□ 杜 鈺

（復(fù)旦大學(xué) 國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200433）

在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的調(diào)適互動(dòng)中，人類(lèi)社會(huì)的治理模式呈現(xiàn)出從統(tǒng)治型社會(huì)、管理型社會(huì)向服務(wù)型社會(huì)演進(jìn)的特征。從公共管理理論范式產(chǎn)生來(lái)看，在管理型社會(huì)語(yǔ)境下，以馬克斯·韋伯為集大成者的科層制理論應(yīng)運(yùn)而生；在治理型社會(huì)語(yǔ)境下，又興起了以新公共管理、新公共服務(wù)、整體政府、公共價(jià)值管理、網(wǎng)絡(luò)化治理等為代表的理論范式。其中，網(wǎng)絡(luò)化治理理論隨著信息社會(huì)的快速發(fā)展已展現(xiàn)出強(qiáng)勁生命力，被認(rèn)為是超越科層理論、新公共管理理論的后新公共管理理論之一。網(wǎng)絡(luò)化治理理論在我國(guó)的發(fā)展得益于治理理論的大力引介和廣泛傳播。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，格里·斯托克等國(guó)外學(xué)者的治理理論著作被引入我國(guó)并受到重點(diǎn)關(guān)注，在俞可平等學(xué)者的大力推動(dòng)下，西方治理理論話語(yǔ)迅速在國(guó)內(nèi)興起，隨即網(wǎng)絡(luò)化治理也逐漸成為治理理論研究的熱點(diǎn)議題，但系統(tǒng)的追蹤梳理和科學(xué)的理論評(píng)述相對(duì)薄弱。

近年來(lái)，以詹姆斯·N．羅西瑙《沒(méi)有政府的治理》和B·蓋伊·彼得斯《政府未來(lái)的治理模式》為代表的系列著作對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式進(jìn)行反思，并不斷推動(dòng)關(guān)于社會(huì)治理模式的理論探索，逐步燃起了學(xué)界對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理的研究熱情。斯蒂芬·戈德史密斯等學(xué)者在《網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門(mén)的新形態(tài)》一書(shū)中的理論建構(gòu)則進(jìn)一步推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)化治理研究的興起并引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注?？v觀已有同類(lèi)綜述型文獻(xiàn)，2010年，孫牧圍繞政策網(wǎng)絡(luò)研究和治理理論中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的討論，對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的文獻(xiàn)進(jìn)行了概述式介紹。2014年，孫健和張智瀛從公共服務(wù)多元供給的視角出發(fā)對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)行理論溯源，認(rèn)為當(dāng)下的研究視角主要基于資源依賴、結(jié)構(gòu)主義和無(wú)政府主義，焦點(diǎn)集中于公共部門(mén)變革與角色重塑、信息技術(shù)依賴性和參與主體部門(mén)邊界的柔性化。2016年，韓兆柱和李亞鵬對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理研究的發(fā)展脈絡(luò)、研究現(xiàn)狀和特點(diǎn)趨勢(shì)進(jìn)行了相對(duì)系統(tǒng)的理論梳理。然而，上述評(píng)述時(shí)間較早，多是介紹性和概述性分析且缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)的專(zhuān)門(mén)評(píng)估和量化分析，加之近五年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的研究文獻(xiàn)激增，因此需進(jìn)行重新梳理和評(píng)述。本文采用文獻(xiàn)計(jì)量與內(nèi)容分析相結(jié)合的方法，以知識(shí)圖譜分析軟件CiteSpaceV．5．7．R2對(duì)2001－2020年間與網(wǎng)絡(luò)化治理研究相關(guān)的251篇CSSCI期刊文獻(xiàn)（含擴(kuò)展版，下同）進(jìn)行可視化分析，力圖對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化治理研究的文獻(xiàn)進(jìn)行全景式回顧和系統(tǒng)性評(píng)估，以期明晰研究現(xiàn)狀、總結(jié)基本主題、透視前沿?zé)狳c(diǎn)、發(fā)現(xiàn)研究規(guī)律，為進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理研究提供參考。

一、網(wǎng)絡(luò)化治理研究的演進(jìn)歷程

通過(guò)考察2001－2020年間文獻(xiàn)數(shù)量的年代分布、高被引文獻(xiàn)、演進(jìn)趨勢(shì)與階段劃分，可以較為明確地把握國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化治理研究的整體概況。文獻(xiàn)數(shù)量的年代分布既能夠直接體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理研究成果在各年份的發(fā)表數(shù)量，也能夠間接反映該領(lǐng)域的變動(dòng)情況與研究熱度的增減。而高被引文獻(xiàn)則更具開(kāi)創(chuàng)性和代表性，據(jù)此可以掌握網(wǎng)絡(luò)化治理研究領(lǐng)域的知識(shí)基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容，為預(yù)判網(wǎng)絡(luò)化治理的發(fā)展趨勢(shì)提供可能性。

（一）文獻(xiàn)數(shù)量的年代分布

網(wǎng)絡(luò)化治理是在政策網(wǎng)絡(luò)理論和多中心理論的基礎(chǔ)上形成的新型治理模式。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，作為一種后新公共管理理論的網(wǎng)絡(luò)化治理在全球迅速興起并傳入我國(guó)。從2001年起，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理的介紹和初步運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)化治理開(kāi)始在我國(guó)工商管理和公共管理學(xué)科中拓展開(kāi)來(lái)，隨之理論引介日益增多。2009年，網(wǎng)絡(luò)化治理研究的文獻(xiàn)數(shù)量明顯增加，其關(guān)鍵原因是國(guó)內(nèi)學(xué)者在該時(shí)段內(nèi)傾力于網(wǎng)絡(luò)化治理的系統(tǒng)引介與集中譯介。重要節(jié)點(diǎn)事件有兩個(gè)：一是2006年治理理論的重要代表學(xué)者加里·斯托克（Gary Stoke）在浙江大學(xué)作了題為“地方治理研究：范式、理論與啟示”的報(bào)告，并發(fā)表了“網(wǎng)絡(luò)是治理實(shí)踐的主要形式”的觀點(diǎn)，引起了諸多學(xué)者的關(guān)注。二是2008年載于《中國(guó)行政管理》的書(shū)評(píng)大力推介美國(guó)哈佛大學(xué)教授斯蒂芬·戈德史密斯等編著的系統(tǒng)闡釋網(wǎng)絡(luò)化治理理論的新書(shū)《網(wǎng)絡(luò)化治理——公共部門(mén)的新形態(tài)》，倡議國(guó)內(nèi)學(xué)者要關(guān)注國(guó)外公共管理前沿理論，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)學(xué)科知識(shí)積累和發(fā)展創(chuàng)新。此后，2011年、2014年及2016年文獻(xiàn)數(shù)量增幅較大，在國(guó)外前沿成果編譯和理論闡釋有所擴(kuò)展的同時(shí)，以網(wǎng)絡(luò)化治理視角分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的文獻(xiàn)數(shù)量日益增多（見(jiàn)圖1）。

圖1 國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化治理研究文獻(xiàn)數(shù)量的年代分布（CSSCI）

（二）高被引文獻(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)化治理研究前10篇高被引文獻(xiàn)主要集中于2008年以后的持續(xù)引介與拓展運(yùn)用探索階段（見(jiàn)表1）?；诟弑灰墨I(xiàn)可引申出三點(diǎn)重要認(rèn)識(shí)：一是注重網(wǎng)絡(luò)化治理的編譯引介，致力于獲悉國(guó)外網(wǎng)絡(luò)化治理研究的知識(shí)脈絡(luò)以及前沿成果的全面呈現(xiàn)。如“公共管理經(jīng)典與前沿譯叢”中的經(jīng)典譯著《網(wǎng)絡(luò)化治理——公共部門(mén)的新形態(tài)》系統(tǒng)介紹了西方網(wǎng)絡(luò)化治理的權(quán)威性前沿成果，對(duì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理研究的持續(xù)發(fā)展起著奠基性作用。二是將網(wǎng)絡(luò)化治理的理論視角、方法工具用于分析和闡釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，致力于作出有益探索。如陳剩勇、于蘭蘭認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理是理解中國(guó)行政管理體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)調(diào)適的重要學(xué)理資源，作為科層制治理和市場(chǎng)化治理之外的新型治理模式，其有望在中國(guó)語(yǔ)境中取得重大突破。三是理論引介與現(xiàn)實(shí)研究齊頭并進(jìn)。從高被引文獻(xiàn)中可以看出，網(wǎng)絡(luò)化治理作為新的治理模式一直處于發(fā)展之中，呈現(xiàn)出持續(xù)性引介與適用性拓展互促互進(jìn)的局面。

表1 網(wǎng)絡(luò)化治理研究前10篇高被引文獻(xiàn)（CSSCI）

我國(guó)網(wǎng)絡(luò)化治理研究在起步階段積極編譯引介國(guó)外前沿文獻(xiàn)并嘗試分析解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有助于勾勒公共管理研究中網(wǎng)絡(luò)化治理的整體樣貌，呈現(xiàn)出有批判的借鑒和有反思的創(chuàng)新并駕齊驅(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不僅注意到網(wǎng)絡(luò)化治理本身可能存在的缺陷，還對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理中傳統(tǒng)官僚制的取舍作出了回應(yīng)，其定位及適用性始終受到高度關(guān)注。但也有不足之處，如原創(chuàng)性貢獻(xiàn)不夠、深度有待增強(qiáng)、應(yīng)用性仍有較大拓展空間等。在加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系語(yǔ)境下，扎根于中國(guó)治理場(chǎng)域，吸收借鑒并積極創(chuàng)建適用于中國(guó)場(chǎng)景的網(wǎng)絡(luò)化治理模式逐步形成共識(shí)。

（三）演進(jìn)趨勢(shì)與階段劃分

綜上所述，從文獻(xiàn)走勢(shì)和增長(zhǎng)速度來(lái)看，可將國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化治理研究分為兩個(gè)階段：2001－2008年處于理論編譯引介期，2009－2020年進(jìn)入運(yùn)用穩(wěn)步拓展期。

第一階段：理論編譯引介期。2001年以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者注意到了網(wǎng)絡(luò)化治理模式發(fā)展引起的管理創(chuàng)新問(wèn)題，并陸續(xù)開(kāi)始引介國(guó)外網(wǎng)絡(luò)化治理研究的前沿成果。如2004年，楊丹評(píng)析了20個(gè)全球棘手性問(wèn)題并初步介紹了網(wǎng)絡(luò)化治理這一全球問(wèn)題的解決方案，認(rèn)為創(chuàng)建全球網(wǎng)絡(luò)分為建立綱領(lǐng)、制定規(guī)范和實(shí)施三個(gè)階段，且具有速度、合法性、多樣性和制度兼容性四個(gè)優(yōu)點(diǎn)。此后幾年，網(wǎng)絡(luò)化治理研究聚焦于公共管理研究領(lǐng)域，旨在推進(jìn)一些重要領(lǐng)域建立一體化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。2008年，《中國(guó)行政管理》刊載的推介性文章使網(wǎng)絡(luò)化治理研究迎來(lái)了第一個(gè)高峰期。但從整體來(lái)看，這一階段網(wǎng)絡(luò)化治理的研究文獻(xiàn)數(shù)量較少，研究?jī)?nèi)容著力于介紹國(guó)外前沿文獻(xiàn)，處于理論編譯引介期。

第二階段：運(yùn)用穩(wěn)步拓展期。在理論引介的基礎(chǔ)上，2009年后，網(wǎng)絡(luò)化治理研究的文獻(xiàn)數(shù)量逐漸增多，從2011年起年均高達(dá)20篇，處于深化發(fā)展階段。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)化治理正發(fā)展成為政府部門(mén)的新形態(tài)和政府治理的新模式，網(wǎng)絡(luò)化治理被運(yùn)用于城市基層治理、水體污染應(yīng)急管理、城市管理、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、大學(xué)治理和產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)、地方政府公共服務(wù)能力提升、虛擬社會(huì)管理、跨界問(wèn)題以及勞資沖突解決等方面，網(wǎng)絡(luò)化治理研究進(jìn)入理論運(yùn)用拓展期。這期間的研究文獻(xiàn)除了繼續(xù)借鑒國(guó)外前沿理論和推進(jìn)擴(kuò)大理論應(yīng)用領(lǐng)域范圍外，還注重對(duì)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)化治理的反思，開(kāi)啟了網(wǎng)絡(luò)化治理適用性提升進(jìn)程。立足于中國(guó)場(chǎng)域、中國(guó)語(yǔ)境推進(jìn)擴(kuò)大其應(yīng)用范圍是網(wǎng)絡(luò)化治理研究的主要內(nèi)容，這一時(shí)期網(wǎng)絡(luò)化治理擴(kuò)展到了高校志愿服務(wù)、公民道德素質(zhì)建設(shè)、居家養(yǎng)老模式構(gòu)建、突發(fā)事件輿論引導(dǎo)、鄰避沖突、地區(qū)安全治理、公共服務(wù)供給側(cè)改革、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、食品安全治理、校企合作等多領(lǐng)域，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化治理研究已經(jīng)進(jìn)入運(yùn)用穩(wěn)步拓展期。

通過(guò)Citespace分析得出的時(shí)區(qū)圖可以驗(yàn)證兩個(gè)階段劃分的合理性（見(jiàn)圖2）。從中可以看出，在理論編譯引介期（2001－2008），隨著治理理論在國(guó)內(nèi)的大規(guī)模引入，網(wǎng)絡(luò)化治理也隨之被引入并引起了國(guó)內(nèi)學(xué)界的重視，圖中出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)治理、網(wǎng)絡(luò)化治理兩個(gè)大的聚焦點(diǎn)，這些討論主要圍繞網(wǎng)絡(luò)化治理對(duì)既有理論的范式創(chuàng)新展開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)、治理、政策網(wǎng)絡(luò)治理、傳統(tǒng)公共行政、新公共管理、治理模式等是討論的關(guān)鍵話題，體現(xiàn)了作為一種后新公共管理理論的網(wǎng)絡(luò)化治理模式的興起及其引發(fā)的熱議。在理論穩(wěn)步拓展期（2009－2020），網(wǎng)絡(luò)化治理被運(yùn)用到地方政府行政體制改革、社會(huì)管理或社會(huì)治理、社區(qū)治理、網(wǎng)格化管理、食品安全、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)治理、數(shù)字治理理論等領(lǐng)域，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的語(yǔ)境下，網(wǎng)絡(luò)化治理研究還出現(xiàn)了新時(shí)代、國(guó)家治理、治理體系、治理能力、治理效能等高頻詞，開(kāi)始進(jìn)入范式建構(gòu)與理論適用性提升時(shí)期。

圖2 2001—2020年國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化治理研究時(shí)區(qū)圖譜（CSSCI）

二、網(wǎng)絡(luò)化治理研究的核心議題

對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理的研究現(xiàn)狀進(jìn)行檢視，結(jié)合CSSCI期刊文獻(xiàn)的Citespace計(jì)量分析結(jié)果，從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)化治理的核心議題主要涵蓋了發(fā)展脈絡(luò)與理論闡釋、應(yīng)用拓展與前沿?zé)狳c(diǎn)以及理論調(diào)適與范式建構(gòu)三個(gè)方面。

（一）網(wǎng)絡(luò)化治理的發(fā)展脈絡(luò)與理論闡釋

網(wǎng)絡(luò)化治理研究伴隨著治理理論的引入逐步肇興，因而網(wǎng)絡(luò)化治理的發(fā)展脈絡(luò)就更受關(guān)注并形成了五種代表性觀點(diǎn)：一是從組織網(wǎng)絡(luò)到公共治理網(wǎng)絡(luò)的模式演變說(shuō)。朱德米對(duì)國(guó)際公共管理前沿理論進(jìn)行檢視，從治理模式演變的視角認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理經(jīng)歷了從組織網(wǎng)絡(luò)到公共治理網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展歷程，并提出了網(wǎng)絡(luò)狀公共治理假說(shuō)。二是政策網(wǎng)絡(luò)與治理理論結(jié)合拓展說(shuō)。田華文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)化治理的興起是西方學(xué)者將政策網(wǎng)絡(luò)與治理理論相結(jié)合的產(chǎn)物，政策網(wǎng)絡(luò)為治理理論提供了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，從而使網(wǎng)絡(luò)治理成為治理一詞眾多用法中最具新意的一個(gè)，而在理論脈絡(luò)上網(wǎng)絡(luò)化治理繼承并吸收了利益調(diào)整學(xué)派和組織間關(guān)系理論的核心元素，相應(yīng)地形成了行動(dòng)者中心制度主義和管理復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)兩種流派。三是多學(xué)科視角綜合集成說(shuō)。陳亮認(rèn)為，公共行政學(xué)視角下的網(wǎng)絡(luò)化治理研究主要是從解決棘手問(wèn)題開(kāi)始的，因其具有靈活性、回應(yīng)性和整合性特征而成為克服科層制治理的無(wú)效性和新公共管理“碎片化”的新選擇；制度主義視角的網(wǎng)絡(luò)化治理研究主要基于制度結(jié)構(gòu)、制度理性和制度功能來(lái)強(qiáng)調(diào)制度在集體行動(dòng)中的規(guī)范性約束、理性化整合及功能性回應(yīng)；組織學(xué)視角下的網(wǎng)絡(luò)化治理研究以資源依賴為邏輯起點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)在一定的政策目標(biāo)、組織愿景和績(jī)效壓力下進(jìn)行跨組織合作以促進(jìn)公共價(jià)值生產(chǎn)；人類(lèi)社會(huì)學(xué)視角下的網(wǎng)絡(luò)化治理研究主要從文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，同時(shí)還指出網(wǎng)絡(luò)化治理經(jīng)歷了從發(fā)端歐洲、擴(kuò)散美國(guó)到引進(jìn)中國(guó)的過(guò)程，國(guó)內(nèi)學(xué)界的網(wǎng)絡(luò)化治理研究已經(jīng)呈現(xiàn)出理論譯介、拓展應(yīng)用和發(fā)展創(chuàng)新的良好局面。四是突破科層制和新公共管理理論反思說(shuō)。有研究認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化、工業(yè)化、信息化發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡(luò)化治理作為對(duì)傳統(tǒng)官僚制和市場(chǎng)化治理模式缺失的反思而出場(chǎng)，目的在于回應(yīng)和解決經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的公共治理難題，但理論自身也存在效率性與參與性抵牾、內(nèi)外部合法性張力、靈活性與穩(wěn)定性沖突的自反性困境，進(jìn)而將網(wǎng)絡(luò)化治理研究分為兩個(gè)階段：第一階段主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)化治理在不同的國(guó)家地區(qū)、不同的政策領(lǐng)域和實(shí)踐層面的廣泛應(yīng)用；第二階段更加注重探究網(wǎng)絡(luò)化治理的績(jī)效影響因素、元治理及與民主的關(guān)系。五是公私部門(mén)邊界模糊交叉說(shuō)。有研究認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)化治理的興起是歐美學(xué)者對(duì)“公私部門(mén)間日益凸顯的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系”的一種描述和捕捉，詹姆斯·N．羅西瑙、B·蓋伊·彼得斯、斯蒂芬·戈德史密斯、萊斯特·M．薩拉蒙等學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)行了初步概括，但并未提出明確的理論框架；國(guó)內(nèi)學(xué)界在俞可平的《治理與善治》一書(shū)推介下，不少學(xué)者也開(kāi)始加入并推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理研究。

在從工業(yè)化向信息化邁進(jìn)、從低速全球化向加速全球化發(fā)展、從低風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)向高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)演進(jìn)過(guò)程中，科層制治理與新公共管理面臨著理論自洽性和實(shí)踐有效性詰問(wèn)，網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種新的解決方案應(yīng)運(yùn)而生。20世紀(jì)90年代以來(lái)的政府改革實(shí)踐表明，科層制理論和作為過(guò)渡性理論的新公共管理范式不斷釋放著理論潛能，治理理論連同隨之興起的網(wǎng)絡(luò)化治理在快速發(fā)展的同時(shí)也面臨著場(chǎng)景轉(zhuǎn)變和理論調(diào)適的焦慮，因而人們更傾向于在網(wǎng)絡(luò)化治理框架內(nèi)追求更可欲的合作制。綜合來(lái)看，雖然關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理存在一定分歧，但在網(wǎng)絡(luò)化治理內(nèi)涵認(rèn)知上已達(dá)成基本共識(shí)。由于國(guó)外學(xué)者關(guān)于網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)涵界定過(guò)多且直到斯蒂芬·戈德史密斯等人系統(tǒng)提出網(wǎng)絡(luò)化治理理論之前未形成學(xué)界通說(shuō)，因而主要以斯蒂芬·戈德史密斯等人的論述為主。而國(guó)內(nèi)學(xué)者引用列舉國(guó)外說(shuō)法較多，自主創(chuàng)新的內(nèi)涵定義較少，其中陳剩勇、于蘭蘭以及唐亞林、王小芳給出的內(nèi)涵界定相對(duì)而言更具原創(chuàng)性和科學(xué)性（見(jiàn)表2）。

表2 網(wǎng)絡(luò)化治理內(nèi)涵界定的代表性觀點(diǎn)

由表2可以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)化治理模式在治理的環(huán)境、理念、主體、客體、資源、方式、結(jié)構(gòu)、格局、目標(biāo)等方面已達(dá)成基本共識(shí)。即在治理環(huán)境復(fù)雜化與治理問(wèn)題棘手化的背景下，要樹(shù)立合作共贏的治理理念，形成黨政主導(dǎo)的多元化治理主體，推進(jìn)治理資源市場(chǎng)化、治理方式法治化和治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化，打造共同體治理格局，這樣才能以更低成本、更高效率實(shí)現(xiàn)綜合治理目標(biāo)。

將網(wǎng)絡(luò)化治理置于治理現(xiàn)代化語(yǔ)境中進(jìn)行審視，結(jié)合已有文獻(xiàn)，可以對(duì)其作出綜合性理解：網(wǎng)絡(luò)化治理是在全球化、市場(chǎng)化、信息化、城市化等疊加演化的現(xiàn)實(shí)背景與科層制治理、新公共管理日益衰落的背景下，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境和解決棘手問(wèn)題而興起，發(fā)展于歐美企業(yè)治理（或工商管理）領(lǐng)域并逐漸擴(kuò)散流行于全球各國(guó)各地區(qū)公共治理領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元合作、治理理念的公共共享、治理目標(biāo)的綜合集成、治理資源的市場(chǎng)配置、治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)狀與扁平化以及治理方式的法治化與復(fù)合性，以合作機(jī)制、信任機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、科技賦能機(jī)制為核心治理機(jī)制，致力于實(shí)現(xiàn)人、組織、制度、技術(shù)有機(jī)結(jié)合，融主體理性、價(jià)值理性、工具理性、制度理性于一體，致力于提高治理的合法性、法治性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與性、穩(wěn)定性、廉潔性、公正性以達(dá)到善治狀態(tài)的一種新型治理模式。作為一種近年來(lái)興起的新型治理模式，網(wǎng)絡(luò)化治理是對(duì)科層制治理與新公共管理的合理?yè)P(yáng)棄。如果說(shuō)科層制是管理型社會(huì)政府治理的核心組織架構(gòu)，那么進(jìn)入服務(wù)型社會(huì)或?qū)⑴d起以網(wǎng)絡(luò)化治理為核心的組織架構(gòu)。當(dāng)然，這并非強(qiáng)調(diào)科層制將徹底為歷史拋棄，因?yàn)榭茖又票举|(zhì)上是一種層級(jí)制，即使在網(wǎng)絡(luò)化治理中也依然蘊(yùn)含著科層制色彩。就其現(xiàn)實(shí)性來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)化治理是在社會(huì)治理及一些公共事務(wù)中得到優(yōu)先運(yùn)用的，呈現(xiàn)出逐步拓展并運(yùn)用于指導(dǎo)建設(shè)整體政府（或協(xié)同政府）和數(shù)字政府的趨勢(shì)。

（二）網(wǎng)絡(luò)化治理的應(yīng)用拓展與前沿?zé)狳c(diǎn)

在CiteSpaceV．5．7．R2的設(shè)置界面中，設(shè)置時(shí)間切片為1，節(jié)點(diǎn)類(lèi)型（Node Types）為關(guān)鍵詞（Keyword），閾值（C，CC，CCV）經(jīng)多次調(diào)試設(shè)置為（2，2，20），選取前30個(gè)關(guān)鍵詞（見(jiàn)表3）。

表3 網(wǎng)絡(luò)化治理研究高頻關(guān)鍵詞（N≥30，CSSCI）

高頻關(guān)鍵詞展示的是學(xué)者們使用最頻繁的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，反映出網(wǎng)絡(luò)化治理領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。在高頻關(guān)鍵詞列表中，網(wǎng)絡(luò)化治理（86）、網(wǎng)絡(luò)治理（41）、社會(huì)治理（12）、網(wǎng)格化管理（8）、網(wǎng)絡(luò)化（6）、公共治理（4）、治理（4）、公共服務(wù)（4）、食品安全（3）、后新公共管理（3）等頻次較高的關(guān)鍵詞不僅體現(xiàn)出理論與實(shí)踐相結(jié)合的鮮明特征，也反映了網(wǎng)絡(luò)化治理的應(yīng)用拓展及理論框架的初步形成。如治理效能、傳統(tǒng)公共行政、后新公共管理、國(guó)家治理等反映了學(xué)者扎根中國(guó)場(chǎng)域、立足學(xué)術(shù)前沿不斷推進(jìn)理論體系的建構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)化治理研究的知識(shí)圖譜則呈現(xiàn)了社會(huì)治理、網(wǎng)格化管理、食品安全等前沿?zé)狳c(diǎn)，但從圖中可以看出，總體上網(wǎng)絡(luò)化治理研究的聚焦領(lǐng)域與主攻方向還相對(duì)分散，理論深度和廣度還有待提高（見(jiàn)圖3）。

圖3 網(wǎng)絡(luò)化治理研究的知識(shí)圖譜（CSSCI）

（三）網(wǎng)絡(luò)化治理的理論調(diào)適與范式建構(gòu)

在理論引介和應(yīng)用拓展的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)化治理的理論調(diào)適與范式建構(gòu)也得以提上議程。長(zhǎng)期以來(lái)，由于治理存在理論適用泛化、過(guò)渡解構(gòu)傾向和工具理性僭越三重內(nèi)在困境導(dǎo)致治理理論淪為“空洞的能指”。為使網(wǎng)絡(luò)化治理研究取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，國(guó)內(nèi)學(xué)界遵循政治邏輯、情景邏輯、實(shí)踐邏輯和科學(xué)邏輯來(lái)對(duì)其進(jìn)行理論調(diào)適和敘事重構(gòu)。

一是從政治邏輯、情景邏輯和實(shí)踐邏輯考量網(wǎng)絡(luò)化治理的中國(guó)適用性，從而進(jìn)行場(chǎng)景化調(diào)適和選擇性應(yīng)用。首先，從網(wǎng)絡(luò)化治理的理論缺陷與政治邏輯出發(fā)，謝琦和陳亮認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理通過(guò)限定理論適用范圍、采取建構(gòu)主義主張、平衡價(jià)值工具失衡有效修正、完善治理理論的缺陷實(shí)現(xiàn)了敘事重構(gòu)，進(jìn)而他們以“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)—問(wèn)題”為框架分析了網(wǎng)絡(luò)化治理的理論適用性，指出網(wǎng)絡(luò)化治理契合了中國(guó)社會(huì)行動(dòng)主體多元化、訴求多樣化、責(zé)任虛幻化的治理情境，能夠發(fā)揮結(jié)構(gòu)耦合、指向適用與能動(dòng)契合的理論優(yōu)長(zhǎng)，然而在解釋我國(guó)治理實(shí)踐時(shí)也存在理論局限，故而需要構(gòu)建黨和政府主導(dǎo)型的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。其次，從網(wǎng)絡(luò)化治理的理論要求和情景邏輯出發(fā)，姜曉萍和田昭認(rèn)為，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化治理需要將開(kāi)放的社會(huì)參與、良好的社會(huì)信用、互動(dòng)的社會(huì)溝通及持續(xù)的社會(huì)學(xué)習(xí)作為環(huán)境要件，以多元合作體系、目標(biāo)協(xié)同體系、資源共享體系以及責(zé)任管理體系為條件支撐，而我國(guó)多元合作體系仍然存在一些困境和缺陷，社會(huì)信用體系不健全導(dǎo)致了社會(huì)成本的增加，社會(huì)互動(dòng)體系不暢造成了社會(huì)協(xié)同困境，利益分散化使得網(wǎng)絡(luò)化治理的持續(xù)性基礎(chǔ)不夠，提高網(wǎng)絡(luò)化治理的情景適用性，應(yīng)從基石、能力、結(jié)構(gòu)和效益四個(gè)維度來(lái)激發(fā)社會(huì)資本活力、完善參與體系、構(gòu)建合作體系以及建立評(píng)估機(jī)制。再次，從網(wǎng)絡(luò)化治理的理論優(yōu)勢(shì)與實(shí)踐邏輯出發(fā)，還有一些研究從實(shí)踐探索的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)行選擇性應(yīng)用，通過(guò)揚(yáng)長(zhǎng)避短的方式推進(jìn)理論落地，包括社區(qū)的小范圍治理、河流流域等跨界問(wèn)題治理及食品安全、突發(fā)事件等棘手問(wèn)題的協(xié)同治理等，這些研究從文獻(xiàn)數(shù)量上來(lái)看在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化治理研究中占據(jù)了主導(dǎo)地位，其選擇性地吸收借鑒了網(wǎng)絡(luò)化治理在工具主義、互動(dòng)主義和制度主義取向處理跨界問(wèn)題、棘手問(wèn)題及其它社會(huì)治理問(wèn)題上的理論優(yōu)勢(shì)。

二是遵循科學(xué)邏輯進(jìn)行理論重構(gòu)，致力于將網(wǎng)絡(luò)化治理構(gòu)建為公共治理的新路徑、新模式、新取向、新范式。首先，有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)化治理視為一種新路徑，在比較分析現(xiàn)代公共治理不同路徑的基礎(chǔ)上，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)民營(yíng)化治理、電子化治理的優(yōu)勢(shì)整合與缺陷彌合，但在不具備前提條件的情況下也會(huì)出現(xiàn)“合作悲劇”，因此必須依據(jù)組織特征、產(chǎn)品特征、治理動(dòng)機(jī)與治理階段為依據(jù)來(lái)進(jìn)行最優(yōu)路徑選擇。其次，有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)化治理視為一種新模式，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理為回應(yīng)復(fù)雜多變的公共管理實(shí)踐需要成為當(dāng)下公共治理的主流模式之一，對(duì)市場(chǎng)與層級(jí)制具有整合作用，是“從垂直到水平、從單中心到多中心、從統(tǒng)治到治理”的理論轉(zhuǎn)向過(guò)程中產(chǎn)生的新成果，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理深入發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)和艱難的過(guò)程。再次，有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)化治理視為一種新取向，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理與新公共服務(wù)理論、整體性治理理論、數(shù)字治理理論和公共價(jià)值管理理論作為公共管理的五大前沿理論是互補(bǔ)關(guān)系，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理研究應(yīng)聚焦于“組織結(jié)構(gòu)”，強(qiáng)調(diào)組織的“結(jié)構(gòu)取向”，打造網(wǎng)狀的組織結(jié)構(gòu)。最后，有學(xué)者將網(wǎng)絡(luò)化治理視為一種新范式，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)化治理范式正成為繼‘第一代’科層制治理理論范式、‘第一代半’新公共管理理論范式之后的‘新一代’公共治理理論范式”，將科層制治理與網(wǎng)絡(luò)化治理視為權(quán)力與技術(shù)結(jié)合的“特殊形式”，從范式意義上來(lái)推進(jìn)理論建構(gòu)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)化治理是人類(lèi)社會(huì)的新型公共治理發(fā)展之路。

三、網(wǎng)絡(luò)化治理研究展望

網(wǎng)絡(luò)化治理在我國(guó)經(jīng)過(guò)了從理論譯介到拓展應(yīng)用兩個(gè)階段，在階段交叉演進(jìn)中不僅呈現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化治理的整體知識(shí)脈絡(luò)，理論適用性也得到了較大提升。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下的網(wǎng)絡(luò)化治理研究彰顯出理論創(chuàng)新的鮮明特征與發(fā)展趨向。進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理研究，既要繼續(xù)保持系統(tǒng)性的前沿跟蹤，及時(shí)全面地對(duì)接國(guó)外網(wǎng)絡(luò)化治理研究前沿成果，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估與對(duì)話交流，形成并擴(kuò)大學(xué)術(shù)共同體，又要回歸時(shí)代背景，緊貼中國(guó)現(xiàn)實(shí)，從理論困境和實(shí)踐需求出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理的拓展應(yīng)用，批判性地吸收借鑒國(guó)外前沿成果，正確處理科層制治理、市場(chǎng)化治理與網(wǎng)絡(luò)化治理之間的銜接關(guān)系，積極進(jìn)行理論調(diào)適，構(gòu)建成熟的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。

一是扎根中國(guó)場(chǎng)域，在“歷史—理論—實(shí)踐”的統(tǒng)一中推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理在地方政府間合作治理、生態(tài)環(huán)境治理、社會(huì)治理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化治理在有效回應(yīng)跨界合作問(wèn)題、棘手問(wèn)題、虛擬社會(huì)治理問(wèn)題等方面的優(yōu)勢(shì)，正確、適切地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化治理的作用。尤其是在新技術(shù)革命與國(guó)家治理走向深度互嵌之際，可以合理汲取網(wǎng)絡(luò)化治理的養(yǎng)分對(duì)科層組織架構(gòu)進(jìn)行修正調(diào)校，以新技術(shù)革命為契機(jī)加快構(gòu)建適應(yīng)信息時(shí)代的政府組織架構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)從科層制組織向網(wǎng)絡(luò)合作制組織的過(guò)渡，形成新公共治理原則。

二是構(gòu)建中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)化治理范式。概念是理論建構(gòu)的基石，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)化治理研究中存在的概念分歧，要以“網(wǎng)絡(luò)化治理”對(duì)“網(wǎng)絡(luò)治理”“網(wǎng)絡(luò)狀治理”“網(wǎng)絡(luò)型治理”等進(jìn)行概念統(tǒng)一，以避免落入概念分歧引發(fā)的術(shù)語(yǔ)泡沫和話語(yǔ)內(nèi)卷陷阱。當(dāng)下，中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)化治理范式的建構(gòu)應(yīng)適應(yīng)技術(shù)形態(tài)引致的整體社會(huì)形態(tài)變遷，打破科層制與市場(chǎng)治理長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理主義效率至上的桎梏，以權(quán)力、權(quán)利、技術(shù)、責(zé)任、利益為核心要素劃分網(wǎng)絡(luò)化治理的不同類(lèi)型，厘清網(wǎng)絡(luò)化治理與數(shù)字治理、整體性治理、智慧治理、協(xié)同治理的關(guān)系。同時(shí)，要區(qū)別于西方社會(huì)中心主義的網(wǎng)絡(luò)化治理，錨定政府的元治理角色，自覺(jué)抵制西方建基于消極自由和極端個(gè)人主義的“無(wú)政府主義”傾向的泛濫，構(gòu)建的人民為中心的網(wǎng)絡(luò)化治理范式，即元治理與協(xié)治理有機(jī)互動(dòng)的有領(lǐng)導(dǎo)的多中心治理范式。

三是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化治理研究的議題更新。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)化治理研究已在諸多領(lǐng)域取得了豐碩成果，但高質(zhì)量、原創(chuàng)性的研究相對(duì)較少，這一方面是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)化治理在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較短，理論研究的自覺(jué)性、自主性、自力性還不高，學(xué)術(shù)生產(chǎn)仍處于“引介、應(yīng)用、創(chuàng)新”的交叉演進(jìn)中；另一方面是因?yàn)閷?duì)網(wǎng)絡(luò)化治理適用性（尤其是“后現(xiàn)代”與“去中心”的傾向不能達(dá)成共識(shí)）的“揣摩與觀望”導(dǎo)致研究議題偏狹窄化，從表面上看隨著治理話語(yǔ)泛化，網(wǎng)絡(luò)化治理范式也得以拓展，實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)化治理研究的議題更新受到了諸多局限。當(dāng)前，學(xué)界已對(duì)西方網(wǎng)絡(luò)化治理進(jìn)行了正本清源式的梳理，澄清了網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在缺陷并表現(xiàn)出了范式重構(gòu)的努力。未來(lái)，為更好推動(dòng)中國(guó)特色網(wǎng)絡(luò)化治理建設(shè)，應(yīng)自覺(jué)地將網(wǎng)絡(luò)化治理理論置于國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下進(jìn)行拓展，扎根國(guó)家治理不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的治理網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)、地方治理網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生治理網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)等，同時(shí)結(jié)合共同體治理及生態(tài)治理等新議題，聚焦國(guó)家治理效能新提升這一主攻方向，推動(dòng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)高效順暢地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。