張明珠 馬濤

[摘要] 習(xí)近平總書記指出，對外開放是中國發(fā)展的關(guān)鍵一招。40年來，我國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)，成功實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。40年的對外開放偉大實踐啟示我們，只有堅持主動融入、全面開放、內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、試點先行，才能大踏步趕上時代潮流。進入新時代，我國對外開放要對標國際最高標準，以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動形成全面開放新格局。

[關(guān)鍵詞] 對外開放； 一帶一路； 歷史地位； 開放型經(jīng)濟

[中圖分類號] D616；F114 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2018）08-0029-03

2018年6月21日，習(xí)近平總書記在會見來華出席“全球首席執(zhí)行官委員會”特別圓桌峰會的跨國企業(yè)負責(zé)人時指出，“中國向世界打開大門、實行改革開放已有40年歷史”，“眺望新征程，我們對改革開放更加有信心，更加相信對外開放是中國發(fā)展的關(guān)鍵一招”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，中國開放的大門永遠不會關(guān)上，只會越開越大。在改革開放新征程上，我們將以更加自信的心態(tài)、更加積極的姿態(tài)向全球擴大市場開放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上發(fā)展開放型經(jīng)濟，從加快自身開放向推動全球共同開放轉(zhuǎn)變。

對外開放40年的基本主線

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。世界歷史反復(fù)表明：發(fā)達國家都是開放國家，強國盛世必走開放之路。第二次世界大戰(zhàn)后，全球13個經(jīng)濟體實現(xiàn)25年以上的高速增長，無一例外采取了開放政策?；仡?0年來我們走過的開放歷程，反思鴉片戰(zhàn)爭170多年來的歷史教訓(xùn)，參照當今世界強國的發(fā)展歷史，可以得出一個基本結(jié)論：對外開放必將伴隨中國現(xiàn)代化進程始終，民族復(fù)興之路必然是開放之路，中國夢實現(xiàn)之路必然是開放之路。

40年來，我國對外開放沿著構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制、推動形成全面開放格局的主線展開，在進程上經(jīng)歷了穩(wěn)步推進、全面融入、主動引領(lǐng)三個階段。第一，穩(wěn)步推進階段（1978年-2000年）。主要特征是由自我封閉轉(zhuǎn)向主動單向開放，在區(qū)域范圍上實現(xiàn)從沿海到沿江、沿邊、內(nèi)陸開放，逐漸形成全方位開放格局。這一階段，涉外經(jīng)濟體制改革的重點是發(fā)展加工貿(mào)易，承接境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，全面融入階段（2001年-2011年）。主要特征是由主動單向開放轉(zhuǎn)向世貿(mào)組織成員之間雙向開放，把引進來和走出去相結(jié)合，全面提高對外開放水平。這一階段，涉外經(jīng)濟體制改革的重點是對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以大開放促進大改革。第三，主動引領(lǐng)階段（2012年至今）。主要特征是由順應(yīng)式參與式開放轉(zhuǎn)向主動性引領(lǐng)性開放，加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)，提出構(gòu)建人類命運共同體，推動形成全面開放新格局。這一階段，涉外經(jīng)濟體制改革的重點是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化進程。

黨的十八大以來，我國對外開放邁出重大步伐。對內(nèi)，以制度創(chuàng)新為突破口，建立以上海自貿(mào)區(qū)為代表的11個自由貿(mào)易試驗區(qū)，開展北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，實施粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制；對外，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以“一帶一路”倡議推動國內(nèi)與國際跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“要堅定不移走改革開放的強國之路”，“做到改革不停頓、開放不止步”。

對外開放40年的巨大成就

為世界經(jīng)濟持續(xù)增長注入穩(wěn)定動力。40年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長約9.5%。2017年我國GDP占世界經(jīng)濟的15%左右，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，成為世界經(jīng)濟增長的主要引擎。2018年4月世界貿(mào)易組織發(fā)布的年度全球貿(mào)易報告顯示，中國商品貿(mào)易出口額繼續(xù)位居世界第一位，占全球份額的12.8%；中國商品貿(mào)易進口額僅次于美國，位居全球第二位。商務(wù)部2017年發(fā)布的《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，中國2016年對外直接投資規(guī)模達到1961.5億美元，蟬聯(lián)全球第二，占比首次超過10%。此外，自2016年10月1日起，人民幣正式加入國際貨幣基金組織（IMF）特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，從而獲得國際主要貨幣的地位。

為世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供模范樣本。2013-2016年，我國最終消費對世界消費增長的年均貢獻率基本占據(jù)世界第一，中國市場日益成為全球消費增長的重要力量。2018年4月世界貿(mào)易組織發(fā)布的《全球貿(mào)易數(shù)據(jù)與展望》報告指出，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革將對全球貿(mào)易增長產(chǎn)生積極影響。更為重要的是，作為當今世界最大的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級將對其他發(fā)展中國家的發(fā)展提供重要借鑒，為廣大發(fā)展中國家提供更貼近自身實際的發(fā)展路徑和發(fā)展模式，從而為全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供重要支持。

為全球經(jīng)濟治理變革貢獻中國方案。改革開放40年來，我國在對外開放中不斷展現(xiàn)大國擔當，從引進來到走出去，從加入世界貿(mào)易組織到共建“一帶一路”，不論是應(yīng)對亞洲金融危機還是國際金融危機均作出重大貢獻。2008年國際金融危機之后，一方面，我國不斷提高對外開放水平，積極開展自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與談判，推動全球雙邊與多邊貿(mào)易、投資的發(fā)展；另一方面，針對“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供不應(yīng)求的情況，我國適時提出“一帶一路”倡議。目前，全球已有100多個國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安理會等重要決議中也對“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容給予充分認可。以“共商共建共享”為特點的“一帶一路”倡議，已經(jīng)成為當前國際經(jīng)濟發(fā)展機制的重要補充。

對外開放40年的重要經(jīng)驗

40年來，我國對外開放偉大實踐積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗，奠定了中國特色社會主義理論體系的實踐基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，也成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要源泉。

必須堅持主動融入，積極順應(yīng)經(jīng)濟全球化大勢。毫不動搖地堅持對外開放基本國策，把發(fā)展置于廣闊的國際空間謀劃。通過擴大市場開放、深化分工合作、發(fā)揮比較優(yōu)勢來推動經(jīng)濟發(fā)展，使得我國既成為經(jīng)濟全球化的主要受益者，又成為經(jīng)濟全球化的堅定支持者。

必須堅持全面開放，有效統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。全面布局開放舉措、開放內(nèi)容、開放空間，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，統(tǒng)籌推進要素、產(chǎn)業(yè)、市場開放，推動政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的全方位開放新格局。

必須堅持內(nèi)外聯(lián)動，著力拓展發(fā)展新空間。把國內(nèi)的市場、成本、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢和國外的資金、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢相結(jié)合，以開放促創(chuàng)新促改革促發(fā)展，不斷深化體制改革，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)以開放發(fā)展聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展。

必須堅持互利共贏，共同構(gòu)建人類命運共同體。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，擴大同各國的利益交匯點，積極對接、融入、引領(lǐng)經(jīng)濟全球化，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈加速整合，聯(lián)手打造創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式，推動構(gòu)建人類命運共同體。

必須堅持試點先行，堅決維護國家經(jīng)濟安全。始終堅持試點先行，趨利避害，防范和化解對外開放風(fēng)險。進入新時代后，以建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)為平臺，把深化改革開放和強化風(fēng)險壓力測試有機結(jié)合，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦尤其是中美貿(mào)易爭端，堅決維護國家經(jīng)濟安全和國家利益。

新時代對外開放的戰(zhàn)略布局

習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上指出，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。進入新時代，我國的開放環(huán)境、開放方式、開放重點、開放角色都發(fā)生巨大變化。

一是推動“一帶一路”建設(shè)取得新進展。推動“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，拓展金融合作空間，同相關(guān)國家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護協(xié)定，加強海關(guān)、檢驗檢疫、運輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。加強創(chuàng)新能力開放合作，以創(chuàng)新為支撐，提高合作質(zhì)量和水平。加強同全球發(fā)展的戰(zhàn)略對接和合作，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

二是引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理體系新變革。秉持共商共建共享的全球治理觀，支持多邊貿(mào)易體制。健全宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，促進世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡增長。加強全球金融市場體系建設(shè)，統(tǒng)籌金融創(chuàng)新和監(jiān)管，維護全球金融市場穩(wěn)定。以世貿(mào)組織為基礎(chǔ)，建設(shè)基于規(guī)則、自由開放、透明、非歧視、包容的多邊貿(mào)易體系。

三是培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快貿(mào)易強國建設(shè)。大幅度放寬市場準入，抓緊制定重點領(lǐng)域擴大開放的時間表和路線圖，保護外商投資合法權(quán)益。用好主權(quán)財富基金，搭建跨境投資平臺，建立產(chǎn)融結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)。

四是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。圍繞貿(mào)易和投資自由化進行體制突破，加強改革系統(tǒng)集成，形成同新時代對外開放戰(zhàn)略相適應(yīng)的制度環(huán)境。將高標準的“21世紀新議題”納入自貿(mào)試驗區(qū)，在競爭中立、政府采購、環(huán)境保護、勞工標準等高標準規(guī)則方面開展壓力測試。

五是筑牢我國開放安全的新防線。確定新時代對外開放的底線，牢牢把握對外開放的節(jié)奏、順序、重點，確保對外開放自主可控。統(tǒng)籌對外開放和風(fēng)險防范，把對外開放舉措和風(fēng)險防范預(yù)案同步研究、同步部署、同步評估，增強風(fēng)險控制能力，維護國家經(jīng)濟安全。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[3]張建平，沈博.改革開放40年中國經(jīng)濟發(fā)展成就及其對世界的影響[J].當代世界，2018（5）.

（作者：張明珠，山東大學(xué)管理學(xué)院研究員；馬濤，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院研究員）

責(zé)任編輯 / 易 艷