[摘 要]文章在理論研究的基礎上，利用對左右江革命老區(qū)地理、人口和文化因素的問卷調查數(shù)據(jù)，探究左右江革命老區(qū)建立扶貧長效機制的問題，提出進一步完善集體林權體制機制，大力發(fā)展林業(yè)經濟；進行優(yōu)生優(yōu)育教育宣傳，引導控制家庭規(guī)模等建立扶貧長效機制的建議。

[關鍵詞]扶貧；左右江革命老區(qū)；長效機制

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2018）04-0074-06

一、 相關概念的界定

（一）貧困的定義

“貧困是指人們獲得的物資生活和服務不能滿足衣、食、住、行等基本的生存需要?！盵1]衡量絕對貧困的標準是人們維持每天正?；顒有枰牡奈镔|和能量數(shù)量，我國將貧困定義成每天2100大卡熱量和60克蛋白質無法得到滿足，上述食物需求加上非食物需求，量化成貨幣每年需要2800元（2014年購買力評價）。在市場經濟條件下，由于食物需求與非食物需求大都需要通過市場來滿足，因此貧困也表現(xiàn)為人均收入過低。

（二）貧困的類別與扶貧政策

依據(jù)貧困特點和致貧原因，貧困分為三個類別。第一種類型的貧困可以被稱為“赤貧者，即沒有援助就無法生存的人，他們具有絕對的不安全感。”[1]這一類貧困人口脫貧依賴于建立完善的社會福利體系，為失去勞動能力的人口提供基本生活條件?！敖】捣鲐殹钡膶嵤ㄟ^提高貧困地區(qū)醫(yī)療水平，能有效提高貧困地區(qū)人口身體素質，減少赤貧現(xiàn)象發(fā)生；“兜底保障”的扶貧政策則為該類人口脫貧提供了政策保障。第二種類型的貧困被稱為“結構性窮人，即有能力自足的人。這類人群只是失去了資源，如土地或者受雇傭的渠道，所以可以稱之為身體健壯的窮人”[1]。該類人口脫貧的關鍵是為他們提供基本生產、生活條件?！爱a業(yè)發(fā)展扶貧”和“轉移就業(yè)扶貧”是結構性窮人在政策幫扶下通過自身努力擺脫貧困的有效途徑。第三類貧困被稱作是“偶發(fā)性窮人，即憑借資源能夠自足、但是在災禍面前依舊脆弱的人?！盵1]這一類貧困人口往往居住在相對惡劣的自然環(huán)境中，自然災害頻發(fā)?！吧鷳B(tài)保護扶貧”的實施可以有效改善該類人群的自然生存環(huán)境；“易地搬遷扶貧”則通過為生活于根本不適合人類居住地區(qū)的貧困人口，提供新的、適于生活和居住的場所，使其擺脫貧困。

二、研究的理論基礎

（一）地理因素與貧困

由于貧困往往具有明顯的地域特征，因此地理學很早就成為貧困研究的多學科視角之一，并最終形成了“空間貧困理論”。具體而言“空間貧困理論將貧困與地理因素相結合，將貧困分布、生態(tài)氣候、環(huán)境、距離、基礎設施、公共服務等眾多內容納入“地理資本”的要素中?！?/p>

繆爾達爾在《亞洲的戲劇——南亞國家貧困問題研究》中提出“南亞國家位于熱帶或亞熱帶，這實際上是世界上大多數(shù)欠發(fā)達國家所處的地理位置。”[3]他通過對南亞諸國十余年的調查研究發(fā)現(xiàn)“極端的炎熱和潮濕……不但使工人不舒服，而且損害了他們的健康，降低了出勤率、工作時間和效率。”[3]陳全功、程蹊（2011）研究發(fā)現(xiàn)我國“少數(shù)民族農戶所處的地理位置不僅偏遠，他們所擁有的土地、氣候等自然條件也是最差的，這就從生存和發(fā)展的基本要素方面決定了他們比漢族農戶更容易致貧返貧，基本上屬于空間貧困類型?！盵4]

（二）人口因素與貧困

闡述人口因素與貧困關系的理論有“新增長理論”和“低水平陷阱理論”。新增長理論認為“勞動力不僅包括絕對的勞動力數(shù)量和該國的平均技術水平，而且還包括勞動力的教育水平、生產技能訓練和相互協(xié)作能力的培養(yǎng)等，這些統(tǒng)稱為“人力資本”?！币虼巳丝谒刭|與經濟和人均收入增長有著密切關系。而低水平陷阱理論則認為“人口增長率超過人均收入的增長率、人均收入的邊際投資傾向低、缺乏未開墾的可耕地以及低效率的生產方法是經濟陷入低水平均衡陷阱的主要原因?！毙略鲩L理論指出，人口素質而不是人口數(shù)量在經濟增長中發(fā)揮重要作用，而低水平陷阱理論指出，人口數(shù)量增加過快不利于生產資本積累和勞動生產率提高，上述兩種理論共同預示了農村家庭撫養(yǎng)比過高，將會嚴重阻礙家庭人力資本形成和家庭生產資本積累，從而造成持續(xù)貧困。一方面家庭撫養(yǎng)比過高，導致家庭人均食品和健康支出數(shù)量下降，由此導致家庭成員尤其是勞動者的身體健康水平下降，身體健康水平下降造成勞動生產率和家庭收入下降；第二，過高的撫養(yǎng)比，會導致人力資本積累不足，原本不足的教育支出由多名子女分享，帶來人均教育投入不足；第三，由于家庭貧困，子女為了增加家庭收入，要參與同其年齡階段相匹配的家庭勞動或工作，將使子女用于接受教育和學習的時間變少。

（三）文化因素與貧困

“貧困文化理論”闡述了文化與貧困可能存在的關聯(lián)，具體而言“貧困文化是指貧困地區(qū)的民眾由于長期處于貧困狀態(tài)中，逐漸地形成了一套固化的價值觀念、生活方式、行為規(guī)范?！盵5]貧困文化在生活中的主要表現(xiàn)可概括為“聽天由命的人生觀、得過且過的幸福觀、小農本位的生產觀、好逸惡勞的勞動觀、重義輕利的道德觀、只求溫飽的消費觀、安土重鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土觀、多子多福的生育觀等?！盵5]特別是在生產和消費觀念方面，一些貧困地區(qū)，特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)，由于傳統(tǒng)風俗習慣影響，形成了重消費、輕積累的生活態(tài)度，特別是節(jié)慶消費中，消耗了大量家庭財富，影響家庭生產資料和人力資本積累。

三、研究設計與資料收集

（一）問卷設計

1. 因變量的問卷設計

因變量是調查對象家庭是否貧困。人均收入是識別家庭是否貧困的重要標準，但是在校大學生并不一定清楚家庭成員的人均收入狀況。由于政府為支持貧困家庭子女完成學業(yè)，為其提供助學貸款，且覆蓋范圍較廣。本研究以是否有助學貸款作為識別大學生家庭是否貧困的標準。

2. 自變量的問卷設計

首先是對地理因素的調查。目前學界將影響經濟發(fā)展的地理因素稱之為“地理資本”。所謂地理資本是指空間地理位置與自然環(huán)境條件所形成的物質資本、社會資本與人力資本等組合差異的空間表現(xiàn)?！盵6] 通常認為“地理資本”包括經濟、社會和環(huán)境三個維度[7]。其中經濟維度主要指因地理阻隔造成的與市場的連通性、基礎設施的可獲得性和教育的獲得性；社會維度主要指在政府區(qū)域經濟發(fā)展中的地位；環(huán)境維度主要指土地的可利用性和氣候條件。

本研究用調查對象上小學所花時間作為“地理資本”經濟維度的測量指標，主要考察地區(qū)的交通狀況。通常而言，上學時間短表示具有更高的教育可獲得性，同時意味著交通便利，市場可達性高。本研究用家庭飲用水來源作為“地理資本”環(huán)境維度的衡量指標。飲用水源可以區(qū)分居住于平原或是山區(qū)，同時水源類型代表不同的農業(yè)發(fā)展資源稟賦。此外考慮到廣西左右江革命老區(qū)是多山地區(qū)，森林覆蓋率高，林業(yè)經濟在農業(yè)中占有重要地位，本研究還調查了貧困家庭的林地面積。

其次是人口因素的調查。家庭勞動人口數(shù)和家庭子女數(shù)是影響家庭收入和支出的重要因素。家庭子女數(shù)還與人口增長率相關，其對家庭生產資本和人力資本積累具有重要影響。

最后是文化因素的調查。由于文化的內涵及為豐富，貧困文化理論中所指的貧困文化主要是貧困人口思想觀念中存在“重消費輕積累”等不利于經濟發(fā)展的因素，以及“在一些少數(shù)民族中仍存在著較嚴重的依賴和等、靠、要的思想，個體的創(chuàng)業(yè)熱情還未充分激發(fā)出來，缺乏改變家庭經濟狀況的動力?！盵8]為驗證上述思想和行為傾向在廣西左右江革命老區(qū)是否存在，本研究將文化與貧困的研究重點放在兩個方面：一是調查貧困家庭成員的“成本意識”，調查其是否會為了逢年過節(jié)與家人團聚而不顧往返的經濟成本；二是調查貧困家庭大學生的自我發(fā)展意識，即調查貧困家庭大學生是否把讀大學作為改變生活狀態(tài)的途徑。

（二）數(shù)據(jù)收集

本研究以廣西左右江革命老區(qū)某高校在校大學生為調查對象。調查時間在2018年1月至2018年4月，采取自填問卷的方式收集資料，共獲得戶籍為廣西左右江革命老區(qū)的有效問卷213份。有效問卷基本情況如表1所示。

四、數(shù)據(jù)結果與分析

（一）地理因素對左右江革命老區(qū)貧困狀況的影響

1. 左右江革命老區(qū)林業(yè)經濟發(fā)展滯后，家庭林地越多其陷入貧困的概率越高

按照生活飲用水來源不同，左右江革命老區(qū)家庭大致居住于兩類地理環(huán)境：一類是居住在山區(qū)，其廣布的喀斯特地貌，導致地表水較少，居民通常以山泉、井水和水窖作為生活用水來源，調查數(shù)據(jù)中該類家庭占總數(shù)的73.3%，這與百色市山區(qū)面積占全區(qū)總面積的95.4%以及河池和崇左山區(qū)面積略低的狀況相符；另一類是居住在江河邊緣的河谷地帶，其飲用水通常以江河水庫水為主。下頁表2的結果證明，生活于不同地理條件下的家庭會產生顯著的貧困差異，居住在山區(qū)的家庭，其陷于貧困的概率，遠遠高于居住在江河附近平原地區(qū)的家庭。在左右江革命老區(qū)多山的地理條件下，林業(yè)經濟成為農業(yè)收入的重要來源，下頁表3反映的是家庭林地面積與助學貸款之間的交互關系，表3的結果證明，家庭林地越多其陷于貧困的概率越高。

上述飲用水來源與林地面積的分析結果，具有內在一致性。居住在山區(qū)的居民，往往擁有更多林地，而居住在山區(qū)或是擁有較多林地，其陷入貧困的概率都更高。這說明對于山區(qū)居民而言，林地的經濟價值沒有充分開發(fā)，其未能成為農民收入的重要來源，林地越多往往其他類型生產用地越少，越容易陷入貧困。

相關資料整理顯示，廣西左右江革命老區(qū)（百色、河池、崇左）共有林地面積4031.4萬畝，農業(yè)戶籍人口790.35萬人，人均林地面積5.1畝。上述林地面積，如果全部實行承包到戶，戶均林地應在20畝以上。由于林權改革過程中，以石山為主的林地，和土山石山混合的林地，仍然由集體統(tǒng)一管理，因此出現(xiàn)了廣西左右江革命老區(qū)林地面積廣大，但調查戶均林地面積少的情況。表3的數(shù)據(jù)顯示林地少于2畝或無林地的家庭占調查對象的58.4%。但是按照相關政策要求，集體管理的林地要發(fā)放林地股權證到戶。上述調查中，調查對象沒有將大量的集體林地中屬于本家庭的份額，作為家庭擁有的林地，這說明集體林地由于權屬不明確，其經濟價值沒有得到開發(fā)，或是其經濟價值并沒有依照林地股權由集體成員共享。表3的調查數(shù)據(jù)顯示，當家庭林地面積大于9畝其貧困概率明顯下降，說明家庭林地必須達到一定的數(shù)量才能發(fā)揮經濟價值。因此在集體林地股權制度之下，創(chuàng)新集體林地經營方式，使集體林地得到真正的保護、開發(fā)和使用，將能有效促進左右江革命老區(qū)農民增收。

2. 左右江革命老區(qū)交通可達性是影響貧困的重要因素

表4的數(shù)據(jù)證明上學時間較長的調查對象，其家庭陷入貧困的概率較高。上學時間超過1小時的家庭，其陷入貧困的概率達到85.7%。上學時間反映的是行政村范圍內的地理和交通狀況。對于山區(qū)居民而言，由于特殊地貌條件，居住往往更加分散，由此造成部分家庭與學校的距離較遠。此外由于山區(qū)修路和養(yǎng)護成本較高，山區(qū)居民人均擁有的公路里程相對較少，交通可達性較低。一個村域的交通狀況也反映相關區(qū)域內的交通狀況，因此上學時間較長的家庭，其市場通達性較低，高昂的交通成本會極大阻礙農業(yè)發(fā)展和農民增收。

（二）人口因素對左右江革命老區(qū)貧困狀況的影響

人口因素對貧困的影響主要來自：一是過快的人口增長帶來的消費水平下降和人均資本存量下降，前者導貧困的現(xiàn)實狀態(tài)，后者帶來長期無法脫貧的結果；二是家庭人口多，會增加家庭勞動人口，由此增加家庭收入，但是由于特殊的風俗習慣（比如過早結婚）使得成年勞力來不及為原來家庭做出經濟貢獻，又使新組建的家庭由于相同原因（撫養(yǎng)比過高）而長期處于貧困狀態(tài)，產生貧困的代際傳遞現(xiàn)象。調查研究表明，左右江革命老區(qū)同時存在上述兩類因素導致的貧困。

1. 左右江革命老區(qū)家庭子女數(shù)量越多其陷入貧困的概率越高

左右江革命老區(qū)的201個調查家庭中，農業(yè)戶口家庭戶均大約3.12個子女，非農戶口家庭戶均大約2.00個子女。非農戶口家庭獨生子女的比例為42.15%，而農業(yè)戶口家庭這一比例僅為5.5%。表5的數(shù)據(jù)證明，家庭子女數(shù)越多，家庭陷入貧困的概率越高，獨生子女家庭陷入貧困的比率為32.4%，擁有3個子女的家庭陷入貧困的比率達到78%。人力資本理論認為，生力產的大小并不僅僅取決于勞動力的多少，而與人力資本積累密切相關，由于家庭收入有限，過多的女子往往造成有限的人力資本積累資源被分散，無法產生明顯的人力資本積累效果，最終導致每個家庭成員低的勞動生產率和低的收入。

2. 家庭有收入的勞動人口越多，家庭陷入貧困的概率越低

表6的數(shù)據(jù)顯示，家庭有收入的勞動人口從0人增加的2人，其陷入貧困的概率由85.7%降低為55.9%。通常情況下，父母作為成年人口擁有取得收入的勞動能力，但有18.9%的家庭勞動力不足2人，上述情況的發(fā)生可能是由于單親家庭的存在或是存在失業(yè)。因此為貧困家庭成年勞動力提供就業(yè)機會，對于貧困家庭脫貧十分重要。表6的數(shù)據(jù)同時顯示，家庭有收入勞動人口多于2人，其陷入貧困的概率并沒有顯著下降，這說明子女即使參加工作，其對家庭經濟的貢獻也十分有限，貧困家庭子女缺乏人力資本積累，收入有限可能是產生這一現(xiàn)象的重要原因。此外左右江革命老區(qū)農業(yè)戶籍家庭平均有3.12個子女，但是家庭有收入勞動人口多于2人的僅占17.4%，這說明在左右江革命老區(qū)，子女勞動參與率不高，究其原因，可能是子女成年就組建新的家庭，無法為原家庭作出經濟貢獻。

（三）文化因素對左右江革命老區(qū)貧困狀況的影響

從調查結果看，在左右江革命老區(qū)，對于外出務工者和在校大學生而言，沒有表現(xiàn)出貧困文化理論中不利于家庭經濟發(fā)展的思想和行為傾向。

1. 左右江革命老區(qū)貧困家庭，外出務工者成本意識較高

表7的結果證明，對于外出務工的左右江革命老區(qū)居民而言，貧困家庭成員回家的次數(shù)更少。由于往返工作地點和家庭的路費是一筆不小的開支，對于貧困家庭的務工者而言，相對于“安土重鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土觀”，其更重視回家的經濟成本。成本意識的建立，注重收益和積累是與所謂的貧困文化理論相悖的思維和行為方式。

2. 左右江革命老區(qū)貧困家庭，大學生自我發(fā)展意愿較強

下頁表8說明，左右江革命老區(qū)貧困家庭大學生，有著很強的接受高等教育的愿望。為什么讀大學的想法是一系列因素的綜合反映，選擇“為了改變命運”而讀大學的學生中，有72%來自貧困家庭，這表明貧困家庭學生在主觀上有著較強的改變貧困狀態(tài)的意愿，并抱有積極的讀書態(tài)度，相信通過讀書可以達到擺脫貧困的目的。上述結果說明了教育脫貧在左右江革命老區(qū)有著普遍共識，貧困并沒有成為人們愿意接受的生活狀態(tài)。

五、構建左右江革命老區(qū)扶貧長效機制

（一）進一步完善集體林權體制機制，大力發(fā)展林業(yè)經濟

左右江革命老區(qū)山地面積廣大，由于特殊的喀斯特地貌特點，石山面積廣大，承包到戶的林地面積卻有限。在現(xiàn)有集體林地股權制度下，對于集體林地，單個農戶缺乏開發(fā)的自主性和積極性，導致集體林地股權難以帶來經濟收益。首先，要大力開發(fā)已承包到戶的林地，發(fā)展種植有市場競爭力的經濟林種，為貧困農戶提供林業(yè)生產資料貸款和補貼，使貧困戶林業(yè)經濟形成規(guī)模，改變林地越多越貧困的現(xiàn)狀。其次，要在現(xiàn)有制度下探索集體林地開發(fā)新模式，使大量閑置的林下空間充分利用，為貧困戶創(chuàng)造實實在在的經濟收入。要進一步完善集體林地生態(tài)補償制度，要保證集體林地生態(tài)補償資金用于集體民生建設或按林地股權份額分發(fā)到戶，使農戶享受到更多集體林地帶來的經濟利益。最后，要為貧困農戶提供林下種養(yǎng)相關技術，向貧困農戶介紹林下種養(yǎng)成功案例，向農戶推廣較具市場競爭力的經濟林種。要充分利用集體林地的制度優(yōu)勢，建設集體林下經濟農場。要大力發(fā)展林下經濟產業(yè)相關配套基礎設施，引導建立下游工業(yè)企業(yè)，保障林下經濟產品的銷售渠道暢通和銷售價格穩(wěn)定。

（二）加強優(yōu)生優(yōu)育政策宣傳，引導控制家庭規(guī)模

調研表明，左右江革命老區(qū)農村家庭撫養(yǎng)比偏高，子女對家庭經濟貢獻小。由于子女過多，普遍造成家庭生產資料積累不足，子女人力資本積累不夠，家庭抵抗風險能力較弱，偶發(fā)性貧困多發(fā)。要在尊重少數(shù)民族風俗習慣基礎上進行優(yōu)生優(yōu)育宣傳和教育，引導貧困家庭優(yōu)生優(yōu)育，引導貧困家庭子女依照法律規(guī)定適齡婚嫁。

（三）加強農業(yè)勞動力轉移增加家庭收入

調研表明，左右江革命老區(qū)家庭規(guī)模偏大但有收入勞動人口不足。因此要加大區(qū)內勞動力轉移力度，對于家庭耕地不足，林業(yè)經濟尚不具備發(fā)展條件的家庭，實行勞動力異地就業(yè)，為其提供異地就業(yè)交通補帖和實行異地就業(yè)相關獎勵。

（四）加大職業(yè)技能培訓力度，提高貧困家庭女子勞動收入水平

調研表明，左右江革命老區(qū)家庭，有收入勞動力多于兩人，但貧困比例并未下降，子女學校教育和技能培訓不足，導致就業(yè)工資偏低是重要原因。因此要加大對貧困地區(qū)和貧困家庭“兩后生”的職業(yè)培訓力度，依照用人單位需求和培訓對象個人偏好進行有針對性的培訓，達到培訓結束、實現(xiàn)較高質量就業(yè)的目的。

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[作者簡介]鄒博清（1988-），男，湖北荊州人，經濟學碩士，百色學院政治與公共事務管理學院講師，研究方向：政治經濟、區(qū)域經濟。

[責任編輯 時錦雯]