 湯毅

摘要：制造業(yè)回歸是美國結(jié)合國內(nèi)國際現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢等深刻背景下制定的戰(zhàn)略決策，其根本目標(biāo)是促進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和占領(lǐng)新一輪全球科技革命的制高點。為了實現(xiàn)制造業(yè)回歸，美國政府制定了包括技術(shù)進(jìn)步政策、投融資政策、人才培養(yǎng)政策、能源政策、市場拓展政策和投資環(huán)境政策在內(nèi)的一系列政策法規(guī)。中國首先應(yīng)加快核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，其次要從頂層設(shè)計加大改革力度，才能減少對美國市場的過度依賴。美國制造業(yè)回歸對中國制造業(yè)流向、出口以及產(chǎn)業(yè)升級等都具有深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)回歸；全球價值鏈；產(chǎn)業(yè)空心化；次貸危機(jī)

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-2101（2018）04-0066-07

一、引言

2008年秋季肇始于美國的次貸危機(jī)嚴(yán)重打擊了美國經(jīng)濟(jì)，美國政府開始意識到制造業(yè)發(fā)展的重要性，從而在一定意義上誘發(fā)美國政府提出“制造業(yè)回歸”的戰(zhàn)略。綜合分析美國“制造業(yè)回歸”的國內(nèi)及國際背景，大致有以下幾個方面。首先，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重。根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）提供的數(shù)據(jù)，美國制造業(yè)增加值占GDP的比重從1950年的26.77%下降為2016年的11.71%，制造業(yè)空心化趨勢明顯。這與美國早期的“去工業(yè)化”戰(zhàn)略有關(guān)，雖然該戰(zhàn)略早期對促進(jìn)美國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長起到了一定的作用，但隨著制造業(yè)的不斷外遷，國內(nèi)高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展成了“無源之水”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)陷入了虛擬化趨勢，經(jīng)濟(jì)增長缺乏持久動力，最終導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)下滑，引致2008年金融危機(jī)的爆發(fā)。因此，“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略的直接目的就是帶動更多的資本、技術(shù)及勞動力向制造業(yè)轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、復(fù)蘇美國經(jīng)濟(jì)，盡快走出金融危機(jī)的陰霾。其次，美國的失業(yè)率、收入差距及社會穩(wěn)定等局勢不容樂觀。根據(jù)美國勞工統(tǒng)計局（BLS）數(shù)據(jù)，制造業(yè)就業(yè)占比一直呈下降趨勢，1948年該比率為28.72%，到2014年變?yōu)?.09%，共下降了21.63個百分點。與此同時，貧富差距也在加大。根據(jù)《華爾街見聞》報道，美銀美林的研究報告顯示，美國從20世紀(jì)80年代中期以來，收入差距持續(xù)擴(kuò)大。過去三十年來，美國社會貧富差距不斷擴(kuò)大。其中，底層民眾家庭的財富不斷縮水，少數(shù)富有家庭的財富不斷膨脹。到2013年為止，占人口90%的底層民眾家庭所擁有的財富與占人口0.1%的最富裕家庭所占社會財富比例持平，均為23%左右。而且，這種趨勢還在不斷惡化。這種兩級分化產(chǎn)生的重要原因之一就是美國制造業(yè)的大量外遷，由此導(dǎo)致本土制造業(yè)就業(yè)人口持續(xù)下跌，失業(yè)率上升，中產(chǎn)階級的境況開始衰落。正是在這樣的背景下，奧巴馬政府出臺了制造業(yè)回歸政策，旨在改變這種貧富差距擴(kuò)大的態(tài)勢，實現(xiàn)就業(yè)提升和社會穩(wěn)定。再次，全球價值鏈重構(gòu)助推美國制造業(yè)回歸的步伐。隨著全球新一輪科技革命的到來，原有的產(chǎn)業(yè)競爭格局正不斷被打破。以發(fā)達(dá)國家為首的新興科技，如工業(yè)4.0、智能制造等，催生了新的產(chǎn)業(yè)和新的業(yè)態(tài)，生產(chǎn)模式創(chuàng)新和生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。加之發(fā)展中國家紛紛崛起，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家原有的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)面臨分化瓦解，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間重新組合，全球價值鏈面臨重構(gòu)。與此同時，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)各個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品附加值也在悄悄發(fā)生變化。其中，制造環(huán)節(jié)成為最引人矚目的環(huán)節(jié)之一。在智能化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展的今天，制造環(huán)節(jié)從原來的簡單組裝發(fā)展為知識密集型和技術(shù)密集型的智能化環(huán)節(jié)。因此，制造環(huán)節(jié)將產(chǎn)生更多的附加值，從而獲得更高的話語權(quán)。制造業(yè)回歸正是基于追求更大的價值鏈分工價值，實現(xiàn)在新的全球價值鏈形成過程中占領(lǐng)制高點，牢牢控制新的全球分工格局的領(lǐng)導(dǎo)地位。

美國制造業(yè)回歸對我國制造業(yè)到底影響幾何？現(xiàn)有文獻(xiàn)主要觀點可以歸納為兩類。一類認(rèn)為制造業(yè)回歸的可能性不大，因此也就談不上對我國制造業(yè)有多大的影響。布魯金斯學(xué)會的兩位學(xué)者Laurence Chandy和Brina Seidel（2016）①撰文指出，從長期來看全球化仍然是大勢所趨，美國制造業(yè)回歸戰(zhàn)略很難成功。盛斌（2017）認(rèn)為，美國當(dāng)前的逆全球化現(xiàn)象是基于美國國內(nèi)收入差距擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)空心化、移民與恐怖主義威脅以及反建制力量崛起等諸多因素的應(yīng)激結(jié)果。從長遠(yuǎn)來看，全球化是人類社會追求發(fā)展的自然結(jié)果，反全球化的逆流必遭挫折，從而再次轉(zhuǎn)向全球化的軌道。以上觀點均對全球化持樂觀態(tài)度，依照這種邏輯，美國制造業(yè)回歸作為一種逆全球化思維，必將失敗。

另一類觀點認(rèn)為美國制造業(yè)回歸不利于中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。許亞運(yùn)（2013）采用1997—2011年15年的時間序列數(shù)據(jù)，通過主成份分析法進(jìn)行實證分析，研究發(fā)現(xiàn)美國在華制造業(yè)投資對提升中國制造業(yè)出口競爭力具有顯著影響。徐冰曦（2014）以部分制造業(yè)為樣本，對美國對華FDI進(jìn)行實證研究，結(jié)果顯示美國對華投資對中國制造業(yè)升級影響顯著。

以上文獻(xiàn)從總體研判或?qū)嵶C研究的視角就美國制造業(yè)回歸對中國制造業(yè)的影響進(jìn)行了研究，鮮有文獻(xiàn)對美國制造業(yè)回歸進(jìn)展的現(xiàn)實進(jìn)行深入探究。筆者試圖用數(shù)據(jù)說話，分析美國制造業(yè)回歸的總量、行業(yè)、區(qū)域、技術(shù)等細(xì)分指標(biāo)，進(jìn)一步探索美國制造業(yè)回歸的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并分析其對中國的潛在影響及啟示。

二、美國制造業(yè)回歸的主要政策舉措

為了鼓勵制造業(yè)回歸，美國制定了一系列的政策，包括法律框架、項目計劃以及設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)等。2009年美國參議院通過了《美國復(fù)興與再投資法案》，同年眾議院通過了《美國清潔能源與安全法案》，2010年美國政府將《美國制造業(yè)促進(jìn)法案》正式簽署為法律。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2009—2017年美國共出臺了大約11項有關(guān)制造業(yè)回歸的項目計劃。2017年1月特朗普上臺之后，推出了一系列新政。其中，4月29日簽署成立白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室，專門負(fù)責(zé)全球貿(mào)易事務(wù)以及促進(jìn)美國制造業(yè)回歸；2017年12月參議院通過減稅方案，其目的是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，吸引制造業(yè)回歸本土。所有這些舉措都顯示了特朗普政府執(zhí)政以來，美國制造業(yè)回歸的步伐有加快趨勢。

將美國制造業(yè)回歸的政策進(jìn)行歸納，可以發(fā)現(xiàn)美國制造業(yè)回歸的政策組合符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中企業(yè)利潤最大化的基本原理。根據(jù)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Y=AF（K，L，E），其中A為技術(shù)、K為資本、L為勞動力、E為能源（如圖1所示）。按照美國政府出臺的這些政策的不同性質(zhì)，我們可以將其劃分為以下六大類。

（一）技術(shù)進(jìn)步政策

最重要的政策要數(shù)美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃（簡稱NNMI計劃），該計劃于2012年3月由美國聯(lián)邦政府提出，其目的是強(qiáng)化美國科技創(chuàng)新，為提升美國制造業(yè)競爭力提供綜合性的基礎(chǔ)研究支撐。為此，2014年美國聯(lián)邦政府財政預(yù)算投資了10億美元組建各領(lǐng)域的制造創(chuàng)新研究所（以下簡稱IMI研究所），加快產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)NNMI計劃，美國已經(jīng)建立了一個試點機(jī)構(gòu)——國家增材制造創(chuàng)新研究所和三個正式的IMI研究機(jī)構(gòu)，它們分別是：下一代電力電子制造創(chuàng)新研究所、輕量制造和現(xiàn)代金屬制造創(chuàng)新研究所、數(shù)碼制造和設(shè)計創(chuàng)新研究所。隨著這些技術(shù)政策的落實，美國將加快資本、技術(shù)對勞動力的替代進(jìn)程，無人工廠的比例加大，企業(yè)的用工成本也將隨之下降。從客觀上來說，這些政策將有助于加快美國制造業(yè)回歸的進(jìn)程。

（二）投融資政策

2008年美國次貸危機(jī)以來，為了刺激經(jīng)濟(jì)，為企業(yè)營造良好的投融資環(huán)境，政府出臺了一系列政策。其中，量化寬松政策的實施對改善美國投融資環(huán)境發(fā)揮了較顯著的影響。由于大量流動性的釋放，導(dǎo)致美元匯率走弱，提升了美國出口的市場競爭力。貨幣和準(zhǔn)貨幣的大量投放，國內(nèi)的信貸規(guī)模不斷上升，企業(yè)信貸成本降低，投融資環(huán)境得到改善。從當(dāng)前的數(shù)據(jù)來看，美國的利率水平除了比英國、德國、日本高之外，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國、墨西哥、印度、越南等發(fā)展中國家，而這些發(fā)展中國家恰好是美國企業(yè)海外投資最多的地區(qū)。這為該地區(qū)美國制造業(yè)回歸提供了動力。此外，美國政府為了吸引制造業(yè)回歸，近年來不斷制定財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及相關(guān)投資便利化政策，助推制造業(yè)回流。

（三）人才培養(yǎng)政策

美國向來非常注重人才。金融危機(jī)以來，美國開啟了新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。美國對于STEM②方面的人才格外重視，為了吸引和保留STEM外國人才，美國國土安全部于2012年出臺政策，將擁有STEM學(xué)科學(xué)士、碩士或博士學(xué)位的學(xué)生簽證持有人的畢業(yè)后實習(xí)期簽證延長17個月。2013年美國國家科學(xué)與技術(shù)顧問委員會提交了《STEM教育戰(zhàn)略規(guī)劃（2013—2018年）》，并且，美國聯(lián)邦政府投入30億美元，建立STEM教育體系，加快STEM人才培養(yǎng)。此外，美國政府曾三次發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》報告（2009/2011/2015），這三次發(fā)布的版本都有所不同，但都有一個共同的特點，即制定具體的落實路線，借助人才、創(chuàng)新思維及技術(shù)工具的有效組合，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才。

（四）能源政策

美國在能源政策方面與制造業(yè)回歸最密切相關(guān)的有“能源獨立政策”。為貫徹這一政策，美國先后制定了關(guān)于能源領(lǐng)域的多部法律法規(guī)③。特朗普上臺以后，推翻奧巴馬氣候行動計劃，退出《巴黎協(xié)定》，鼓勵使用化石燃料，其最新的能源政策為“美國第一能源計劃”，加大開發(fā)本土的頁巖油氣，盡量保證能源的自給自足。這些政策的實行，加大了美國國內(nèi)能源的供給，大幅降低了能源價格，有效降低了制造業(yè)成本。

（五）市場拓展政策

為了配合制造業(yè)回歸，美國還出臺了各種市場拓展政策，促進(jìn)本土產(chǎn)品銷售。2010年9月16日美國政府公布了《國家出口振興計劃》（NEI），該計劃的主要目的是大力促進(jìn)美國出口，減少貿(mào)易逆差。按該計劃，美國政府制定了新興出口市場計劃，其中最重要的措施是加強(qiáng)對中小企業(yè)提供出口協(xié)助，為新的或已經(jīng)出口的企業(yè)改進(jìn)信息與技術(shù)服務(wù)。同時，美國還制定了“出口倍增計劃”，通過設(shè)立進(jìn)出口銀行信貸，為中小企業(yè)提供資金開拓海外市場。為了鞏固成果，美國商務(wù)部于2014年推出了第二代“國家出口振興計劃”，旨在為出口商提供更便利的信息服務(wù)，幫助美國各種規(guī)模的企業(yè)增加或開始對包括新興市場在內(nèi)的出口。2017年特朗普上臺以來，重啟“購買美國貨”政策，明確規(guī)定包括鋼鐵在內(nèi)的諸多產(chǎn)品必須來自美國制造，并增加了美國制造的具體權(quán)重。

（六）投資環(huán)境政策

為了吸引制造業(yè)回歸和吸引外資來美投資，美國在投資環(huán)境方面做了很多工作。首先是大力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。早在奧巴馬時期，美國推出了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，該法案7 960億美元預(yù)算中的一個重要組成部分是對州和地方政府的3 180億美元的財政援助，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施、能源、教育等領(lǐng)域的投資力度。特朗普上臺以來同樣把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新政的重要內(nèi)容之一。2018年1月份特朗普要求國會起草并通過法案，撥款1.5萬億美元，建造新的道路、橋梁、高速公路、鐵路以及水道，確保美國擁有“安全、快捷、可靠和現(xiàn)代化的”基礎(chǔ)設(shè)施。其次，美國國會通過減稅法案、給予企業(yè)稅費減免政策，大力降低在美投資企業(yè)成本，吸引海外的制造業(yè)企業(yè)回歸美國，同時也吸引外資企業(yè)赴美投資。另外，美國政府還通過舉辦各種形式的活動，制造愛國的輿論氛圍，鼓勵民族消費國貨，為美資制造業(yè)回歸營造良好的市場環(huán)境。比如，2017年7月17日由白宮主辦的“美國制造周”開幕，展示美國50個州的特色手工藝品。

三、美國制造業(yè)回歸的最新進(jìn)展

（一）美國制造業(yè)回歸企業(yè)數(shù)量和就業(yè)雙增加

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，美國制造業(yè)回歸企業(yè)數(shù)量一直呈快速上漲態(tài)勢。2010年該數(shù)據(jù)為16家，2011年達(dá)到64家，2013年猛增到210家，2014年達(dá)到近300多家④（馬光遠(yuǎn)，2017）。據(jù)美國研究機(jī)構(gòu)回歸倡議協(xié)會數(shù)據(jù)庫最新資料顯示，美國2010—2016年累計回歸的企業(yè)達(dá)到954家（次）。從FDI數(shù)據(jù)來看（見圖2），2008年金融危機(jī)以來美國FDI一直處于凈流出狀態(tài)，一直到2015開始逆轉(zhuǎn)，F(xiàn)DI呈現(xiàn)凈流入狀態(tài)，且資本凈流入額呈現(xiàn)快速上升的走勢。綜上可見，美國制造業(yè)回歸態(tài)勢明顯。

美國制造業(yè)回歸對美國的就業(yè)產(chǎn)生了較大的拉動效應(yīng)。自2009年奧巴馬推出制造業(yè)回歸政策以來，工作崗位流失的情況開始慢慢好轉(zhuǎn)，一直到2014—2015年，制造業(yè)離岸生產(chǎn)所帶走的工作崗位與制造業(yè)回歸所產(chǎn)生的工作崗位才基本達(dá)到平衡。2016年開始實現(xiàn)反超，凈增加工作崗位約2.5萬，實現(xiàn)了自1970年代以來制造業(yè)第一次工作崗位的凈增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年因回歸和FDI帶來的就業(yè)崗位為6萬個，2015年為6.7萬個，2016年這一數(shù)額已經(jīng)超過7.7萬。從增長率來看，2010—2016年新增就業(yè)崗位年平均增速達(dá)到51%。值得注意的是，2015年之前FDI所帶來的工作崗位數(shù)要大于制造業(yè)回歸所帶來的就業(yè)崗位數(shù)。2015—2016年制造業(yè)回歸速度有加快趨勢，制造業(yè)回歸帶來的就業(yè)崗位數(shù)已經(jīng)超過FDI帶來的就業(yè)崗位數(shù)。

（二）美國制造業(yè)回歸的技術(shù)構(gòu)成

根據(jù)美國國家科學(xué)基金會（NSF）和OECD行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，按照產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)行分類，把美國回歸的制造業(yè)及FDI劃分為高端、中高端、中低端和低端四個檔次。從2010—2016年制造業(yè)回歸的企業(yè)數(shù)據(jù)來看（見表1），回歸的低端企業(yè)占比最大，達(dá)到29%，其次是中高端和中低端企業(yè)，占比均為28%，最后是高端制造業(yè)，只有15%。從FDI的數(shù)據(jù)來看，占比最高的是中高端制造業(yè)，比例達(dá)到44%，其次是中低端，最后是低端和高端。將回歸企業(yè)和FDI合在一起來看，中高端企業(yè)回歸最高。從就業(yè)情況來看，中高端企業(yè)回歸及FDI帶來的就業(yè)崗位比例最高。如果將行業(yè)簡化為高端和低端兩類，美國制造業(yè)回歸的企業(yè)中，低端占比最高，達(dá)到58%，這將改變我們對美國制造業(yè)回歸的一般預(yù)期?？傮w來看，美國制造業(yè)的回歸或引進(jìn)FDI，更多的注重所有技術(shù)水平行業(yè)的平衡發(fā)展，這樣可以更好地降低貿(mào)易逆差和解決更大范圍的就業(yè)問題。因此，近年來美國低技術(shù)行業(yè)的產(chǎn)出水平開始上升，如服裝、木材、塑料和橡膠等產(chǎn)業(yè)。

（三）美國制造業(yè)回歸的行業(yè)構(gòu)成

從美國制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，按照帶來的就業(yè)崗位數(shù)排序，表2顯示2010—2016年回歸美國及對美FDI前10位的行業(yè)分別是交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備電器和元件、塑料/橡膠制品、金屬制品、計算機(jī)/電子產(chǎn)品、服裝/紡織品、化學(xué)制品、機(jī)械、木材及紙制品、家具及相關(guān)產(chǎn)品等。按照要素密集度劃分，交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備電器和元件、計算機(jī)/電子產(chǎn)品等屬于技術(shù)密集型行業(yè)，金屬制品、化學(xué)制品、機(jī)械行業(yè)屬于資本密集型行業(yè)，塑料/橡膠制品、服裝/紡織品、木材及紙制品、家具及相關(guān)產(chǎn)品屬于勞動密集型行業(yè)。由此可見，美國制造業(yè)回歸行業(yè)中包含高科技行業(yè)和一般科技含量的企業(yè)，該結(jié)果與前文的技術(shù)構(gòu)成相吻合。

（四）美國制造業(yè)回歸的來源和去向

根據(jù)美國國內(nèi)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的研究報告，最近幾年來，不管從公司數(shù)目還是就業(yè)崗位數(shù)目計算，美國制造業(yè)回歸最多的企業(yè)來源地都是中國，F(xiàn)DI最多來自德國和日本。由于沒有獨立的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前只有美國制造業(yè)回歸與FDI來源地的合并數(shù)據(jù)（見表3），從數(shù)據(jù)來看，前20位的國家中，中國位居榜首，其余絕大部分來自發(fā)達(dá)國家和新興市場國家。

根據(jù)波士頓研究報告，美國制造業(yè)回歸是基于成本和生產(chǎn)效率的考慮。美國2010—2016制造業(yè)回歸和FDI的去向累計數(shù)據(jù)顯示（見表4），按照工作崗位排序，美國南部和中西部最多，其次是東北部和西部，南卡、田納西、俄亥俄、北卡和德克薩斯州位居前列。這種空間布局主要是由于美國東南部和中西部制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，同時成本更低，更具競爭力。

除了回歸美國本土之外，部分制造業(yè)回歸到加拿大和墨西哥等距離美國本土較近的區(qū)域，稱之為近岸生產(chǎn)（Nearshoring）。近岸生產(chǎn)有很多好處，一方面對美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可以起到一定的拉動作用，比如在墨西哥生產(chǎn)出口到美國，產(chǎn)品有40%的美國成份，而在中國生產(chǎn)該比例只有5%?；诖?，交通運(yùn)輸工具及電器的生產(chǎn)多采用近岸生產(chǎn)的模式。從2009—2017年第一季度的數(shù)據(jù)顯示，比起加拿大，更多的制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到墨西哥生產(chǎn)，主要由于墨西哥更低的生產(chǎn)成本。

四、美國制造業(yè)回歸對華經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

當(dāng)前，以信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)等為特征的全球制造業(yè)變革正在如火如荼地進(jìn)行，德、英、日等制造強(qiáng)國都意識到信息化離不開發(fā)達(dá)的制造業(yè)，分別制定了“德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略”“英國工業(yè)2050戰(zhàn)略”以及日本的“智能制造戰(zhàn)略”。這些戰(zhàn)略的一個共同特點是：將硬件和軟件相結(jié)合，不斷突破高精尖技術(shù)領(lǐng)域，實現(xiàn)智能制造，搶占尖端制造市場，完成未來制造業(yè)布局。這必將引起全球價值鏈的重構(gòu)及全球產(chǎn)業(yè)競爭格局的重新洗牌。因此，美國制造業(yè)回歸決不能簡單地從表面分析，而是順應(yīng)全球科技變革以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的長期戰(zhàn)略安排?；诖耍覀冋J(rèn)為美國制造業(yè)回歸具有政策的持續(xù)性，是一個基于科技創(chuàng)新及“讓美國再次強(qiáng)大”的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，對中國當(dāng)前及未來的影響深遠(yuǎn)。

第一，美國制造業(yè)回歸政策引發(fā)虹吸效應(yīng)，有可能導(dǎo)致中國版“產(chǎn)業(yè)空心化”。隨著美國各項政策的出臺，美國制造業(yè)的成本優(yōu)勢漸顯。波士頓咨詢公司2015年編制“制造業(yè)成本指數(shù)”顯示，中美制造業(yè)綜合成本已經(jīng)相差無幾。同時，該報告還預(yù)測，到2018年美國制造業(yè)成本要比中國低2%～3%的水平。其中，土地、物流、能源、資本、稅收、清關(guān)等成本均比中國要低，中國只有勞動力成本尚占優(yōu)勢，但是美國的自動化程度更高，用工更少。而且，美國營商環(huán)境比中國優(yōu)越。根據(jù)《2017年全球營商環(huán)境報告》，美國全球排名第8位，而中國排名78位，足見兩國差距之大。此外，美國政府對包括中國在內(nèi)的全球制造業(yè)基地采取貿(mào)易保護(hù)主義，對回歸或投資美國的企業(yè)給予政策鼓勵，這種恩威并用的手法一定程度上加快了美資及非美資制造業(yè)流向美國。在以上諸多因素的疊加下，有可能形成虹吸效應(yīng)，導(dǎo)致中國“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。

第二，外資企業(yè)對華技術(shù)外溢效應(yīng)弱化，制約中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。外資FDI通過中間品貿(mào)易對中國制造業(yè)的技術(shù)外溢效應(yīng)已經(jīng)在學(xué)術(shù)界達(dá)成共識（邵敏等，2011；蔣仁愛等，2012；王智勇，2015；沈國兵，2016）。美資及其他外資制造業(yè)回流美國將改變中國制造業(yè)的供應(yīng)鏈貿(mào)易，并且將帶動外資研發(fā)中心隨之轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致外資技術(shù)外溢效應(yīng)弱化。同時，美國在制造業(yè)回歸的過程中，已經(jīng)將中國視為潛在的競爭對手，必將加大對中國資本輸出限制和高端技術(shù)封鎖的力度，這對中國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)而實現(xiàn)全球價值鏈升級產(chǎn)生較大的負(fù)面沖擊。

第三，美國制造業(yè)回歸戰(zhàn)略將對中國制造業(yè)出口產(chǎn)生阻礙。首先，從美國政策的制定來看，制造業(yè)回歸與貿(mào)易保護(hù)是緊密相連的。特朗普執(zhí)政以來，貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，2017年8月18日對中國發(fā)起的“301調(diào)查”就是例證。2018年3月23日，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”的結(jié)果，將對從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅。美國的目標(biāo)很明確，就是要降低中國對美國的出口，降低美國對華貿(mào)易逆差。其次，美國制造業(yè)回歸增加了美國產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)量，從一定程度上增加了國內(nèi)的供給，客觀上減少了對進(jìn)口產(chǎn)品的需求。受“美國優(yōu)先”政策的影響，美國國內(nèi)鼓勵消費國貨的呼聲高漲，再加上美國制造的成本不斷下降，中國出口產(chǎn)品競爭力相對下降。

第四，美國制造業(yè)回歸有可能導(dǎo)致中國對美國的科技形成依賴。鑒于美國的科技優(yōu)勢，回歸本土的制造業(yè)必將與信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等新一代科技緊密結(jié)合，打造成高附加值的產(chǎn)業(yè)。這種模式將有利于美國在新一輪技術(shù)革命中掌握核心科技，加快美國制造業(yè)升級。相應(yīng)地，由于中美發(fā)展水平的差距，長期以來中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中一直處于不利地位，在制造業(yè)諸多領(lǐng)域缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的生產(chǎn)能力，美國制造業(yè)的回歸一定程度上加劇了中美的科技鴻溝，容易形成“美國領(lǐng)先，中國依附”模式。美國憑借在科技領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢，獲得標(biāo)準(zhǔn)制定和產(chǎn)品定價權(quán)力，如果中國制造業(yè)在一段時期內(nèi)不能在核心技術(shù)方面實現(xiàn)突破，打破這種被動局面，將難于擺脫對美國的技術(shù)依賴。

面對美國制造業(yè)回歸的沖擊，中國必須未雨綢繆、早做安排，將負(fù)面影響降到最低。首先，加快核心技術(shù)的自主研發(fā)力度。中國制造業(yè)目前最大的問題是核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力不足，容易受制于美國等西方發(fā)達(dá)國家。為改變這一現(xiàn)狀，由政府牽頭，會同企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及研究機(jī)構(gòu)等，做到合理規(guī)劃、規(guī)范引導(dǎo)，激勵企業(yè)從價值鏈高端切入全球價值鏈，進(jìn)而實現(xiàn)核心技術(shù)的自主研發(fā)。其次，從頂層設(shè)計上加大中國改革開放力度，進(jìn)一步釋放改革紅利。通過對企業(yè)管理體制、稅收體制、金融體制等關(guān)乎企業(yè)發(fā)展的條條框框進(jìn)行大刀闊斧的改革，改善中國的營商環(huán)境，進(jìn)一步降低企業(yè)的各項成本，激發(fā)企業(yè)的活力。最后，與“一帶一路”戰(zhàn)略相結(jié)合，開拓除美國以外的海外市場，帶動部分先進(jìn)制造業(yè)走向更廣闊的國際市場，減少對美國市場的過度依賴。

注釋：

①Laurence Chandy and Brina Seidel，Donald Trump and the future of globalization，Brooking's Up Front，https：//www.brookings.edu/blog/up-front/2016/11/18/donald-trump-

and-the-future-of-globalization/，2016-11-18。

②STEM包括科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technolog）、工程（Engineering）、數(shù)學(xué)（Mathematics）四個方面。

③這些法律法規(guī)包括《能源獨立與安全法》《美國清潔能源安全法》《能源安全未來藍(lán)圖》《2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》《全方位能源戰(zhàn)略—實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的途徑》等。

④馬光遠(yuǎn)：《美國制造業(yè)其實從未衰落》，載于《新京報》，2017年2月16日。

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The Latest Development of "Manufacturing Reshoring"

Strategy in the United States and its Economic Effect on China

Pan Hui， Tang Yi

（School of International Economy and Trade， Shanghai Lixin School of Accounting and Finance， Shanghai 201209， China）

Abstract： The reshoring of manufacturing industry is the strategic decision of the United States according to the current situation， problems and development trend about the domestic and international market. Its fundamental goal is to promote the upgrading of the manufacturing industry and occupy the new high point of the new round of global technological revolution. In order to achieve the reshoring of manufacturing industry， the US government has formulated a series of policies and regulations， including technological progress policy， investing and financing policy， personnel training policy， energy policy， market expansion policy and investment environment policy. China should firstly speed up the independent research and development of core technologies， and secondly step up reform from the top-level design to reduce its over-reliance on the US market. The return of American manufacturing had a profound impact on China's manufacturing flows， exports and industrial upgrading.

Key words： manufacturing reshoring， global value chain， industry hollowing， subprime crisis