[摘要] 歷史周期率問(wèn)題至今對(duì)我們黨仍有很好的鞭策與警示作用，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提出了一系列戰(zhàn)略舉措，對(duì)破解歷史周期率具有重要指導(dǎo)意義。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性賦予黨自我監(jiān)督的決心、勇氣和能力，執(zhí)政后黨始終在完善自我監(jiān)督的道路上探索前進(jìn)，貫徹黨的十九大精神，完善自我監(jiān)督體系，是破解歷史周期率的根本舉措。這條破解歷史周期率的新路，為人類政治文明提供了內(nèi)涵豐富的中國(guó)智慧。

[關(guān)鍵詞] 歷史周期率； 自我監(jiān)督； 全面從嚴(yán)治黨

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2018）08-0009-05

“歷史周期率”，指中國(guó)歷史上的政權(quán)經(jīng)歷興衰治亂，往復(fù)循環(huán)呈現(xiàn)出的周期性現(xiàn)象。1945年，毛澤東與黃炎培在被稱為”窯洞對(duì)”的談話中，討論了中國(guó)歷史上“其興也勃、其亡也忽”的歷史周期率問(wèn)題，并提出了對(duì)策思路。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次提到這個(gè)問(wèn)題，并且指出歷史周期率問(wèn)題仍然是對(duì)我們黨很好的鞭策與警示。1在新形勢(shì)下，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提出了一系列戰(zhàn)略舉措，特別是強(qiáng)調(diào)自我監(jiān)督，對(duì)破解歷史周期率具有重要指導(dǎo)意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性賦予黨自我監(jiān)督的決心、勇氣和能力，能夠以自我監(jiān)督破解歷史周期率難題

放眼世界，政黨如何應(yīng)對(duì)執(zhí)政的考驗(yàn)，也是世界政治發(fā)展史上的難題。一個(gè)政黨通過(guò)種種努力取得政權(quán)后，由于地位的改變、權(quán)力的腐蝕和利益的誘惑，往往會(huì)喪失進(jìn)取精神和斗志，逐步背離黨創(chuàng)立時(shí)的初衷，漸漸滋生消極情緒和腐敗現(xiàn)象，最終失去執(zhí)政資格。對(duì)此，西方政治理論給出的解釋是，由于權(quán)力的腐蝕性、擴(kuò)張性，執(zhí)政黨不能解決自身的問(wèn)題（通俗的說(shuō)法是一個(gè)人的右手不能給自己的左手動(dòng)手術(shù)）。其開(kāi)出的“藥方”便是實(shí)行多黨制，以在野黨制約、監(jiān)督執(zhí)政黨，用多黨競(jìng)爭(zhēng)和輪流執(zhí)政的辦法來(lái)對(duì)執(zhí)政黨的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。事實(shí)表明，西方多黨制實(shí)行多年，并不能從根本上解決問(wèn)題，反而造成黨派之間互相傾軋、紛爭(zhēng)不斷，影響社會(huì)穩(wěn)定和政策的連續(xù)性，不時(shí)爆出腐敗等政壇丑聞，甚至鬧出“亂哄哄你方唱罷我登場(chǎng)”的亂象。就在公眾日益對(duì)西方政黨制度失去信任之時(shí)，黨的十九大強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系?！八膫€(gè)自我”和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系是高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略舉措，表明黨正在卓有成效地探索依靠全面從嚴(yán)治黨、完善自我監(jiān)督來(lái)破解歷史周期率這一千古難題。

所謂自我監(jiān)督，就是黨主動(dòng)進(jìn)行的、以先進(jìn)性為基礎(chǔ)，以黨章和黨規(guī)黨法為依據(jù)，對(duì)黨員、干部在政治、思想、工作方面的自我約束，對(duì)違背人民利益行為的自我糾正，以及對(duì)違紀(jì)違法行為的自我查處。這種自我監(jiān)督和人民的民主監(jiān)督是相輔相成的，有助于促進(jìn)和保證人民的民主監(jiān)督。歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，得民心者得天下。政權(quán)更替的主要責(zé)任在執(zhí)政者自身，如果執(zhí)政者脫離人民、違背人民利益，就會(huì)逐步喪失執(zhí)政基礎(chǔ)。所以破解歷史周期率的關(guān)鍵是在人民的支持和幫助下，執(zhí)政黨加強(qiáng)自我監(jiān)督，防止因腐敗而脫離群眾、失去民心。為什么中國(guó)共產(chǎn)黨能夠在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下提出并踐行自我監(jiān)督？因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是完全不同于西方政黨的新型政黨，具有許多其他政黨難以比擬的先進(jìn)性和科學(xué)性優(yōu)勢(shì)。

其一，黨肩負(fù)著徹底改造社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大歷史使命。這一空前偉大而艱巨的事業(yè)要求共產(chǎn)黨人在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界。黨的根本性質(zhì)、根本宗旨使黨能夠突破其他政黨的狹隘眼界和自私本質(zhì)，給了黨自我監(jiān)督的決心和勇氣。

其二，黨以馬克思主義的科學(xué)理論作為行動(dòng)指南。在科學(xué)理論指導(dǎo)下，能夠認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，認(rèn)識(shí)面臨的復(fù)雜形勢(shì)、自身存在的問(wèn)題及其性質(zhì)，使自我監(jiān)督能夠按照社會(huì)需要和人民意愿有目標(biāo)、有計(jì)劃地進(jìn)行并取得最佳結(jié)果。

其三，黨堅(jiān)持民主集中制的組織原則、組織制度和嚴(yán)格的紀(jì)律，能夠保證黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使自我監(jiān)督能夠在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下有序?qū)嵭?。既解決問(wèn)題，又防止派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)，保持全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；既制約權(quán)力、防止權(quán)力的異化，又使人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

其四，黨制定了管黨治黨的基本遵循——黨章和以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，保證自我監(jiān)督得以依規(guī)進(jìn)行，突破阻力、防止偏差。

其五，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的三大作風(fēng)，為自我監(jiān)督、自我改造提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有效方式，并使這種自我監(jiān)督得到人民的支持，又從人民的支持中吸取新的動(dòng)力。

所有這些特征和優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)共產(chǎn)黨不僅成為具有強(qiáng)大革命領(lǐng)導(dǎo)力、社會(huì)動(dòng)員力的政黨，而且成為具有強(qiáng)烈的自我監(jiān)督意識(shí)、堅(jiān)定的自我監(jiān)督?jīng)Q心和強(qiáng)大的自我監(jiān)督能力的政黨。這是黨能夠破解歷史周期率的基本條件。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后始終在完善自我監(jiān)督的道路上探索前進(jìn)，黨的十八大后自我監(jiān)督發(fā)展到新高度

黨執(zhí)政后的歷史，既是帶領(lǐng)人民艱辛開(kāi)拓，取得建設(shè)和改革勝利的歷史，也是一以貫之地加強(qiáng)自身建設(shè)，以自我監(jiān)督、自我改造成功地應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、破解歷史周期率的歷史。

黨對(duì)于執(zhí)政條件帶來(lái)的考驗(yàn)是有充分思想準(zhǔn)備的。毛澤東同志在新中國(guó)成立前夕就提出“進(jìn)京趕考”，表現(xiàn)了強(qiáng)烈的自我警醒。宣誓共產(chǎn)黨人“決不當(dāng)李自成”，即要防止農(nóng)民起義領(lǐng)袖“打天下十幾年，坐天下幾十天”，很快陷入周期率的歷史悲劇。毛澤東同志在七屆二中全會(huì)的報(bào)告中，把奪取全國(guó)勝利看做萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，要求全黨務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)。在實(shí)踐方面，七屆二中全會(huì)提出警惕糖衣炮彈的襲擊，制定了七條反腐蝕的措施。新中國(guó)成立后，黨中央嚴(yán)肅處理極少數(shù)干部出現(xiàn)的貪圖享受、腐化變質(zhì)行為，果斷處決了兩個(gè)由革命功臣?jí)櫬錇槿嗣褡锶说木挢?，起到了極大的教育和震懾作用。毛澤東同志在作出這一重要決定時(shí)說(shuō)，正是為了挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)甚至20000個(gè)干部，才必須對(duì)于不可救藥的腐敗分子處以極刑，表現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人從黨和人民根本利益出發(fā)，嚴(yán)于律己，對(duì)嚴(yán)重貪腐行為毫不手軟的決心和勇氣。1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨決定成立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要機(jī)構(gòu)。黨實(shí)行嚴(yán)格的自我監(jiān)督是一以貫之的。正是由于采取嚴(yán)格的自我監(jiān)督措施并和人民民主監(jiān)督相結(jié)合，才在總體上保持了黨的隊(duì)伍的先進(jìn)性、純潔性，保持了黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的執(zhí)政考驗(yàn)新情況，把黨的執(zhí)政地位與改革開(kāi)放事業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和外部環(huán)境變化聯(lián)系在一起，明確提出“四大考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，提出精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，在管黨治黨、自我監(jiān)督方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和堅(jiān)定信心，徹底改變了以往一定程度存在的管黨治黨寬松軟狀況，以頑強(qiáng)的意志品質(zhì)和刮骨療毒的堅(jiān)決態(tài)度帶領(lǐng)全黨進(jìn)行了偉大的革命性鍛造。

這次斗爭(zhēng)圍繞決勝全面小康的歷史任務(wù)進(jìn)行，旨在加強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性和執(zhí)政能力建設(shè)，目標(biāo)明確、措施得當(dāng)、部署全面、重點(diǎn)突出。具體體現(xiàn)在：推動(dòng)全黨尊崇黨章，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，為自我監(jiān)督提供最重要的政治保障；以改造思想、提高思想覺(jué)悟?yàn)榛A(chǔ)，堅(jiān)持照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，廣大黨員干部受到深刻的思想政治洗禮，理想信念更加堅(jiān)定，自我約束的意識(shí)更為牢固；提出和貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)自我監(jiān)督在干部隊(duì)伍建設(shè)方面的重要作用，對(duì)選人用人失職實(shí)行責(zé)任追究，使選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)；以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為突破口，制定貫徹八項(xiàng)規(guī)定，并采取一系列后續(xù)措施，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，狠剎不正之風(fēng)頑疾，讓多年來(lái)被視為老大難的問(wèn)題在短期內(nèi)得到有效解決，堅(jiān)定了全黨自我監(jiān)督的信心；以反腐懲惡、打虎拍蠅為關(guān)鍵性舉措，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，形成并鞏固了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)，有力地彰顯了自我監(jiān)督的效果；發(fā)揮巡視利劍作用，實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)黨委巡視全覆蓋，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督，豐富了自我監(jiān)督形式；制定《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督提供了更加有效的法規(guī)保障。

實(shí)踐證明，一個(gè)先進(jìn)的政黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，只要有正確的指導(dǎo)思想和科學(xué)舉措，完全可以通過(guò)自我監(jiān)督搞好反腐倡廉建設(shè)，完全可以自己為自己治病、動(dòng)手術(shù)，使一個(gè)大黨始終保持強(qiáng)大的生機(jī)活力。

不斷完善自我監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是破解歷史周期率的根本舉措

黨的十九大明確指出，只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。1黨的十九大后，黨既肯定從嚴(yán)治黨取得的成績(jī)，黨內(nèi)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)的事實(shí)，又強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)仍然存在政治、思想、組織、作風(fēng)不純的問(wèn)題，提出黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會(huì)革命，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問(wèn)題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的復(fù)雜性，都是前所未有的，從而為自我監(jiān)督提供了更充足的理論依據(jù)和更強(qiáng)大的動(dòng)力。自我監(jiān)督的難點(diǎn)和重點(diǎn)是監(jiān)督權(quán)力。以改革開(kāi)放以來(lái)尤其是十八大以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，黨的十九大制定了一系列執(zhí)政黨自我監(jiān)督新舉措，核心是完善自我監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。完善這個(gè)體系的要點(diǎn)包括以下方面。

第一，形成“五加二”的黨建格局，要求全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。新格局強(qiáng)調(diào)了制度在自我監(jiān)督中的決定性作用；又把紀(jì)律列為五項(xiàng)基本建設(shè)之一，突出了紀(jì)律作為黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)Q定性手段的意義。為把紀(jì)律挺在前面，黨的十九大充實(shí)了紀(jì)律的內(nèi)容。

一是特別增加了生活紀(jì)律的要求。生活方式并非小事。馬克思參與制定的第一個(gè)共產(chǎn)黨章程《共產(chǎn)主義者同盟章程》就規(guī)定，“盟員的生活方式必須符合同盟的目的”。反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)也證明，腐敗分子往往集政治蛻化、經(jīng)濟(jì)貪婪與生活奢靡于一身，而不少人是從生活上被打開(kāi)缺口的。為滿足追求腐朽奢靡的生活需要，大肆貪占國(guó)家資財(cái)，進(jìn)而在政治上與黨和人民離心離德，這是許多人墮落的軌跡。鑒于此，對(duì)黨員干部提出生活方面的要求，是自我監(jiān)督的深入，是反腐敗斗爭(zhēng)的需要，也是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。

二是強(qiáng)化了執(zhí)行紀(jì)律的科學(xué)性，提出運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”抓早抓小，防微杜漸；運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗成為常態(tài)”。事物發(fā)展總是從量變到質(zhì)變的，一些黨員違法亂紀(jì)也有一個(gè)從輕微違紀(jì)到嚴(yán)重違紀(jì)，從嚴(yán)重違紀(jì)到嚴(yán)重違法的過(guò)程。前些年的一個(gè)教訓(xùn)是，監(jiān)督失之于寬，糾正又失之于晚，乃至以信任代替監(jiān)督。其實(shí)，人是會(huì)發(fā)展變化的，即使一些干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)還不錯(cuò)，如果因?yàn)樾湃味艞壉O(jiān)督，在權(quán)力腐蝕和利益的誘惑下，曾經(jīng)被信任、寄予希望的干部同樣會(huì)濫用權(quán)力，辜負(fù)黨和人民的信任，這是嚴(yán)重的教訓(xùn)。鑒于此，“四種形態(tài)”強(qiáng)調(diào)在問(wèn)題發(fā)展的不同階段采取不同措施，“四種形態(tài)”分別對(duì)應(yīng)的問(wèn)題嚴(yán)重性是遞增的，而所涉人數(shù)是遞減的：發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒、嚴(yán)肅批評(píng)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案?jìng)刹榈某蔀闃O少數(shù)?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛(ài)，治病是為了救人，是黨一貫倡導(dǎo)的“懲前毖后、治病救人”方針在新形勢(shì)下的應(yīng)用和發(fā)展。

第二，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系特征是，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督以及黨員民主監(jiān)督相結(jié)合。為推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的系統(tǒng)化，黨的十九大既突出監(jiān)督的重點(diǎn)又強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的全面性，彌補(bǔ)短板。毫無(wú)疑問(wèn)，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”是監(jiān)督的重點(diǎn)，黨章既強(qiáng)調(diào)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，又要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督。同時(shí)，要求監(jiān)督向基層延伸。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是以往黨內(nèi)監(jiān)督亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。基層發(fā)生的腐敗和不正之風(fēng)，不僅直接損害群眾利益，而且往往具有頑固、反復(fù)、變異的特點(diǎn)，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系，需要重點(diǎn)加以解決。為讓監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白，針對(duì)當(dāng)前存在的一些問(wèn)題，黨的十九大提出了一系列重要戰(zhàn)略部署。一是在市縣黨委建立巡察制度。巡察是巡視的延伸和具體化，巡查加大了懲治群眾身邊腐敗的力度，暢通了基層群眾直接反映問(wèn)題的渠道。巡視和巡察結(jié)合，形成上下聯(lián)動(dòng)、疏而不漏的監(jiān)督網(wǎng)，讓監(jiān)督延伸到黨組織的神經(jīng)末梢，解決“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的難題。二是賦予黨支部監(jiān)督職責(zé)。黨章第一次明確確定，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，為黨支部監(jiān)督黨員提供了可靠的法規(guī)保證。三是發(fā)揮黨組在落實(shí)基層監(jiān)督方面的重要作用。黨章規(guī)定，黨組的任務(wù)之一，是討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)。上述措施有助于及時(shí)查處嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的“微腐敗”“小官巨貪”現(xiàn)象，有效地消除群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。

第三，采取有效措施，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，為自我監(jiān)督提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。中國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)表明，吏治腐敗是危害最烈、也最難根治的腐敗之一，黨的十九大后，黨內(nèi)監(jiān)督不僅強(qiáng)化了對(duì)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，而且擴(kuò)展到干部工作的全過(guò)程。為培養(yǎng)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，要求抓好干部的培育、選拔、管理、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全干部工作的完整體系，包括建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，這是選好苗子，為選拔使用干部做好基礎(chǔ)性工作，干部有了基本的黨性修養(yǎng)、筑牢了信仰之基，廉潔從政才會(huì)有思想政治基礎(chǔ)；建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系，知事識(shí)人把“知事”和“識(shí)人”結(jié)合起來(lái)，既是選拔的基礎(chǔ)，又是選拔后管理的要求；建立以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，這是在干部工作中把好入口關(guān)和提拔關(guān)，防止帶病提拔、帶病上位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律 的從嚴(yán)管理體系，事實(shí)證明，如果重選拔輕管理，會(huì)使選拔上來(lái)的干部發(fā)生蛻變，必須把選拔和選拔后的管理結(jié)合起來(lái)；建立 崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，對(duì)干部的監(jiān)督不僅防止干部“不出事”，還要讓他想干事、干好事、干成事，為此必須在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)進(jìn)行正向激勵(lì)。上述五大體系，深刻反映了黨的十八大、十九大后從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，涵蓋了干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，而且互相聯(lián)系，形成一個(gè)完整的閉環(huán)，讓干部工作的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都有章可循，能夠監(jiān)督，可以最大限度地防止不正之風(fēng)和腐敗。

第四，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。黨的十九大作出重大制度創(chuàng)新，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，并制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)和調(diào)查手段。我國(guó)80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察既具有高度內(nèi)在一致性，又具有高度互補(bǔ)性，二者本質(zhì)上都屬于黨和國(guó)家的自我監(jiān)督。反腐倡廉的新形勢(shì)，不僅需要使黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋所有黨組織和黨員，而且要構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員，依法實(shí)施監(jiān)察。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公解決了檢察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能交叉重疊，反腐敗力量分散、紀(jì)法不銜接、體制機(jī)制不暢等問(wèn)題，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

總之，黨的十九大打造的監(jiān)督體系將使干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部知敬畏、存戒懼、守底線，在受約束和監(jiān)督的環(huán)境中工作和生活，自覺(jué)運(yùn)用權(quán)力為人民服務(wù)，達(dá)到干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)。這個(gè)監(jiān)督體系會(huì)形成“黨離不開(kāi)人民、人民離不開(kāi)黨”的命運(yùn)共同體：黨帶領(lǐng)人民群眾前進(jìn)，在發(fā)展中增加福祉；人民群眾更加信任和擁護(hù)黨，從而使黨的執(zhí)政地位更加鞏固。這條破解歷史周期率的新路，為人類政治文明提供了內(nèi)涵豐富的中國(guó)智慧。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

（作者簡(jiǎn)介：姚桓，北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京工業(yè)大學(xué)）特約研究員；北京黨建智庫(kù)首席專家）

責(zé)任編輯 / 許 海