房莉杰

國內(nèi)外社會政策研究和社會政策學(xué)，都是隨著社會政策實踐的出現(xiàn)而發(fā)展起來的。本世紀(jì)初，社會政策研究作為一個專業(yè)研究方向被正式引入到中國，如今也有十幾年的歷史。社會政策研究和社會政策學(xué)是建立在經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上的一門應(yīng)用學(xué)科，然而與其基礎(chǔ)學(xué)科不同的是，盡管社會政策學(xué)也遵循客觀科學(xué)的研究原則，但是它卻受到價值觀的更多影響。換句話說，社會政策并不僅是一個個領(lǐng)域分散的政策，而是關(guān)于如何建立一個“好社會”的一整套理念和制度。因此，對“好社會”的理解影響到社會政策的決策，也主導(dǎo)著社會政策研究。本文將綜述21世紀(jì)以來，我國社會政策理論和發(fā)展模式的研究，試圖呈現(xiàn)出社會政策理念、社會政策決策、以及社會政策研究之間的互動。

一、我國社會政策發(fā)展與學(xué)術(shù)共同體建設(shè)

從西方福利國家的情況看，社會政策起源于資本主義工業(yè)社會和市場經(jīng)濟，其社會風(fēng)險超出了家庭傳統(tǒng)的保障能力，因此需要更大范圍的制度化的風(fēng)險共擔(dān)，由國家介入并承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任的社會福利制度因此產(chǎn)生。而隨著資本主義市場經(jīng)濟從生產(chǎn)領(lǐng)域向生活領(lǐng)域的滲透，國家在社會福利提供中的角色擴大，社會政策覆蓋所有社會成員。二戰(zhàn)后所謂的“福利國家”建設(shè)正是在這種情況下出現(xiàn)的。

我國改革開放之前，在城市單位制和農(nóng)村集體社會中，都不存在市場經(jīng)濟的風(fēng)險，作為收入再分配的社會福利，是跟收入初次分配混合在一起的。而現(xiàn)代意義的、為抵消市場經(jīng)濟的負面作用而存在的社會政策，是在上世紀(jì)90年代中期伴隨市場化改革而出現(xiàn)的。尤其是隨著國有企業(yè)改革，90年代中期開始，比較大的政策變化是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、以及針對下崗失業(yè)工人的收入保障等制度。這一時期社會政策的目標(biāo)群體是以在企業(yè)正規(guī)就業(yè)為前提的勞動者，以及國有企業(yè)的下崗失業(yè)工人，主要內(nèi)容是為他們提供“勞動保障”。而進入21世紀(jì)，市場從生產(chǎn)領(lǐng)域向生活領(lǐng)域滲透，最主要的標(biāo)志是醫(yī)療、教育、住房這三項涉及基本生存需求的民生性家庭消費，成為影響城鄉(xiāng)居民生活水平的“新三座大山”。正因如此，和諧社會的發(fā)展目標(biāo)提出，開始進入有意識地發(fā)展社會政策的階段。其標(biāo)志性事件是2003年10月中共十六屆三中全會的召開。會議通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，其中提出了科學(xué)發(fā)展觀，其核心是要堅持以人為本，這使社會政策的意義凸顯。2006年10月，中共十六屆六中全會通過《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，學(xué)者認為這是我國21世紀(jì)社會政策建設(shè)的總綱，標(biāo)志著中國社會政策時代的來臨。①岳經(jīng)綸：《走向新社會政策：社會變遷、新社會風(fēng)險與社會政策轉(zhuǎn)型》，《社會科學(xué)研究》，2014（2）

反映在社會政策研究上，如圖1所示，實際上從上世紀(jì)80年代末開始，就已經(jīng)出現(xiàn)以“社會政策”為主題的期刊文章，但是這些文章絕大多數(shù)都是以介紹國外情況為主，作者和期刊均大多跟國際問題研究相關(guān)。此外，從上世紀(jì)90年代開始，隨著城市國有企業(yè)的改革和社會保障的初步發(fā)展，以中國社會政策為研究主題的文章已經(jīng)出現(xiàn)，但是當(dāng)時的研究大多從屬于經(jīng)濟改革，并未形成自覺的社會政策研究意識。

圖1 歷年以“社會政策”為主題的論文數(shù)量數(shù)據(jù)來源：中國知網(wǎng)（CNKI）

而“社會政策研究”作為一門“顯學(xué)”的地位，顯然是伴隨著“科學(xué)發(fā)展觀”和“和諧社會”的提出而形成的。如圖1所示，以“社會政策”為主題的期刊文章，從1998年開始就有明顯的增長，這反映的是從社會的角度對社會政策需求的增加，以及隨之而來的關(guān)注度的提高；而從2004年到2008年的4年間，以“社會政策”為主題的期刊文章數(shù)量迅速上升，這反映的正是進入“社會政策時代”，學(xué)界對這一領(lǐng)域關(guān)注度的迅速提高；而從2008年以來，對“社會政策”的關(guān)注度不再上升，而是開始維持在一個相對穩(wěn)定的水平。

從學(xué)科建設(shè)上看，中國社會科學(xué)院1999年依托于社會學(xué)研究所成立了院級的社會政策研究中心，這應(yīng)該是國內(nèi)首個明確以“社會政策”命名的研究中心。2005年，該中心聯(lián)合南開大學(xué)社會工作與社會政策系、中國社會工作教育協(xié)會、北京師范大學(xué)社會發(fā)展與公共政策研究所、清華大學(xué)公共管理學(xué)院等五家與社會政策相關(guān)的教學(xué)研究機構(gòu)和國家社團，舉辦了社會政策系列論壇暨國際講座。2007年，中國社會學(xué)會社會政策研究專業(yè)委員會被批準(zhǔn)成立，這意味著中國社會政策研究的學(xué)術(shù)共同體初步形成。之后，社會政策系列論壇暨國際講座由社會政策專委會和地方大專院校共同舉辦，到2017年已經(jīng)連續(xù)舉辦了13屆。從21世紀(jì)初開始，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、南開大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)等高校的社會政策學(xué)科建設(shè)也迅速發(fā)展起來，成為國內(nèi)社會政策研究的主要陣地。

從學(xué)術(shù)期刊來看，清華大學(xué)社會學(xué)系和民政部政策研究中心在2016年聯(lián)合創(chuàng)刊《社會政策研究》，這是國內(nèi)第一本以社會政策命名的學(xué)術(shù)期刊。此外，2014年由中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心和吉林省出版產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心聯(lián)合創(chuàng)刊的《社會建設(shè)》、由中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院創(chuàng)辦的《社會發(fā)展研究》相繼問世，也都將社會政策研究作為主要關(guān)注方向之一。與此同時，在《社會學(xué)研究》、《中國社會科學(xué)》等期刊上，規(guī)范而高質(zhì)量的社會政策研究文章在逐年增加。

總之，伴隨著中國社會政策的發(fā)展，在過去十幾年的時間中，社會政策學(xué)術(shù)共同體、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)期刊等逐漸發(fā)展起來。

二、社會政策學(xué)科建設(shè)與理論研究

教科書是一個學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)，而學(xué)科發(fā)展之初往往是先從國外引進經(jīng)典教科書。這其中包括希爾的《理解社會政策》、迪安的《社會政策學(xué)十講》、布萊克默的《社會政策導(dǎo)論（第二版）》、Gilbert和Terrell的《社會福利政策引論》，以及Alcock等人的《解析社會政策》。①希爾.邁克爾：《理解社會政策》，劉升華譯，北京：商務(wù)印書館，2003；迪安.哈特利：《社會政策學(xué)十講》，岳經(jīng)綸、溫卓毅、莊文嘉譯，上海：格致出版社，2009；布萊克默.肯：《社會政策導(dǎo)論（第二版）》，王宏亮等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009；Gilbert. N., Terrell. P：《社會福利政策引論》，沈黎譯，上海：華東理工大學(xué)出版社；Alcock. P., May. M., Rowlingson. K：《解析社會政策》，彭華民譯，上海：華東理工大學(xué)出版社，2017。需要指出的是，社會工作繼社會政策之后蓬勃發(fā)展，前者助力于后者的學(xué)科建設(shè)。借助于社會工作的學(xué)科建設(shè)資源，多部社會政策教科書得以出版，上述五本教科書譯著的后三本都在此列。除此之外，還有諸多版本的中國學(xué)者撰寫的《社會政策概論》 。②丁建定：《社會政策概論》，武漢：華中科技大學(xué)出版社，2006；關(guān)信平：《社會政策概論》，北京：高等教育出版社，2009；程勝利：《社會政策概論》，濟南：山東人民出版社，2012。

在引進國外的社會政策理論著作方面，貢森和李秉勤編譯的“社會政策譯叢”系列是國內(nèi)最早引進的社會政策理論系列著作，其從2003年到2013年的十年間共出版了八本。其中，希爾的《理解社會政策》是國內(nèi)引進的第一本教科書，多亞爾和高夫的《人的需要理論》①多亞爾·萊恩、高夫·伊恩：《人的需要理論》，汪淳波、張寶瀅譯，北京：商務(wù)印書館，2008。 廖文君：《發(fā)展型社會政策視角下的殘疾人福利研究》，《社會工作（學(xué)術(shù)版）》，2011（6）；鄧鎖：《信息化背景下殘疾人就業(yè)模式及政策支持路徑分析》，《殘疾人》，2016（1）；李靜、周沛：《發(fā)展型社會政策視域下的殘疾人非正規(guī)就業(yè):分析框架、支持困囿與政策耦合》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》，2017（1）。、埃斯平-安德森的《福利資本主義的三個世界》②埃斯平-安德森·哥斯塔：《福利資本主義的三個世界》，苗正民、滕玉英譯，北京：商務(wù)印書館，2010。都被國內(nèi)研究者熟知，成為頻繁被解讀和應(yīng)用的理論著作。在系統(tǒng)介紹西方社會福利理論方面，同樣是作為社會工作的教材，錢寧和丁建定分別撰寫了《現(xiàn)代社會福利思想》和《社會福利思想》，系統(tǒng)介紹西方國家從工業(yè)革命初期一直到福利國家危機初期的理論源流。③錢寧：《現(xiàn)代社會福利思想》，北京：高等教育出版社，2009；丁建定：《社會福利思想》，武漢：華中科技大學(xué)出版社，2005。此后，面對福利國家應(yīng)對危機時期出現(xiàn)的前沿理論，彭華民等編寫了《西方社會福利理論前沿》④彭華民等：《西方社會福利理論前沿》，北京：中國社會出版社，2009。。也有學(xué)者以期刊論文的形式回顧福利國家社會政策理論的發(fā)展。⑤劉軍強：《社會政策發(fā)展的動力：20世紀(jì)60年代以來的理論發(fā)展述評》，《社會學(xué)研究》，2010（4）；陳立舟：《當(dāng)代西方社會福利理論的演變及其本質(zhì)——兼論對中國社會福利實踐的啟示》，《遼寧大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2011（2）；李姿姿：《國際社會政策研究近期發(fā)展綜述：理論、領(lǐng)域和視角》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》，2014（1）。

除了這些對西方社會政策理論綜述類的著作，對于一些主要的理論，國內(nèi)的學(xué)者從最初的理論介紹，逐漸轉(zhuǎn)向理論聯(lián)系中國實踐的研究。從不同理論的角度進行劃分，主要包括下述幾項：

發(fā)展型社會政策。由哈爾、梅志里（Midgley，又譯為米奇利）撰寫的《發(fā)展型社會政策》（2006）⑥哈爾·安東尼、梅志里· 詹姆斯：《發(fā)展型社會政策》，羅敏等譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006。和由米奇利撰寫的《社會發(fā)展：社會福利視角下的發(fā)展觀》（2009）⑦米奇利·詹姆斯：《社會發(fā)展：社會福利視角下的發(fā)展觀》，苗正民譯，上海：格致出版社，2009。先后被翻譯引入國內(nèi)。與此同時，從各個角度介紹發(fā)展型社會政策的文章也在學(xué)術(shù)期刊出現(xiàn)⑧徐道穩(wěn)：《社會發(fā)展與發(fā)展型社會政策》，《深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》，2006（5）；王思斌：《走向發(fā)展型社會政策與社會組織建設(shè)》，《社會學(xué)研究》，2007（2）；林卡、趙懷娟：《論生產(chǎn)型社會政策和發(fā)展型社會政策的差異和蘊意》，《社會保障研究》，2009（1）；方?。骸渡鐣＠l(fā)展策略的創(chuàng)新與偏頗——關(guān)于發(fā)展型社會政策的評論》，《浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2009（4）；方巍：《發(fā)展型社會政策:理論、淵源、實踐及啟示》，《廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報》，2013（1）；錢寧、陳立周：《當(dāng)代發(fā)展型社會政策研究的新進展及其理論貢獻》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2011（4）；徐月賓：《社會福利的概念及其演變:社會政策是生產(chǎn)力》，《社會福利（理論版）》，2012（1）。。發(fā)展型社會政策的主要觀點是，社會政策不僅僅是被動的收入再分配，還應(yīng)看到其生產(chǎn)福利資源，以及對福利對象增能的作用。發(fā)展型社會政策將發(fā)展研究與社會政策研究結(jié)合在一起，因此對發(fā)展問題更有解釋力。在上述對發(fā)展型社會政策進行理論介紹的基礎(chǔ)上，學(xué)者嘗試將這一理論與中國政策實踐相結(jié)合，這種結(jié)合又包括兩個層次：一是與中國宏觀的社會政策模式相結(jié)合；二是與中國特定的社會政策領(lǐng)域相結(jié)合的研究，比較常見的是與扶貧開發(fā)的結(jié)合⑨李曉輝、徐曉新、張秀蘭、孟憲范：《應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)與發(fā)展型社會政策2.0版——以社會扶貧機制創(chuàng)新為例》，《江蘇社會科學(xué)》，2015（2）；李靜：《發(fā)展型社會政策視域下的精準(zhǔn)扶貧》，《江淮論壇》，2017（1）。、與社會救助的結(jié)合⑩張浩淼：《中國發(fā)展型社會救助制度建設(shè):國際視野下的分析與啟示》，《改革與戰(zhàn)略》，2013（8）；左停：《創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展型社會救助政策—農(nóng)村低保政策與其他社會救助政策發(fā)展能力視角的比較》，《蘇州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2016（5）；謝宇、謝建社：《發(fā)展型社會政策視角下的支出型貧困問題研究》，《學(xué)習(xí)與探索》，2017（3）。、與殘疾人相關(guān)社會福利的結(jié)合①多亞爾·萊恩、高夫·伊恩：《人的需要理論》，汪淳波、張寶瀅譯，北京：商務(wù)印書館，2008。 廖文君：《發(fā)展型社會政策視角下的殘疾人福利研究》，《社會工作（學(xué)術(shù)版）》，2011（6）；鄧鎖：《信息化背景下殘疾人就業(yè)模式及政策支持路徑分析》，《殘疾人》，2016（1）；李靜、周沛：《發(fā)展型社會政策視域下的殘疾人非正規(guī)就業(yè):分析框架、支持困囿與政策耦合》，《云南行政學(xué)院學(xué)報》，2017（1）。。由此看來，國內(nèi)學(xué)者主要是從發(fā)展型社會政策的視角，關(guān)注低收入人口的能力建設(shè)和發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)問題。

福利多元主義。上世紀(jì)80年代，西方福利國家陷入危機的初期開始出現(xiàn)的一種理論范式。最初，這一范式是以“福利三角”的形式出現(xiàn)，主要強調(diào)政府并不是福利的單一提供者，還要注重家庭和市場在福利提供中的功能，希望以此緩解政府不堪重負的福利負擔(dān)。這一范式后來由三元擴大到志愿部門、社會組織等更多元角色，而對多元角色的理解也突破了籌資責(zé)任，向福利體系的多元功能擴展。實際上，十年前這一理論范式引入國內(nèi)之時，在西方已經(jīng)發(fā)展得非常豐富。最早將福利多元主義理論范式引進國內(nèi)的是林閩鋼和彭華民①林閩鋼：《福利多元主義的興起及其政策實踐》，《社會》，2002（7）；彭華民、黃葉青：《福利多元主義:福利提供從國家到多元部門的轉(zhuǎn)型》，《南開學(xué)報》，2006（6）。 潘屹：《普遍主義福利思想和福利模式的相互作用及演變——解析西方福利國家困境》，《社會科學(xué)》，2011（12）；丁東紅：《面臨挑戰(zhàn)的福利國家理論與實踐》，《黨政干部學(xué)刊》，2012（10）。，之后也有學(xué)者陸續(xù)撰文，從不同角度介紹這一范式，包括詮釋“社會福利社會化”②田北海、鐘漲寶：《社會福利社會化的價值理念——福利多元主義的一個四維分析框架》，《探索與爭鳴》，2009（8）。 岳經(jīng)綸、方萍：《照顧研究的發(fā)展及其主題：一項文獻綜述》，《社會政策研究》，2017（4）。、福利治理③韓央迪：《從福利多元主義到福利治理:福利改革的路徑演化》，《國外社會科學(xué)》，2012（2）。 劉云香、朱亞鵬：《向兒童投資:福利國家社會政策的新轉(zhuǎn)向》，《中國行政管理》，2017（6）。、福利國家改革④王家峰：《福利國家改革:福利多元主義及其反思》，《經(jīng)濟社會體制比較》，2009（5）；周緣園：《“福利多元主義”的興起——福利國家到福利社會的轉(zhuǎn)變》，《理論界》，2013（6）。等。而在將福利多元主義理論應(yīng)用于解釋中國實踐方面，則主要是跟中國的社會服務(wù)相結(jié)合，尤其是養(yǎng)老服務(wù)，根據(jù)CNKI的檢索，結(jié)合福利多元主義分析養(yǎng)老服務(wù)的期刊論文有百篇之多，此外還有社會組織和非政府組織的發(fā)展⑤岳經(jīng)綸、郭英慧：《社會服務(wù)購買中政府與NGO關(guān)系研究——福利多元主義視角》，《東岳論叢》，2013（7）。、社區(qū)服務(wù)⑥范?。骸陡＠嘣髁x視角下的社區(qū)福利》，《華東理工大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2005（2）。，以及基層福利模式的選擇⑦房莉杰：《福利模式的選擇：一個縣域案例》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》，2013（6）。。

社會排斥理論。社會排斥是指某些社會群體被排斥在共享社會發(fā)展成果之外，它跟社會不平等密切聯(lián)系，并與社會團結(jié)與社會整合相對。社會政策的主要目標(biāo)之一就是消除社會排斥，促進社會融合，因此社會排斥是社會政策研究的主流內(nèi)容之一，研究主要聚焦在公民身份和制度不平等上。社會排斥也是最早被引進國內(nèi)的社會政策概念之一，21世紀(jì)初便有很多學(xué)者從社會政策的視角介紹社會排斥概念，以及西方的研究進展⑧唐鈞：《社會政策的基本目標(biāo)：從克服貧困到消除社會排斥》，《江蘇社會科學(xué)》，2002（4）；楊團：《社會政策研究范式的演化及其啟示》，《中國社會科學(xué)》，2002（4）；周林剛：《論社會排斥》，《社會》，2004（3）；錢志鴻、黃大治：《城市貧困、社會排斥和社會極化——當(dāng)代西方城市貧困研究綜述》，《國外社會科學(xué)》，2004（1）；彭華民：《福利三角:一個社會政策分析的范式》，《社會學(xué)研究》，2006（4）；丁開杰：《西方社會排斥理論:四個基本問題》，《國外理論動態(tài)》，2009（10）。。將社會排斥理論與中國社會政策相結(jié)合的具體領(lǐng)域主要包括：貧困人口問題⑨銀平均：《社會排斥視角下的中國農(nóng)村貧困》，《思想戰(zhàn)線》，2007（1）；卓彩琴：《貧弱群體的生產(chǎn)機制和消解策略——基于社會排斥視角分析》，《理論月刊》，2014（2）。和流動人口問題⑩吳新慧：《關(guān)注流動人口子女的社會融入狀況——“社會排斥”的視角》，《社會》，2004（9）；李景治、熊光清：《中國城市中農(nóng)民工群體的社會排斥問題》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》，2006（6）；薛天山：《城市農(nóng)民工社會保障中的社會排斥問題研究》，《理論界》，2007（11）。，對前者的分析更多呈現(xiàn)的是社會保障制度的不足，而對后者的分析則主要聚焦于地域公民身份問題上。

福利國家類型學(xué)和福利國家轉(zhuǎn)型。福利國家理論和福利國家陷入困境之后的轉(zhuǎn)型，值得中國借鑒。①林閩鋼：《福利多元主義的興起及其政策實踐》，《社會》，2002（7）；彭華民、黃葉青：《福利多元主義:福利提供從國家到多元部門的轉(zhuǎn)型》，《南開學(xué)報》，2006（6）。 潘屹：《普遍主義福利思想和福利模式的相互作用及演變——解析西方福利國家困境》，《社會科學(xué)》，2011（12）；丁東紅：《面臨挑戰(zhàn)的福利國家理論與實踐》，《黨政干部學(xué)刊》，2012（10）。發(fā)達國家的福利體系目前面對的最大挑戰(zhàn)是全球化和老齡化。面對老齡化帶來的社會照顧需求的增加，岳經(jīng)綸和方萍介紹了西方照顧研究的發(fā)展歷程及照顧政策的國別差異②田北海、鐘漲寶：《社會福利社會化的價值理念——福利多元主義的一個四維分析框架》，《探索與爭鳴》，2009（8）。 岳經(jīng)綸、方萍：《照顧研究的發(fā)展及其主題：一項文獻綜述》，《社會政策研究》，2017（4）。，劉云香和朱亞鵬系統(tǒng)闡述了向兒童投資的社會戰(zhàn)略的理論源流及其主要觀點③韓央迪：《從福利多元主義到福利治理:福利改革的路徑演化》，《國外社會科學(xué)》，2012（2）。 劉云香、朱亞鵬：《向兒童投資:福利國家社會政策的新轉(zhuǎn)向》，《中國行政管理》，2017（6）。。此外，與全球化和后工業(yè)化相關(guān)的社會政策體系轉(zhuǎn)型方面，林卡回顧了全球社會政策這一議題領(lǐng)域的形成，展示了發(fā)達國家對于福利國家體系的社會政策研究與發(fā)展中國家對于福利狀況的發(fā)展研究這兩個議題領(lǐng)域，是如何結(jié)合并形成全球社會政策的研究領(lǐng)域。①林卡：《社會福利、全球發(fā)展與全球社會政策》，《社會保障評論》，2017（2）。

三、我國社會政策發(fā)展理念與模式研究

如上文所述，我國“社會政策研究”時代開啟于2003年“科學(xué)發(fā)展觀”的提出?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的平衡，而社會政策被視為促進社會發(fā)展的主要工具，并由此受到重視。繼科學(xué)發(fā)展觀提出之后，幾個相關(guān)的社會政策發(fā)展原則相繼在中央文件中提出：一是適度普惠，即社會福利的政策對象從特殊群體向全部社會成員擴展；二是公共服務(wù)均等化，強調(diào)服務(wù)資源在不同群體之間分配的公平性；三是社會福利社會化，即福利提供主體應(yīng)該多元化，而不是政府的獨立責(zé)任；四是創(chuàng)新社會治理，即社會政策不僅是一種被動的福利支出，它還是社會治理的工具，社會政策本身需要治理，而社會政策的提供也會影響到社會治理結(jié)構(gòu)；五是“宏觀經(jīng)濟政策要穩(wěn)定、微觀經(jīng)濟政策要靈活、社會政策要兜底”，即在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，強調(diào)社會政策對經(jīng)濟形勢的適應(yīng)與協(xié)調(diào)。關(guān)于中國社會政策發(fā)展模式的研究，表現(xiàn)出跟上述政策實踐原則的互動。

2004年左右，面對中國經(jīng)濟社會發(fā)展嚴(yán)重失衡的狀況，楊團、洪大用、唐鈞、吳忠民等社會學(xué)家一方面在分析中國社會政策狀況和問題的基礎(chǔ)上，呼吁中國要重視社會政策的作用；另一方面，開始引進國外的社會政策學(xué)科概念，倡導(dǎo)建立社會政策學(xué)科，進行規(guī)范的社會政策研究②楊團：《社會政策的理論與思索》，《社會學(xué)研究》，2000（4）；洪大用：《機遇與風(fēng)險：當(dāng)前中國的社會政策議程》，《學(xué)術(shù)界》，2004（2）；唐鈞：《社會政策研究現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》，《社會科學(xué)管理與評論》，2004（3）；吳忠民：《從平均到公正：中國社會政策的演進》，《社會學(xué)研究》，2004（1）。。2004年，《中國社會科學(xué)》雜志社組織了一期由李培林、王思斌、梁祖彬、周弘、張秀蘭五位學(xué)者參加的筆談，共同討論如何通過社會政策理解和落實科學(xué)發(fā)展觀的問題。李培林認為，我國應(yīng)該建立評估社會發(fā)展的“社會核算”體系，跟GDP考核一起納入地方評估指標(biāo)；王思斌認為科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)在“社會政策時代”，意味著弱勢群體得到充分保護，并強調(diào)要加強政府的社會政策能力建設(shè)；梁祖彬認為從發(fā)展的角度理解社會政策，應(yīng)意識到社會政策與經(jīng)濟政策的互動作用，重視社會政策的社會投資功能；與梁祖彬觀點類似，張秀蘭也認為，應(yīng)該在中國倡導(dǎo)發(fā)展型社會政策。③李培林、王思斌、梁祖彬、周弘、張秀蘭：《構(gòu)建中國發(fā)展型的社會政策——“科學(xué)發(fā)展觀與社會政策” 筆談》，《中國社會科學(xué)》，2004（6）。該筆談開啟了關(guān)于我國社會政策發(fā)展理念與模式的討論；同時，其聚焦的兩個視角④一是傳統(tǒng)主流的視角，強調(diào)社會政策在社會公平、弱勢群體保護方面的功能；二是經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系的視角，關(guān)注社會政策本身的發(fā)展和投資功能。也成為之后的討論和分析中主要聚焦的兩個視角。

從社會政策的保障功能來看：從上世紀(jì)90年代開始，中國的社會政策是根本性的“解構(gòu)”，即原有行政社會的福利體系消解，而市場社會的福利體系逐步建構(gòu)起來，其中最基本的就是針對市場風(fēng)險的社會保護，尤其是對弱勢群體的經(jīng)濟保護。因此，景天魁率先提出了“底線公平”的福利觀，從基本福利權(quán)的角度提出了一系列應(yīng)該被滿足的基本福利需求⑤景天魁：《底線公平與社會保障的柔性調(diào)節(jié)》，《社會學(xué)研究》，2004（6）；景天魁：《底線公平：和諧社會的基礎(chǔ)》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2009；景天魁、畢天云：《論底線公平福利模式》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，2011（5）。。而在與政策方針的互動方面，針對民政部提出的“適度普惠型福利”，彭華民和熊躍根都做了分析①彭華民：《中國組合式普惠型社會福利制度的構(gòu)建》，《學(xué)術(shù)月刊》，2011（10）；熊躍根：《論轉(zhuǎn)型時期我國福利體制的改革與社會政策的發(fā)展》，《學(xué)習(xí)與實踐》，2010（1）。，他們在分析中都強調(diào)“普遍公民權(quán)”，而在理解“適度”方面則有不同解讀。民政部提出的“社會福利社會化”概念則引起了關(guān)于政府責(zé)任的討論，如林卡、關(guān)信平、林閩鋼、韓克慶等學(xué)者對如何理解“福利國家”和“福利社會”進行了討論，比較一致的觀點是，“福利社會”是實現(xiàn)一種“好社會”的目標(biāo)，以及強調(diào)福利實現(xiàn)中的多元參與，但是這并不否認政府作為主要責(zé)任者的角色，在中國當(dāng)下尤其如此。②林卡：《“福利社會”：社會理念還是政策模式?》，《學(xué)術(shù)月刊》，2010（4）；關(guān)信平：《論“福利國家”與“福利社會”》，《社會福利研究（第二輯）》，北京：中國社會出版社，2010；林閩鋼：《西方“福利社會”的理論和實踐》，《江蘇社會科學(xué)》，2010（4）；韓克慶：《福利社會論要》，《傳承》，2012（9）。從上述這些分析來看，在中國市場經(jīng)濟體制下的社會政策從無到有的建立過程中，社會政策學(xué)者們都在努力推動政府承擔(dān)更多的責(zé)任，從而走向更加公平、對弱勢群體更加可及、更有效應(yīng)對普遍福利需求的社會政策模式。

從社會政策的發(fā)展功能來看，在介紹西方發(fā)展型社會政策理論的基礎(chǔ)上，張秀蘭、徐月賓、梅志里編寫了《中國發(fā)展型社會政策論綱》，既介紹發(fā)展型社會政策，更從政策理念、反貧困、家庭政策、住房政策、社會保障等多個角度闡釋這一范式與中國具體政策的結(jié)合。③張秀蘭、徐月賓、梅志里（Midgley）：《中國發(fā)展型社會政策論綱》，北京：中國勞動社會保障出版社，2007。此外，還有很多學(xué)者認為中國應(yīng)該、也有必要構(gòu)筑發(fā)展型社會政策，并提出相應(yīng)的路徑與政策框架。④張偉兵：《發(fā)展型社會政策理論與實踐——西方社會福利思想的重大轉(zhuǎn)型及其對中國社會政策的啟示》，《世界經(jīng)濟與政治論壇》，2007（1）；向德平：《發(fā)展型社會政策及其在中國的建構(gòu)》，《河北學(xué)刊》，2010（4）；郁建興、何子英：《走向社會政策時代:從發(fā)展主義到發(fā)展型社會政策體系建設(shè)》，《社會科學(xué)》，2010（7）；唐興霖、周幼平：《整體型社會政策——對發(fā)展型社會政策的理性認識》，《學(xué)海》，2011（5）。

近年來，中央提出了“社會政策要托底”的理念，社會政策學(xué)者隨之對相關(guān)問題展開了研究。《中國社會科學(xué)》圍繞社會福利擴張給公共財政帶來壓力的質(zhì)疑組織了一個專題討論，關(guān)信平認為我國的社會福利支出遠沒有達到“高福利”的水平，目前提高社會福利支出，不僅有利于保障和改善民生，同時對于經(jīng)濟增長仍是正向效應(yīng)。⑤關(guān)信平：《當(dāng)前我國社會政策的目標(biāo)及總體福利水平分析》，《中國社會科學(xué)》，2017（3）。王思斌認為，在經(jīng)濟新常態(tài)下，社會政策的托底功能應(yīng)該是積極的，即面對經(jīng)濟下行帶來的新的社會問題，社會政策要積極地、有效地、建設(shè)性地回應(yīng)問題。⑥王思斌：《積極托底的社會政策及其建構(gòu)》，《中國社會科學(xué)》，2017（3）。實際上，很多學(xué)者并沒有將“托底”理解為低水平的被動保障，而是認為中國的社會政策應(yīng)該具備更多“積極托底”的功能，即發(fā)展和能力建設(shè)的功能。⑦顧昕：《走向發(fā)展型福利國家》，《南風(fēng)窗》，2016（26）；王思斌：《積極托底的社會政策及其建構(gòu)》，《中國社會科學(xué)》，2017（3）；李全利：《托底發(fā)展型社會政策的意識形態(tài)構(gòu)建——基于社會建構(gòu)主義研究視角》，《青海社會科學(xué)》，2017（4）。

此外，研究者也對我國社會政策的發(fā)展歷程進行了系統(tǒng)回顧和評論。岳經(jīng)綸回顧了2002年以來中國社會政策擴張的過程，提出了建立在統(tǒng)一的公民身份基礎(chǔ)上的，更具整合性和公平性的“社會中國”的發(fā)展構(gòu)想，但是同時也提到了中國城鄉(xiāng)二元分割和社會政策的地方主義對于建構(gòu)“社會中國”的阻礙。⑧岳經(jīng)綸：《中國社會政策的擴展與“社會中國”的前景》，《社會政策研究》，2016（1）。林閩鋼結(jié)合中國國情提出中國社會福利發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)代化主要包括:在發(fā)展原則上，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會福利的同步發(fā)展；在發(fā)展路徑上，將兒童和家庭的政策干預(yù)作為主要切入點；在發(fā)展領(lǐng)域上，要積極地投資于人的能力建設(shè)；在發(fā)展創(chuàng)新上，通過社會企業(yè)實現(xiàn)社會福利發(fā)展的新突破；在發(fā)展遠景上，建立“社會服務(wù)國家”。①林閩鋼：《中國社會福利發(fā)展戰(zhàn)略: 從消極走向積極》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2015（2）。顧昕和孟天廣回顧了上世紀(jì)90年代以來中國的社會支出情況，認為從國際比較的視野來看，中國福利體制在90年代發(fā)生了從社會主義模式向法團主義模式的轉(zhuǎn)型，而在進入21世紀(jì)后，又有從法團主義向自由主義模式的轉(zhuǎn)變之勢。②顧昕、孟天廣：《中國社會政策支出的配置機制和流向結(jié)構(gòu)》，《廣東社會科學(xué)》，2016（2）。從配置結(jié)果來看，中國社會支出結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的最顯著之處，是社會保護支出增長迅猛，這跟市場經(jīng)濟改革深化有關(guān)。

四、總結(jié)與展望

關(guān)于一個國家或地區(qū)的社會政策模式，日本學(xué)者武川正吾認為，國內(nèi)因素決定福利國家的起飛時期，起飛時的國際環(huán)境成為福利國家形成的初始條件，這一初始條件制約隨后的福利國家發(fā)展。③武川正吾：《福利國家的社會學(xué)》，李蓮花、李永晶、朱珉譯，北京：商務(wù)印書館，2011。套用這一觀點理解中國的情況，就國內(nèi)環(huán)境而言，中國由行政社會向市場社會轉(zhuǎn)型，市場滲透到生活領(lǐng)域，這是福利體系建設(shè)的決定因素。21世紀(jì)初，當(dāng)時的國際環(huán)境是，國際化和后工業(yè)化已經(jīng)高度滲透，“福利國家”模式早已被證明過時。因此我國的社會福利體系，在建設(shè)之初就強調(diào)多元責(zé)任，而非政府單一責(zé)任；關(guān)注托底保障的同時，也小心翼翼不讓其成為經(jīng)濟增長的負擔(dān)。我國過去三十多年經(jīng)歷的是福利國家近兩百年經(jīng)歷的歷程，在我國“社會保障”體系尚未健全的情況下，與西方國家目前類似的后工業(yè)化社會的需求亦凸顯，因此目前的福利需求既有完善社會保障制度，提高社會保障水平在內(nèi)的工業(yè)社會的需求，同時又有增加服務(wù)供給、提高服務(wù)效率等后工業(yè)社會的需求。反映在學(xué)術(shù)研究上，上述對于我國社會政策理念的論述基本上可以劃分為兩條路徑：一是在傳統(tǒng)的主流領(lǐng)域強調(diào)普惠、公正、以及對基本權(quán)利的維護；二是面對新的社會風(fēng)險和社會需求，主張采取更加多元和積極的戰(zhàn)略。

經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，盡管我國社會政策研究的學(xué)術(shù)性和規(guī)范性都在進步，但問題也非常明顯：關(guān)于中國社會政策模式的理論探討大多還處于觀點討論的階段，缺乏足夠的實證資料的支持；而很多實證性研究又往往關(guān)注的是一些“小問題”，缺乏對社會政策的宏觀把握，其理論深度和觀點創(chuàng)新性都受到限制；而在社會政策理論研究方面，依然停留在對西方理論的介紹，以及用西方理論解釋中國實踐的層面。也就是說理論本土化發(fā)展不足，理念建構(gòu)與實證研究之間往往也是脫節(jié)的。

2018年初，我國社會學(xué)界曾經(jīng)出現(xiàn)關(guān)于是否存在“社會學(xué)本土化”的討論。如本文開篇所言，跟社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)這些更基礎(chǔ)性的學(xué)科不同，社會政策學(xué)是帶著特定價值觀介入研究的，而關(guān)于什么是“好社會”的討論，必定嵌入在特定的社會環(huán)境中，因此“社會政策學(xué)本土化”是毋庸置疑的。我國過去十幾年的社會政策實踐道路充滿著獨特的“中國特色”，這些特點不可能用既有的西方理論進行解釋。因此，展望我國未來的社會政策研究，除了學(xué)術(shù)規(guī)范性的提高外，本土化理論建構(gòu)，尤其是規(guī)范化的實證研究支持的理論發(fā)展，是發(fā)展方向。