張磊

摘 要：隨著十九大的圓滿落幕，我國進(jìn)入了社會(huì)基本建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)特殊的時(shí)期，道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為我國城市建設(shè)中的重要任務(wù)。我國的道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)致力于建設(shè)全球化和網(wǎng)絡(luò)化的立體道路運(yùn)輸體系，著力于緩解人口密度和工業(yè)區(qū)穩(wěn)定，并提高人民的居住水平。本文通過對(duì)我國道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的了解，分析研究城市在道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足，并提出改進(jìn)的對(duì)策，旨在幫助我國城市更好地建設(shè)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施 設(shè)施建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)化

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）02（b）-012-02

自從進(jìn)入新時(shí)代以來，我國就以城市建設(shè)為國家發(fā)展的核心任務(wù)，只有完成城市的全方面體系建設(shè)，才能夠更好地實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略并推動(dòng)國際貿(mào)易往來。作為城市的道路運(yùn)輸樞紐，道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件之一，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。城市道路運(yùn)輸和城市發(fā)展有著密不可分的關(guān)系，是一損俱損一榮俱榮的辯證關(guān)系。所以如何將道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到位，在現(xiàn)狀中找到不足，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)的對(duì)策，是管理者們一直思考的難題。道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是需要將理論研究和規(guī)劃實(shí)踐相結(jié)合的科學(xué)體系，只有雙管齊下，才能發(fā)揮最大的作用。

1 我國道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

自從改革開放以來，我國在不斷加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，但由于我國基本國情的限制，各城市和各地區(qū)的道路運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展有著嚴(yán)重的不平衡性。我國的一線城市普通重視城市的綜合道路運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐的建設(shè)，但其他一些三四線小城市卻疏于道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在我國現(xiàn)有的道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，布局、規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)均取得了一定的成績(jī)，將城市的發(fā)展力與道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)地結(jié)合到一起，雖然我國道路運(yùn)輸情況的基礎(chǔ)不好，但在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，使城市化的進(jìn)程得到了健康持續(xù)發(fā)展。

在我國的一線城市中，例如北上廣等發(fā)達(dá)城市，均能利用好自身的便利條件，發(fā)揮道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。無論從地上的公交和輕軌系統(tǒng)還是地下的地鐵系統(tǒng)，甚至是空中道路運(yùn)輸都已經(jīng)做出了國際一流的成績(jī)。由于國家的大力支持，一線城市可以制定適合自身地理位置和符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如北京市近些年推出的互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸，將道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新，不僅優(yōu)化了城市道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)，也迎合了時(shí)代發(fā)展的腳步；上海市則通過政府的不斷努力，將道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和功能進(jìn)行完善，上海市一直致力于城市軌道道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)功能的建設(shè)，大力發(fā)展多條軌道道路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，提高了北橫通道、沿江通道和市區(qū)道路運(yùn)輸?shù)缆返臅惩ɑ?。廣州市作為道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最好的城市之一，自從“十二五”以來將其空港、海港、鐵路港、信息港等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。廣州市政府將財(cái)政資金大量投入到道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，累計(jì)已經(jīng)高達(dá)數(shù)千億，并致力于發(fā)展現(xiàn)代化和科技化的未來道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2 我國道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

2.1 道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)用性不高

因?yàn)榈缆愤\(yùn)輸設(shè)施與人們的生活息息相關(guān)，所以我國道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該以實(shí)用性為主，但由于地方政府對(duì)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只注重“面子工程”，將城市中的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)的像模像樣，但也屬于城市道路運(yùn)輸重要組成部分的軌道道路運(yùn)輸、地下停車場(chǎng)和地下綜合管廊等投入?yún)s十分有限。例如有的城市將資金大量投入到像汽車客運(yùn)站這種“看得見”的基礎(chǔ)設(shè)施上面，裝修過于富麗堂皇，進(jìn)而產(chǎn)生了很多鋪張浪費(fèi)；有的城市商業(yè)開發(fā)過度，大量的大型建筑物阻礙了道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。不能將道路運(yùn)輸建設(shè)歸根于城市人們的生活中，不但無法解決城市道路運(yùn)輸擁堵等問題，也制約了城市的布局，進(jìn)而影響了城市未來的發(fā)展。

2.2 三四線城市建設(shè)難度大

自從改革開放以來，我國致力于對(duì)一線城市的打造，致使小城市的各方面均落后于城市平均水平。三四線城市的道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施問題主要是設(shè)施和管網(wǎng)系統(tǒng)兩個(gè)方面原因?qū)е碌摹Ｓ捎谡顿Y力度不大，導(dǎo)致道路運(yùn)輸設(shè)施種類不全和道路運(yùn)輸條件落后；由于管網(wǎng)的單一化和陳舊化，導(dǎo)致改造起來難度很大，在政府進(jìn)行城區(qū)改造時(shí)很難協(xié)調(diào)人民群眾的切身利益。由于政府的資金支持不大，導(dǎo)致征地拆遷資金緊張，對(duì)建設(shè)所牽扯到的相關(guān)人員補(bǔ)償不足。長此以往導(dǎo)致三四線城市道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不高，城市道路運(yùn)輸擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3 城市規(guī)劃不合理

一個(gè)道路運(yùn)輸運(yùn)作良好的城市需要將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源、供水、用地等建設(shè)條件有機(jī)地結(jié)合在一起，達(dá)到規(guī)劃完善的效果。但隨著城市人口的迅速增長，人口和城市功能過于密集導(dǎo)致了城市道路運(yùn)輸?shù)陌c瘓。例如北京的道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種城市功能過度集中的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重制約了城市道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

2.4 道路運(yùn)輸管理部門協(xié)調(diào)不善

在城市的道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需要道路建設(shè)、公共客運(yùn)、公路建設(shè)和軌道道路運(yùn)輸很多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，其中牽涉到的相關(guān)部門有建設(shè)、公交、公安、道路運(yùn)輸、鐵路等部門。但由于這些部門相對(duì)獨(dú)立的辦事風(fēng)格，導(dǎo)致缺乏必要的溝通和協(xié)作。在很多道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目上，各職能部門各行其是、銜接困難、整體協(xié)調(diào)性不佳，致使城市的整體道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程緩慢。在同一個(gè)和項(xiàng)目?jī)?nèi)各部門的職責(zé)劃分不清楚影響了道路運(yùn)輸管理工作的順利開展。

2.5 環(huán)境污染的制約

隨著城市推進(jìn)現(xiàn)代化道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，道路上車輛越來越多，道路運(yùn)輸設(shè)施種類越來越多，大量車輛尾氣導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，進(jìn)而影響了城道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。例如許多道路由于工期長、項(xiàng)目大，不僅造成大氣污染和水污染等環(huán)境污染，也對(duì)人們生活造成了困擾；汽車尾氣的大量污染源導(dǎo)致了霧霾等嚴(yán)重的惡劣天氣。

3 解決道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題的對(duì)策

3.1 完善城市道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)

我國政府應(yīng)該致力于建設(shè)現(xiàn)代化的立體道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，這種網(wǎng)狀的道路運(yùn)輸體系包括地上、地下和空中三方面的道路運(yùn)輸體系。不能只注重表面上的道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾居住的實(shí)用性才是城市建設(shè)的根本。在對(duì)不發(fā)達(dá)城市道路運(yùn)輸改造之前，需要對(duì)改造地段和道路進(jìn)行考察，對(duì)大型項(xiàng)目作出有效的規(guī)劃。在合理建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，多傾聽人民群眾的意見，道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該致力于服務(wù)大眾。城市的道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該貼合我國“一帶一路”的政策，秉承以城市最終發(fā)展為目標(biāo)的大格局，以物流帶動(dòng)人流、資金流、信息流，這才是可持續(xù)發(fā)展的有效建設(shè)。國家在注重城市全面發(fā)展的同時(shí)應(yīng)該設(shè)立道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)桿城市，在這些城市中設(shè)立國家級(jí)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，這樣的措施可以將空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理分配，并加強(qiáng)城市的對(duì)外貿(mào)易。我國應(yīng)該學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀城市的道路運(yùn)輸建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的硬實(shí)力，提高人民的生活水平。

3.2 解決一線城市能力過盛的問題

我國政府給予大多數(shù)一線城市賦予了太多的城市功能，不論是從人口還是建筑物都過于密集。我國政府應(yīng)該鼓勵(lì)外來人口進(jìn)駐三四線城市，并給予其相應(yīng)的補(bǔ)償， 將資金投入到城市的商業(yè)和科技的發(fā)展。城市政府應(yīng)該將基礎(chǔ)設(shè)施建立在新型發(fā)展區(qū)中，并將道路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)配套設(shè)施配備齊全。三四線城市應(yīng)該大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)帶動(dòng)道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)企業(yè)的外遷，不僅可以減少一線城市的人口和污染，也可以提高人民的幸福感。城市功能的下發(fā)和疏解需要我國政府的政策支持，并鼓勵(lì)三四線城市自主的發(fā)展。同時(shí)三四線城市需要建立城市發(fā)展綜合決策制度和道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審制度，并且借鑒一線城市的道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，將政府資源共享，全力推進(jìn)道路運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.3 完善道路運(yùn)輸規(guī)劃

城市的道路運(yùn)輸規(guī)劃應(yīng)該配套一定的商業(yè)中心和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將道路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)置與城市發(fā)展聯(lián)系在一起，并將道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種外在表現(xiàn)形式。城市應(yīng)該設(shè)立多個(gè)商業(yè)中心以解決城市的擁堵問題，借助現(xiàn)代化的空間布局理念，并參考城市所處地區(qū)的地理因素，以服務(wù)于民為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合全市相關(guān)情況，全面又系統(tǒng)地加強(qiáng)商業(yè)中心及周邊現(xiàn)代道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市的統(tǒng)一規(guī)劃需要將地上和地下的道路、管線等有條理的布置，將公交和地鐵的運(yùn)營系統(tǒng)科學(xué)合理的規(guī)劃。在人口密集的路段適當(dāng)增加地鐵的覆蓋面積。政府應(yīng)該增強(qiáng)道路運(yùn)輸?shù)难h(huán)能力，提高道路的網(wǎng)絡(luò)性。政府道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須結(jié)合地下的設(shè)施建設(shè)，全面提升城市疏解能力，有效引導(dǎo)和疏散城市人流，降低道路運(yùn)輸擁堵，不斷改善城市的道路運(yùn)輸問題。

3.4 建設(shè)職能化的城市道路運(yùn)輸

現(xiàn)代化的城市道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該運(yùn)用科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)方式，無論是城市中人口、土地、建筑、經(jīng)濟(jì)、水文、氣象等信息，還是公共道路運(yùn)輸、居民出行、車流量、道路運(yùn)輸管理、車輛、視頻監(jiān)控、信號(hào)燈等信息，都可以直觀地運(yùn)用到城市道路運(yùn)輸建設(shè)和管理中。城市政府對(duì)道路運(yùn)輸信息的處理應(yīng)該更加嚴(yán)謹(jǐn)，并從數(shù)據(jù)中深度挖掘中城市道路運(yùn)輸潛在的問題，從實(shí)踐中找到完善城市道路運(yùn)輸?shù)慕鉀Q辦法。同時(shí)，城市要建立公眾信息服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)和道路運(yùn)輸信息采集系統(tǒng)平臺(tái)，這樣不僅能夠第一時(shí)間收集到實(shí)時(shí)的道路運(yùn)輸數(shù)據(jù)，也可以得到人民群眾的反饋并加以整改。政府需設(shè)立專業(yè)部門對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析， 對(duì)道路交叉口信號(hào)燈、公共場(chǎng)合停車次數(shù)等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過分析城市不同區(qū)域的車流、人流、物流等相關(guān)數(shù)據(jù)，找到最優(yōu)的道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。

3.5 結(jié)合環(huán)境問題減少道路運(yùn)輸污染

居民的生活問題成為現(xiàn)如今城市發(fā)展的重要參考因素，為了減少城市的道路道路運(yùn)輸污染，政府應(yīng)該在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加控制道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的影響。政府應(yīng)該制定專項(xiàng)工作規(guī)劃和方案，并大力推進(jìn)低碳道路運(yùn)輸體系建設(shè)。政府應(yīng)該加大對(duì)環(huán)保道路運(yùn)輸?shù)耐度?，合理運(yùn)用低碳能源，加大新型道路運(yùn)輸設(shè)施的研發(fā)，并鼓勵(lì)民間企業(yè)在道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的參與度。政府應(yīng)該重點(diǎn)在溫室氣體排放、汽車尾氣排放以及節(jié)能低碳活動(dòng)等方面開展相關(guān)工作，積極建立并完善以軌道道路運(yùn)輸為主導(dǎo)的公共道路運(yùn)輸體系，并鼓勵(lì)人民以公共道路運(yùn)輸設(shè)施作為出行的手段，并完善公交和地鐵的服務(wù)。同時(shí)，政府應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，能夠接納共享單車等新型道路運(yùn)輸工具的出現(xiàn)。

4 結(jié)語

城市的道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國家發(fā)展的重要途徑之一，我國需要在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)當(dāng)中存在問題，并在完善城市道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系、完善道路運(yùn)輸規(guī)劃、建立智能化城市道路運(yùn)輸?shù)穆飞喜粩鄪^斗，并為我國尋得一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的良好的道路運(yùn)輸環(huán)境。

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