韓宇鵬

[摘要]隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村勞動力向轉(zhuǎn)城市轉(zhuǎn)移，社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在此背景下，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了較為積極的推動作用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，有利于提高土地作為生產(chǎn)要素的效率，有利于促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對我國農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。本文以浙江省嘉興市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)為例，對嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行分析可知，政策、監(jiān)管、經(jīng)濟水平、市場環(huán)境等方面對嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響較大。因此需要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，加強政府的監(jiān)管、引導(dǎo)和扶持，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制和價格調(diào)節(jié)機制，提高社會保障機制，確保嘉興市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的正常流轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；影響因素

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180823

1研究背景和意義

1.1研究背景

20世紀80年代，隨著農(nóng)村土地改革的推進，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運而生，成為我國農(nóng)村土地制度的重要轉(zhuǎn)折點。由于改革開放政策的推行，沿海地區(qū)的經(jīng)濟與文化在碰撞與交融中發(fā)展。農(nóng)村勞動力逐漸轉(zhuǎn)移，社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，在城市化的影響下，浙江省嘉興市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)經(jīng)歷著方式多元化、過程市場化、工作規(guī)范化、價格合理化的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了較為積極的推動作用。2003年，嘉興市第五次黨代會首次提出實施“城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略”的重要決策，并立足于區(qū)域均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，明確了“六個一體化”的發(fā)展目標。2004年，嘉興市頒布了《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，為全面實施“城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略”邁出了第一步。2008年，嘉興市率先以土地使用制度的優(yōu)化為核心，啟動了“十改聯(lián)動”項目，并被批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。嘉興市緊跟統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，開辟出了一條新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相互結(jié)合、生產(chǎn)與生態(tài)相互融合的新的發(fā)展模式。隨著“兩分兩換”的提出，嘉興市初步實現(xiàn)了“將農(nóng)戶宅基地和承包地分開、搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，在依法、自愿的基礎(chǔ)上，以“宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)、以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障”為目標，進一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐。

近年來，嘉興市不斷強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的戰(zhàn)略性地位，全面開展農(nóng)村土地整治和土地復(fù)墾工作，積極推進高標準農(nóng)田的建設(shè)，同時從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)兩方面入手，發(fā)展農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2014年底，嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到7.44萬公頃，占農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營面積的46%，高出全國平均水平26%。由此可見，嘉興農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模較大，已經(jīng)走在全國前列。同時，2013年中央“一號文件”——《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，要求堅持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。可以看出，國家越來越關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展前景。

1.2研究意義

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作正處于創(chuàng)新完善階段，為了有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，需要將理論與實踐相結(jié)合，在此過程中，對實現(xiàn)路徑的理論探索是不可或缺的。嘉興市堅持走具有嘉興特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路，經(jīng)過多年的實踐，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平一直位于浙江省前列。嘉興的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在一定程度上影響了城鄉(xiāng)土地供求狀況和利用規(guī)劃狀況，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的指導(dǎo)下，探求影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素也更具時代特色。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于提高土地作為生產(chǎn)要素的效率，有利于促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。本文通過研究嘉興市與其他試點地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐，分析其中的閃光點與不足之處，并利用相關(guān)的政策措施，進一步促進土地資源的有效配置，具有深刻的理論和實踐意義。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的行為。一般以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)三種形式存在。

3嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

3.1嘉興市概況

3.1.1自然地理條件

嘉興市地處浙江省東北部，是長江三角洲平原的重要城市之一，東靠東海，南接錢塘江，北倚太湖，京杭大運河橫貫整個城市，位于上海、杭州、湖州、蘇州所包圍的城市圈中。嘉興市境內(nèi)地勢低，自東南向西北傾斜，水網(wǎng)密布、田地交錯，呈現(xiàn)“六田一水三分地”的形態(tài)。其四季分明、冬冷夏熱、雨水充足、日照條件良好，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候。

3.1.2社會經(jīng)濟條件

根據(jù)《2013嘉興統(tǒng)計年鑒》和《2014浙江統(tǒng)計年鑒》記載，2012年，嘉興市國內(nèi)生產(chǎn)總值為2890.57億元，而在2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到3147.66億元，同比增長8.89%，其增速在浙江省中位于前列。經(jīng)濟發(fā)展模式積極轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為155.62億元、1726.73億元、1265.31億元，同比增長2.79%、7.71%、11.37%。2013年，嘉興市人均GDP達到91177元，比2012年增長7097元。城鄉(xiāng)收入差距逐漸減小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39087元，農(nóng)村居民人均純收入20556元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為1.9：1。

3.1.3土地資源條件

嘉興市土地資源極其有限，2013年人均占地面積8.69平方千米/萬人，人口密度高達1149.86人/平方千米。截至2012年，嘉興市陸地面積3915平方千米，耕地面積208036公頃，人均占有耕地0.0458公頃。從土地利用角度看，就農(nóng)用地而言，耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地共計282655公頃，其中耕地是主體，占有75.25%；建設(shè)用地方面，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地供給78890公頃；至于未利用地，水域、灘涂沼澤、自然保留地共計39330公頃，占有土地總面積的9.81%，可利用土地十分有限。

3.2流轉(zhuǎn)機制

3.2.1政策激勵機制

2007年，嘉興市政府出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，2011年進一步完善了土地流轉(zhuǎn)扶持政策，從資金、信貸、用地、用電、用水等方面加大扶持，如市區(qū)財政對土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的村級組織、流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)后種糧、土地股份合作社、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織等給予資金補助或獎勵。各縣（市、區(qū)）也從推進土地適度規(guī)模化流轉(zhuǎn)、遏制“非糧化”傾向、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)等方面制訂了具體政策。

3.2.2平臺服務(wù)機制

建立縣、鎮(zhèn)、村三級實體化運行的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，承擔(dān)信息發(fā)布、主體引進、審核發(fā)證（土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證）、合同簽證、檔案管理等職能，三級服務(wù)組織已對外發(fā)布流出土地面積信息3.09萬公頃，需求土地面積1.69萬公頃，累計流轉(zhuǎn)土地面積5.29萬公頃，占總流轉(zhuǎn)面積的71.8%。同時，依托服務(wù)組織，開發(fā)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了土地承包和流轉(zhuǎn)的信息化管理。

3.2.3價格調(diào)節(jié)機制

引導(dǎo)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的雙方以實物定量貨幣結(jié)算機制的方式衡量土地流轉(zhuǎn)價格。一般情況下，晚稻谷以每公頃17～22公斤的政府收購指導(dǎo)價為標準，折價支付土地流轉(zhuǎn)費，保障了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益穩(wěn)中有升。對集中連片流轉(zhuǎn)的土地，流轉(zhuǎn)價格采取公開招投標，既創(chuàng)造了經(jīng)營主體之間平等競爭的環(huán)境，又提高了流轉(zhuǎn)價格。

3.2.4流轉(zhuǎn)風(fēng)險機制

各縣市區(qū)每年按當年新增土地流轉(zhuǎn)面積，由財政部門獎勵、村集體補助、流入主體提取一定標準，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金（每年每公頃提取8～10元），當流入主體因遭受重大自然災(zāi)害、死亡、破產(chǎn)等原因致使合同無法繼續(xù)履行時，風(fēng)險保障金用于支付農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)費，化解了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。

3.2.5金融服務(wù)機制

出臺《嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記管理辦法》《嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押專項貸款實施辦法》，開展流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押專項貸款，解決經(jīng)營主體投入資金不足的矛盾。目前已發(fā)放農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證183份，累計發(fā)放貸款3.5億元。

3.2.6利益保障機制

對全部流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，在其參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險時，可選擇按城鎮(zhèn)居民繳費基數(shù)繳費，給予對應(yīng)的財政補貼；對符合就業(yè)條件的勞動力，優(yōu)先推薦到企業(yè)（工場）工作；對達到一定年齡的老齡農(nóng)民，每月給予50～100元的生活補助金，解決老年農(nóng)民的后顧之憂。

3.3數(shù)量規(guī)模

3.3.1隨時間變化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總量

20世紀90年代，嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)生率一直很低，保持在5%以下，進入21世紀，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也日漸活躍。根據(jù)嘉興市農(nóng)經(jīng)局的統(tǒng)計，2001年嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到1.55萬公頃，流轉(zhuǎn)率為7.46%，2013年底，全市土地流轉(zhuǎn)6.64萬公頃，流轉(zhuǎn)率高達41.17%，年平均增長13.87%。

3.3.2縣、區(qū)間農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對比

嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量規(guī)模在各個縣、區(qū)不同，存在較大差異。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營耕地面積的比例來看，秀洲區(qū)的流轉(zhuǎn)率最高，達到51.81%，桐鄉(xiāng)市的流轉(zhuǎn)率最低，只有29.19%。

3.4流轉(zhuǎn)方式及過程

3.4.1流轉(zhuǎn)方式

土地轉(zhuǎn)包和出租是目前主要的流轉(zhuǎn)方式，分別達到25.29%和57.98%，轉(zhuǎn)讓、互換、入股和其他方式各占一小部分，雖然比例不高，但是可以看出流轉(zhuǎn)方式的多樣性。

3.4.2流轉(zhuǎn)過程

2005年前簽訂的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同由于期限長、價格低，沒有價格調(diào)節(jié)機制，且土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，出現(xiàn)糾紛難以調(diào)解，所以簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的比例很小。但是隨著土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂工作走向規(guī)范化，農(nóng)戶的法律意識加強，比例逐年增加。59.92%的農(nóng)戶在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時簽訂了書面合同，只有8.95%的農(nóng)戶依然以口頭協(xié)議的方式非規(guī)范化進行流轉(zhuǎn)。

3.5流轉(zhuǎn)主體

嘉興市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體主要是農(nóng)戶，農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)的比例高達66.54%，明顯高于農(nóng)戶與農(nóng)村合作社、企業(yè)等的流轉(zhuǎn)比例。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民、科研機構(gòu)、事業(yè)單位等也參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，成為推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的新興力量。

3.6流轉(zhuǎn)價格

目前，嘉興市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格水平在53元/公頃左右，據(jù)嘉興市農(nóng)經(jīng)局記載，2005年，流轉(zhuǎn)價格平均在20元/公頃，呈現(xiàn)快速增長的趨勢。

4農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素分析

4.1政策制度及監(jiān)管系統(tǒng)因素分析

4.1.1政策條例對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響

政策條例為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了法律層面上的保障，也是農(nóng)民農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的基本準則和依據(jù)?！掇r(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！边@意味著法律允許土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，但是明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)的方式，在一定程度上，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

4.1.2農(nóng)村土地確權(quán)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響

農(nóng)村土地確權(quán)登記證是開展農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)，也是推進農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)的前提。農(nóng)村土地確權(quán)可以明確產(chǎn)權(quán)歸屬，有利于保障農(nóng)戶、合作社等土地流轉(zhuǎn)參與者的契約關(guān)系，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，同時有利于保障耕地、園地等各農(nóng)用地的土地承包經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)專業(yè)戶、農(nóng)民合作社等參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在推進集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證方面，嘉興市已全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證，共登記發(fā)證14557宗，占99.72%，面積29.79萬公頃，占99.93%。在開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證方面，為了加快推進農(nóng)戶宅基地登記頒證，嘉興市開展了歷史遺留問題調(diào)查。目前，全市農(nóng)戶總數(shù)63.78萬戶，宅基地宗數(shù)63.5萬宗，符合登記發(fā)證條件的宅基地登記發(fā)證率為96.03%。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面，1999年全面開展并完成了農(nóng)村第二輪土地承包，2004年依法開展了以落實承包地面積、明晰承包地“四至”、完善承包合同為重點的二輪土地承包完善，基本做到了承包耕地面積、承包合同簽訂、承包權(quán)證發(fā)放、承包地“四至”四個“到戶”。從2010年開始，按照農(nóng)業(yè)部的部署，嘉興市選擇在平湖市逐級開展了土地承包經(jīng)營權(quán)的登記確權(quán)試點。二輪承包完善后，全市確權(quán)到戶耕地面積18.39萬公頃，占應(yīng)實行二輪承包耕地面積的99.92%，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證57.53萬份，頒證率99.7%，為有序開展土地流轉(zhuǎn)提供堅實的基礎(chǔ)。

4.2經(jīng)濟發(fā)展水平及市場環(huán)境因素和主體狀況因素分析

4.2.1農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響

隨著外商投資、私營等企業(yè)的發(fā)展，嘉興市就業(yè)機會越來越多，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)水平也由于義務(wù)教育的普及和職業(yè)技能的培訓(xùn)有所提高，更能適應(yīng)高技能、高效率的工作。因此更多農(nóng)民在考慮勞動力機會成本的條件下，選擇從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，降低了對土地的依賴程度。勞動力從第一產(chǎn)業(yè)到第二、三產(chǎn)業(yè)的大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕作的勞動力嚴重不足，推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

4.2.2城市化水平對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響

城市化率越高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率越高。城市化的基本特征是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。從人口轉(zhuǎn)移的角度看，農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得非農(nóng)就業(yè)機會時，更傾向于在城市或郊區(qū)定居；從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的角度看，企業(yè)需要更多的資金、技術(shù)、資源來擴大規(guī)模，同時也提供了更多的就業(yè)機會，吸引了農(nóng)村剩余勞動力。為了迎合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人口轉(zhuǎn)移流動的目的，城市建設(shè)用地、居住用地的需求快速增長，在一定程度上推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，有利于提高土地的節(jié)約集約度，緩解人地矛盾。

4.2.3人均純收入水平對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響

城鄉(xiāng)居民收入差距越小的地區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率越高。一般情況下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益較低，農(nóng)民為了提高生活質(zhì)量、增加居民收入，選擇向城市集聚。因此農(nóng)民對農(nóng)業(yè)收入的依賴程度逐漸減小，可能選擇流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，以獲得租金收益。

4.2.4社會保障水平對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率因農(nóng)村社會保障水平的提高而增加。改革開放初期，農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入來源，土地是農(nóng)民極其重要的生產(chǎn)要素，也是其賴以生存的基礎(chǔ)。隨著計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制，粗放型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型生產(chǎn)模式，以土地作為社會保障的形式也發(fā)生了變化，在原本單一的生存保障基礎(chǔ)上，附加了發(fā)展保障功能。由于土地在農(nóng)民養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療方面給予農(nóng)民基本保障，一般情況下，農(nóng)民不愿意放棄土地。但是在基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度不斷建立健全的條件下，農(nóng)民選擇擺脫土地束縛，將土地作為養(yǎng)老保障的作用也日漸減小。當社會保障制度完全替代土地保障的作用，農(nóng)民可能選擇永久放棄土地。

從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的動因來看，當從事第二、三產(chǎn)業(yè)獲取的預(yù)期收入與流出土地獲取的租金可以滿足基本的生活支出時，農(nóng)民愿意選擇流出土地；當經(jīng)營通過流轉(zhuǎn)獲得的土地得到的收益高于支付土地的租金，且可以滿足基本生活和其他附加支出時，農(nóng)民、專業(yè)大戶等愿意選擇流入土地。在此條件下，若有完善的農(nóng)村社會保障制度保障流轉(zhuǎn)主體的生活，那么農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供給與需求也會隨之增加。

4.2.5市場信息對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響

自2009年起，嘉興市南湖區(qū)、秀洲區(qū)以及海寧市等地區(qū)先后成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。2011年，全市68個鎮(zhèn)和893個村已建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，累計流轉(zhuǎn)土地面積1.84萬公頃，占總流轉(zhuǎn)面積的37.7%，發(fā)布需求土地面積0.5萬公頃，發(fā)布流出土地面積0.32萬公頃。截至2014年年末，累計流轉(zhuǎn)土地面積5.29萬公頃，占總流轉(zhuǎn)面積的71.8%，發(fā)布需求土地面積1.69萬公頃，發(fā)布流出土地面積3.09萬公頃。短短三年之間，經(jīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的土地比例翻了一倍，這表明，中介服務(wù)組織在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中發(fā)揮了不可或缺的作用，市場信息的透明度和完整度對推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)至關(guān)重要。

5結(jié)論與建議

5.1制定相關(guān)政策，加強政府的監(jiān)管、引導(dǎo)和扶持

政府部門應(yīng)該制定、頒布、完善有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策性文件和實施細則，結(jié)合嘉興市土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的策略，明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的短期、中期和長期目標。同時推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和信息的透明化，切實保護參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體的合法權(quán)益，加大監(jiān)管力度，打擊非法農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，維護良好的土地流轉(zhuǎn)秩序，制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，進行合同的簽訂，以便后期進行統(tǒng)計、維權(quán)等工作。除此之外，遵循公平、自愿原則，推進土地流轉(zhuǎn)工作，政府部門不能強制農(nóng)戶進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶可以自主選擇部分或全部流轉(zhuǎn)土地，認真落實各項扶持政策，適度提高補貼標準，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時加大宣傳力度，借助互聯(lián)網(wǎng)等多媒體手段，讓農(nóng)戶了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法律。

5.2建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制和價格調(diào)節(jié)機制

政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)有效結(jié)合。在政府的指導(dǎo)下，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，形成縣、鎮(zhèn)、村三級全方位、立體化的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息實時更新、共享的功能，實現(xiàn)從“散戶之間的分散性自發(fā)流轉(zhuǎn)”向“散戶-中介組織-專業(yè)戶”模式的轉(zhuǎn)變。建立健全市場價格調(diào)節(jié)機制與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格評估機制，完善稻谷實物折價、糧食成本收益、物價指數(shù)調(diào)節(jié)等土地流轉(zhuǎn)價格調(diào)節(jié)機制，定期公布土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價格，以免農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格膨脹或過低，擾亂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的秩序。

5.3提高社會保障機制

建立多層次、多方面的農(nóng)村社會保險、社會福利、社會救助和社會互助的體系，擴大農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等的覆蓋面，堅持并優(yōu)化“置換社會保障”和“置換宅基地”政策，如永久放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，可以按照征地補償標準享有社會保障和就業(yè)扶持。

5.4創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制

積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新方式，推進農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營、集中連片開發(fā)，開展季節(jié)性流轉(zhuǎn)、整村整組流轉(zhuǎn)等方式，引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是家庭農(nóng)場參與土地流轉(zhuǎn)，積極推進土地作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社實踐，按照城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、社會保障水平等條件，允許地方探索建立農(nóng)民自愿退回承包地的利益補償機制。

基于上述的分析和研究，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村流轉(zhuǎn)中還存在一些問題，為了符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會的建設(shè)需要，需要結(jié)合影響因素進行分析，提出有效的解決措施，保證人們生活水平的提升。