吳智泉，唐宏芬，馮 強(qiáng)

(1.中國大唐集團(tuán)新能源科學(xué)技術(shù)研究院，北京 100043；2.中國大唐集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院火力發(fā)電技術(shù)研究院，北京 100040)

1 近零碳排放區(qū)研究現(xiàn)狀

從概念上,Matthews于2008年提出為了穩(wěn)定全球平均氣溫，需要實(shí)施近零碳排放，直至未來碳排放絕對為零[1]；2017年葉祖達(dá)等對城市邁向近零碳排放進(jìn)行研究，提出了正氣候發(fā)展模式，指出向近零碳排放的發(fā)展不能局限于建筑技術(shù)應(yīng)用方面，應(yīng)積極探討空間尺度可以帶來的外部性減碳手段，并引入動態(tài)監(jiān)控碳排放機(jī)制[2]；2017年李艷梅等對近零碳排放區(qū)示范工程的內(nèi)涵進(jìn)行研究，提出了以縣(縣級市/區(qū))級行政區(qū)邊界為區(qū)域的近零碳排放區(qū)示范工程[3]。從技術(shù)上，My?h?nen于2009年使用碳捕捉的方式實(shí)現(xiàn)循環(huán)流化床鍋爐的近零碳排放[4]；Salkuyeh等于2015年使用化學(xué)循環(huán)燃燒和化學(xué)循環(huán)氣化技術(shù)對石油焦炭和天然氣聯(lián)合發(fā)電的二氧化碳排放100%捕捉，實(shí)現(xiàn)了該領(lǐng)域的零碳排放[5]；Hong等于2015年綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會政治等因素，通過使用核能和可再生能源設(shè)計(jì)了一系列零碳排放的能源方案[6]。從經(jīng)濟(jì)上，Decanio于2011年通過對太陽能及替代能源的能源供應(yīng)模式分析，研究了凈零碳排放下經(jīng)濟(jì)上的可行性，并指出在21世紀(jì)中葉可能創(chuàng)造出一個零碳排放的全球能源系統(tǒng)[7]；唐葆君等于2015年對APEC成員碳排放與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行研究，結(jié)果顯示APEC成員中隨著經(jīng)濟(jì)增長并不能保證碳排放必然下降，提出應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度、支持科研及技術(shù)推廣，從而控制能耗及調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)[8]；Schandl等于2016年通過設(shè)計(jì)合理的經(jīng)濟(jì)-環(huán)境互動模型，指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境友好可以同時實(shí)現(xiàn)[9]。從機(jī)制上，Kmdem等于2016年采用小波分析法對時域內(nèi)的清潔發(fā)展機(jī)制與歐盟碳排放配額之間的關(guān)系進(jìn)行研究，指出了兩者之間的依賴關(guān)系[10]；宋杰鯤等于2017年對省域范圍的碳排放配額進(jìn)行研究，通過對世襲制、平等主義和支付能力的分配方式進(jìn)行加權(quán)平均后進(jìn)行優(yōu)化分配，將30個省份劃分為四類，對每類省份碳減排分別提出建議[11]。

從文獻(xiàn)研究可以總結(jié)出，對近零碳排放的概念已有少量研究，但對這一概念的理解為技術(shù)、碳排放機(jī)制方面，并未綜合考慮頂層設(shè)計(jì)；技術(shù)上，近零碳排放已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但并未有學(xué)者對近零碳排放區(qū)的技術(shù)特征進(jìn)行提煉；經(jīng)濟(jì)上，雖然已明確低碳發(fā)展與低碳經(jīng)濟(jì)并不沖突，但具體關(guān)系仍需進(jìn)一步研究；機(jī)制上，對碳排放配額的機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)研究，但對總體規(guī)劃并未有相關(guān)討論。

2 近零碳排放區(qū)示范工程理論研究

要有效推進(jìn)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，必須從基礎(chǔ)理論上對其準(zhǔn)確分析和把握，厘清不同層次的邏輯關(guān)系，深入思考經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下示范工程建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，從而在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，以低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳管理創(chuàng)新為核心，把建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)力有機(jī)結(jié)合起來。

2.1 近零碳排放區(qū)示范工程的概念理論

(1)碳排放與環(huán)境保護(hù)。由于碳排放具有的“全球性”特點(diǎn)，人們對碳排放的認(rèn)識要比對諸如粉塵、二氧化硫、廢水、固廢等直接影響自身生活和生產(chǎn)環(huán)境的污染物排放的感受要弱很多。實(shí)際上，低碳發(fā)展首先是一個嚴(yán)肅的環(huán)保問題。在一定程度上，碳排放指標(biāo)直接決定著區(qū)域其他污染物的排放指標(biāo)。有研究表明[12]，如果構(gòu)建合理的模型，完全可以用“碳”這一個指標(biāo)來確定一個區(qū)域的節(jié)能減排推進(jìn)情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。因此，碳排放與區(qū)域環(huán)境保護(hù)不是割裂的，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更不是對立的。

(2)低碳、近零碳與零碳的區(qū)別。近零碳排放區(qū)從概念上需要同低碳、近零碳排放、零碳進(jìn)行區(qū)別，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，要全面貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，牢牢把握“為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗”的本質(zhì)要求和“推動低碳循環(huán)發(fā)展”的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解“主動控制碳排放”和“碳排放峰值目標(biāo)”的核心要義。

從人類原始社會的近零碳排放，至人類工業(yè)高度發(fā)展但尚未實(shí)施減排的高碳排放階段，再到未來人類文明高度發(fā)達(dá)的近零碳排放甚至零碳排放，這個過程類似于一個正態(tài)分布過程。如圖1所示，其中橫坐標(biāo)的數(shù)值表述為：-2表示人類原始社會，-1表示人類工業(yè)階段發(fā)展初期，1表示人類文明較為發(fā)達(dá)的階段，2表示人類文明高度發(fā)達(dá)的終極階段。從圖1可以看出，人類對碳排放開始認(rèn)識以后，其發(fā)展進(jìn)程是一個逐漸趨近于零的過程。這一過程可看作雙曲線函數(shù)的正發(fā)展方向部分，如圖2所示，用公式可表示為：

其中，x表示時間；y表示歸一化碳排放量；a表示參考年份，常量，以該年的碳排放量為基準(zhǔn)對后續(xù)年份的碳排量進(jìn)行衡量。

圖1 人類發(fā)展進(jìn)程與碳排放關(guān)系

圖2 碳排放發(fā)展進(jìn)程

進(jìn)一步分析可知，變量x與對碳排放的認(rèn)識、人類的技術(shù)水平、技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理模式存在一定聯(lián)系。雖然數(shù)學(xué)關(guān)系尚未建立，但可以確定的是，隨著x的增加，對碳排放的認(rèn)識逐漸深入、人類的技術(shù)不斷進(jìn)步、技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理模式持續(xù)優(yōu)化。從圖2中可以看出，兩虛線之間的部分為低碳，但低碳是相對于高碳而言的，對于虛線的上限及下限并沒有一個明確的規(guī)定，這在國際上是公認(rèn)的，并且低碳強(qiáng)調(diào)的是減排這一行為，通常以北歐五國為標(biāo)桿，沒有可以參照的絕對量。在我國，低碳指標(biāo)體系一般是用碳排放量與碳排放區(qū)、域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)(總)量、人口(總)量或國土面積等的比值，來分析和評價該區(qū)域的低碳發(fā)展進(jìn)程，具有明顯的相對性概念。下方虛線以下直至零之間的部分為近零碳，雖然很難說明多少排放量以上算低碳、以下算近零碳，但可以肯定的是近零碳排放是低碳發(fā)展概念的進(jìn)一步深化和落地，必須著眼于碳排放絕對量的減少，是不斷趨近于零的一個動態(tài)過程，此過程即為現(xiàn)階段對碳排放認(rèn)識的深入；這一過程所需的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)用低碳技術(shù)對應(yīng)著人類技術(shù)的進(jìn)步；在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，需要技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理模式的優(yōu)化，即推進(jìn)能源革命和循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級，創(chuàng)新性集中應(yīng)用各類基于全生命周期考量的先進(jìn)的零碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)碳源與碳匯達(dá)成基本平衡，通過產(chǎn)業(yè)的融合與轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度加速降低，碳排放總量持續(xù)減量化發(fā)展。近零碳排放必須考慮所在區(qū)域的自然資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)、人口集聚度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，將示范工程與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)緊密結(jié)合，明確近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)定位和重點(diǎn)，提出有針對性的近零碳排放發(fā)展模式，確定近零碳排放發(fā)展目標(biāo)。顯然，近零碳必須強(qiáng)調(diào)區(qū)域碳排放總量不斷減少而趨近于零，而不僅僅是與產(chǎn)業(yè)、人口、面積等量的相對值。零碳是近零碳發(fā)展的終極目標(biāo)，零碳則必須強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)碳排放量絕對值為零，由于監(jiān)測、計(jì)量、考核等實(shí)際上的不可操作性，零碳概念的絕對性也就決定著其理想化的基本特性。

毫無疑問，從低碳向近零碳轉(zhuǎn)變是我國“主動控碳”在理論和實(shí)踐上的重大突破。因此，在推進(jìn)近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)中，必須牢牢抓住區(qū)域內(nèi)碳排放總量持續(xù)降低這一核心指標(biāo)。這也就要求近零碳排放區(qū)完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放的徹底脫鉤，通過示范工程建設(shè)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步與碳減排的高度融合。

(3)近零碳排放區(qū)示范工程的內(nèi)涵。目前，“近零碳排放”還沒有統(tǒng)一的定義，由于國際和國內(nèi)低碳發(fā)展的總體政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“近零”的指標(biāo)也難以確定?！敖闾寂欧艆^(qū)示范工程”的定義應(yīng)該與“近零碳排放”既有聯(lián)系，也有區(qū)別。概括而言，近零碳排放強(qiáng)調(diào)的是各類先進(jìn)綠色技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，而近零碳排放區(qū)示范工程則更加關(guān)注技術(shù)方案和發(fā)展模式的融合，強(qiáng)調(diào)的是規(guī)劃引導(dǎo)與全面統(tǒng)籌。

近零碳排放區(qū)是在一定尺度的區(qū)域內(nèi)，基于統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上的一系列低碳、減碳技術(shù)方案、發(fā)展模式、人類行為、金融特性的整體融合，是以先期頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，以各類先進(jìn)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、用能方式等為操作手段，在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，碳排放總量不斷減少且趨于零。

近零碳排放區(qū)示范工程是在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)用低碳技術(shù)和建設(shè)低碳試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過自主有效的額外努力，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級和用能方式革命，將各類先進(jìn)的低碳技術(shù)加以集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)碳排放不斷減少，直至區(qū)域內(nèi)碳源與碳匯達(dá)成平衡，確保區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的同時，總體碳排放的總量趨于零的綜合性工程。

(4)近零碳排放區(qū)示范工程的特征。建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程，應(yīng)基于可操作、可計(jì)量和可推廣的原則進(jìn)行，同時其應(yīng)該是先進(jìn)的模式，有別于落后生產(chǎn)力背景的近零碳排放。在理論辨析的基礎(chǔ)上，通過對十二五期間低碳試點(diǎn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，構(gòu)建近零碳排放區(qū)示范工程特征模型，歸納六個不同的特征來定義、描述近零碳排放區(qū)示范工程，并引領(lǐng)其科學(xué)的推進(jìn)。根據(jù)特征內(nèi)容衍生出可量化指標(biāo)，對近零碳排放區(qū)示范工程評價指標(biāo)體系的構(gòu)建起到支撐作用，前四項(xiàng)特征所對應(yīng)的為具體量化指標(biāo)，后兩項(xiàng)特征為用于整體評價體系的更新和分類，如圖3所示。其中，集成性涉及人口、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、機(jī)制等復(fù)雜要素；通用性在因地制宜充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源的基礎(chǔ)上提煉可供推廣和借鑒的內(nèi)容；開放性需要以更高的視野，從更寬廣的角度考慮；多樣性應(yīng)為一致性與多樣性的對立統(tǒng)一。

圖3 近零碳排放區(qū)示范工程特征模型

2.2 近零碳排放區(qū)示范工程的技術(shù)理論研究

低碳和零碳技術(shù)是實(shí)現(xiàn)近零碳排放的基礎(chǔ)，也是近零碳排放區(qū)示范工程能夠?qū)嵤┖徒ㄔO(shè)的根本保障。與近零碳排放區(qū)示范工程的上述特征相對應(yīng)，低碳和零碳技術(shù)的提煉與歸納需注意以下兩個方面。一是相關(guān)技術(shù)的選擇要因地制宜，充分考慮近零碳排放區(qū)示范工程的性質(zhì)(生產(chǎn)、生活、生態(tài)等)和尺度，針對區(qū)域的尺度、類型、功能、當(dāng)前碳排放狀態(tài)有針對性地提出適用的低碳和零碳技術(shù)；二是低碳和零碳技術(shù)不僅需要具備先進(jìn)性，還必須具備可實(shí)現(xiàn)性與可持續(xù)性，必須注重其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征。

(1)低碳和零碳技術(shù)分類。對低碳和零碳技術(shù)的分類研究是為了從不同角度清晰地認(rèn)識這些先進(jìn)的技術(shù)，為低碳和零碳技術(shù)的合理的選擇、技術(shù)的集成和有效的技術(shù)管理提供重要依據(jù)。通過分析整理已有的低碳和零碳技術(shù)，挖掘不同技術(shù)的共性特征，梳理不同技術(shù)之間的層次與關(guān)聯(lián)，從而更好地指導(dǎo)低碳和零碳技術(shù)發(fā)展。本文主要針對目標(biāo)任務(wù)的分類策略進(jìn)行分類研究，使減碳目標(biāo)的技術(shù)方案更為明確。

從碳排放領(lǐng)域的角度，可將低碳和零碳技術(shù)分為三大類，如圖4所示。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，工業(yè)領(lǐng)域的二氧化碳排放占我國排放總量的60%[13]。工業(yè)能源消費(fèi)領(lǐng)域的低碳和零碳技術(shù)具有以清潔低碳、安全高效為目標(biāo)，其發(fā)展特征為從總量擴(kuò)展轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)增效，并且與電氣化水平的持續(xù)提升是離不開的。工業(yè)能源消費(fèi)領(lǐng)域的技術(shù)特性和市場機(jī)制角度分為備智能化、信息對稱、供需分散、交易開放。

建筑領(lǐng)域方面，圖4中的整個生命周期具體涵蓋材料、運(yùn)輸過程、環(huán)境破壞、建筑垃圾管理、施工能耗管理、能源供應(yīng)技術(shù)、用戶垃圾管理、用戶使用能耗管理、日常維護(hù)管理等；碳中和、補(bǔ)償需要將園林技術(shù)、先進(jìn)的碳吸收植被、合理的布置手段同時考慮在內(nèi)。另外，從建筑工程管理的角度來看，其公益性強(qiáng)、低碳目標(biāo)復(fù)雜、低碳和近零碳建筑技術(shù)復(fù)雜、初始投資成本大，因此建筑工程管理需要更具有針對性和創(chuàng)新性。

圖4 主要碳排放領(lǐng)域技術(shù)特征

交通領(lǐng)域方面，智慧交通技術(shù)具有智慧、融合、全面、變革的特點(diǎn)，是對交通領(lǐng)域的深度開發(fā)利用，其對交通行業(yè)的支撐和引領(lǐng)主要體現(xiàn)在高效銜接、改造升級、服務(wù)透明、細(xì)化管理、模式改造等方面。應(yīng)該注意的是，共享交通雖然符合綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，但應(yīng)對管理手段進(jìn)行完善，建立合理的監(jiān)管制度和體系。土地利用是交通領(lǐng)域低碳和零碳技術(shù)需要考慮的基礎(chǔ)條件，其應(yīng)當(dāng)符合集約化利用、多功能混合利用、以公共交通為向?qū)Оl(fā)展的特點(diǎn)，以人性化的土地利用為前提。

不難看出，工業(yè)能源消費(fèi)領(lǐng)域中的低碳和零碳技術(shù)主要是新能源與清潔能源技術(shù)以及傳統(tǒng)能源的低碳改造技術(shù)的集合，建筑設(shè)施領(lǐng)域中的低碳和零碳技術(shù)主要指材料、設(shè)計(jì)、工程管理以及運(yùn)維方面的低碳和零碳化，而交通領(lǐng)域主要是通過低碳和零碳交通工具的替代以及交通系統(tǒng)的低碳優(yōu)化體現(xiàn)低碳和零碳技術(shù)。此外，隨著低碳和零碳技術(shù)的不斷進(jìn)步，除了關(guān)于低碳和零碳的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)以外，不排除顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)可能超出以上的分類范圍，但其仍然屬于低碳和零碳技術(shù)的范疇以內(nèi)，屬于分類體系中不可預(yù)見的發(fā)展部分。

(2)低碳經(jīng)濟(jì)與低碳和零碳技術(shù)創(chuàng)新的互動機(jī)理研究。低碳和零碳技術(shù)具有明顯的創(chuàng)新性和時代特征，是當(dāng)前社會發(fā)展的第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)全球化的核心競爭力。低碳和零碳技術(shù)與低碳經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系如圖5所示。

圖5 低碳和零碳技術(shù)與低碳經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系

經(jīng)過20多年的應(yīng)對氣候變化談判，低碳發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界各國的共識。先進(jìn)的低碳和零碳技術(shù)創(chuàng)新對于占領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)發(fā)展和對外開放良性互動，都具有特殊的戰(zhàn)略意義。

(3)低碳和零碳技術(shù)創(chuàng)新的本質(zhì)目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)與低碳和零碳技術(shù)創(chuàng)新的互動關(guān)系，本質(zhì)上是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率的具體實(shí)踐。當(dāng)前世界范圍內(nèi)基于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)廣泛滲透，重大顛覆性創(chuàng)新涌現(xiàn)，各種新科技、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家紛紛出臺應(yīng)對措施，美國再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略等應(yīng)運(yùn)而生，新技術(shù)革命正在有力推動全球供給體系調(diào)整。我們必須準(zhǔn)確把握以綠色低碳技術(shù)為內(nèi)核的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大形勢，抓準(zhǔn)歷史性機(jī)遇期，以低碳和零碳技術(shù)助推供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革，不斷提高經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給體系質(zhì)量，解決我國經(jīng)濟(jì)面臨的最為突出的結(jié)構(gòu)失衡矛盾，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大驅(qū)動力。

低碳和零碳技術(shù)推動質(zhì)量變革，就是要通過技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品和服務(wù)的多樣性和質(zhì)量得到不斷增加和提升，以滿足廣大人民對多樣性和高品質(zhì)的潛在需求，進(jìn)而全面提高國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各層面的素質(zhì)，推動創(chuàng)新要素的流動和集聚。從消費(fèi)、生產(chǎn)、流通、投資到生活方式，加快全方位的綠色低碳轉(zhuǎn)型，使綠色低碳成為高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的重要特征。

低碳和零碳技術(shù)推動效率變革，就是要通過技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)對傳統(tǒng)技術(shù)的替代，降低對傳統(tǒng)資源的依賴，降低成本，提高產(chǎn)品附加值，提高投入產(chǎn)出效率，提高核心競爭力。在技術(shù)創(chuàng)新的過程中，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，更大范圍、更高水平參與國際競爭和合作，穩(wěn)步提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

低碳和零碳技術(shù)推動動力變革，就是要通過技術(shù)創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)型。要瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新興戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個方面同步推進(jìn)。要找準(zhǔn)低碳技術(shù)短板，集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)零部件、工藝和材料。

低碳和零碳技術(shù)推動三大重要變革，統(tǒng)一于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，關(guān)鍵是以綠色、低碳、循環(huán)為內(nèi)核驅(qū)動全要素生產(chǎn)率的提高。質(zhì)量變革是主體，就是要用創(chuàng)新的綠色低碳技術(shù)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；效率變革是主線，就是要通過綠色技術(shù)替代降本增效提高核心競爭力；動力變革是基礎(chǔ)，就是要瞄準(zhǔn)先進(jìn)補(bǔ)短板實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和突破。

3 建設(shè)路徑總體規(guī)劃的建議

規(guī)劃引領(lǐng)和全面統(tǒng)籌是實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程的本質(zhì)要求，具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、地域性、綜合性的基本特點(diǎn)。近零碳排放示范區(qū)的總體規(guī)劃就是要統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，全面安排好區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性建設(shè)，使之布局合理、比例協(xié)調(diào)，構(gòu)建“綠色、低碳、循環(huán)”的區(qū)域生產(chǎn)和生活體系。

3.1 完善區(qū)域分類

梳理我國低碳示范工作的開展，可以初步總結(jié)近零碳排放區(qū)示范工程可能存在的五種典型區(qū)域類型：

(1)居住區(qū)：是指具有一定的人口和用地規(guī)模，并集中布置居住建筑、公共建筑、綠地、道路以及其他各種工程設(shè)施，被城市街道或自然界限所包圍的相對獨(dú)立地區(qū)，其特點(diǎn)在于較高的人口密度，耗能以交通與生活用能為主，涉及的主要碳排放產(chǎn)業(yè)包括交通、建筑與生活。

(2)工業(yè)園區(qū)：是指聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強(qiáng)度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，所形成的適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)，其特點(diǎn)是耗能產(chǎn)業(yè)集中，減碳潛力巨大。

(3)生態(tài)功能區(qū)/旅游區(qū)：生態(tài)功能區(qū)(或稱生態(tài)功能保護(hù)區(qū))是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，有選擇地劃定一定面積予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。旅游區(qū)是表現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)、文化歷史和自然環(huán)境統(tǒng)一的旅游地域單元。生態(tài)功能區(qū)和旅游區(qū)往往相伴而生，其特點(diǎn)是對環(huán)境保護(hù)要求極高，初始碳排放較低，碳排放源主要來自管理人員與旅游人員的活動。

(4)科技園區(qū)：一般是指集聚高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與工業(yè)園區(qū)不同，科技園區(qū)內(nèi)高耗能產(chǎn)業(yè)較少，其主要設(shè)施為寫字樓、標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)區(qū)間、無污染生產(chǎn)單元等，同時一般配備商業(yè)物業(yè)設(shè)施(食堂、會議中心、餐飲服務(wù)、商業(yè)住宿等)，其涉及的主要碳排放產(chǎn)業(yè)為交通與農(nóng)林。

(5)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)：是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有類似的條件、特征和發(fā)展方向的一定區(qū)域，其一般具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能，以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和工業(yè)品為其他功能，需要在國土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，其設(shè)計(jì)的主要碳排放產(chǎn)業(yè)是農(nóng)林、能源、交通等。

可以看出，五種不同的區(qū)域的碳排放重點(diǎn)各有不同，實(shí)施近零碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)注對象、管理思路也各有側(cè)重。當(dāng)然，區(qū)域之間不是封閉運(yùn)行的，不同的行政區(qū)劃和特定的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)劃之間存在著合作的沖動與博弈。合作的沖動來自于對彼此資源的需求及對更大范圍配置生產(chǎn)要素的追求，博弈來自于不同利益主體利益訴求的失衡。開放發(fā)展必然是近零碳排放區(qū)的應(yīng)有之義，在近零碳排放區(qū)總體規(guī)劃中貫徹開放發(fā)展理念對示范工程的成功實(shí)施將起到積極作用。

3.2 建立完善的評價體系

完善的評價體系能夠科學(xué)合理地評價近零碳排放區(qū)示范工程的發(fā)展情況，同時能夠起到推動和引領(lǐng)的作用，可作為申請相關(guān)資金及政策支持的重要參考[14]。

評價體系構(gòu)建應(yīng)具備科學(xué)性、全面性、方向性、可行性。需要考慮六大原則：①系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合；②可操作性、特征性與科學(xué)性相結(jié)合；③區(qū)域性；④可持續(xù)發(fā)展；⑤可達(dá)性與前瞻性相結(jié)合；⑥定性與定量相結(jié)合。為了區(qū)別近零碳排放與低碳，評價體系從達(dá)峰、減碳、固碳入手，其中達(dá)峰和減碳為主要目標(biāo)，是評價體系基本的、具有方向性的要求。

3.3 深入研究碳循環(huán)機(jī)理

近零碳排放是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，代表當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革的方向。因此，對近零碳排放的研究要加深對自然規(guī)律的認(rèn)識，自覺以對規(guī)律的認(rèn)識指導(dǎo)行動，要從全球變化、碳循環(huán)機(jī)理等方面加深認(rèn)識[15]。

按照物質(zhì)守恒定律，在相對封閉的地球系統(tǒng)，碳存在著不同物質(zhì)形式的轉(zhuǎn)化過程，而其總量不變。研究碳的轉(zhuǎn)化過程及其成本，將為有效指導(dǎo)提供理論基礎(chǔ)。

實(shí)際上，在碳循環(huán)過程中，我們可以對不同行為和主體做以區(qū)分。自然物質(zhì)活動過程中可以分為碳的固化過程和碳的轉(zhuǎn)化過程，經(jīng)濟(jì)社會活動中可以分為碳的生產(chǎn)者和消費(fèi)者。碳的生產(chǎn)者是指經(jīng)濟(jì)活動中的一類主體，其特征是通過生產(chǎn)過程的處理向外界提供傳統(tǒng)能量形式(包括一次和二次能源)；碳的消費(fèi)者是指經(jīng)濟(jì)活動中的另一類主體，其特征是通過對碳生產(chǎn)者提供能量的利用，達(dá)到滿足人類的需求。碳的生產(chǎn)者，往往是進(jìn)一步富集碳作為高效能源或者是分離碳產(chǎn)生電力、熱力、動力等二次能源。碳的消費(fèi)者與碳的生產(chǎn)者的身份不是固定不變的，根據(jù)生產(chǎn)流程的不同，站的角度各異，得出的結(jié)論也不盡相同。科學(xué)劃分分析對象的系統(tǒng)邊界，是做好二者定性的關(guān)鍵。深入研究這些過程，將為人類改造自然活動的主動性和社會管理的合理性提供科學(xué)的方案。比如，可以把管控的關(guān)注點(diǎn)放在碳的生產(chǎn)者上，把市場引導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)放在碳的消費(fèi)者上。

4 結(jié)論

(1)通過概念理論研究定義了近零碳排放區(qū)示范工程的內(nèi)涵，并基于可操作、可計(jì)量和可推廣的原則指出近零碳排放區(qū)示范工程應(yīng)具備持續(xù)性、集成性、通用性、開放性、動態(tài)性、多樣性特征。

(2)通過技術(shù)理論的研究，針對目標(biāo)任務(wù)的分類策略進(jìn)行分類研究，使減碳目標(biāo)的技術(shù)方案更為明確。并指出低碳經(jīng)濟(jì)與低碳和零碳技術(shù)創(chuàng)新的互動關(guān)系，本質(zhì)上是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率的具體實(shí)踐。

(3)從總體規(guī)劃的角度提出應(yīng)對區(qū)域分類、評價體系、碳循環(huán)機(jī)理做出進(jìn)一步研究。梳理總結(jié)出近零碳排放區(qū)示范工程可能存在的五種典型區(qū)域類型；指出近零碳排放區(qū)示范工程評價指標(biāo)體系迫在眉睫，并提出評價體系建立應(yīng)符合的基本原則；深入碳循環(huán)機(jī)理研究，從本質(zhì)上探尋近零碳排放的發(fā)展方向。

(4)近零碳排放區(qū)示范工程是一項(xiàng)重大課題，應(yīng)該有清晰的概念，需要進(jìn)一步推進(jìn)。