[摘 要]精準(zhǔn)扶貧脫貧工作是“十三五”期間政府重點(diǎn)工作之一，扶貧先扶智，教育扶貧已成為貧困地區(qū)政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要路徑。但近幾年，大多數(shù)地方的教育扶貧工作只是集中在教育培訓(xùn)資金和物質(zhì)的補(bǔ)貼上，措施雖有效，但只是緩解燃眉之急。本文探析開(kāi)放教育對(duì)精準(zhǔn)扶貧的作用，運(yùn)用開(kāi)放教育成熟的現(xiàn)代教育技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)直接給予貧困地區(qū)適齡勞動(dòng)者提供遠(yuǎn)程的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程助學(xué)、資源共享，從而不斷提高貧困者的文化素質(zhì)和思想水平，不僅激發(fā)貧困者脫貧的信心和動(dòng)力，也為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了人才保障，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]開(kāi)放教育；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)脫貧；作用

[中圖分類(lèi)號(hào)]G728 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2018）04-0080-03

俗話說(shuō)，“授人以魚(yú)，不如授人以漁”。在精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇上，可以說(shuō)以教育為手段提升貧困者的思想文化素質(zhì)和技能水平是解決貧困的一個(gè)有效路徑。2017年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須倒排工期，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略?！盵1]目前，“發(fā)展教育脫貧一批”已列為“五個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧重要途徑之一（新華網(wǎng)，2015）。開(kāi)放教育作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，是傳統(tǒng)教育與網(wǎng)絡(luò)教育相互融合。在培養(yǎng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力、提升其自主“造血”能力方面，開(kāi)放教育具有學(xué)習(xí)成本低、資源輸送便捷、學(xué)習(xí)靈活、個(gè)性化教育、不受空間局限等優(yōu)勢(shì)。利用開(kāi)放教育有助于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快貧困地區(qū)教育脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、開(kāi)放教育對(duì)精準(zhǔn)扶貧的意義

（一）開(kāi)放教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)措施

新時(shí)期，為推進(jìn)全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，完成“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的任務(wù)，貧困地區(qū)的扶貧脫貧工作成為當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)行政工作，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況、區(qū)位特點(diǎn)、人文素質(zhì)等制定因地制宜的扶貧脫貧政策、目標(biāo)以及措施，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的措施方面具有多樣性：在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧方面，主要有對(duì)產(chǎn)業(yè)資金扶持，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、駐村旅游等；在有實(shí)施異地搬遷脫貧方面，主要有對(duì)異地搬遷實(shí)行差異化建（購(gòu)）房補(bǔ)助，為了讓生活在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)條件較差的偏遠(yuǎn)山區(qū)貧困群眾搬遷到生活條件相對(duì)較好地區(qū)；在金融扶持脫貧方面，主要是為貧困戶提供10萬(wàn)元以下、1年以內(nèi)免抵押免擔(dān)保的小額信貸。此外教育扶智幫助脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫貧等措施。在眾多的扶貧脫貧措施中教育扶貧的效果并非立竿見(jiàn)影，但是其確實(shí)是一個(gè)根本的策略。2013年，習(xí)近平總書(shū)記就提出了要緊緊抓住教育扶貧這個(gè)根本之策。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民脫貧增收更多地依靠信息、知識(shí)、技術(shù)等因素，物力扶貧也逐漸轉(zhuǎn)為智力扶貧。2015 年，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上提出教育扶貧戰(zhàn)略意義，教育成為“智扶”的重要手段[2]。

2017年4月7日，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)正式啟動(dòng)了“長(zhǎng)征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程。即在“十三五”期間國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在紅軍當(dāng)年長(zhǎng)征通過(guò)12?。▍^(qū)、市）中對(duì)其包含的24個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣開(kāi)展教育精準(zhǔn)扶貧。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)計(jì)劃用4年的時(shí)間，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)體系優(yōu)勢(shì)、信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)和學(xué)習(xí)資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，包含主要項(xiàng)目有：培養(yǎng)鄉(xiāng)村基層干部，為建檔立卡貧困人員提供繼續(xù)教育機(jī)會(huì)，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需求的技能人才，免費(fèi)為貧困人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，給予貧困縣的開(kāi)放教育學(xué)生資金幫助，建設(shè)教育精準(zhǔn)扶貧基地。項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.5億元，先期投入約6000萬(wàn)元[3]。

根據(jù)“長(zhǎng)征帶”教育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目對(duì)扶貧點(diǎn)的要求，廣西的龍勝和田東縣，既是當(dāng)年紅軍長(zhǎng)征經(jīng)過(guò)的革命老區(qū)同時(shí)也是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，2017年5月24日、5月27日，廣西的龍勝、田東縣兩個(gè)縣納入該工程，也成為開(kāi)放教育助推廣西精準(zhǔn)扶貧的試點(diǎn)縣，使開(kāi)放教育與精準(zhǔn)扶貧又走近了一步。

（二）開(kāi)放教育對(duì)于精準(zhǔn)扶貧具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

由于貧困地區(qū)教育水平、生產(chǎn)技術(shù)、思想觀念等滯后，貧困勞動(dòng)力對(duì)教育的投入有限，加上地域條件限制，用傳統(tǒng)的教育手段來(lái)提高貧困勞動(dòng)力的知識(shí)水平和生產(chǎn)能力，不僅教育成本高，且學(xué)習(xí)效率低，成人的教育扶貧效果往往不夠理想。2016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多貧困群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育?！盵4]開(kāi)放教育正是以現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，它在教育扶貧中具有的優(yōu)點(diǎn)：對(duì)報(bào)名者的年齡、職業(yè)、地區(qū)、工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷等條件約束門(mén)檻較低，只要有意向?qū)W習(xí)，并具備一定的文化、知識(shí)基礎(chǔ)的，通過(guò)報(bào)名審核程序，就可以申請(qǐng)入學(xué)；學(xué)習(xí)者可在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上學(xué)習(xí)視頻、錄音、微課等多種教學(xué)資源，且學(xué)習(xí)進(jìn)度不受時(shí)間和地點(diǎn)限制[5]。在辦學(xué)體系上，以廣西開(kāi)放教育為例，目前設(shè)立有16所市級(jí)分校和行業(yè)分校、近百個(gè)工作站和教學(xué)點(diǎn)，因此，開(kāi)放教育可以跨越實(shí)施傳統(tǒng)教學(xué)師資不足、教學(xué)距離長(zhǎng)和時(shí)間死的缺陷，實(shí)施教育扶貧更自由和靈活，與教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際要求相耦合，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

二、開(kāi)放教育促進(jìn)解決貧困地區(qū)人才短缺問(wèn)題

1960年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨（T.W.Schultz）在美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)上發(fā)表題為“人力資本投資——個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)”的演說(shuō)中提到，“貧窮的國(guó)家之所以落后，其根本原因不在于物質(zhì)資本的短缺，而在于人力資本的匱乏和自身對(duì)人力投資的過(guò)分輕視”[6]，舒爾茨認(rèn)為導(dǎo)致相對(duì)貧困地區(qū)的致貧根本并非是物質(zhì)缺乏或資源的不足，而是缺少人力資本及政府對(duì)人力資本建設(shè)的不重視。由此推斷通過(guò)加大對(duì)貧困者的教育來(lái)提高貧困者的素質(zhì)和能力，增加人力資本投入，從而解決貧困問(wèn)題。

貧困地區(qū)導(dǎo)致貧困的原因很多，有的是因病致貧，有的是因?qū)W致貧，有的是當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境導(dǎo)致的貧困，但根據(jù)舒爾茨的觀點(diǎn)從總體上要解決貧困地區(qū)地的脫貧，最主要還是要增加人力資本的投入。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此著力提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)村基層工作者、適齡勞動(dòng)者的整體文化素質(zhì)才是推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。而實(shí)現(xiàn)文化素質(zhì)的提升，教育是至今為止最為有效的一種方式。接收教育者通過(guò)知識(shí)的積累，技能的提升，形成有利的人力資本，促成生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而減少貧困，形成良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。廣西地處我國(guó)西南，總體教育水平落后于東南部發(fā)達(dá)省份，教育資源分布不平衡，不僅高端人才短缺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作者和勞動(dòng)者的文化水平和思想水平也不夠高。傳統(tǒng)的教育方式過(guò)于單一，對(duì)人才培養(yǎng)速度慢且成效并不顯著。而開(kāi)放教育相對(duì)普通高等教育而言不僅更靈活實(shí)施，而且是一種普及面積更廣、更加親民的教育，它的著力點(diǎn)不僅在于培養(yǎng)社會(huì)精英，更在于構(gòu)建基層的教育服務(wù)體系，將優(yōu)質(zhì)的教育資源輸送到全區(qū)各地，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和培養(yǎng)公民終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。以廣西為例，目前廣西開(kāi)放教育在14個(gè)市級(jí)行政轄區(qū)和兩個(gè)行業(yè)設(shè)置了分校，還在縣級(jí)設(shè)置有工作站和教學(xué)點(diǎn)近100個(gè)，由此遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的辦學(xué)體系網(wǎng)基本覆蓋廣西全區(qū)城鄉(xiāng)。目前開(kāi)設(shè)79個(gè)開(kāi)放教育本、專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)，38個(gè)成人高等教育專(zhuān)業(yè)，并與國(guó)內(nèi)8所重點(diǎn)院校合作開(kāi)設(shè)46個(gè)網(wǎng)絡(luò)教育專(zhuān)業(yè)，在專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)數(shù)量上雖然發(fā)展不如普通高校繁多，但是卻適應(yīng)了廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，現(xiàn)有注冊(cè)在籍學(xué)生7萬(wàn)余人，建校后累計(jì)培養(yǎng)各類(lèi)畢業(yè)生40余萬(wàn)人，為廣西各地特別是基層輸送了大批留得住、用得上的應(yīng)用型人才[7]?？梢?jiàn)在貧困地區(qū)普及開(kāi)放教育有利于促進(jìn)解決貧困地區(qū)人才短缺問(wèn)題，為精準(zhǔn)扶貧的順利推進(jìn)提供了人才保障。

三、開(kāi)放教育為貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持

近幾年，隨著政府對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧的重視，很多貧困地區(qū)政府部門(mén)制定和實(shí)施教育扶貧措施，如給予農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)貼，按照學(xué)歷高低有差異的給予小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生入學(xué)補(bǔ)助和助學(xué)金補(bǔ)助，開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助等，這些措施依然是直接的給予貧困者在教育物質(zhì)和資金上的幫助，沒(méi)有深入的從改善實(shí)施教育內(nèi)容和手段上下功夫。

開(kāi)放教育是建立在遠(yuǎn)程教育的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，借助互聯(lián)網(wǎng)和長(zhǎng)期以來(lái)中央——省級(jí)——縣市的三級(jí)辦學(xué)體系，擁有其他傳統(tǒng)教育所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，可以為教育精準(zhǔn)扶貧提供技術(shù)保障，貧困地區(qū)由于缺乏足夠的師資、專(zhuān)項(xiàng)資金，同時(shí)山區(qū)地區(qū)貧困群眾分散較廣，教育扶貧同時(shí)又受到場(chǎng)地、時(shí)間的限制，按照傳統(tǒng)教育要實(shí)現(xiàn)類(lèi)似于“一對(duì)一”的面授教育輔導(dǎo)是很困難的，但是開(kāi)放教育通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)線上學(xué)習(xí)與線下指導(dǎo)相結(jié)合，使教育和培訓(xùn)更有針對(duì)性和個(gè)性化，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，通過(guò)云教室、直播視頻、微課、線上答疑指導(dǎo)等環(huán)節(jié)，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與教育和培訓(xùn)相融合，將優(yōu)質(zhì)的教育資源低成本的輸送給貧困地區(qū)，進(jìn)一步激發(fā)教育扶貧的動(dòng)力。開(kāi)放教育相對(duì)學(xué)習(xí)成本低、資源輸送便捷，同時(shí)對(duì)于學(xué)習(xí)者，其學(xué)習(xí)時(shí)間自由掌控，沖破了傳統(tǒng)課堂規(guī)定學(xué)習(xí)時(shí)間和規(guī)定學(xué)習(xí)地點(diǎn)的局限，實(shí)現(xiàn)“隨到隨學(xué)”，學(xué)習(xí)更靈活，教育成為一種專(zhuān)屬的更能滿足其需求服務(wù)，循序漸進(jìn)的培養(yǎng)貧困地區(qū)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力，從而達(dá)到改進(jìn)落后的思想觀念，拓寬其知識(shí) 視野，提高其文化素質(zhì)和生活技能水平的目的，凸顯出教育精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)”的意義。

在廣西貧困地區(qū)，特別是山區(qū)地形貧困地區(qū)，由于長(zhǎng)期交通不便、通訊落后，缺少與外界溝通交流，先進(jìn)的教育資源、生產(chǎn)技術(shù)以及最新的生產(chǎn)和銷(xiāo)售信息獲取、接收有限，開(kāi)放教育可以有針對(duì)性的拓寬教育扶貧的內(nèi)容，除了開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)護(hù)理相關(guān)知識(shí)課程、農(nóng)業(yè)設(shè)備運(yùn)用技術(shù)類(lèi)培訓(xùn)課程，還可以因地制宜利用當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源開(kāi)發(fā)有針對(duì)性的開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目管理、農(nóng)產(chǎn)品存貯和加工、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和電子商務(wù)等，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程和培訓(xùn)，不斷細(xì)化教育資源類(lèi)別，不斷更新和豐富開(kāi)放教育網(wǎng)絡(luò)課程內(nèi)容，讓貧困群眾根據(jù)自身需求選擇和攝取所需知識(shí)。通過(guò)不斷地開(kāi)發(fā)開(kāi)放教育扶貧資源，結(jié)合政府、社會(huì)力量一起促進(jìn)大規(guī)模、高時(shí)效、能循環(huán)利用的低成本教育資源向貧困地區(qū)輸送，扶持貧困地區(qū)適齡的勞動(dòng)力通過(guò)學(xué)習(xí)知識(shí)技能、接收先進(jìn)的積極的思想，實(shí)現(xiàn)自力更生，提高個(gè)體經(jīng)營(yíng)的能力，從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧。

[注釋]

[1]習(xí)近平：當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻 必須倒排工期[EB/OL].http：//finance.jrj.com.cn/2017/04/21204822364696.shtml.

[2]2015年全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議在京召開(kāi)[EB/OL].http：//www.cpad.gov.cn/art/2015/12/29/art_ 61_43224.html.

[3]國(guó)家開(kāi)放大學(xué)：“長(zhǎng)征帶”教育精準(zhǔn)扶貧工程啟動(dòng)-中國(guó)搜索教育[EB/OL].http：//edu.chinaso.com/jyzx/detail/20170415/1000200032981001492227660269238826_1.html.

[4]正確發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的作用[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/192349521_618327.

[5]云南開(kāi)放大學(xué).開(kāi)放教育簡(jiǎn)介[EB/OL].http：//zsc.ynou.edu.cn/article/show.asp？id=11.

[6]舒爾茨.論人力資本投資[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1992.

[7]廣西廣播電視大學(xué).廣西廣播電視大學(xué)基本情況[EB/OL]. http：//www.gxou.com.cn/State/about/about.asp.

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[3]任友群，馮仰存，徐峰.我國(guó)教育信息化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)方向與邏輯[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2017（4）.

[作者簡(jiǎn)介]李菱菱（1985-），女，廣西桂平人，廣西廣播電視大學(xué)文經(jīng)學(xué)院助教，碩士，研究方向：遠(yuǎn)程高等教育、政府治理與改革。

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