彭華　王愛梅

[摘要]食品安全與人們的健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在著很強(qiáng)的聯(lián)系，也象征著國家與政府的形象。近幾年社會(huì)不斷進(jìn)步與發(fā)展，食品安全事故也不斷增加，帶來的問題日益嚴(yán)重，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。本文在分析了美國、歐盟、日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律淵源以及監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，與中國基本情況進(jìn)行對比，找出歐關(guān)等發(fā)達(dá)國家值得中國借鑒的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)提出了中國在食品安全的監(jiān)督和組織中完善安全監(jiān)管體系的建議，為各個(gè)部門提出參考意見。

[關(guān)鍵詞]食品；安全監(jiān)管體系；啟示

中圖分類號(hào)：TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180806

黨的十九大報(bào)告明確了食品安全在國家戰(zhàn)略中的地位，將中國食品安全問題的重視程度提升到了一個(gè)新的層面。食品安全問題涉及食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，如何解決食品安全問題，已經(jīng)成為世界各國一項(xiàng)重要工程。本文主要對以美國、歐盟、日本為代表的發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)過了多年的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上形成的食品安全問題方面的監(jiān)管體制進(jìn)行分析。美國、歐盟、日本為代表的發(fā)達(dá)國家無論是在食品安全的法律法規(guī)，還是食品的檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，以及食品安全的監(jiān)管體系方面都比較完善，在食品安全方面相對有保障。其中安全監(jiān)管是保障食品安全的關(guān)鍵，研究如何做好食品安全監(jiān)管，是解決食品安全問題的重點(diǎn)。目前中國也在不斷地學(xué)習(xí)和探索如何建立一套行之有效的食品安全監(jiān)管體系來解決食品安全問題，保障人民的飲食安全。

1美國食品安全監(jiān)管體系

1.1美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律淵源

隨著工業(yè)革命的推動(dòng)，19世紀(jì)美國的城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，城市規(guī)模也迅速擴(kuò)大，城市人口數(shù)量急劇上升，導(dǎo)致城市食品供不應(yīng)求。在食品不能滿足居民需求的情況下，追求利益至上的商人不再重視食品質(zhì)量與安全問題，同時(shí)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，為食品加工提供更多的技術(shù)，也為食品摻假、造假埋下了隱患，19世紀(jì)末美國出現(xiàn)了各種各樣的食品安全問題。

（1）將有毒物品用在食品保鮮或改性方面。如利用苯甲酸鈉抑制西紅柿腐爛、硫酸銅把發(fā)蔫的蔬菜染成綠色、硼砂消除變質(zhì)火腿的異味、三硬脂酸甘油延長動(dòng)物油保存時(shí)間。

（2）食品造假方面。在葡萄糖里混入一只死蜜蜂和褐色染料制成蜂蜜，用一勺甘草種子加上調(diào)色用的蘋果皮漿，把葡萄糖變成草莓醬。

（3）以次充好方面。把便宜的土豆粉混入面粉中來制作面包，甚至更有黑心的制造商為節(jié)省面粉，在制作面包的過程中加入塵土、粉筆末和融水石膏。

因此，美國在1906年成立了專門的食品和藥品監(jiān)督管理局，同時(shí)制定了第一部食品法案《純凈食品與藥物法案》。該食品法案為美國食品安全提供了法律依據(jù)，也為美國以后的食品法案立法、食品藥品管理政策制定提供了基本法律依據(jù)。

經(jīng)過不斷發(fā)展，目前美國在食品安全監(jiān)管體系方面建立了比較完善的法律法規(guī)，包括《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》《聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法》《禽肉制品檢驗(yàn)法》《蛋制品檢驗(yàn)法》《食品質(zhì)量保護(hù)法》以及《公共健康服務(wù)法》等。在完善的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，美國食品安全監(jiān)管體系在市場準(zhǔn)入制度、風(fēng)險(xiǎn)管理、食品檢驗(yàn)檢測、不安全食品召回等方面的制度和體系建設(shè)也比較健全。正是由于有完善的食品安全監(jiān)管體系，美國的食品被世界公認(rèn)為是最安全的。

1.2美國食品安全監(jiān)管體系

美國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置以總統(tǒng)食品安全委員會(huì)作為美國最高管理機(jī)構(gòu)，對政府所屬的各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，包括衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境署、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、司法部、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)8個(gè)部門的協(xié)調(diào)管理。在各個(gè)部門下又設(shè)置有相應(yīng)下級(jí)機(jī)構(gòu)，如衛(wèi)生部下設(shè)食品藥品管理局和疾病預(yù)防控制中心，農(nóng)業(yè)部下設(shè)食品安全檢驗(yàn)局和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局。在職權(quán)方面，部門職責(zé)權(quán)限明確：（1）衛(wèi)生部下設(shè)的食品藥品管理局主要負(fù)責(zé)食品從生產(chǎn)到銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管，工作主要包括監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)制訂、召回等；疾病預(yù)防控制中心主要負(fù)責(zé)食源性疾病的調(diào)查與防治。（2）農(nóng)業(yè)部下設(shè)的食品安全檢驗(yàn)局主要負(fù)責(zé)肉、禽、蛋類產(chǎn)品的監(jiān)管和法律法規(guī)制定；動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局主要負(fù)責(zé)監(jiān)管果蔬類和其他植物類，防止動(dòng)植物有害物和食源性疾病。（3）環(huán)境署主要負(fù)責(zé)農(nóng)藥監(jiān)管及飲用水相關(guān)的檢測、標(biāo)準(zhǔn)制訂和風(fēng)險(xiǎn)評估。（4）商務(wù)部下設(shè)的海洋和大氣管理局主要負(fù)責(zé)魚類和海產(chǎn)品監(jiān)管。（5）司法部主要負(fù)責(zé)對違反食品安全法的個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行法律追究。（6）財(cái)政部下設(shè)的美國酒精煙草局主要負(fù)責(zé)酒精飲料（不含酒精含量小于7%的葡萄酒飲料）的監(jiān)管。（7）聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)主要負(fù)責(zé)防止不公及欺詐行為的發(fā)生。（8）海關(guān)總署主要負(fù)責(zé)美國進(jìn)出口食品的監(jiān)管。

對于美國食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管模式來說，整體設(shè)計(jì)上按照從上到下的垂直方式來管理。其中，食品方面的部門以監(jiān)管工作為主，通過食品類別，促使其權(quán)責(zé)的劃分，針對不同類別的食品，實(shí)現(xiàn)不同部門的管理。同時(shí)，基于食品安全保障體系的應(yīng)用，也可以將其與政府的監(jiān)督職能結(jié)合，這樣在總體上才可以為美國食品安全監(jiān)管體系提供保障。在各個(gè)獨(dú)立的監(jiān)管流程中，美國政府頒布了相關(guān)法令，各個(gè)結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，并按照法律法規(guī)來維護(hù)食品的安全性。其中司法部門主要對存在的執(zhí)法問題進(jìn)行處理，促使其決策工作更科學(xué)，公眾也會(huì)積極參與其中。在這種情況下，不僅能達(dá)到司法、政法與立法之間的獨(dú)立，在食品安全體系中也將促使其職責(zé)的發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)。

1.3美國與中國的實(shí)際情況對比

美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，與中國相比，美國的地方政府是根據(jù)各州憲法和法律的規(guī)定來設(shè)置的，中央（聯(lián)邦）政府與地方政府之間并沒有直接的隸屬關(guān)系。在公共事務(wù)管理以及公共政策的制定和實(shí)施方面，中央政府與各級(jí)地方政府按其管轄權(quán)扮演著不同的角色。在食品質(zhì)量安全監(jiān)督工作上，美國建有聯(lián)邦、州和地方政府既相互獨(dú)立又相互合作的食品安全監(jiān)督管理網(wǎng)，各機(jī)構(gòu)分工明確、職責(zé)明確、各司其職，為食品安全提供了強(qiáng)有力的組織保障。聯(lián)邦政府獨(dú)立在全美國設(shè)立檢驗(yàn)中心或?qū)嶒?yàn)室，并向全國各地派駐調(diào)查員；在一些具體問題上，聯(lián)邦政府與各州政府簽訂協(xié)議，授權(quán)當(dāng)?shù)氐臋z驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照聯(lián)邦政府的方法檢驗(yàn)食品，并由聯(lián)邦政府付費(fèi)。由于各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)是按食品類別劃分的，每一類食物由指定的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)不會(huì)出現(xiàn)職能的交叉重復(fù)。但由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的多，容易出現(xiàn)監(jiān)管職能分散，影響監(jiān)管效率。中國除了政治體制不同以外，國家發(fā)展階段、國民素質(zhì)等差異也比較大。中國農(nóng)業(yè)及食品的規(guī)?；?、一體化生產(chǎn)尚處于中低級(jí)階段，食品安全監(jiān)管也處于待完善階段，美國完善的監(jiān)管機(jī)制值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。

2歐盟食品安全監(jiān)管體系

2.1歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律淵源

1967-1968年以及2001年，法國、荷蘭等國家相繼感染口蹄疫；2001年愛爾蘭、葡萄牙、法國、比利時(shí)、丹麥、德國、盧森堡、荷蘭、西班牙、意大利等國家相繼感染瘋牛?。?999年發(fā)生了震驚世界的歐洲四國（比利時(shí)、荷蘭、法國、德國）二惡英事件。這一系列食品安全事故，導(dǎo)致歐洲各國居民在食品安全方面陷入恐慌。為應(yīng)對相繼出現(xiàn)的食品安全危機(jī)，歐洲等國采取了相應(yīng)的預(yù)防性措施，在食品法律法規(guī)方面通過事先預(yù)防來降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。歐盟各成員國簽訂的《建立歐共體條約》和《歐盟食品法》，是歐盟的食品安全的基礎(chǔ)條約，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了法律基礎(chǔ)。歐盟在當(dāng)前發(fā)展中，是基于基礎(chǔ)條約的制定形成各個(gè)條例，也是結(jié)合《食品安全白皮書》《歐盟食品法》形成的法律法規(guī)，能夠?yàn)槭称沸l(wèi)生提供有效措施。歐盟在食品安全方面，不僅存在以上的各個(gè)法律法規(guī)，還增加了該方面的管控指令、基礎(chǔ)指令等，包括有害有毒物質(zhì)限量、食品檢測方法指令等。在這些法律法規(guī)中，歐盟不僅為食品安全工作提供更為詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，也促使歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的完善化。

2.2歐盟食品安全監(jiān)管體系

2.2.1歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的組成，是基于歐洲標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)部的各個(gè)成員形成的。基于總體發(fā)展情況來分析，歐盟食品技術(shù)法律法規(guī)中，包括有關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是基于立法形式達(dá)到橫向與縱向。其中，橫向標(biāo)準(zhǔn)主要針對食品的一個(gè)方面，具有種類多、覆蓋廣的特點(diǎn)，與食品衛(wèi)生、農(nóng)藥殘留等各個(gè)方面都存在很大聯(lián)系；縱向立法是基于某個(gè)部門制定的食品專業(yè)法律，適合應(yīng)用在特殊在行業(yè)內(nèi)，尤其是咖啡萃取物、帶殼榛子等特殊食品，在實(shí)際生產(chǎn)與銷售中，都給出了具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。盡管該標(biāo)準(zhǔn)適合，但是其范圍和橫向標(biāo)準(zhǔn)廣泛，針對性較強(qiáng)，在歐盟的各個(gè)成員中，也會(huì)基于食品安全技術(shù)法規(guī)，促使安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成。對于歐盟的各個(gè)成員標(biāo)準(zhǔn)體系，其存在的內(nèi)容為食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和食品管理標(biāo)準(zhǔn)。在食品管理標(biāo)準(zhǔn)中，能為食品的安全管理工作提供重要依據(jù)，涉及的標(biāo)準(zhǔn)也包括食品標(biāo)簽、包裝以及微生物指標(biāo)等，也為食品安全管理工作提供了重要依據(jù)。因此，基于具體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，能加強(qiáng)歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)各個(gè)內(nèi)容全面化、各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)完善化。

2.2.2歐洲各國食品安全監(jiān)管機(jī)制

在歐盟食品安全監(jiān)管中，安全管理局為主要的權(quán)威機(jī)構(gòu)，其能夠向社會(huì)公開評審，存在明顯的獨(dú)立性，基于先進(jìn)的食品科學(xué)理念作為引導(dǎo)。工作職責(zé)是對當(dāng)前的食品領(lǐng)域進(jìn)行積極探索、收集和總結(jié)，保證為食品領(lǐng)域的安全性提供有效依據(jù)；通過自身行動(dòng)，對存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行描述，增加委員會(huì)和成員之間的相互合作，并在期間實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的評估、管理；還需要對影響食品安全生產(chǎn)的技術(shù)因素、科學(xué)因素等進(jìn)行有效分析，結(jié)合各個(gè)成員國的要求，為其提供更大的技術(shù)支撐，保證提出的意見更為有效。

在對食品進(jìn)行有效監(jiān)管過程中，為了能降低食品自身存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，歐盟食品安全管理局給出了解決意見。

（1）結(jié)合緊急的事件，促使措施的優(yōu)化制定。如果有明顯證據(jù)證明食品風(fēng)險(xiǎn)，并且其風(fēng)險(xiǎn)與環(huán)境、動(dòng)物以及人類之間存在關(guān)系，該風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別工作將引起更多重視。在這種情況下，委員會(huì)需要結(jié)合實(shí)際，立刻停止該產(chǎn)品的流通、使用和進(jìn)口。

（2）確保預(yù)警系統(tǒng)的快速化構(gòu)建。在各個(gè)單位的合作領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建一個(gè)快速識(shí)別的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證能直接以及間接地對人體健康、食品安全等進(jìn)行識(shí)別。

（3）加強(qiáng)對緊急風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。為了在一定范圍內(nèi)加強(qiáng)對緊急風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分析，需要基于監(jiān)控程序的優(yōu)化完善，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的系統(tǒng)化處理。

歐盟食品安全監(jiān)管局具有更雄厚的資金，職責(zé)非常明確，實(shí)際運(yùn)作獨(dú)立，能促使歐盟食品安全監(jiān)管體系的完善，也會(huì)增強(qiáng)歐盟成員國自身的國際地位。在該程度上，不僅能達(dá)到整體的標(biāo)準(zhǔn)化，也能為食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。不僅如此，歐洲食品監(jiān)管權(quán)力機(jī)構(gòu)的形成，也需要食品衛(wèi)生和科研機(jī)構(gòu)之間的合作，統(tǒng)一分析食品安全問題，對有關(guān)的食品進(jìn)行全面分析，還需要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，以維護(hù)歐盟各國食品銷售工作和生產(chǎn)運(yùn)輸工作的安全性。

2.2.3歐盟食品安全的可追溯機(jī)制

歐盟基于《歐盟食品法》，能促使可追溯機(jī)制的形成。該法規(guī)對相關(guān)機(jī)制進(jìn)行有效制定，適合應(yīng)用在所有食品、飼料經(jīng)營中，能促使安全問題的全面分析，也可以直接提供給供應(yīng)商和采購人員。同時(shí)，在歐盟的各個(gè)國家內(nèi)，促使統(tǒng)一追溯制度數(shù)據(jù)庫的形成，也能在該系統(tǒng)內(nèi)全面記錄歐盟食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)情況和銷售情況。尤其重要的是，歐盟還需要基于飼料牲畜、養(yǎng)殖企業(yè)過程的全面記錄，如農(nóng)民在對牲畜進(jìn)行喂養(yǎng)期間，不僅要對飼料來源、品種以及藥物來源進(jìn)行記錄和分析，還需要對記錄的信息進(jìn)行存檔。歐盟還要求在屠宰加工廠采購活體牲畜的時(shí)候，對采購的來源進(jìn)行分析，在商品流入到市場后，也要給出相關(guān)信息，尤其是可追溯號(hào)、行政批號(hào)和牲畜出生地等，這些規(guī)定都可以為相關(guān)機(jī)制的發(fā)展提供有效依據(jù)。在這種食品可追溯機(jī)制下，不僅能提升食品信息可行性，達(dá)到食品流通的透明化，還能有效消除信息不透明和不對稱問題。如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故，使用可追溯機(jī)制，能明確其中的問題，確定事故責(zé)任人，降低消費(fèi)者損失，保證食品安全監(jiān)管效率的提升。

2.3歐盟與中國的實(shí)際情況對比

歐盟成員國之間依然是獨(dú)立的國家，由于這種特殊的情況，歐盟在食品安全監(jiān)管中，既要降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，還要兼顧成員國之間的不同差異和各自的利益訴求。同時(shí)歐盟食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不具備制定規(guī)章制度的權(quán)限，只負(fù)責(zé)提供風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，由歐盟各成員國根據(jù)本國的實(shí)際情況設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督體系。歐盟食品安全管理局對食品鏈內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，在科學(xué)事實(shí)的基礎(chǔ)上對歐委會(huì)及成員國提出建議。歐盟的風(fēng)險(xiǎn)評估和安全管理分離機(jī)制，值得中國借鑒。

3日本食品安全監(jiān)管體系

3.1日本食品安全監(jiān)管的法律淵源

1947年日本制定《食品衛(wèi)生法》，象征日本在食品安全領(lǐng)域進(jìn)入到立法階段。到21世紀(jì)，長期發(fā)展為生產(chǎn)過程的監(jiān)管體系提供了很大保障，促使食品衛(wèi)生安全存在生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)過程。在整個(gè)生產(chǎn)工作中，不僅要對其進(jìn)行有效監(jiān)管，還需要做好銷售、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的問題?；凇妒称沸l(wèi)生法》在監(jiān)管生產(chǎn)中的局限性，為了達(dá)到監(jiān)管理念的滲透，制定新的法案成為主要的發(fā)展趨勢。該法律法規(guī)是日本食品安全監(jiān)管制定的核心部分，但是該法律還得不到配套化，還需要促使實(shí)施規(guī)則的完善化。實(shí)施執(zhí)行期間，還需要給予不同方面的配置。

（1）有關(guān)食品標(biāo)識(shí)方面的立法。在該法律法規(guī)下，配合《健康促進(jìn)法》，在農(nóng)產(chǎn)品、食品等方面做出規(guī)定，也明確各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者基于各個(gè)標(biāo)識(shí)能達(dá)到食品成分的全面分析。

（2）有關(guān)農(nóng)業(yè)安全方面的立法。日本增加了《農(nóng)藥取締法》，確立了農(nóng)藥多方面的使用標(biāo)準(zhǔn)，促使了市場的規(guī)范化，也能對進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因食品實(shí)施排查，做出警示性規(guī)定。

（3）有關(guān)畜牧業(yè)方面的立法。對《屠宰場法》做出一些修訂，對各個(gè)部門之間進(jìn)行了協(xié)調(diào)。

3.2日本食品安全監(jiān)管體系

日本食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)涉及農(nóng)林、水產(chǎn)和勞動(dòng)等，作為最有力量的質(zhì)量管理，維護(hù)了消費(fèi)者的食品安全權(quán)益，也維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。日本食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要部門為地方農(nóng)政局、消費(fèi)安全局、食品安全危機(jī)管理小組等，在這些部門中，都統(tǒng)一制定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確保食品準(zhǔn)入門檻的提升，也能充分解決安全性問題，日本已經(jīng)形成多方面相互合作、統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體系。日本要促進(jìn)食品安全教育工作的宣傳，重點(diǎn)要促進(jìn)消費(fèi)者認(rèn)知水平的提升，避免劣質(zhì)食品和不合格食品流入市場。

3.3日本與中國的實(shí)際情況對比

日本監(jiān)管體系的獨(dú)特性十分明顯，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要對一些進(jìn)口食品的安全性進(jìn)行監(jiān)管，而其他的安全監(jiān)管工作需要地方性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這和日本食品的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大聯(lián)系。日本農(nóng)產(chǎn)品的自給率非常低，食品監(jiān)管成為重點(diǎn)，所以中國在進(jìn)行食品監(jiān)管時(shí)，可以將日本的工作經(jīng)驗(yàn)作為參考。對中日兩國的企業(yè)進(jìn)行比對分析發(fā)現(xiàn)，日本企業(yè)更重視自身職責(zé)，很多企業(yè)在生產(chǎn)與加工中都能達(dá)到嚴(yán)格規(guī)范，特別是在原料加工和出廠方面，整個(gè)過程都更嚴(yán)格。

4對中國食品安全監(jiān)管的啟發(fā)

美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家食品安全管理經(jīng)驗(yàn)的分析，其在安全監(jiān)管工作中都更為嚴(yán)格，各個(gè)體系十分完善，值得中國借鑒。

4.1統(tǒng)一立法體例的形成

基于立法方面來分析，當(dāng)前各個(gè)國家的食品安全體系主要表現(xiàn)為兩個(gè)形式：（1）分散立法體制。該體系的代表為美國，基于食品部門，為其制定有關(guān)的法律法規(guī)，按照分散法的形式達(dá)到職能的有效劃分。（2）統(tǒng)一的立法體制。該體制的代表為歐盟、日本等，為食品安全制定統(tǒng)一的基本法，將其作為依據(jù)，解決食品安全問題，為其制定統(tǒng)一的立法體制。

4.2多部門之間聯(lián)合監(jiān)管

對發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管實(shí)踐工作進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，隨著職能責(zé)任制度的統(tǒng)一化，食品安全監(jiān)管效率也在提升。通過對中國現(xiàn)有國情進(jìn)行分析，借鑒美國國家經(jīng)驗(yàn)，能達(dá)到管理主體的劃分，也能避免不同部門之間的扯皮。未來在食品安全監(jiān)管體系方面，若達(dá)到了職能的劃分和協(xié)調(diào)，在統(tǒng)一監(jiān)管方式下，能維護(hù)好食品的安全性，也能解決部門之間不協(xié)調(diào)的問題，促使食品安全的有效監(jiān)管，保證工作效率的穩(wěn)定提升。

4.3安全法律體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的形成

很多發(fā)達(dá)國家都設(shè)立了有關(guān)食物鏈環(huán)節(jié)以及不同類別的法律體系，制定了完善的質(zhì)量體系、監(jiān)管體系以及檢測標(biāo)準(zhǔn)等，這些都可以為標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)展提供保障。同時(shí)，為了避免工作中發(fā)生的沖突，還需要提供操作性更強(qiáng)、水平更高的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在一些發(fā)達(dá)國家針對食品安全制定有效標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，基于國際化的建設(shè)形成標(biāo)準(zhǔn)。中國根據(jù)自身的實(shí)際情況，也需要加強(qiáng)對具體情況的分析，確保形成的標(biāo)準(zhǔn)存在更高的標(biāo)準(zhǔn)性和可操作性。

4.4食品安全信用體系的建立

一些發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)設(shè)立了有關(guān)食品方面的社會(huì)信用體系，在各個(gè)制度中，能發(fā)現(xiàn)存在缺陷的食品，也可以給予食品質(zhì)量安全信息的全面分析。中國也需要為其設(shè)立完善的食品安全信用體系，設(shè)立信用檔案，如記錄農(nóng)藥的使用情況、具體產(chǎn)地等信息，使消費(fèi)者通過網(wǎng)上信息查詢，就能獲取到產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

4.5發(fā)揮市場自身角色

食品企業(yè)的自我監(jiān)管工作能保證企業(yè)自身行為的規(guī)范化，為了在整體上促使監(jiān)管工作效果的發(fā)揮，需要降低生產(chǎn)經(jīng)營工作中的直接監(jiān)管，基于市場和法律的間接方式，對企業(yè)食品安全進(jìn)行有效監(jiān)管。在這種情況下，多為企業(yè)的自我監(jiān)管工作，基于市場的信用機(jī)制和自身力量，能夠有效解決監(jiān)管工作中存在的不足。

4.6加強(qiáng)信息之間的交流

在食品安全預(yù)防工作和監(jiān)管工作中，無論是美國還是歐盟，都能通過專業(yè)機(jī)構(gòu)收集和分析一些有關(guān)的食品風(fēng)險(xiǎn)、安全信息等，也能為法律法規(guī)的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。為了增強(qiáng)消費(fèi)者的自身保護(hù)能力，掌握食品安全的實(shí)際信息，可以促使食品安全信息系統(tǒng)的形成，加強(qiáng)對不合格產(chǎn)品的分析，保證食品市場檢測信息的滲透，在科學(xué)探究的情況下，也可以更好地服務(wù)于社會(huì)。