摘 要：充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的重要作用是社會(huì)治理體制改革的必然要求。商會(huì)是參與社會(huì)治理的重要力量，在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，應(yīng)以正確處理政府與社會(huì)關(guān)系為核心，充分發(fā)揮商會(huì)在社會(huì)治理中的重要作用。

關(guān)鍵詞：商會(huì) 社會(huì)治理 作用

中圖分類號(hào)：F279.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）06（a）-172-02

黨的十八以來(lái)，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展及其在社會(huì)治理中的作用發(fā)揮等問(wèn)題作出了一系列決策部署：提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，激發(fā)社會(huì)組織活力，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；要求限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。這一系列決策部署不僅明確了社會(huì)組織的定位和改革要求，對(duì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理指明了方向，也為商會(huì)這類新社會(huì)組織發(fā)揮社會(huì)治理作用提出了新要求。

1 商會(huì)在社會(huì)治理中的重要作用

從實(shí)踐看，商會(huì)通過(guò)宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)自律等方式，在參與社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定上具有重要作用，已經(jīng)成為協(xié)同社會(huì)治理的一支新生力量。

1.1 反映利益訴求

當(dāng)前社會(huì)治理面臨的一個(gè)突出問(wèn)題就是不同人群的利益訴求各不相同，建立利益訴求機(jī)制、暢通利益訴求表達(dá)渠道、增進(jìn)了解和互信，是預(yù)防、減少和化解利益矛盾和利益糾紛的重要前提。改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)階層，其中作為新社會(huì)階層的私營(yíng)企業(yè)主等非公有制經(jīng)濟(jì)人士，在2017年底已超過(guò)9000萬(wàn)，如何把握、疏導(dǎo)并解決這一群體的利益訴求，是創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。對(duì)私營(yíng)企業(yè)主等非公經(jīng)濟(jì)人士的利益訴求，商會(huì)了解的最直接、最真實(shí)、最廣泛，商會(huì)可以聽取、收集這些信息，通過(guò)參加相關(guān)黨政部門座談會(huì)、參與廣泛社會(huì)協(xié)商等方式，表達(dá)成員意見建議。

1.2 維護(hù)合法權(quán)益

商會(huì)維權(quán)是社會(huì)治理權(quán)益保障機(jī)制的重要組成部分。非公企業(yè)的發(fā)展離不開對(duì)其權(quán)益的有效保護(hù)，如果缺乏強(qiáng)有力的法治保障和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，將會(huì)對(duì)其發(fā)展造成不利影響，更深層次上也給社會(huì)和諧穩(wěn)定埋下隱患。一段時(shí)間內(nèi)，很多民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)憂“不掙錢心慌，掙錢也心慌，掙得越多心越慌”，這些民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)心的正是其權(quán)益是否會(huì)得到有效保護(hù)，如何來(lái)維護(hù)其權(quán)益。維護(hù)會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益是商會(huì)的重要職能，商會(huì)維權(quán)不僅可以避免企業(yè)和企業(yè)主的合法財(cái)產(chǎn)或人身權(quán)利遭受不當(dāng)侵害，從而避免企業(yè)資產(chǎn)和企業(yè)家人才的外流；還可以維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，避免由于企業(yè)倒閉而造成一大批勞動(dòng)者失業(yè)。

1.3 協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定最重要、最基本的內(nèi)容，其重點(diǎn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，我國(guó)個(gè)體工商戶已達(dá)6579.4萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)已達(dá)2726.3萬(wàn)戶，從業(yè)人員合計(jì)達(dá)3.41億人[1]。如何處理好勞資沖突、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，不僅直接關(guān)系企業(yè)內(nèi)部和諧，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定大局。商會(huì)是企業(yè)和企業(yè)主的聯(lián)合，可以利用其在組織協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商制度、成立專門的企業(yè)勞資糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)等，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人本管理和民主管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。

1.4 參與社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)

服務(wù)是商會(huì)立會(huì)之本。商會(huì)是企業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)成主體，可以協(xié)助政府向企業(yè)提供信息、法律、融資、技術(shù)、人才等方面服務(wù)，可以承接政府轉(zhuǎn)移的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)、技術(shù)服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)督等一些事務(wù)性、輔助性職能，可以響應(yīng)政府號(hào)召參與社會(huì)事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。近年來(lái)，許多商會(huì)引導(dǎo)會(huì)員參與精準(zhǔn)扶貧和其他公益慈善活動(dòng)，在促進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮了重要作用。如全國(guó)工商聯(lián)和各地商會(huì)倡導(dǎo)組織的“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，截至2017年底，有4.62萬(wàn)家企業(yè)參與到行動(dòng)中，幫扶了5.12萬(wàn)個(gè)村，共帶動(dòng)了620萬(wàn)建檔立卡貧困人口[2]。

1.5 調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛

截至2017年底，我國(guó)有近6579.4萬(wàn)家個(gè)體工商戶， 2726.3萬(wàn)戶私營(yíng)企業(yè)。及時(shí)有效化解這些市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的糾紛關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。工商界的社會(huì)矛盾糾紛通常可以分為企業(yè)之間的矛盾、企業(yè)與職工之間的糾紛、企業(yè)與政府調(diào)控的健康市場(chǎng)秩序之間的沖突。當(dāng)這些社會(huì)沖突發(fā)生后，商會(huì)可以充當(dāng)化解矛盾的“潤(rùn)滑劑”或“稀釋劑”參與調(diào)解。相較于其他調(diào)解方式，由于商會(huì)熟悉企業(yè)、熟知行業(yè)，商會(huì)調(diào)解在化解工商界社會(huì)矛盾糾紛方面具有天然優(yōu)勢(shì)，且具有靈活、便捷、高效的特點(diǎn)。

1.6 約束會(huì)員社會(huì)行為

章程、行規(guī)公約等自律規(guī)范，是商會(huì)約束成員行為的共同準(zhǔn)則。商會(huì)可以通過(guò)制定章程或行規(guī)公約，約束成員采取一致行動(dòng)，把握住守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)這條底線，從源頭上減少因企業(yè)違法違規(guī)導(dǎo)致的假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)、勞動(dòng)安全措施不到位、環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)秩序等老百姓反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題，成為社會(huì)矛盾的“安全閥”。

2 制約商會(huì)作用發(fā)揮的主要障礙

由于受到社會(huì)偏見、體制機(jī)制、發(fā)展空間、自身素質(zhì)等多方面因素的制約，我國(guó)商會(huì)發(fā)展明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能充分發(fā)揮在社會(huì)治理中的協(xié)同作用。

2.1 觀念束縛，對(duì)商會(huì)作用的認(rèn)識(shí)有待提高

目前，很多人包括一些政府部門工作人員還存在把商會(huì)與舊社會(huì)的商幫、資本家組織混同的舊觀念，對(duì)商會(huì)作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)商會(huì)存在的問(wèn)題評(píng)價(jià)不客觀。其中一個(gè)原因是理論研究滯后，專門從事商會(huì)發(fā)展研究的機(jī)構(gòu)不多，對(duì)商會(huì)概念、性質(zhì)地位、職能作用、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等方面的研究不夠深入。

2.2 體制障礙，發(fā)揮作用的環(huán)境有待優(yōu)化

一是優(yōu)先培育機(jī)制還不健全。雖然明確了“一業(yè)多會(huì)、適度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，但由于法律法規(guī)，管理體制等因素影響，充分競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法形成。同時(shí)，政府扶持商會(huì)發(fā)展的政策還不到位，商會(huì)會(huì)費(fèi)、服務(wù)等收入減免稅等稅收優(yōu)惠政策不完善，政府購(gòu)買公共服務(wù)的資金規(guī)模小、領(lǐng)域窄，受益的商會(huì)也很少。二是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等管理體制改革措施還有待加快落實(shí)。三是商會(huì)作用發(fā)揮機(jī)制還不夠健全。商會(huì)向政府反映意見或與政府有關(guān)部門進(jìn)行溝通的渠道不暢通，政府向商會(huì)通報(bào)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、政策信息等方面的機(jī)制還不健全。

2.3 市場(chǎng)制約，發(fā)揮作用的空間有限

商會(huì)與政府、企業(yè)的行為邊界還不清晰，不得不在夾縫中求生存，商會(huì)的社會(huì)治理功能還不規(guī)范，發(fā)揮作用的空間有限。政府向商會(huì)有序移轉(zhuǎn)部分職能的進(jìn)程緩慢，一些政府部門在轉(zhuǎn)移職能方面不夠積極，一些政府部門只愿意把無(wú)權(quán)無(wú)利的職能轉(zhuǎn)移出去。

2.4 素質(zhì)制約，發(fā)揮作用的能力不足

目前，我國(guó)商會(huì)自身素質(zhì)普遍較低。具體表現(xiàn)在：一是獨(dú)立性差，有的地方政府管得過(guò)多、干預(yù)過(guò)多，一些商會(huì)負(fù)責(zé)人“寧找市長(zhǎng)不找市場(chǎng)”等傳統(tǒng)思維根深蒂固，商會(huì)往往成為政府部門的附庸；二是穩(wěn)定性差，商會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是有限的會(huì)費(fèi)，很多商會(huì)服務(wù)會(huì)員的手段不多、載體不夠、內(nèi)容不實(shí)；三是內(nèi)部治理機(jī)制不健全，許多商會(huì)沒(méi)有建立健全財(cái)務(wù)、印章、人事、會(huì)費(fèi)收繳等管理制度，運(yùn)行效率不高。

3 有效發(fā)揮商會(huì)社會(huì)治理作用的思路及建議

3.1 明確商會(huì)在社會(huì)治理體系中的主體地位

一是要加大理論研究和理論創(chuàng)新的力度，明確商會(huì)在社會(huì)治理中的重要地位，充分發(fā)揮其社會(huì)協(xié)同作用。二是要加快實(shí)施政社分開，加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，回歸商會(huì)的民間性、自治性和獨(dú)立性，使其成為獨(dú)立發(fā)展的責(zé)任主體。三是要用法治保障商會(huì)在社會(huì)治理中的主體地位，要緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，加快商會(huì)法立法進(jìn)程。

3.2 劃定商會(huì)在社會(huì)治理中的作用范圍

劃定商會(huì)的作用范圍，關(guān)鍵是要厘清政府、企業(yè)和社會(huì)三者的行為邊界。政府是市場(chǎng)監(jiān)管主體，企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，而商會(huì)等社會(huì)組織則是政府與企業(yè)間的橋梁紐帶。商會(huì)既是企業(yè)走向市場(chǎng)的向?qū)?，也是企業(yè)與政府間的聯(lián)系者，還是企業(yè)權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)中介組織、企業(yè)自治組織、社會(huì)管理組織三位一體的作用。政府要加快轉(zhuǎn)變職能，把政府不該管、管不了、管不好的事情交給商會(huì)等社會(huì)組織，把適合由商會(huì)等社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由商會(huì)等社會(huì)組織承擔(dān)，向商會(huì)等社會(huì)組織開放更多的公共領(lǐng)域和公共資源，發(fā)揮商會(huì)作用。

3.3 完善支持商會(huì)發(fā)揮作用的政策體系

按照政府支持中介、中介服務(wù)企業(yè)的原則，設(shè)立培育發(fā)展商會(huì)組織專項(xiàng)資金，將商會(huì)納入政府購(gòu)買公共服務(wù)的對(duì)象范圍，增強(qiáng)商會(huì)綜合實(shí)力，發(fā)揮商會(huì)作用。擴(kuò)大商會(huì)稅收優(yōu)惠和種類，可以考慮對(duì)商會(huì)以及商會(huì)提供服務(wù)等收入予以稅收優(yōu)惠，允許會(huì)費(fèi)在企業(yè)所得稅前列支的政策，對(duì)商會(huì)提供公益性服務(wù)收入，免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅；對(duì)商會(huì)用地用房等屬于會(huì)產(chǎn)的不動(dòng)產(chǎn)，免征物業(yè)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

3.4 建立健全商會(huì)監(jiān)管和退出機(jī)制

圍繞放得開、管得住的要求，在明確登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，建立和完善信息平臺(tái)，開展商會(huì)作用發(fā)揮情況第三方評(píng)估，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，完善商會(huì)退出機(jī)制。商會(huì)要按照依法、民主、規(guī)范、自律的原則，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)和活動(dòng)品牌，提高自身吸引力和影響力。

參考文獻(xiàn)

[1] 孫太利.鍛造新時(shí)代優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍（建言）[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-04-04.

[2] 高云龍.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)有“56789”的說(shuō)法[EB/OL].http：/ /www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/06/c_137019922.htm，2018-03-06.

①基金項(xiàng)目：2014年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展及管理問(wèn)題研究”（14XZZ014）的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：余永慶（1980-），男，青海省湟源人，中共青海省委黨校副教授，主要從事社會(huì)治理方面的研究。