婁益齡

[摘要]國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)著國(guó)家糧食宏觀(guān)調(diào)控的重要職責(zé)，是保障國(guó)家糧食安全的重要主體。本文首先回顧了國(guó)有糧食企業(yè)改革的歷程，然后從國(guó)有糧食企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行效率、通過(guò)改革帶來(lái)的改變?nèi)齻€(gè)方面分析了改革的必要性，最后具體分析了國(guó)有糧食企業(yè)改革中備受關(guān)注的產(chǎn)權(quán)改革和內(nèi)部控制改革，以期為接下來(lái)的國(guó)有糧食企業(yè)改革提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有糧食企業(yè)；產(chǎn)權(quán)改革；內(nèi)部控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180826

2015年9月，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》；國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局于2016年印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這些文件的發(fā)布充分彰顯了黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)及國(guó)家糧食安全的高度重視。國(guó)有糧食企業(yè)是糧食行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，本文在國(guó)企大改革的背景下，通過(guò)梳理國(guó)有糧食企業(yè)改革的相關(guān)文獻(xiàn)，為接下來(lái)國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)改革提高生存和競(jìng)爭(zhēng)能力提供借鑒，具有重要意義。

1國(guó)有糧食企業(yè)改革歷程回顧及評(píng)價(jià)

1.1國(guó)有糧食企業(yè)改革歷程回顧

國(guó)有糧食企業(yè)改革大致分為三個(gè)階段：（1）在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家采取政企合一的形式。1985-1992年，初步改革國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，取消統(tǒng)購(gòu)制度，開(kāi)始實(shí)施“雙軌制”，自此，政府行為和企業(yè)行為逐步分開(kāi)。（2）1992-2001年，進(jìn)一步深化國(guó)有糧食企業(yè)改革。1992年改革統(tǒng)銷(xiāo)制度，1994年糧食部門(mén)實(shí)行“兩條線(xiàn)運(yùn)行”改革，之后國(guó)家又實(shí)行了一系列旨在解決國(guó)有糧企現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政策。（3）2001年至今，全面推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革。中共中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局相繼發(fā)布了一系列加快糧食流通領(lǐng)域改革的文件，旨在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用。

通過(guò)梳理國(guó)有糧食企業(yè)的改革進(jìn)程，不難看出推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體是改革的大勢(shì)所趨。經(jīng)歷改革后，國(guó)有糧食企業(yè)在經(jīng)營(yíng)上的限制很大程度上被打破，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍拓寬，有更多盈利的渠道。而且隨著國(guó)有糧食企業(yè)改革進(jìn)程的推進(jìn)，政府的職能也由直接干預(yù)糧食市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控糧食市場(chǎng)。因此整個(gè)改革歷程對(duì)今后國(guó)有糧食企業(yè)的發(fā)展以及我國(guó)整個(gè)糧食市場(chǎng)的發(fā)展具有重要意義。

1.2國(guó)有糧食企業(yè)改革歷程評(píng)價(jià)

徐建玲指出，從整體上看，國(guó)有糧食企業(yè)的改革以市場(chǎng)化為目標(biāo)，其具體的改革歷程經(jīng)歷了從“政企不分”到“政企分開(kāi)”再到“政府如何實(shí)現(xiàn)有效分開(kāi)”，并且認(rèn)為改革過(guò)程出現(xiàn)反復(fù)性是政府與企業(yè)目標(biāo)不一致導(dǎo)致的。國(guó)家糧食局“國(guó)有糧食企業(yè)改革和發(fā)展”課題組認(rèn)為國(guó)有糧食企業(yè)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革同步。經(jīng)過(guò)改革，國(guó)有糧食企業(yè)面貌有所改觀(guān)，但是進(jìn)一步的改革需求仍十分迫切。國(guó)有糧食企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，打破產(chǎn)業(yè)內(nèi)壟斷、引入多元競(jìng)爭(zhēng)主體、改變定價(jià)過(guò)程及行為是新一輪國(guó)企改革的特點(diǎn)。改革后公益性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該由國(guó)企承擔(dān)，公司制企業(yè)承擔(dān)商業(yè)性活動(dòng)。李彥光從江蘇省國(guó)有糧食企業(yè)改革出發(fā)，認(rèn)為首先要認(rèn)識(shí)改革的定位是“管資本”而不是“管企業(yè)”。糧食企業(yè)的改革不可避免地給社會(huì)帶來(lái)了負(fù)面影響，而“埋單”者除了各級(jí)政府還有廣大糧食企業(yè)的職工。

對(duì)于改革的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，丁聲俊等把客觀(guān)實(shí)踐作為衡量改革成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。具體表現(xiàn)為五個(gè)“是否有利于”：是否有利于穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力、是否有利于提高農(nóng)民收入、是否有利于保持糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定、是否有利于保證國(guó)家糧食安全、是否有利于完善糧食流通新體制。因此他認(rèn)為對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的改革促進(jìn)了國(guó)有糧食企業(yè)更好的發(fā)展。董玉紅等認(rèn)為評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)是否充滿(mǎn)生機(jī)和活力，重點(diǎn)要看其在決策效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面是否適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求。

2國(guó)有糧食企業(yè)改革的必要性

國(guó)有糧食企業(yè)的改革一直在推進(jìn)，對(duì)于改革的必要性，本文主要從國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、國(guó)有糧食企業(yè)運(yùn)行效率、改革給國(guó)有糧食企業(yè)帶來(lái)的改變這三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

2.1國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從外部環(huán)境的變化來(lái)看，全面市場(chǎng)化政策的實(shí)施，使得國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)占糧源的局面被打破，糧食市場(chǎng)被重新分割。國(guó)有糧食企業(yè)將面臨更多的競(jìng)爭(zhēng)者，但其自身還沒(méi)有完全適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，沒(méi)有真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)，糧食企業(yè)還面臨糧食替代品的挑戰(zhàn)。

從企業(yè)內(nèi)部情況來(lái)看，大部分文獻(xiàn)都指出國(guó)有糧食企業(yè)依然背負(fù)沉重的歷史包袱，政企尚未真正分開(kāi)，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、管理模式落后；內(nèi)部控制制度不健全、監(jiān)管失控；產(chǎn)權(quán)制度落后，不適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境。童應(yīng)指出了國(guó)有糧企職工主觀(guān)的問(wèn)題，職工固步自封的消極情緒、難有作為的畏難情緒、安于現(xiàn)狀的自滿(mǎn)情緒導(dǎo)致國(guó)有糧食企業(yè)管理難度大。

2.2國(guó)有糧食企業(yè)運(yùn)行效率

從國(guó)有糧食企業(yè)效率角度來(lái)看，大多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)相比效率更低。顧海等比較了私營(yíng)糧食企業(yè)和國(guó)有糧食企業(yè)，發(fā)現(xiàn)私營(yíng)糧食企業(yè)可以有更多的利潤(rùn)，原因在于私營(yíng)糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本往往低于國(guó)有糧食企業(yè)。姚洋等分別利用第三次工業(yè)普查的數(shù)據(jù)和1995年工業(yè)普查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)論顯示國(guó)有企業(yè)的效率低于非國(guó)有企業(yè)。Zheng Song等研究了1994-1998年634家上市公司的數(shù)據(jù)，分析得出國(guó)有控股比重越高，企業(yè)運(yùn)行效率越低。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)效率低下的原因，許多學(xué)者也進(jìn)行了分析。石磊認(rèn)為國(guó)有企業(yè)效率低下的根源在于產(chǎn)權(quán)制度，而且該理論得到經(jīng)驗(yàn)支持。林毅夫等認(rèn)為是國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的一系列政策負(fù)擔(dān)導(dǎo)致其效率低下。這使國(guó)有企業(yè)缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)績(jī)效的充分信息。具體到國(guó)有糧食企業(yè)，張運(yùn)國(guó)分析得出，首先糧食收購(gòu)政策和糧食市場(chǎng)的脫節(jié)使企業(yè)處于兩難境地；其次政策性補(bǔ)貼資金到位不及時(shí)和不能足額的問(wèn)題使資金流通不暢，進(jìn)而制約了國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的靈活性和自主性；最后國(guó)有糧食企業(yè)內(nèi)部改革不徹底，不利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。曾福生認(rèn)為國(guó)有糧食企業(yè)還沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)的“大鍋飯”模式，存在管理混亂、政企不分、人員膨脹、成本居高不下等問(wèn)題，其根本原因在于企業(yè)的制度和管理不健全。

2.3改革給國(guó)有糧食企業(yè)帶來(lái)的改變

通過(guò)改革，可以給國(guó)有糧食企業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革是為了國(guó)有糧食企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；適應(yīng)國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控；適應(yīng)糧食市場(chǎng)國(guó)際化、增強(qiáng)糧食企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。王雙正等總結(jié)出國(guó)有糧食企業(yè)改革后取得的成就，通過(guò)改革解放了生產(chǎn)力，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高；初步建立了比較健全、完善的糧食市場(chǎng)體系；活躍了農(nóng)民的種糧積極性，保證了糧食增產(chǎn)；改善了城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高了其消費(fèi)質(zhì)量。許召元等通過(guò)構(gòu)建一般均衡模型論證了國(guó)有企業(yè)改革可以提振經(jīng)濟(jì)增速，主要途徑為國(guó)有企業(yè)可以提高資本邊際產(chǎn)出、改善資本動(dòng)態(tài)配置效率和發(fā)揮其他企業(yè)的外部溢出效應(yīng)。邢煒等結(jié)合理論分析與省級(jí)面板數(shù)據(jù)模型的實(shí)證分析得出深化國(guó)有企業(yè)改革有助于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，提高自主創(chuàng)新能力。盛豐采用雙差分的方法分析中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革是否會(huì)對(duì)生產(chǎn)效率和創(chuàng)新效率產(chǎn)生影響，結(jié)果表明，將國(guó)有企業(yè)改革為國(guó)有資本仍占主體的國(guó)有性質(zhì)企業(yè)有利于提高生產(chǎn)效率，但不能提高創(chuàng)新效率。王柏林等分別總結(jié)了湖南省國(guó)有糧食企業(yè)、廣西省國(guó)有糧食企業(yè)、山東省國(guó)有糧食企業(yè)改革的歷程，研究中的國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)改革，均改變了之前存在的一些弊端，給國(guó)有糧食企業(yè)注入了新的活力，開(kāi)辟了新的發(fā)展前景。

3國(guó)有糧食企業(yè)改革的主要內(nèi)容

通過(guò)回顧改革歷程以及國(guó)有糧食企業(yè)面臨的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)有糧食企業(yè)改革主要關(guān)注于產(chǎn)權(quán)制度改革和內(nèi)部控制改革。

3.1產(chǎn)權(quán)制度改革

3.1.1產(chǎn)權(quán)制度的重要性

產(chǎn)權(quán)制度的缺陷會(huì)成為制約糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的根本障礙，因此要促進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的生存和發(fā)展，必須要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)多元化有利于削弱企業(yè)與政府的關(guān)系，弱化政企不分的弊端，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體；有利于國(guó)有糧食企業(yè)建立內(nèi)部制衡機(jī)制；有利于調(diào)整國(guó)有糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；有利于改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方的積極性；有利于匯集各方資源，積累改革所需的高額成本；有利于打破傳統(tǒng)的分散格局，吸引各方的戰(zhàn)略伙伴，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，使糧食流通業(yè)做大做強(qiáng)。如果糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)責(zé)任不清，會(huì)導(dǎo)致糧食企業(yè)出現(xiàn)“人人是主人、人人不負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致短期行為和非正常行為；政府行為和企業(yè)行為混淆，政策性虧損和經(jīng)營(yíng)虧損無(wú)法徹底劃清；市場(chǎng)機(jī)制扭曲，要素不能自由流動(dòng)，企業(yè)無(wú)法根據(jù)效應(yīng)最大化的原則來(lái)支配和處置資產(chǎn)，導(dǎo)致資源配置效率低下。因此，企業(yè)改革必須觸及產(chǎn)權(quán)才能把企業(yè)推向市場(chǎng)。

3.1.2產(chǎn)權(quán)制度的特殊性

國(guó)有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革相比于其他所有制企業(yè)有其特殊性，部分學(xué)者也提出國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革需要注意的問(wèn)題和原則。熊本國(guó)等提出推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)完善產(chǎn)權(quán)制度改革，需要妥善處理兩個(gè)問(wèn)題：一是需要妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)“三老”問(wèn)題，即老人、老糧、老賬問(wèn)題，這是產(chǎn)權(quán)制度改革的前提條件；二是需要建立新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)組織形式。邢玉升等提出國(guó)有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革需要遵循兩條原則：一是根據(jù)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的實(shí)際情況，采取不同的產(chǎn)權(quán)改革形式；二是產(chǎn)權(quán)改革既要有利于國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)政策性功能，又要有利于發(fā)揮其市場(chǎng)功能。

3.1.3產(chǎn)權(quán)制度的改革措施

國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度具體怎么改，不同學(xué)者從不同角度提出了自己的見(jiàn)解。王銳青提出要扶持壯大規(guī)模大、有競(jìng)爭(zhēng)力的購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引導(dǎo)管理層轉(zhuǎn)變觀(guān)念，發(fā)揮企業(yè)所長(zhǎng)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。劉穎等認(rèn)為國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度要實(shí)現(xiàn)從政企分開(kāi)到改善政府宏觀(guān)調(diào)控、由計(jì)劃主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)、由減員增效向推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革三個(gè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)劉俊指出隨著糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，會(huì)出現(xiàn)數(shù)量不等的閑置資產(chǎn)，所以完善產(chǎn)權(quán)制度改革需要盤(pán)活這些限制資產(chǎn)。

但是，也有學(xué)者對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性提出質(zhì)疑。朱星文等提出多級(jí)委托代理關(guān)系是國(guó)企的頑疾，所以單純的產(chǎn)權(quán)制度改革不能解決問(wèn)題，必須要深層次推動(dòng)國(guó)企改革，加強(qiáng)對(duì)管理層的約束和監(jiān)管，建立完善的管理層問(wèn)責(zé)機(jī)制。

3.2內(nèi)部控制改革

3.2.1內(nèi)部控制的特殊性

有學(xué)者認(rèn)為國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部控制效果方面比其他所有制企業(yè)效率低下，原因在于國(guó)有糧食企業(yè)內(nèi)部控制有其特殊性?？娖G娟等采用問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)江蘇省企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究，分析發(fā)現(xiàn)上市公司在內(nèi)部控制效果方面與國(guó)有企業(yè)存在顯著差異。趙義凱具體指出國(guó)有糧食企業(yè)內(nèi)部控制的特殊性：目標(biāo)的確定需要考慮政策約束，管理人員內(nèi)部控制意識(shí)淡薄導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部環(huán)境薄弱，國(guó)有糧食企業(yè)在糧食出入庫(kù)、資金管理和會(huì)計(jì)核算、糧食資產(chǎn)管理等方面有別于一般商業(yè)企業(yè)。但大部分學(xué)者都認(rèn)為內(nèi)部控制對(duì)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)極其重要，國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)想要發(fā)展穩(wěn)定，完成國(guó)家為保障糧食安全制定的調(diào)控目標(biāo)，就需要建立一個(gè)健全的內(nèi)部控制體系并且進(jìn)行有效實(shí)施。方紅星等結(jié)合理論分析和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，指出內(nèi)部控制能有效地抑制公司操作性的非效率投資。王玲也提出國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)有效運(yùn)行的必備條件是擁有完善有效的內(nèi)部控制管理方式。但也有學(xué)者提出不同的看法，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制對(duì)企業(yè)績(jī)效不存在促進(jìn)作用。葉陳剛等實(shí)證研究了內(nèi)部控制質(zhì)量與國(guó)有企業(yè)績(jī)效的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)中，內(nèi)部控制質(zhì)量與企業(yè)績(jī)效之間不存在顯著相關(guān)關(guān)系，而在民營(yíng)企業(yè)中，內(nèi)部控制質(zhì)量對(duì)企業(yè)績(jī)效有顯著影響。

3.2.2內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

國(guó)有糧食企業(yè)內(nèi)部控制還存在著一些問(wèn)題：內(nèi)部環(huán)境不完善，缺乏完善的公司治理機(jī)制與制衡機(jī)制；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)識(shí)別、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)淡薄，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較差；國(guó)有糧食企業(yè)的控制活動(dòng)缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，導(dǎo)致既定的內(nèi)部控制制度失控；企業(yè)內(nèi)部信息溝通效率差，影響信息的高效溝通與反饋；由于企業(yè)人才缺乏，不滿(mǎn)足內(nèi)審人員的素質(zhì)要求，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督薄弱。

（1）人力資源是企業(yè)得以發(fā)展的核心資源，是智力資本最豐富的地方，也是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的不竭源泉。王雙苗分析了國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的人力資源管理現(xiàn)狀，研究表明國(guó)有企業(yè)對(duì)人力資源的管理主要以領(lǐng)導(dǎo)指派來(lái)操縱人力資源管理，人力資源激勵(lì)制度不夠健全、行政委派制度不合理，企業(yè)管理問(wèn)題導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。張躍東等構(gòu)建了國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略人力資源管理績(jī)效的評(píng)價(jià)模型，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)存在缺乏人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源管理系統(tǒng)不夠健全、制度執(zhí)行力度差的問(wèn)題。逯東等用上市公司的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)來(lái)驗(yàn)證CEO激勵(lì)是否會(huì)提高內(nèi)部控制的有效性。研究發(fā)現(xiàn)，適度的超額薪酬激勵(lì)和股權(quán)激勵(lì)可以提高內(nèi)部控制的有效性，但國(guó)有上市公司存在行政任命，這會(huì)扭曲市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，削弱內(nèi)部控制的有效性。因此人力資源開(kāi)發(fā)管理要梳理以人為本的管理理念，建立并完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和人才激勵(lì)機(jī)制，制定合理的薪酬管理體系并創(chuàng)造良好的企業(yè)文化氛圍。運(yùn)行良好的薪酬管理制度有利于激發(fā)員工的積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)員工為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而努力，提高企業(yè)的效益。目前來(lái)看，政府或多或少會(huì)干預(yù)和影響國(guó)有企業(yè)的薪酬管理，因而存在一些老舊觀(guān)念和管理手段。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的薪酬管理除了需要制定科學(xué)合理的制度，還要減少政府干預(yù)，加強(qiáng)與企業(yè)的戰(zhàn)略合作，適應(yīng)市場(chǎng)。

（2）在內(nèi)部控制初步發(fā)展時(shí)期，我國(guó)的內(nèi)部控制研究主要側(cè)重于會(huì)計(jì)和審計(jì)領(lǐng)域，研究成果也主要應(yīng)用于審計(jì)程序與方法的應(yīng)用、審計(jì)成本的節(jié)約、審計(jì)效率的提高和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制等領(lǐng)域。國(guó)有糧食企業(yè)普遍存在會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題，這一問(wèn)題既會(huì)影響糧食企業(yè)的健康發(fā)展，又會(huì)影響國(guó)家對(duì)糧食行業(yè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)控。于慧文等指出國(guó)有糧食企業(yè)內(nèi)部存在財(cái)務(wù)制度不健全、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量扭曲的情況，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)流失嚴(yán)重。劉建芳指出部分國(guó)有糧食企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，沒(méi)有建立適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境的財(cái)務(wù)管理模式，從而對(duì)資金使用效能產(chǎn)生不利影響。因此完善會(huì)計(jì)制度、建立財(cái)務(wù)監(jiān)督審核制度對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)至關(guān)重要。

（3）在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，尤誼等指出國(guó)有糧食企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，企業(yè)內(nèi)部仍然采用舊模式、舊思維，導(dǎo)致內(nèi)部微觀(guān)環(huán)境不適用大的經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。陳超指出當(dāng)前國(guó)有糧食企業(yè)還面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、糧食安全風(fēng)險(xiǎn)、人才風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.2.3內(nèi)部控制的改革措施

李彬針對(duì)地方國(guó)有糧食企業(yè)，指出內(nèi)部控制的主要內(nèi)容。在公司層面，要設(shè)計(jì)合理的內(nèi)部控制組織架構(gòu)，建立健全決策機(jī)制；在業(yè)務(wù)層面，需要在收入支出、糧食采購(gòu)儲(chǔ)備、資產(chǎn)管理、合同管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理和安全生產(chǎn)方面建立健全內(nèi)部控制。宋芳提出完善內(nèi)部控制除了要關(guān)注管理機(jī)構(gòu)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)，還需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，注重企業(yè)文化、提高企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理。劉玉靜提出強(qiáng)化國(guó)有糧食企業(yè)內(nèi)部控制需要單位負(fù)責(zé)人率先垂范，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)，建立有效的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，強(qiáng)化外部監(jiān)督。

4結(jié)論

糧食問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)著調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)需求的責(zé)任，執(zhí)行著國(guó)家糧食安全政策，是糧食安全的重要保障。但是國(guó)有糧食企業(yè)在長(zhǎng)期發(fā)展中也暴露出一些問(wèn)題，為了更好地發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的作用，需要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。本文首先簡(jiǎn)單地回顧了國(guó)有糧食企業(yè)改革的過(guò)程，了解國(guó)有糧食企業(yè)改革的大方向，然后分析了改革的必要性，最后詳細(xì)地分析了國(guó)有糧食企業(yè)改革備受關(guān)注的產(chǎn)權(quán)制度改革和內(nèi)部控制改革兩個(gè)方面。在分析過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)已有的對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革研究的文獻(xiàn)大多基于經(jīng)驗(yàn)分析和實(shí)地調(diào)研分析，定量分析的文獻(xiàn)很少，這可以成為學(xué)者以后研究國(guó)有糧食企業(yè)的方向。