閆辰 王海榮

摘要： 在中國特色社會主義民主政治實踐中，群眾路線是實現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“人民當(dāng)家作主”有機(jī)結(jié)合的重要方式。由于學(xué)術(shù)立場的差異，海內(nèi)外研究者在“群眾”概念內(nèi)涵的認(rèn)知、“群眾路線”的功能定位，以及群眾路線的實踐演進(jìn)等問題上呈現(xiàn)出不同的學(xué)術(shù)圖景。從學(xué)理層面反思，必須認(rèn)識到“群眾路線”的民主價值奠基在“黨性與人民性的統(tǒng)一”這一馬克思主義政治學(xué)經(jīng)典論斷之中。因此，需要從馬克思主義政治學(xué)的學(xué)術(shù)立場出發(fā)，結(jié)合政治學(xué)基本原理，在“政黨—國家—社會”的邏輯框架下闡述“群眾路線”的價值內(nèi)涵和時代意義，并對“群眾路線”進(jìn)行理念創(chuàng)新和話語創(chuàng)新，在政治參與、協(xié)同治理、民主決策、民主監(jiān)督等維度上拓展“群眾路線”的實踐面向，這是中國特色社會主義發(fā)展實踐路徑的題中之義。

關(guān)鍵詞：群眾路線；國家治理；黨的領(lǐng)導(dǎo)；社會主義民主

中圖分類號： D252 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2921（2018）06-072-008

在中國特色社會主義民主政治實踐中，群眾路線是實現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“人民當(dāng)家作主”有機(jī)結(jié)合的重要方式。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵1]在這個意義上，群眾路線是中國特色社會主義政治發(fā)展路徑的實踐指向之一。正因如此，需要從理論層面厘清三個問題：一是在內(nèi)涵意蘊(yùn)上，“群眾”是“臣民”和“公民”的融合還是對“臣民”“公民”的揚(yáng)棄？二是在功能定位上，群眾路線是與民主“耦合”還是與民主“相?！保咳窃趯嵺`演進(jìn)上，群眾路線是要制度化、常態(tài)化還是要向“公民權(quán)利”歸位？對于這三個問題的回答，海內(nèi)外學(xué)術(shù)界呈現(xiàn)了不同的學(xué)術(shù)圖景?？v觀海內(nèi)外研究成果，可以發(fā)現(xiàn)由于立場不同對問題的解答呈現(xiàn)了不同的理論邏輯。本文通過文獻(xiàn)研究法，集中討論海內(nèi)外“群眾路線”研究的主題和爭議焦點，以及從馬克思主義政治學(xué)出發(fā)如何對這些研究進(jìn)行學(xué)理反思。

一、國內(nèi)學(xué)術(shù)界對“群眾路線”的理論認(rèn)知

國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于群眾路線的研究，主要集中在三個方面：一是對群眾路線內(nèi)涵及構(gòu)成要素的學(xué)理考察；二是群眾路線是否是一種民主的實踐形式；三是在現(xiàn)代國家治理中群眾路線如何重新定位。對于上述內(nèi)容的研究，出于不同的學(xué)術(shù)立場，國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于“群眾路線”的理論認(rèn)知也呈現(xiàn)出兩種截然相反的學(xué)術(shù)態(tài)度，一種認(rèn)為群眾路線是中國特色社會主義民主政治的重要實踐形式，契合了人民民主的內(nèi)在要求，在國家治理現(xiàn)代化的視域下群眾路線要從一種工作方法、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變成一種有效的制度安排，在社會主義民主政治框架下實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位的有機(jī)統(tǒng)一；另一種觀點認(rèn)為群眾路線緣起于支配型政黨對國家和社會的“總體性控制”，支配型政黨通過群眾路線全方位地進(jìn)行政治動員，成功地將碎片化的社會重新組織化，為革命成功和國家建設(shè)提供了保障，但在市場化啟動的政黨—國家—社會關(guān)系變革中，“群眾”這一概念必須褪去“被動型”政治角色的外衣，真正還原成一個具有自主性的治理主體，“群眾路線”在價值稟賦上要實現(xiàn)從黨對群眾的利益代表、利益整合到國家憲法、法律對公民的權(quán)利保障的轉(zhuǎn)變。

對于群眾路線內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)要素的考察源于群眾這一概念的分析，在“群眾”概念的理解上國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為它是中西結(jié)合的產(chǎn)物，在性質(zhì)上，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)群眾在中國政治語境中具有較高的政治地位，有的則認(rèn)為群眾是“臣民”向“公民”過渡的一種政治話語。叢日云的研究認(rèn)為群眾一詞脫胎于中國傳統(tǒng)政治話語“民”與西方政治理論中“群眾”（Crowd）的嫁接結(jié)合，它承襲并超越了中國傳統(tǒng)政治“臣民”的政治內(nèi)涵，同時也只是蘊(yùn)含了西方“公民”理論的某些要素。在這個意義上“它是臣民的現(xiàn)代化，公民的返古版”[2]（P16）。也有研究指出，不同于西方群眾理論的貶義色彩，在當(dāng)代中國政治語境中“群眾”一詞具有“本體”意義，它與“人民”結(jié)合后所形成的“人民群眾”，在政治意義上更具積極色彩。對此，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)：“‘人民一詞具有抽象性，是一個整體性的概念，‘群眾可以看作是‘人民概念的具體化，‘人民則一般不具有‘群眾所包含的負(fù)面涵義”[3]（P38）。在分析共產(chǎn)黨的“群眾觀”時，一般把群眾路線隱含的結(jié)構(gòu)性（精英—民眾的二分法）作為理解共產(chǎn)黨“群眾觀”內(nèi)在邏輯的前提。景躍進(jìn)的研究認(rèn)為，一方面“先鋒隊（領(lǐng)導(dǎo)）—群眾”的二分法是群眾路線的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)預(yù)設(shè)下，掌握先進(jìn)理論的革命家通過組建工人階級先鋒隊政黨，將群眾組織動員起來，并通過意識形態(tài)宣傳，以外部灌輸?shù)姆绞綄⑸鐣髁x意識輸入到群眾頭腦中，以打開勞動人民的心智。另一方面，工人階級政黨作為先鋒隊能夠認(rèn)識更長遠(yuǎn)的利益，指明斗爭方向，使群眾擺脫眼前利益的束縛，幫助群眾爭取和創(chuàng)造幸福生活，而在這一過程中馬克思主義政黨把“全心全意為人民服務(wù)”作為自己的宗旨，自覺成為人民群眾在特定歷史時期完成特定歷史任務(wù)的一種工具。[4]換言之，在中國共產(chǎn)黨的話語體系中，盡管群眾有“盲目性”“散漫性”“被動性”，但是通過無產(chǎn)階級“先鋒隊”——共產(chǎn)黨的引導(dǎo)，群眾可以被激發(fā)出無窮的力量，成為歷史進(jìn)步的推動者，即“群眾在被領(lǐng)導(dǎo)的同時又是黨智慧的來源與服務(wù)的對象，黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的目的是為了群眾的根本利益，從理論上說，二者具有歸屬的一體性、利益的一致性與目的的同一性”[5]（P31）。

群眾路線是否是一種民主的實踐形式，有三種典型的學(xué)術(shù)觀點：一種觀點認(rèn)為“群眾路線”作為民主實踐形式有效回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主如何有機(jī)結(jié)合這一理論命題。孟廣天等人認(rèn)為通過群眾路線這一制度性溝通渠道，創(chuàng)造性地將政黨（干部）的代表角色同人民群眾的具體的現(xiàn)實的利益結(jié)合起來，在兩者的政治溝通中制度性地將群眾意見吸納到政策過程中，實現(xiàn)了政治代表和人民利益的有效聚合。在這個意義上，群眾路線是政府與公民互動機(jī)制的本土資源。[6]劉紅凜認(rèn)為，不能僅強(qiáng)調(diào)民主政治的某個環(huán)節(jié)（如選舉），要注重民主環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性，群眾路線作為民主政治“中國式話語”的表達(dá)，從民主制度看，它體現(xiàn)了民主原則和執(zhí)行原則的有機(jī)結(jié)合，彰顯了中國社會主義民主在理念、制度、形式三者的有機(jī)統(tǒng)一。[7]也有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，從邏輯重心的側(cè)重面來看，民本與民主并不存在矛盾性?；诖?，如果從“民本”與“民主”的比較視角出發(fā)，可以清晰看到“一切為了群眾、一切依靠群眾和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”這三個“群眾路線”的構(gòu)成要素，與傳統(tǒng)儒家民本主義的三個本質(zhì)特征，即“民為本”、“‘民具根本力量”以及“天佑下民，作之君，作之師”具有內(nèi)在契合性?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”和“人民監(jiān)督”這一社會主義民主政治的兩大基本特征在“群眾路線”中的得充分體現(xiàn)。[3]與之相反，另一種學(xué)術(shù)觀點認(rèn)為，現(xiàn)代政治正當(dāng)性必須有效回應(yīng)統(tǒng)治權(quán)力的正當(dāng)性問題，而群眾路線所隱匿的“先鋒隊—群眾”二分法這一演繹性前提，造成了人民群眾是歷史主體和政治客體的內(nèi)在張力，這種張力給社會主義民主的持續(xù)性構(gòu)建帶來挑戰(zhàn)。有研究強(qiáng)調(diào)：“一個是歷史主體與組織主體良性互動，通過先進(jìn)政黨，人民群眾真正管理自己的事務(wù)；一個是組織主體僭越歷史主體，官僚化發(fā)展為‘專家治國，代表群眾演變?yōu)椤倏v群眾。這兩種可能性之間的內(nèi)在聯(lián)系與張力沖突恰恰就是當(dāng)下群眾路線實踐中所必須要正視的關(guān)鍵性問題?！盵8]也有研究從“國家—社會關(guān)系”的視角出發(fā)，認(rèn)為群眾路線建構(gòu)在“政黨—國家—社會”一體化的關(guān)系模式中，黨始終是主導(dǎo)者，群眾始終是行為客體，政治角色的被動性使群眾的政治參與和現(xiàn)代政治中公民的政治參與有著本質(zhì)性的區(qū)別。[9]此外，還有一種學(xué)術(shù)觀點介于上述兩種觀點中間，認(rèn)為“群眾路線與民主政治不是同一層面的東西，但兩者又不矛盾”[10]。之所以不在同一個層面，是因為二者體現(xiàn)了不同的民主觀念和民主運(yùn)行方式；之所以不矛盾，是因為群眾路線和民主政治在價值取向以及基本方法上具有一致性。

群眾路線理論內(nèi)核的時代鼎新及群眾路線制度化是中國學(xué)術(shù)界普遍流行的學(xué)術(shù)主張。如許耀桐的觀點認(rèn)為“群眾路線要把民主作為工作的重點”，他指出群眾路線的核心觀念體現(xiàn)在三個方面，一是要以人民群眾為中心，二是尊重人民主體地位，三是尊重人民的首創(chuàng)精神，基于此要注重將黨內(nèi)民主和人民民主結(jié)合起來，在民主的維度上實現(xiàn)群眾路線的法律化、制度化和常態(tài)化，避免群眾路線變成某種個人意志的“操手”和“工具”[11]。修遠(yuǎn)基金會“群眾路線”課題組的研究認(rèn)為，面對全球化時代的挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨要重塑自身的社會基礎(chǔ)，這是群眾路線時代鼎新的現(xiàn)實基點，在精英和大眾之間保持一種具有正面的、創(chuàng)造性的緊張關(guān)系是群眾路線時代鼎新的邏輯前提，把握“群眾和政黨相互塑造”這一精神，把群眾路線理解成為一種雙向的“政治過程”是群眾路線時代鼎新的努力方向，基于此，在群眾路線的視野下實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)結(jié)合。[12]殷冬水則是從民粹主義和精英主義兩種群眾路線觀出發(fā)，認(rèn)為盡管“在當(dāng)代中國政治實踐中，民粹主義群眾路線觀和精英主義群眾路線觀對推動中國社會進(jìn)步，都起著十分重要的作用”。但是，這兩種群眾路線觀由于對群眾理解方式的不同，使國家治理面臨了諸如精英與大眾非制度化政治溝通和溝通方式的“運(yùn)動化”等實踐困境。因此，他認(rèn)為必須通過民主的制度和程序來提升政治精英與大眾之間政治溝通的制度化水平，減少群眾路線實踐中政治溝通的“運(yùn)動”性質(zhì)。[13]

與上述觀點不同的是，有學(xué)者認(rèn)為要認(rèn)識到在當(dāng)代中國由于受到民主政治的制度文化的影響，歷史中以群眾路線為特質(zhì)的“非常態(tài)化”民主政治開始向日?；蜕罨貧w，這種回歸徹底改變了過去只強(qiáng)調(diào)“集體”、“大我”這種群眾性集體行動的邏輯，背后隱藏的是國家與公民關(guān)系的正常化的實踐線索，社會抗?fàn)幍刃袨檎蔑@的也是以“公民身份”為邏輯的集體行動，“公民在日常生活政治中尋求自身權(quán)益，國家的治理和發(fā)展也更加民主、科學(xué)、可持續(xù)，從而實現(xiàn)著良性互動的雙贏局面?！盵14]與之相近，也有研究認(rèn)為，要彰顯群眾路線的“權(quán)利”維度，凸顯群眾路線對國家權(quán)力的約束和制約作用，“在權(quán)力體系上實現(xiàn)黨權(quán)、國權(quán)和社會自治權(quán)利的各歸其位，以實現(xiàn)執(zhí)政黨、國家和社會之間的良性互動，進(jìn)而實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化”[9]。叢日云的觀點則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要從公民文化的培育過程看待群眾路線的時代鼎新，在中國政治現(xiàn)代化的過程中首要的是將群眾的概念進(jìn)行“淡化”，并將其具體化為充分行使“政治權(quán)利”的公民。[2]

二、海外學(xué)術(shù)界對“群眾路線”的學(xué)術(shù)觀點

20世紀(jì)50年代開始，有很多國外學(xué)者開始關(guān)注并深入研究“中國共產(chǎn)黨與群眾路線”，典型代表有H. Arthur Steiner、Graham Young、Edward Hammond、Marc Blecher、Michael Dutton、Lowell Dittmer等人，他們的研究集中在群眾路線的馬克思主義理論基礎(chǔ)、群眾路線的理論和實踐、群眾路線與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，群眾路線與共產(chǎn)黨的決策模式等問題。綜合來看，他們的觀點主要是群眾路線體現(xiàn)了馬克思主義的基本原理，特別是馬克思主義所倡導(dǎo)的唯物史觀將人民群眾視為“歷史的創(chuàng)造者”，這成為群眾路線的理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在革命實踐中，以群眾路線的方式創(chuàng)造性地將政黨同群眾結(jié)合起來，成功地把馬克思主義的群眾觀進(jìn)行了中國化。作為一種領(lǐng)導(dǎo)模式，中國共產(chǎn)黨通過群眾路線對中國社會進(jìn)行了組織化，為其領(lǐng)導(dǎo)的革命取得勝利做了重要保障。

首先，一些海外研究者認(rèn)為馬克思列寧主義的唯物史觀及群眾觀點是中國共產(chǎn)黨“群眾路線”的哲學(xué)基礎(chǔ)。阿瑟·施泰納（H. Arthur Steiner）的研究指出，要以馬克思主義的意識形態(tài)來審視社會主義中國的“群眾路線”，這樣可以避免自由民主理論對群眾路線認(rèn)知上的矛盾性。[15]與之相似，米奇·梅斯納（Mitch Meisner）的研究認(rèn)為，馬克思主義經(jīng)典作家對如何認(rèn)識群眾的作用提出了很多觀點，這為中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造“群眾路線”這一概念提供了理論基礎(chǔ)。[16]另外，愛德華·哈蒙德（Edward Hammond）的觀點認(rèn)為，馬克思主義強(qiáng)調(diào)群眾是認(rèn)識的來源，“真理”存在于群眾的社會實踐之中，群眾可以在整體上改造世界，群眾路線體現(xiàn)了馬克思主義的認(rèn)識論和方法論。以上學(xué)者的分析都指向一個問題，即馬克思列寧主義所認(rèn)為的“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者（或者歷史前進(jìn)的動力）”，是中國共產(chǎn)黨提出“群眾路線”的哲學(xué)基礎(chǔ)。與此同時，中國共產(chǎn)黨相信通過“群眾路線”能夠?qū)⒎稚⒌囊庖娂掀饋?，為更好地分析中國社會提供了方法論基礎(chǔ)。[17]

其次，一些海外研究者強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)方法與政治合法性是中國共產(chǎn)黨“群眾路線”的本質(zhì)意涵。他們的觀點認(rèn)為，群眾路線體現(xiàn)的是民主集中制這一中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與組織原則的民主的一面，共產(chǎn)黨的干部通過深入群眾，調(diào)查研究群眾的意見建議，做出更具權(quán)威性的決策，也使政策在推行過程中能夠獲得群眾的積極支持，而這樣的做法也能夠幫助共產(chǎn)黨在一黨執(zhí)政的情況下獲得政治合法性。如格雷厄姆·楊（Graham Young）認(rèn)為，在毛澤東的理論體系中，群眾路線究其本質(zhì)是中國共產(chǎn)黨的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。由于群眾能夠提供客觀的實踐，以及政策推行也離不開群眾的熱情支持，因此在政治管理中黨的干部（官員）必須密切同群眾的關(guān)系，充分了解他們的利益訴求，這既是對黨的干部工作作風(fēng)的要求，也是對其工作方法的要求。[18]約翰·布萊恩·斯塔爾認(rèn)為，群眾路線是中國共產(chǎn)黨對民主集中制的實踐運(yùn)用，“群眾路線確實一種民主集中制”，它超脫了民主集中制在黨內(nèi)的運(yùn)行，將民主集中制的運(yùn)行范圍擴(kuò)大到黨的“追隨者”[19]（P118）。L. Ch. Schenk-Sandbergen則是從政治動員的角度看待群眾路線的實踐意義，他認(rèn)為“群眾路線”依托于“政治動員”這一載體來發(fā)揮作用，中國共產(chǎn)黨的干部通過一系列的政治動員與群眾之間建立起直接聯(lián)系，進(jìn)而推動政策的執(zhí)行和實施。[20]李侃如指出，“在延安時期，中共制定了群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)原則， 它把黨的先鋒作用和群眾的積極參與結(jié)合在一起。其基本理念是與群眾有直接接觸的干部應(yīng)始終保持與民眾的密切聯(lián)系，了解他們的基本愿望和關(guān)系?！盵21]（P72）

最后，海外研究者認(rèn)為中國共產(chǎn)黨“群眾路線”是一種特殊的民主決策模式，這是群眾路線的實踐意義。鄒讜（T Tsou）的觀點認(rèn)為群眾路線作為中國共產(chǎn)黨實踐民主的一種方式，可以保證黨在政策制定和執(zhí)行過程中對群眾意見的充分吸納，從而使共產(chǎn)黨的政策更具合法性。[22]馬克·布萊奇（Marc J. Blecher）進(jìn)一步從民主決策的維度分析了群眾路線的實踐意義，他的研究認(rèn)為群眾路線是民主決策過程模式（a democratic decision-making process）的一種，在這種模式下決策是領(lǐng)導(dǎo)者與民眾商議互動的結(jié)果，但要注意的是群眾路線視野下的民主決策與公共決策過程的一般程序模式并不一樣，這是因為它強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨的干部與群眾的緊密互動，突出群眾在政策過程中的作用。另外，共產(chǎn)黨的干部也要在隨后的政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，繼續(xù)開展與群眾的互動，及時修正不適宜的地方，這足以顯示出群眾對決策的影響力。[23]詹姆斯·R.湯森認(rèn)為，群眾路線是政治過程中群眾表達(dá)與黨的綜合的抽象概括。一方面，作為一種政策過程，黨的干部與群眾之間連續(xù)不斷地動態(tài)開展交流；另一方面，也為干部的自我表現(xiàn)和政策效果的反饋提供了途徑。[24]（P168-169，215）

三、反思：從馬克思主義政治學(xué)的立場出發(fā)

“群眾路線”脫胎于中國共產(chǎn)黨在早起革命實踐中的群眾工作，毛澤東作為“群眾路線”思想的創(chuàng)立者，他把“群眾路線”視為黨的根本政治路線和組織路線。延安整風(fēng)期間，毛澤東撰寫《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》一文，從馬克思主義認(rèn)識論的哲學(xué)高度提出黨的群眾路線就是“將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富?！盵25]（P899） 盡管毛澤東沒有明確使用“群眾路線”一詞，但劉少奇在七大修改黨章的報告中用“群眾路線”概括了毛澤東關(guān)于黨的群眾工作的全部理論和思想。具體來說，毛澤東群眾路線思想的實踐意蘊(yùn)集中在三個方面：一是“人民意志論”。毛澤東把“被動員起來的群眾實際上可以戰(zhàn)勝任何物質(zhì)困難”作為畢生革命事業(yè)的信念，他認(rèn)為人民的意志可以產(chǎn)生巨大的力量，而這種信念是“群眾路線”思想的前提條件。二是群眾路線的基本理念體現(xiàn)為把黨的先鋒作用和群眾的積極參與結(jié)合在一起。一方面，黨組織的各級干部要保持與群眾的密切聯(lián)系，并及時向上級報告了解到的情況，便于黨的高層領(lǐng)導(dǎo)者對群眾有充分的了解，并在此基礎(chǔ)上做出符合歷史規(guī)律和中國總體狀況的適當(dāng)決策，從而“以一種強(qiáng)有力的但能被群眾接受的務(wù)實方式推進(jìn)革命”；另一方面，在決策執(zhí)行過程中，黨的干部要動員群眾一起貫徹，從而達(dá)到群策群力的效果。三是倡導(dǎo)群眾的政治能動性。群眾路線既可以消除官僚主義在不了解民情疾苦方面的弊端，也可以使群眾看到他們對領(lǐng)導(dǎo)者的真實影響力。鄧小平在中共八大的報告中指出，黨的“群眾路線”包含了兩個層面的涵義，一個層面是要堅信群眾能夠自我解放，黨就是為群眾的自我解放指明斗爭的方向，在這個過程中黨要做到全心全意為人民服務(wù)，而這是“群眾路線”的本質(zhì)要求；另一方面，我們各級黨組織能不能領(lǐng)導(dǎo)好群眾開展各種斗爭、會不會領(lǐng)導(dǎo)好群眾開展各種斗爭，關(guān)鍵在于“它能否采取‘從群眾中來，到群眾中去的方法”。[26]（P217）

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，人民群眾的權(quán)利意識日益覺醒，在利益多元化的影響下，人民群眾對自己的利益訴求呈現(xiàn)出“具體化”、“差異化”、“復(fù)雜化”的特征。執(zhí)政黨如何吸納多元化的現(xiàn)代社會價值觀，并對其進(jìn)行超越，從而引導(dǎo)社會的發(fā)展，成為改革時期黨的“群眾路線”主題意蘊(yùn)。從社會發(fā)展的現(xiàn)實角度看，以市場化為目標(biāo)的改革推動下，中國社會階層已經(jīng)高度復(fù)雜化，這意味著執(zhí)政黨必須重新定位并考量自己的社會基礎(chǔ)問題。對此，鄭永年指出，“如果共產(chǎn)黨不能代表他們的利益，或者他們被排除在黨的政治過程之外，他們就會不可避免地去行使自己的力量，通過各種方式來參與政治。如果這樣的話，他們最終會站在黨的對立面?！盵27]（P99）正因如此，黨的群眾路線從五個層面得到了鞏固和發(fā)展：一是從政治層面和執(zhí)政能力建設(shè)的高度提升群眾路線重要性的認(rèn)識；二是把黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨具體概括為“以人民為中心”的治國理政的實踐活動；三是從歷史主體地位的政治哲學(xué)高度肯定人民群眾的首創(chuàng)精神；四是樹立正確權(quán)力觀與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系是黨的群眾路線的現(xiàn)實要求；五是強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)與群眾路線的邏輯關(guān)聯(lián)，把作風(fēng)建設(shè)作為群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容指向。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以“初心論”和“以人民為中心”將中國共產(chǎn)黨的宗旨觀具體化形象化。從理論創(chuàng)新的角度來看，“以人民為中心”，就是把群眾作為發(fā)展的主體、發(fā)展的目的，這是對馬克思主義群眾觀的話語創(chuàng)新。從目的論的視角，概述了中國共產(chǎn)黨全部執(zhí)政活動的性質(zhì)，也清晰表達(dá)了新時代中國全面深化改革的目的性。從實踐創(chuàng)新的角度看，習(xí)近平總書記深刻剖析了新時代黨員干部“四風(fēng)”不正對全面深化改革的消極影響，消除“四風(fēng)”（“形式主義”“官僚主義”“享樂主義”“奢靡之風(fēng)”）的惡劣影響需要依靠“群眾路線”。習(xí)近平認(rèn)為黨和人民之間的有機(jī)聯(lián)系離不開群眾路線的支撐，只要用好“群眾路線”這一利器就可以使黨永葆先進(jìn)性和純潔性。為此，他將這個過程比喻成“心連心”“同呼吸”“共命運(yùn)”的過程。[28]（P368）在實踐維度上，通過群眾路線鞏固黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)，提升黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力；通過群眾路線構(gòu)建“共建共治共享”治理過程，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

從群眾路線的實踐邏輯，反觀國內(nèi)學(xué)術(shù)界的對群眾路線政治內(nèi)涵、民主氣質(zhì)和時代鼎新等問題的認(rèn)識，可以看到兩種不同的學(xué)術(shù)圖景：一方認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的群眾觀是對“臣民”、“公民”的揚(yáng)棄，群眾路線將黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主有機(jī)結(jié)合起來是，是社會主義民主政治的實踐形式，在國家治理現(xiàn)代化過程中要注重對群眾路線進(jìn)行“理念創(chuàng)新”，更加凸顯人民的“主體性”、“能動性”、“創(chuàng)造性”，并通過民主的制度和程序?qū)崿F(xiàn)群眾路線的常態(tài)化；另一方則認(rèn)為，“群眾”這個概念是介于“臣民”和“公民”二者之間，是“臣民”向“公民”的過渡，在政治實踐中“群眾路線”是通過“政治運(yùn)動”的方式展現(xiàn)出來的，與現(xiàn)代民主政治的運(yùn)行方式有所區(qū)別，在中國政治現(xiàn)代化進(jìn)程中，要從“政黨—國家—社會”關(guān)系正常化的角度出發(fā)，將“群眾”向“公民”歸位，在現(xiàn)代政治框架內(nèi)實現(xiàn)政黨、國家和社會的良性互動。上述兩種觀點表達(dá)了兩種不同的學(xué)術(shù)立場，一種是馬克思主義傳統(tǒng)政治話語的學(xué)術(shù)立場，一種是西方政治理論（自由民主）的學(xué)術(shù)立場。本文認(rèn)為，對群眾路線的考察不能囿于西方政治理論的學(xué)術(shù)話語，忽視群眾路線的“民主氣質(zhì)”，同時也要在馬克思主義政治學(xué)的學(xué)術(shù)立場上，結(jié)合政治學(xué)一般性基礎(chǔ)理論，對群眾路線進(jìn)行話語創(chuàng)新。唯有如此，才能彰顯“群眾路線”這一中國特色社會主義政治發(fā)展路徑的實踐吸引力。

海外學(xué)者對群眾路線的學(xué)術(shù)考察是全方位的，關(guān)注的內(nèi)容也是多維的，他們對群眾路線的理論和實踐提出了大量的具有代表性的、有影響力的觀點，如要以馬克思主義的意識形態(tài)來審視群眾路線的邏輯基礎(chǔ)，將群眾路線視為共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法，并注意到群眾路線在構(gòu)建共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性方面的作用，突出群眾路線在共產(chǎn)黨決策過程中的價值和功能等方面，這些觀點具有一定的啟發(fā)性。當(dāng)然，也必須注意到，由于西方學(xué)者本身的學(xué)術(shù)價值傾向，其對群眾路線的評價也存在偏頗之處，有的將群眾路線同“民粹主義”等同起來，有的用西方自由民主來裁量“群眾路線”，對此類觀點要做好甄別。

通過對國內(nèi)外研究成果的反思，本文認(rèn)為應(yīng)從馬克思主義政治學(xué)的學(xué)術(shù)立場出發(fā)，結(jié)合政治學(xué)基本原理，在“政黨—國家—社會”關(guān)系的邏輯框架闡述“群眾路線”的價值內(nèi)涵和時代意義，并對“群眾路線”進(jìn)行理念創(chuàng)新和話語創(chuàng)新，在政治參與、協(xié)同治理、民主決策、民主監(jiān)督等維度上拓展“群眾路線”的實踐面向，這是中國特色社會主義發(fā)展實踐路徑的題中之義。從政治哲學(xué)基礎(chǔ)來看，“群眾路線”奠基在“黨性與人民性的統(tǒng)一”這一馬克思主義政治學(xué)經(jīng)典論斷中?！叭罕姟弊鳛轳R克思主義政治學(xué)的話語，表達(dá)了“人民主體地位”的理念，盡管“群眾”本身具有一些消極性的特質(zhì)，但是馬克思主義經(jīng)典作家仍然在價值層面對“群眾”進(jìn)行了積極肯定。從這個意義而言，“群眾”不是“臣民”到“公民”的過渡狀態(tài)，要肯定“群眾”這一概念的民主意義。正如林尚立所言：“群眾路線是基于對人民主體地位、人民智慧以及人民力量的充分肯定而形成的，與人民民主具有內(nèi)在的契合性。”[29]

首先，“一切為了群眾，一切依靠群眾”是黨性和人民性統(tǒng)一的前提基礎(chǔ)。在馬克思主義政治學(xué)中，“群眾”具有本體論和工具論的雙重意義。一方面，群眾是無產(chǎn)階級先鋒隊開展偉大斗爭所依賴的社會力量；另一方面，群眾也是無產(chǎn)階級先鋒隊為之奮斗的偉大事業(yè)的目標(biāo)歸宿。馬克思主義唯物史觀強(qiáng)調(diào)，一切生產(chǎn)關(guān)系的變革和社會制度的更替，是依靠人民群眾的斗爭來推動的，是人民群眾創(chuàng)造了歷史，而真理就蘊(yùn)含在人民群眾的社會實踐中。

其次，“從群眾中來、到群眾中去”體現(xiàn)的是黨性和人民性在實踐維度的統(tǒng)一。馬克思主義政治學(xué)強(qiáng)調(diào)，群眾路線是馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)方法，而這種領(lǐng)導(dǎo)方法是基于“從群眾中來、到群眾中去”這一認(rèn)識論基礎(chǔ)產(chǎn)生的?！皬娜罕娭衼怼本褪邱R克思主義政黨要能夠集中并研究分散在群眾中的無系統(tǒng)的意見，即收集、提煉和總結(jié)群眾意見的過程；“到群眾中去”就是在群眾中宣傳解釋好這種集中起來的意見，將其轉(zhuǎn)化為群眾意見，并在人民群眾的社會實踐中檢驗這些意見是否正確，將反饋回來的錯誤意見進(jìn)行修正，再重新指導(dǎo)新的實踐，如此循環(huán)反復(fù)。這種“從群眾中來，到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)決策過程，其實質(zhì)是在實踐維度上使“黨性和人民性統(tǒng)一起來”。需要強(qiáng)調(diào)的是，群眾路線在實踐中具有兩面性，一面強(qiáng)調(diào)馬克思主義政黨要重視群眾在政策過程中的作用，允許群眾民主參與決策制定和政策實施，這是民主的一面；另一面則強(qiáng)調(diào)馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的必要性，這是集中的一面。

最后，“密切聯(lián)系群眾”則是要求正確處理好黨性與人民性的辯證張力。馬克思主義政黨在與群眾的關(guān)系上，既是群眾的領(lǐng)導(dǎo)者，也是群眾根本利益實現(xiàn)的歷史工具。這源于馬克思主義經(jīng)典作家在群眾觀上的兩個基本假定：其一，群眾自己并不能自覺發(fā)現(xiàn)他們的長遠(yuǎn)利益，這需要無產(chǎn)階級先鋒隊對其引導(dǎo)，使他們能夠擺脫眼前的局部利益，從而發(fā)現(xiàn)更為長遠(yuǎn)的利益，“馬克思主義的基本原則，就是要使群眾認(rèn)識自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來，為自己的利益而奮斗”[25]（P1094-1095）。無產(chǎn)階級政黨在引導(dǎo)人民群眾發(fā)現(xiàn)長遠(yuǎn)的根本性的利益時，還要注意防范命令主義和尾巴主義。其二，馬克思主義經(jīng)典作家強(qiáng)調(diào)：“工人階級的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。” [25]（P1096）這意味著馬克思主義政黨是人民群眾開展偉大社會實踐和完成歷史任務(wù)的工具，它本身無利可圖，其存在的歷史價值就在于為人民群眾爭取和創(chuàng)造幸福生活指明斗爭方向，并在人民群眾的社會實踐中領(lǐng)導(dǎo)他們從勝利走向勝利。

總結(jié)來說，群眾路線是當(dāng)代中國國家治理體系自我優(yōu)化和鞏固的路徑依賴。一方面，從“宗旨”到“初心”的理論論述使群眾路線變成共產(chǎn)黨的一種理論自覺，從而在思想觀念上牢固樹立“群眾路線”。另一方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好人民群眾的根本利益和具體現(xiàn)實利益是群眾路線的實踐指向，把人民群眾作為改革發(fā)展的評價主體，這是群眾路線的基本要求和具體體現(xiàn)。與此同時，在制度上構(gòu)建黨員干部密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，更加重視群眾路線在黨的作風(fēng)建設(shè)上的約束和導(dǎo)向意義。

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