李一 舒暢

摘要： 在對(duì)印染工業(yè)廢水處理模式調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對(duì)紹興市紡織印染工業(yè)廢水處理模式進(jìn)行了研究討論。根據(jù)治理的主體差異性，將水污染處理模式分為企業(yè)自主處理模式、政府主導(dǎo)處理模式、企業(yè)預(yù)處理-政府集中處理模式三種類型，從激勵(lì)機(jī)制、成本、監(jiān)管機(jī)制和處理效率等四個(gè)方面對(duì)這三種治理模式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)比較分析。針對(duì)企業(yè)預(yù)處理-政府集中處理模式存在的企業(yè)自建廢水廠重復(fù)投資，占地面積大、廢水處理交易成本較高、適用范圍有限，局部區(qū)域環(huán)境壓力增大等問(wèn)題，提出允許印染企業(yè)共享污水預(yù)處理廠、推進(jìn)第三方治理產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)化的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 廢水處理模式；激勵(lì)機(jī)制；成本；監(jiān)管機(jī)制；市場(chǎng)機(jī)制

中圖分類號(hào)： F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1001-7003（2018）08-0068-07 引用頁(yè)碼： 081112

Abstract： Based on the investigation and analysis of the wastewater treatment modes of printing and dyeing industry， the wastewater treatment modes of textile dyeing and printing industry in Shaoxing were studied and discussed. According to the difference of governance subject， the water pollution treatment mode is divided into three types： enterprise self-processing mode， government-led processing mode， enterprise pretreatment-government centralized processing mode. Then， from the four aspects of incentive mechanism， cost， supervision mechanism and processing efficiency， comparative analysis economically were made on the modes. In response to the repeated investment in enterprises self-constructed wastewater plants， large land area required， high transaction costs for wastewater treatment， limited scope of application， and increasing environmental pressure in local areas， we propose to allow the printing and dyeing enterprises to share the sewage pretreatment factories， promote the industrialization of the third-party governance and facilitate the countermeasures and suggestions on market-oriented emission trading.

Key words： wastewater treatment mode； incentive mechanism； cost； supervision mechanism； market mechanism

工業(yè)廢水的有效處理是制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的瓶頸因素。工業(yè)廢水成分復(fù)雜、排污量大、處理難度高，廢水處理效果的好壞對(duì)自然環(huán)境和人類生存環(huán)境產(chǎn)生極大的影響，若處理不當(dāng)直接威脅生態(tài)安全和人類健康，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，工業(yè)廢水處理設(shè)施的基建及專業(yè)化運(yùn)行費(fèi)用龐大，對(duì)企業(yè)及政府造成較大的資金負(fù)擔(dān)，通過(guò)工業(yè)廢水處理模式的選擇及優(yōu)化可以直接影響到其廢水治理的效率、效果和成本。

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)不同工業(yè)廢水處理模式的特點(diǎn)及其適用性做了一些探討。如：Evan & Kelley[1]認(rèn)為在工業(yè)界運(yùn)用分散式污水處理系統(tǒng)，可以在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)污水進(jìn)行處理和回用，提高水處理和水回用效率，從而在源頭上對(duì)污水處理排放進(jìn)行有效的控制。歐盟“中國(guó)紡織印染業(yè)永續(xù)發(fā)展”項(xiàng)目組對(duì)意大利科莫地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜∪酒髽I(yè)共同集資建立污水處理廠，各企業(yè)的出資比例依據(jù)各企業(yè)污水排放量確定，屬于非營(yíng)利性組織，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，且嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，成本較低，采用強(qiáng)制管理和經(jīng)濟(jì)刺激制度共同推進(jìn)的方法促進(jìn)企業(yè)自主治污。謝志成等[2]對(duì)比國(guó)內(nèi)外化工園區(qū)廢水治理現(xiàn)狀，從污水處理廠技術(shù)差異性的視角對(duì)工業(yè)廢水處理模式的選擇進(jìn)行研究，提出“污污分流”的模式，即先預(yù)處理達(dá)標(biāo)后再排入到園區(qū)污水處理廠集中處理，對(duì)于污水處理更具針對(duì)性和實(shí)用性。鄒新等[3]在分析了與不同廢水性質(zhì)相適用的水處理模式的基礎(chǔ)上，提倡建設(shè)工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠，并提出了管理方面的對(duì)策建議。馬永喜等[4]對(duì)紡織工業(yè)廢水集中處理模式現(xiàn)狀、問(wèn)題做了相關(guān)的調(diào)查分析，對(duì)比國(guó)內(nèi)外工業(yè)廢水處理的典型模式，提出廢水集中處理模式由“兩次”向“一次”轉(zhuǎn)變的管理改進(jìn)措施。

綜合來(lái)看，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于工業(yè)污水處理模式的研究主要從管理的視角，對(duì)模式分類、模式選擇、存在的問(wèn)題等開(kāi)展了調(diào)查性、描述性或?qū)Σ咝缘难芯?，缺乏從?jīng)濟(jì)學(xué)視角開(kāi)展分析。本文以浙江省紹興市印染業(yè)為例，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)廢水處理模式的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析和比較，查找現(xiàn)行廢水處理模式的問(wèn)題并提出對(duì)策建議。

1紹興市印染工業(yè)廢水處理模式演變

紹興市是中國(guó)最大的紡織印染產(chǎn)業(yè)集群，紡織印染行業(yè)是紹興市重要的民生支柱產(chǎn)業(yè)，據(jù)《紹興市2017年統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2016年紹興市有紡織印染企業(yè)613家，相關(guān)從業(yè)人口超過(guò)16萬(wàn)人，印染布總產(chǎn)能185.12億m，占全國(guó)印染布產(chǎn)量的34.69%[5]；但其水資源消耗量大、廢水排放量多的問(wèn)題尤其突出，據(jù)《紹興市2016年環(huán)境狀況公報(bào)》，2016年紹興市紡織印染業(yè)取水量占全市工業(yè)取水量的22.21%，廢水排放量占比則高達(dá)80%。經(jīng)過(guò)40多年探索發(fā)展，紹興市印染工業(yè)廢水治理模式先后經(jīng)歷了三次變革，分別是企業(yè)自主處理模式、政府主導(dǎo)處理模式和企業(yè)預(yù)處理-政府集中處理模式，具體特征表現(xiàn)如圖1所示。

1.1企業(yè)自主階段

20世紀(jì)70年代到80年代，紹興市印染業(yè)初步發(fā)展，由于印染企業(yè)較少，在區(qū)域內(nèi)多呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布，但隨著產(chǎn)量的增加，印染廢水量逐年增多，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大破壞，印染廢水處理也隨之受到人們的重視。為響應(yīng)國(guó)家“三同時(shí)”方針和“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始逐步探索企業(yè)自主處理廢水，即企業(yè)自建分散的、獨(dú)立的廢水處理裝置，一定程度上減輕了紹興印染業(yè)廢水污染。紹興市較早出現(xiàn)的一批企業(yè)自有的廢水處理廠，為企業(yè)自主進(jìn)行印染廢水的處理拉開(kāi)序幕。

1.2政府主導(dǎo)階段

從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)初，特別是中國(guó)加入WTO后，貿(mào)易自由化極大提升了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，中小型企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，紡織產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展也導(dǎo)致了工業(yè)廢水排放量的日益增加，廢水處理成本的不斷上升使得企業(yè)偷排現(xiàn)象十分嚴(yán)重。面對(duì)惡劣的環(huán)境形勢(shì)，帶狀分布的中小型印染企業(yè)難以監(jiān)管，紹興市開(kāi)始探索政府主導(dǎo)為主的工業(yè)廢水治理模式。紹興市先后籌建了紹興市排水管理有限公司（前身為紹興市城市排水管理處）、紹興縣排水有限公司和紹興水處理發(fā)展有限公司等多家水處理公司。2005年10月，紹興市召開(kāi)濱海工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建大會(huì)，力求率先在浙江省建成生態(tài)工業(yè)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的示范園區(qū)，并開(kāi)始探索政府主導(dǎo)下的廢水集中處理模式。紹興市工業(yè)園區(qū)建設(shè)速度逐步加快，政府愈加重視環(huán)境保護(hù)，在政府主導(dǎo)下印染廢水集中處理發(fā)展迅速。

1.3分散-集中階段

21世紀(jì)初至今，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)蓬勃發(fā)展，但是印染業(yè)在局部地區(qū)趨緊，加大了集聚區(qū)的水環(huán)境自凈壓力，導(dǎo)致局部水環(huán)境惡化嚴(yán)重。為解決該問(wèn)題，提高廢水處理效率，降低政府籌措資金建立污水集中處理廠的財(cái)政壓力，紹興市政府開(kāi)始探索企業(yè)預(yù)處理-政府集中處理模式，并于2008年4月下發(fā)文件《關(guān)于開(kāi)展廢水進(jìn)管達(dá)標(biāo)處理提標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（紹政辦發(fā)〔2008〕64號(hào)），要求紡織印染排放的廢水必須經(jīng)過(guò)企業(yè)自建廢水處理廠進(jìn)行預(yù)處理且達(dá)到COD濃度低于500mg/L的標(biāo)準(zhǔn)，才能獲準(zhǔn)進(jìn)入政府建設(shè)的污水處理廠集中收集管網(wǎng)。2010年進(jìn)一步下文要求印染企業(yè)搬至濱海工業(yè)園區(qū)，對(duì)園區(qū)內(nèi)廢水采用“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一納管和統(tǒng)一處理”的治污模式。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格限定，使企業(yè)必須采用先分散再集中的模式來(lái)處理印染廢水，同時(shí)應(yīng)用市場(chǎng)化機(jī)制主導(dǎo)的資金籌措方式，以及排污權(quán)分配方式、科學(xué)的工程措施、收費(fèi)計(jì)價(jià)制度等環(huán)節(jié)，紹興市逐步開(kāi)始了廢水治理產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

2紹興市印染工業(yè)廢水處理模式的比較

企業(yè)自主處理模式是企業(yè)自建廢水處理廠將廢水處理達(dá)標(biāo)后將其直接排放到自然界，其主要表現(xiàn)為一次完全分散治污。政府主導(dǎo)處理模式是由政府籌措資金建立廢水集中處理廠，廢水直接排入政府所有的廢水處理廠集中處理，達(dá)標(biāo)后排放到自然界，主要表現(xiàn)為一次完全集中治污。企業(yè)預(yù)處理-政府集中處理模式是企業(yè)自建污水處理廠將廢水進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)標(biāo)后統(tǒng)一排入政府所有的廢水處理廠進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)后排放到自然界，經(jīng)過(guò)兩次處理，表現(xiàn)為先分散后集中治污。根據(jù)三種處理模式在組建方式和行為主體的權(quán)責(zé)利方面的異質(zhì)性，表1從激勵(lì)機(jī)制、成本、監(jiān)管機(jī)制和處理效率等四個(gè)主要方面對(duì)紹興市印染工業(yè)廢水處理的三種模式進(jìn)行了比較分析。

2.1激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是激勵(lì)主體為了調(diào)動(dòng)激勵(lì)客體積極性，使其達(dá)到期望目標(biāo)而設(shè)計(jì)的一套理性化制度，分為命令控制型激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)型激勵(lì)[6]。命令控制型激勵(lì)指政府或執(zhí)法部門(mén)通過(guò)強(qiáng)制手段設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行相應(yīng)政策，強(qiáng)制要求下短期效果明顯，長(zhǎng)期而言抑制企業(yè)自主創(chuàng)新能力，損害企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)型激勵(lì)指通過(guò)市場(chǎng)化交易手段，使同一地區(qū)廢水的邊際排污成本相等，同時(shí)政府通過(guò)稅費(fèi)等手段對(duì)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制進(jìn)行修正。兩者相較而言，經(jīng)濟(jì)型激勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化交易能提供強(qiáng)烈而持續(xù)的正向刺激，激勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)新型治污技術(shù)，從發(fā)明和采用治污成本更低的污染控制技術(shù)中獲益，進(jìn)而提高環(huán)境保護(hù)效率。

企業(yè)自主處理模式和政府主導(dǎo)處理模式主要采用命令控制型激勵(lì)。企業(yè)自主處理模式依靠權(quán)責(zé)的清晰界定，將排污權(quán)的外部性內(nèi)化，增加責(zé)任主體對(duì)未來(lái)違反標(biāo)準(zhǔn)處罰的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，具有較強(qiáng)的激勵(lì)作用，但是這種激勵(lì)作用容易被該區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)的偷排漏排行為所削弱。在政府主導(dǎo)處理模式下，政府以公共權(quán)力為后盾，以標(biāo)準(zhǔn)為手段，迫使追求收益最大化的企業(yè)偏離他們?cè)敢庾駨牡呐盼勰Ｊ?，并?duì)違反制度標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，以達(dá)到治理水污染的目的。這種命令控制型激勵(lì)的做法直接、作用對(duì)象清晰、目標(biāo)明確，有相關(guān)法律法規(guī)做后盾，約束力較強(qiáng)。但是這種激勵(lì)手段的總效用卻較為薄弱，激勵(lì)效果具有短期性，長(zhǎng)期來(lái)看，激勵(lì)是低效率不宜發(fā)展的，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)總效益降低[7]。

企業(yè)預(yù)處理-政府集中處理模式是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)排污企業(yè)自主治污。對(duì)產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)者提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，使印染廢水治理不再只是社會(huì)公益性行為或是政府強(qiáng)制性行為，而是投資與收益對(duì)等的經(jīng)濟(jì)行為，使環(huán)保成果合理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益。通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)行罰款制度、排污許可證制度、排污權(quán)交易等，引導(dǎo)企業(yè)衡量污染物排放及其所導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)盈虧估算，迫使企業(yè)自發(fā)管控排污行為。企業(yè)作為利益驅(qū)動(dòng)者將排污企業(yè)的環(huán)境外部成本內(nèi)部化，通過(guò)經(jīng)濟(jì)型激勵(lì)倒逼企業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)后排放，有低成本高效率和技術(shù)革新及擴(kuò)散的持續(xù)激勵(lì)性特點(diǎn)。

2.2成本

成本作為商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值范疇，是商品價(jià)值的組成部分。企業(yè)為進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或達(dá)到一定的目的，其所消耗資源的貨幣表現(xiàn)及其對(duì)象即為成本，工業(yè)廢水治理的成本表現(xiàn)在土地、廠房、設(shè)備、藥劑和人員工資等。

在企業(yè)自主處理模式下，印染企業(yè)自建廢水處理廠的初期投入較大，一次性較大的投資額對(duì)中小企業(yè)是極大的資金負(fù)擔(dān)。不論規(guī)模大小，企業(yè)都單獨(dú)建設(shè)廢水處理設(shè)施，處理設(shè)施不僅占地面積大、固定資產(chǎn)投資高，而且單個(gè)企業(yè)缺乏規(guī)模效益，導(dǎo)致廢水處理廠的運(yùn)行成本較大；此外，由于廢水處理廠的地理位置分布呈現(xiàn)點(diǎn)源分布，政府無(wú)法掌握排污者的全部信息，監(jiān)管成本較大。

在政府主導(dǎo)模式下，廢水處理從印染企業(yè)完全分離出來(lái)，交給專業(yè)的工業(yè)廢水集中處理廠統(tǒng)一處理。廢水處理設(shè)備、土地、人力資源共享，減少企業(yè)重復(fù)投資，此外集中處理設(shè)施便于管理，易實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；卫?，減少企業(yè)治污成本和政府監(jiān)管成本，但是廢水集中處理廠的初期建設(shè)資金投入，無(wú)疑給政府財(cái)政支出造成較大壓力。

在企業(yè)預(yù)處理-政府集中處理模式下，政府運(yùn)用市場(chǎng)化手段恰當(dāng)?shù)貙⑴盼燮髽I(yè)在降低排放成本上的差異而引起的排污企業(yè)降低排放努力程度有效配置的結(jié)果，促使排污企業(yè)根據(jù)自身的效用函數(shù)（或利潤(rùn)函數(shù)）確定減排廢水的努力程度，在企業(yè)自身效益最大化的同時(shí)，使政府避免處理龐大信息量的難題，降低監(jiān)管成本。但是企業(yè)預(yù)處理-政府集中處理模式需要多重投入，不僅每家企業(yè)都需舉措資金建設(shè)污水預(yù)處理廠（或向第三方污水預(yù)處理廠支付費(fèi)用），還需向污水集中處理廠支付費(fèi)用。此外，在當(dāng)前土地緊缺的情況下仍需增加占地面積，部分企業(yè)為符合“企業(yè)必須自建廢水處理廠進(jìn)行預(yù)處理”的政策要求，甚至拆除現(xiàn)有廠房以滿足廢水預(yù)處理廠的用地要求。

2.3監(jiān)管機(jī)制

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的監(jiān)管即政府監(jiān)管基于公共利益考量的制度安排。就水環(huán)境監(jiān)管而言，污染物達(dá)標(biāo)后排放為典型的利他主義行為，企業(yè)作為利益驅(qū)動(dòng)者為自身經(jīng)濟(jì)效益很可能進(jìn)行偷排漏排等行為。因此，必須采取有效的規(guī)制措施對(duì)水環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

在企業(yè)自主處理模式下，由于排污者眾多且地理位置分散，對(duì)其實(shí)行有效監(jiān)督困難。偷排行為不僅帶來(lái)超額利潤(rùn)，而且監(jiān)管者符合受租人特征，使得尋租行為很可能發(fā)生。即使尋租行為不存在，政府部門(mén)監(jiān)管眾多點(diǎn)源分布的排污企業(yè)也顯得力不從心，無(wú)法進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)作。此外，這種偷排廢水的行為如果沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰，在區(qū)域內(nèi)易形成“模仿效應(yīng)”，造成偷排現(xiàn)象泛濫，環(huán)境污染程度難以得到有效控制。

在政府主導(dǎo)處理模式下，區(qū)域內(nèi)眾多工業(yè)企業(yè)把原質(zhì)廢水直接匯集到廢水集中處理廠，廢水處理廠經(jīng)過(guò)一系列處理達(dá)到監(jiān)管部門(mén)規(guī)定的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)后排放到指定水體，規(guī)定工業(yè)企業(yè)的所有廢水必須接入廢水收集管網(wǎng)，而不準(zhǔn)另設(shè)排污口。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)監(jiān)管廢水集中處理廠廢水收集、處理和排放情況對(duì)各企業(yè)排污情況進(jìn)行管控，降低企業(yè)偷排廢水的可能性，提高監(jiān)管效率。

在企業(yè)預(yù)處理-政府集中處理模式下，廢水集中處理廠對(duì)其所接納廢水的企業(yè)（廢水預(yù)處理廠）有一定的監(jiān)管權(quán)力，當(dāng)其發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)異常時(shí)，有權(quán)對(duì)各廢水預(yù)處理廠排水狀況進(jìn)行調(diào)查。監(jiān)管部門(mén)在工業(yè)企業(yè)廢水入口安裝流量計(jì)，使排污許可證中“量”的限定得到有效落實(shí)；廢水集中處理廠對(duì)其所接納廢水的企業(yè)實(shí)行“一廠一管”制，同時(shí)在各廢水預(yù)處理廠的廢水排放口設(shè)置在線檢測(cè)儀和自動(dòng)取樣裝置，對(duì)各企業(yè)排污情況進(jìn)行有效監(jiān)管。廢水集中處理廠對(duì)預(yù)處理后的廢水進(jìn)行集中處理，既便于環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管，也利于具體標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能政策的實(shí)施。在廢水預(yù)處理廠與廢水集中處理廠的雙重監(jiān)管下，治污過(guò)程得到更有效的管控。

2.4處理效率

工業(yè)廢水處理效率除了考慮廢水處理規(guī)模、污染物去除率等環(huán)境指標(biāo)，也需要考慮到廢水處理投資及運(yùn)行費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，即綜合考慮廢水治理過(guò)程中環(huán)境指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系。

企業(yè)自主處理模式中，單個(gè)企業(yè)自主建設(shè)污水處理廠，不僅治污技術(shù)落后、融資難、運(yùn)行費(fèi)用高、無(wú)法發(fā)揮規(guī)模效益，而且存在產(chǎn)業(yè)化程度低、運(yùn)行管理難、效率低下等弊端。企業(yè)重復(fù)建設(shè)污水處理廠，造成設(shè)備、土地、人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重，資源利用率降低[2]。

政府主導(dǎo)處理模式一定程度上克服了分散點(diǎn)源治理的問(wèn)題，減少了廢水處理的一次性大額基建費(fèi)用，最大限度發(fā)揮投資規(guī)模效益，節(jié)約社會(huì)資源，但也把印染廢水處理壓力轉(zhuǎn)嫁到廢水集中處理廠。印染原質(zhì)廢水不經(jīng)過(guò)預(yù)處理直接排放到廢水集中處理廠，廢水成分差異大，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不均衡，廢水處理過(guò)程缺乏穩(wěn)定性，同時(shí)也影響廢水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，導(dǎo)致廢水集中處理廠治污難度較大，總體處理效率較低。

企業(yè)預(yù)處理-政府集中處理模式下，印染廢水經(jīng)預(yù)處理后不僅可以均衡水質(zhì)水量，而且有助于改良廢水處理性能。將廢水趨于同質(zhì)后再排入到廢水集中處理廠進(jìn)行“統(tǒng)一收集，統(tǒng)一處理”，使企業(yè)自主治污與園區(qū)統(tǒng)一治污有機(jī)結(jié)合，促使企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)過(guò)程，從源頭處減少污染物產(chǎn)生量，減輕廢水集中處理廠的處理難度。同時(shí)提升廢水專業(yè)化治理技術(shù)，提高廢水處理效率和回用效率，擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)環(huán)境效應(yīng)，從而提高區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

3企業(yè)預(yù)處理-政府集中處理模式的主要問(wèn)題

3.1企業(yè)自建廢水廠重復(fù)投資，占地面積大

2010年6月，紹興市所有的印染企業(yè)按照規(guī)定聚集到濱海工業(yè)園區(qū)，紹興市政府同時(shí)要求廢水必須經(jīng)過(guò)預(yù)處理后才獲準(zhǔn)排入由政府籌措資金建立的廢水集中處理廠。在有限時(shí)間內(nèi)，企業(yè)被要求搬遷及廢水處理設(shè)施的二次投資改造，導(dǎo)致企業(yè)前期資金沉沒(méi)，對(duì)利潤(rùn)微薄的印染業(yè)造成較大的成本壓力。此外絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有足夠的新建設(shè)施的征地指標(biāo)或者土地資源，而為了應(yīng)對(duì)不斷變化的排污政策，企業(yè)需自行置換土地來(lái)進(jìn)行預(yù)處理設(shè)施的建設(shè)或升級(jí)改造[7]。企業(yè)按照規(guī)定開(kāi)辟獨(dú)立區(qū)域來(lái)建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施，不僅造成較大的資源浪費(fèi)，對(duì)土地空間也提出了較大的挑戰(zhàn)。

3.2廢水治理交易成本較高

為達(dá)成一筆交易所花費(fèi)的成本，即買賣過(guò)程中所花費(fèi)的全部時(shí)間和貨幣成本被稱為交易成本，可視為人-人關(guān)系成本，與一般的生產(chǎn)成本（人-自然界關(guān)系成本）相對(duì)應(yīng)。廢水治理全過(guò)程既有治污本身的生產(chǎn)成本，也有排污付費(fèi)相對(duì)價(jià)格的成本，以及利用價(jià)格機(jī)制存在的其他方面的成本即交易成本?，F(xiàn)階段廢水治理的交易成本主要來(lái)源兩個(gè)方面：一是第三方治理機(jī)制不健全，產(chǎn)生企業(yè)與政府之間的博弈成本上升。紹興市先后籌建的紹興市排水管理有限公司等多家水處理公司，大多為國(guó)有企業(yè)，由此判斷該領(lǐng)域仍存在行業(yè)壟斷現(xiàn)象，第三方治理空間有限。二是排污權(quán)交易未有效實(shí)施，行業(yè)市場(chǎng)化程度較低導(dǎo)致交易成本上升。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，市場(chǎng)化手段在生態(tài)環(huán)境管理中的應(yīng)用越來(lái)越普遍。2009年、2013年紹興市也分別引入并提出排污權(quán)交易的具體實(shí)施細(xì)則，但收效甚微。由于紹興市環(huán)保局主要采用總量控制的方法進(jìn)行環(huán)境管理，但印染行業(yè)生產(chǎn)及排污規(guī)模較大阻礙排污權(quán)交易進(jìn)程，導(dǎo)致市場(chǎng)化程度較低，交易成本較高。

3.3適用范圍有限，局部區(qū)域環(huán)境壓力增大

2010年6月，所有的紡織印染企業(yè)按照規(guī)定統(tǒng)一聚集到濱海工業(yè)園區(qū)，此外印染廢水需經(jīng)過(guò)企業(yè)預(yù)處理，即COD濃度低于500mg/L（GB4287—1992）后才獲準(zhǔn)排入廢水集中處理廠。產(chǎn)業(yè)布局趨緊導(dǎo)致建立工業(yè)園區(qū)時(shí)，不僅可以充分發(fā)揮資源共享優(yōu)勢(shì)及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且利于政府及監(jiān)管部門(mén)集中進(jìn)行監(jiān)督管理。然而工業(yè)企業(yè)的聚集不可置否地增加了工業(yè)園區(qū)單位面積的土地、空氣、河流的污染物集中排放，造成局部區(qū)域污染程度上升，環(huán)境自凈壓力增大。《紹興市2017年統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2016年紹興市工業(yè)廢水排放總量為24383.20萬(wàn)t，而單單柯橋區(qū)就排放了13900.28萬(wàn)t，占比高達(dá)57%，工業(yè)聚集現(xiàn)象使工業(yè)園區(qū)廢水排?？诟浇暮Ｓ蛭廴境潭戎鹉晟仙?，海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷惡化，且短期內(nèi)難以得到恢復(fù)。

4企業(yè)預(yù)處理-政府集中處理模式改進(jìn)建議

4.1允許企業(yè)共享污水預(yù)處理廠

允許有自行預(yù)處理能力的企業(yè)承擔(dān)周圍部分企業(yè)的預(yù)處理任務(wù)，即通過(guò)原有企業(yè)之間、新建與原有企業(yè)之間、新建企業(yè)之間的廢水預(yù)處理設(shè)施共享，形成“共享廠”[8]。印染企業(yè)通過(guò)預(yù)處理設(shè)施共享，一是資金層面上避免了廢水預(yù)處理設(shè)施的重復(fù)投資，降低最初的基建費(fèi)用與日常的運(yùn)行費(fèi)用；二是土地層面上在土地資源緊缺的情況下，減少?gòu)U水預(yù)處理設(shè)施的數(shù)量及土地占用量；三是人力資源層面上由于廢水預(yù)處理過(guò)程逐步產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；阌谝M(jìn)專業(yè)化治污人才，提高污水處理效率；四是綜合技術(shù)層面上有利于設(shè)備優(yōu)化配置，設(shè)備大型化的同時(shí)，提高其自動(dòng)化程度和總體使用效率，多方位擴(kuò)大污水預(yù)處理廠的規(guī)模效益。工業(yè)園區(qū)建立的目的在于通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的理念，從而提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

4.2降低廢水治理的交易成本

一是推進(jìn)廢水第三方治理產(chǎn)業(yè)化，降低政府與企業(yè)之間的博弈成本。合理引入社會(huì)資本進(jìn)入工業(yè)廢水集中處理廠的建設(shè)與運(yùn)行，即由政府進(jìn)行政策法規(guī)方向的指導(dǎo)，并由托管運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)廢水處理廠的運(yùn)營(yíng)管理。2017年7月，環(huán)境保護(hù)部等四部門(mén)發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，通過(guò)大力支持引入社會(huì)資本，填補(bǔ)污水治理資金缺口，推進(jìn)第三方治理產(chǎn)業(yè)化，形成以社會(huì)資本為主，規(guī)范、統(tǒng)一、高效的PPP市場(chǎng)。二是推進(jìn)排污權(quán)交易市場(chǎng)化，降低市場(chǎng)化程度較低時(shí)的超額支出部分。2014年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中對(duì)于核定排污權(quán)、規(guī)范排污權(quán)出讓方式等都做出明確規(guī)定。在推進(jìn)排污權(quán)交易的市場(chǎng)化進(jìn)程中，嚴(yán)格落實(shí)污染物總量控制標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確核定排污權(quán)、實(shí)行排污權(quán)有償取得、規(guī)范排污權(quán)出讓方式及加強(qiáng)排污權(quán)出讓收入管理，使排污權(quán)從污染治理成本低的企業(yè)流向成本相對(duì)較高的企業(yè)，進(jìn)而優(yōu)化資源配置。

4.3合理緩解局部區(qū)域水環(huán)境自凈壓力

傳統(tǒng)印染行業(yè)一直具有“高消耗、高排放、低效率”的特點(diǎn)，而新型印染行業(yè)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“低消耗、低排放、高產(chǎn)出”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，追求絕對(duì)減排的概念。因此，通過(guò)降低區(qū)域污染物排放流量，從而進(jìn)一步降低污染物存量，以切實(shí)打造綠色工業(yè)園區(qū)。一是技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)污染物相對(duì)減少如加強(qiáng)中水回用，污染物絕對(duì)減少如發(fā)展數(shù)碼印花，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理規(guī)劃紹興印染產(chǎn)業(yè)，不僅嚴(yán)格控制企業(yè)數(shù)量、廢水排放情況，同時(shí)調(diào)整現(xiàn)階段紹興印染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)產(chǎn)品由織染向時(shí)尚產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，向擁有高附加值的微笑曲線兩端進(jìn)行發(fā)展，大力發(fā)展時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，控制甚至取消低端產(chǎn)品的生產(chǎn)。三是取消沿海排污。陸源排污是海洋生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化的主要原因之一，取消沿海排污可以從根本上減少區(qū)域排污量，降低水環(huán)境自凈壓力。

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