尹音頻，閆勝利

(西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院，成都611130)

一、問題的提出

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社會公眾對公共品的“剛性需求”不斷增加；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速日趨放緩，財政收入增速也會隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩而下降，且近年來我國地方性政府債務(wù)迅速膨脹，債務(wù)風(fēng)險日益加劇。在財政收入增速下降且地方政府債務(wù)風(fēng)險加劇的現(xiàn)實(shí)背景下，引入私人資本進(jìn)入公共品提供領(lǐng)域，無疑會減輕政府財政壓力。PPP(政府與社會資本合作)模式作為私人資本參與公共品提供的重要方式對于緩解我國財政收支矛盾，滿足社會公眾對公共品的“剛性需求”發(fā)揮著巨大作用。PPP模式興起于英國，我國于20世紀(jì)80年代中期開始實(shí)踐探索PPP項(xiàng)目，經(jīng)過30多年的摸索，PPP模式如今成為我國主推的實(shí)現(xiàn)公共品有效供給方式之一。PPP模式對于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，更好地為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共品創(chuàng)造了條件，其強(qiáng)調(diào)政府與私人資本的合作伙伴關(guān)系，強(qiáng)調(diào)如何更好地進(jìn)行公共品的供給。然而，PPP模式在涉及政府與私人資本的同時，社會公眾是PPP模式下所提供的產(chǎn)品的直接利益相關(guān)方，同樣也是PPP模式重要的利益主體，因此在PPP項(xiàng)目具體實(shí)施中不僅需要考慮如何對公共品進(jìn)行有效供給，同時需要充分考慮社會公眾對公共品的需求狀況，實(shí)現(xiàn)公共品供給與需求有效匹配。

2013年以來，PPP模式受到財政部和國家發(fā)改委的力推，應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大，學(xué)界從多個角度對PPP模式下公共品供給進(jìn)行了闡述。劉波、龔暉暉(2009)通過分析PPP模式在大型體育館建設(shè)中的優(yōu)勢認(rèn)為，我國在大型體育場館的建設(shè)和管理中可以適度引進(jìn)PPP模式，能夠有效擴(kuò)大體育設(shè)施的供給。馬君(2011)以北京地鐵四號線為例，分析了PPP模式的成功運(yùn)作機(jī)理，認(rèn)為PPP模式在我國公共事業(yè)中有廣闊的應(yīng)用前景。王林秀等(2013)將PPP模式應(yīng)用于公租房的項(xiàng)目建設(shè)中，認(rèn)為引進(jìn)PPP項(xiàng)目可以擴(kuò)大公租房的供給量，緩解財政資金壓力并提高資金的使用效率。王培培、吳瑞麗(2016)將PPP模式應(yīng)用于公共圖書館的服務(wù)體系中，認(rèn)為我國目前具備了政策環(huán)境、資本環(huán)境和法律環(huán)境，PPP模式能夠解決公共圖書館不同區(qū)域間和同一區(qū)域間的不同層次資源和服務(wù)分布不均衡問題[1]。劉志窮、龐泓(2017)基于不完全契約理論的視角，通過理論模型將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的PPP模式提供和傳統(tǒng)政府提供模式進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，若決策者存在與政府目標(biāo)不一致的私人目標(biāo)時，PPP模式可以有效避免資源浪費(fèi)，提高資金使用效率；PPP模式在政府財政資金有限的情況下，能夠增加公共物品的供給，提高資金的使用效率，但是資金使用效率的提高不能等同于供給效率的提高，供給的效率最終取決于需求[2]。

公共利益是PPP模式的核心要旨，而公共利益可以簡單地理解為讓最廣大的老百姓得到實(shí)惠。王琨(2017)在分析縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程中 PPP項(xiàng)目失敗的因素中，著重強(qiáng)調(diào)了社會公眾這一主觀因素，開始于第三方的 PPP項(xiàng)目的失敗，其系統(tǒng)反饋回路的起點(diǎn)是公共需求[3]。因此，PPP模式的成功運(yùn)用及實(shí)施效果符合政策預(yù)期，不能單純地考慮供給方，公眾的需求也是不可忽視的因素。蓋國鳳、丁莉(2013)通過分析保障性住房的供給與需求及PPP模式利益相關(guān)者的關(guān)系，認(rèn)為PPP模式下的保障性住房是整合了資金需求和建設(shè)需求的一種理想的建設(shè)模式[4]。楊豐全(2016)構(gòu)建了公共圖書館的PPP模式，該模式不僅包括公共部門和私人部門，還融入了公眾的角色，其認(rèn)為在PPP模式中公眾扮演著重要角色，對公眾滿意度的調(diào)查評估是衡量PPP模式工作績效的重要依據(jù)[5]。

通過梳理文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對PPP項(xiàng)目的探討基本集中于供給層面，由供給與需求兩個視角對PPP模式進(jìn)行研究的文章較少。基于此，本文在對PPP模式下公共品供給進(jìn)行分析的同時，將社會公眾對公共品的需求納入分析之中。由供給與需求兩個角度分析PPP模式下公共品的供求狀況，并對如何實(shí)現(xiàn)PPP模式下公共品有效供求進(jìn)行闡述。

二、基于PPP項(xiàng)目案例的公共品供求分析

實(shí)施PPP項(xiàng)目的目的是為了有效提供公共品，公共品的供給與需求有效匹配是推進(jìn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件，一旦PPP項(xiàng)目的供給與需求錯配則必然會導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的失敗。PPP項(xiàng)目在我國已經(jīng)運(yùn)營多年，涌現(xiàn)了大量的成功案例，但是在PPP項(xiàng)目中也出現(xiàn)了失敗案例，對PPP項(xiàng)目失敗案例予以總結(jié)有助于推動PPP項(xiàng)目健康發(fā)展。

(一)案例選取

本文通過整理相關(guān)文獻(xiàn)，共收集了12個PPP項(xiàng)目案例[6][7]，下表列示這些案例的基本情況，這些案例涉及橋梁、供水、電廠、隧道等項(xiàng)目，項(xiàng)目雖然不能涵蓋目前所有的PPP項(xiàng)目，但是透過這些失敗的案例能夠發(fā)掘PPP項(xiàng)目中存在的潛在問題，達(dá)到“窺一斑而知全貌”的目的。

表 案例描述

(二)項(xiàng)目失敗的成因分析

PPP項(xiàng)目的目標(biāo)是提供與社會公眾需求相匹配的公共品，這也成為PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，一旦PPP項(xiàng)目下的公共品供給與需求任一方出現(xiàn)問題均會影響PPP項(xiàng)目的質(zhì)效。

1.PPP項(xiàng)目下公共品供給分析。PPP項(xiàng)目所提供的公共品供給數(shù)量不均衡(過多或過少)、公共品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)甚至對公眾產(chǎn)生嚴(yán)重危害以及公共品利用效率低下均會導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的失敗。

(1)公共品供給數(shù)量不均衡。PPP項(xiàng)目中，政府的目標(biāo)是為了更好地維護(hù)社會公眾的利益，但是私人資本具有明顯的逐利特征，因此在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時需要保證私人資本的適度盈利。公共品供給的過多或過少均會對PPP項(xiàng)目帶來損害，有礙PPP項(xiàng)目正常發(fā)揮作用，甚至導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。例如福建泉州刺桐大橋項(xiàng)目，20世紀(jì)90年代隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展車流量日益增加，原有的跨越晉江的泉州大橋已經(jīng)難以滿足公眾的需要，因此泉州市政府與泉州市名流實(shí)業(yè)有限公司合作，以BOT的形式開工建造了刺桐大橋(名流公司特許經(jīng)營至2025年)，在大橋建成之初明顯緩解了交通壓力，為社會公眾提供了便利，企業(yè)也獲得了很好的收益，但是隨著跨越晉江大橋的增多，刺桐大橋的收益下降明顯，而且刺桐大橋作為八座跨越晉江大橋中唯一的一座收費(fèi)路橋，引起了社會公眾的強(qiáng)烈不滿，最終刺桐大橋提前收回特許經(jīng)營權(quán)，并于2016年1月1日起停止收費(fèi)。

(2)公共品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響社會公眾的健康。PPP項(xiàng)目提供的公共品多與公眾的生活息息相關(guān)，因此保證公共品的質(zhì)量是實(shí)施PPP項(xiàng)目的根本前提，如果所提供的公共品不能達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必然會影響PPP項(xiàng)目的實(shí)施，甚至引發(fā)社會恐慌，蘭州威立雅水污染事件清晰地揭示了PPP項(xiàng)目質(zhì)量的重要性。蘭州市威立雅水務(wù)由蘭州市國資委與威立雅水務(wù)投資有限公司合作，為蘭州市供水。2014年3月6日蘭州市民曾發(fā)現(xiàn)自來水有異味，4月10日威立雅水務(wù)集團(tuán)檢測出苯超標(biāo)，消息一出引發(fā)了公眾的恐慌，大量居民涌向超市購買礦泉水。盡管最終調(diào)查結(jié)果確定污染源為蘭州石化管道泄漏，但是作為供水公司蘭州威立雅水務(wù)對水質(zhì)并不是日日檢測，通過新聞發(fā)布會可知威立雅水務(wù)集團(tuán)對水質(zhì)的檢測每隔半年才進(jìn)行一次(當(dāng)年3月8日檢測，下次檢測為9月8日)。水作為生命之源，供水公司半年才對水質(zhì)檢驗(yàn)一次，水的質(zhì)量很難得到保證，且一旦發(fā)生水污染，供水公司很難及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重威脅公眾健康。

(3)公共品利用效率低。PPP項(xiàng)目具有公益性質(zhì)，但是由于種種原因，部分PPP項(xiàng)目利用效率卻很低，甚至處于閑置狀態(tài)，造成了很大的資源浪費(fèi)。北京國家體育場項(xiàng)目由北京市政府與中信聯(lián)合體共同籌資建造，北京中信聯(lián)合體體育場運(yùn)營公司負(fù)責(zé)30年特許經(jīng)營與項(xiàng)目維護(hù)，北京國家體育場承辦了2008年奧運(yùn)會，但是奧運(yùn)會之后體育場的運(yùn)營卻出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，利用率低，配套商業(yè)設(shè)施不健全，項(xiàng)目收益下滑，最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，特許經(jīng)營權(quán)被政府收回。

2.PPP項(xiàng)目下公共品需求分析。盡管PPP項(xiàng)目的直接目的是提供公共品，但是所提供的公共品必須在滿足社會公眾的需要時才會取得成功。需求不足、公共品價格頻繁提高以及替代品出現(xiàn)均會影響社會公眾的需求。

(1)需求不足。PPP項(xiàng)目所提供的公共品需要有穩(wěn)定的需求量，而且在可以預(yù)期的將來能夠保持需求量的穩(wěn)定，一旦PPP項(xiàng)目所供給的公共品沒有達(dá)到預(yù)期的需求量則會造成嚴(yán)重的損失，最終可能導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗。杭州灣跨海大橋作為經(jīng)典PPP項(xiàng)目案例于2008年5月1日通車，通行費(fèi)是大橋的唯一收入，通過《杭州灣跨海大橋可行性研究》可知，2010年的車流量預(yù)測有望達(dá)到1867萬輛，然而當(dāng)年實(shí)際的車流量為1112萬輛，2012年的車流量也距離預(yù)測的車流量相差較大，需求量的不足導(dǎo)致PPP項(xiàng)目入不敷出，同時加之其他跨海大橋的建成通車，杭州灣跨海大橋的收入也愈發(fā)減少，最終導(dǎo)致杭州灣跨海大橋項(xiàng)目失敗，在鑫遠(yuǎn)閩江四橋項(xiàng)目、泉州刺桐大橋項(xiàng)目中也出現(xiàn)需求量下降，企業(yè)收入下滑問題。

(2)公共品價格頻繁提高。PPP項(xiàng)目很多屬于社會公眾日常必需品，頻繁地提高價格必然會導(dǎo)致社會公眾的強(qiáng)烈反對。香港西區(qū)海底隧道項(xiàng)目自建成通車后給社會公眾帶來便利，但因頻繁提高通行費(fèi)，也給社會公眾造成一定的困擾，此外香港大老山隧道也暴露出同樣的問題。

(3)替代品出現(xiàn)。替代品出現(xiàn)必然會使原有的公共品需求量下降，進(jìn)而影響PPP項(xiàng)目的收益。事實(shí)上，杭州灣跨海大橋項(xiàng)目、鑫遠(yuǎn)閩江四橋項(xiàng)目均因出現(xiàn)替代項(xiàng)目導(dǎo)致收入下滑嚴(yán)重，使得PPP項(xiàng)目陷于失敗境地。

(三)總結(jié)

PPP項(xiàng)目的實(shí)施有利于有效地提供公共品，但是單純地強(qiáng)調(diào)公共品的供給而忽視公共品的需求則會導(dǎo)致公共品供需之間的錯配，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗。PPP項(xiàng)目是政府與私人資本合作提供公共品，政府代表了社會公眾的利益，謀求公眾利益的最大化，而私人資本則是以自身利益最大化為其經(jīng)濟(jì)活動的出發(fā)點(diǎn)，兩者存在著一定的矛盾，但是矛盾并不是不可調(diào)和，調(diào)和政府與私人資本之間矛盾的根本落腳點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目下所提供的公共品需求與供給相互匹配，同時兼顧社會公眾合理的利益訴求。通過上述案例分析可以清晰地發(fā)現(xiàn)，雖然上述案例呈現(xiàn)的特點(diǎn)不同，但是就經(jīng)濟(jì)分析而言，失敗的原因歸根結(jié)底為公共品的供給量與需求量的不匹配。

三、PPP模式下公共品有效供求的模型分析

學(xué)界對公共品最佳供給的研究已經(jīng)較為深入，涌現(xiàn)了薩繆爾森模型、維克賽爾—林達(dá)爾模型、布坎南俱樂部模型以及馬斯克萊爾對公共品最優(yōu)水平的闡述，本文借鑒馬斯克萊爾有效供求模型對PPP項(xiàng)目下公共品有效供求進(jìn)行闡述。

(一)公共品最優(yōu)水平

對PPP模式下公共品有效供求進(jìn)行分析首先需要對公共品的最優(yōu)水平進(jìn)行闡述，以此作為整體分析的基本參照。對于公共品的消費(fèi)者而言，首先假設(shè)社會中有I個消費(fèi)者和一種公共品，其次假設(shè)每個消費(fèi)者在公共品中得到的效用為φ(x)，再次假設(shè)消費(fèi)者的效用函數(shù)二次可微，對于所有x≥0都有φ″(x)＜0。對于公共品的生產(chǎn)者而言，首先假設(shè)生產(chǎn)者提供q單位的公共品的成本為c(q)，其次假設(shè)成本函數(shù)c(q)二次可微，對于所有q≥0都有c″(q)＞0。在帕累托最優(yōu)情況下，可以構(gòu)建如下目標(biāo)函數(shù):

(二)公共品由私人提供存在的問題

在對公共品有效供求數(shù)量進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，我們假設(shè)公共品完全由私人資本提供，通過模型分析存在的問題，以克服私人資本提供公共品存在的缺陷。在需求層面，假設(shè)消費(fèi)者通過購買獲得公共品，公共品的均衡價格為p?，在均衡點(diǎn)處，每個消費(fèi)者購買公共品數(shù)量為x?，此時消費(fèi)者的效用達(dá)到最大化，x?必然是如下目標(biāo)函數(shù)的解:Maxφ(x)-p?x?，因此對于每一個消費(fèi)者而言，必然有φ′(x?)＝p?。 在供給層面，均衡產(chǎn)量q?必定是企業(yè)目標(biāo)函數(shù)Maxp?q-c(q)的解，在此條件下必然滿足一階條件p?＝c′(q?)。在競爭均衡時，最優(yōu)供給量q?與最優(yōu)需求量x?相等，因此必然有φ′(q?)＞c′(q?)，將上式與公共品最優(yōu)供求數(shù)量表達(dá)式比較，當(dāng) q0＞0，I＞1時，公共品的供應(yīng)過低，即q?＜q0。顯然，公共品不能由私人提供，這便為探討公共品由政府與私人資本合作提供創(chuàng)造了條件。

(三)政府與私人資本合作實(shí)現(xiàn)公共品有效供求的途徑

如前所述，公共品由私人資本提供會導(dǎo)致供給不足，如果單純謀求供給數(shù)量的增加則會使得所提供的公共品質(zhì)量難以保證，此時需要發(fā)揮政府的作用，通過政府與私人資本合作的方式更好地提供公共品，滿足社會公眾的需求。政府通過與私人資本合作方式實(shí)現(xiàn)公共品供求平衡的途徑有兩條:一是政府對私人資本提供的公共品予以一定的補(bǔ)貼，二是政府作為出資人參與公共品的提供，最終實(shí)現(xiàn)公共品供求的均衡。

1.政府對私人資本提供的公共品予以一定的補(bǔ)貼。如下圖1所示，當(dāng)公共品完全由私人提供時，最優(yōu)點(diǎn)q0要大于均衡點(diǎn)q?，在此時會出現(xiàn)公共品供給不足的問題，此時解決的一個途徑便是政府對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，消費(fèi)者每購買一單位的公共品，政府需要補(bǔ)貼φ′(q0)。例如案例中天津雙港垃圾焚燒項(xiàng)目，盡管政府承諾對該項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼數(shù)額并沒有明確規(guī)定，這導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營收益存在較大的變數(shù)，嚴(yán)重威脅項(xiàng)目的正常運(yùn)作。此外，在刺桐大橋等項(xiàng)目中，由于競爭性項(xiàng)目的出現(xiàn)，使得企業(yè)的收益急劇下滑，此時政府并未予以補(bǔ)貼，而是以回購的方式回收，導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。杭州灣跨海大橋項(xiàng)目同樣也是由于替代項(xiàng)目的出現(xiàn)，使得收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯高于其他大橋，這使得企業(yè)陷于兩難的境地，降價很可能會導(dǎo)致企業(yè)在特許經(jīng)營期限內(nèi)無法回收成本，不降價車流量急速下滑，收益無法保證，此時政府予以補(bǔ)貼成為決定該項(xiàng)目成敗的決定性因素。事實(shí)上通過總結(jié)PPP項(xiàng)目失敗案例可以發(fā)現(xiàn)，不管是需求量不足、價格頻繁提高還是替代品的出現(xiàn)，都暗含了沒有補(bǔ)貼或補(bǔ)貼較少不能彌補(bǔ)成本最終導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗。

圖1

圖2

2.政府直接出資與私人資本合作共同提供公共品。通過圖2可以看出，當(dāng)政府以出資人的身份參與公共品的生產(chǎn)時，公共品的供給與需求在q0達(dá)到均衡。但是公共品的生產(chǎn)由于成本上升(社會公眾的邊際效用不變)，會使得邊際成本向上移動，導(dǎo)致均衡點(diǎn)小于最優(yōu)點(diǎn)。單純強(qiáng)調(diào)供給數(shù)量會使得公共品的質(zhì)量下降，例如中法廉江自來水項(xiàng)目因?yàn)楦吖郎鐣姷男枨罅?，使得供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求數(shù)量，在此情況下進(jìn)行生產(chǎn)則必然導(dǎo)致企業(yè)虧損，項(xiàng)目閑置或利用率低下，最終使得項(xiàng)目失敗。

需要進(jìn)一步闡述的是，由于高估PPP項(xiàng)目需求量而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗，在表現(xiàn)形式上是PPP項(xiàng)目的供給超過了需求，而深層次上則透露出社會公眾的參與表達(dá)機(jī)制不完善。在PPP項(xiàng)目中，政府雖然代表了社會公眾的利益，但是由于沒有與社會公眾建立暢通的需求反饋機(jī)制，使得政府并不能很好地了解社會公眾的需求狀況。雖然政府竭盡全力為社會公眾提供公共品，但是由于割裂了與社會公眾的聯(lián)系，對某一公共品的需求狀況以及公眾對該公共品價格的承受能力不甚了解，最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

四、實(shí)現(xiàn)PPP模式下公共品有效供求的政策建議

PPP模式無疑有助于緩解地方政府債務(wù)壓力，為更好地提供公共品開辟了新的路徑。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，單純地強(qiáng)調(diào)公共品的供給而忽略公共品的需求狀況極易導(dǎo)致公共品供給與需求的錯配，使得PPP項(xiàng)目無法達(dá)到預(yù)期目的，甚至?xí)?dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗。因此在PPP項(xiàng)目實(shí)施中，需要綜合政府、私人資本以及社會公眾的意愿，協(xié)調(diào)好三方之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)PPP模式下公共品供給與需求相匹配。

(一)政府合理規(guī)劃、適當(dāng)補(bǔ)貼，注重長遠(yuǎn)利益

首先，政府要做好PPP項(xiàng)目規(guī)劃，認(rèn)真考慮項(xiàng)目的運(yùn)營收益情況。通常而言，PPP項(xiàng)目需要向社會公眾收取一定的使用費(fèi)，以彌補(bǔ)成本并獲得一定的收益，但是如果政府規(guī)劃不善就會使得PPP項(xiàng)目的運(yùn)營陷入困境，特別是同類替代項(xiàng)目的出現(xiàn)會使得PPP項(xiàng)目遭遇重大打擊。例如刺桐大橋項(xiàng)目、杭州灣跨海大橋項(xiàng)目，均隱含了因政府規(guī)劃不合理，而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的問題。因此在PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中必須要做好規(guī)劃，在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證社會公眾利益的同時，需要認(rèn)真考慮PPP項(xiàng)目的運(yùn)營情況，保證PPP項(xiàng)目健康運(yùn)營。其次，政府要給予PPP項(xiàng)目適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，并對補(bǔ)貼金額予以明確。PPP項(xiàng)目帶有很強(qiáng)的公益屬性，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原有的價格很可能與現(xiàn)實(shí)情形不相吻合，但是考慮到PPP項(xiàng)目的公益屬性不可能進(jìn)行頻繁的提價，此時便需要政府予以一定的補(bǔ)貼，保證PPP項(xiàng)目的正常運(yùn)營。此外，政府在與私人資本就PPP項(xiàng)目簽訂合作協(xié)議中，若承諾對該項(xiàng)目予以補(bǔ)貼，則需要對補(bǔ)貼金額予以明確，以減少PPP項(xiàng)目運(yùn)營過程中不確定性。再次，政府在實(shí)施PPP項(xiàng)目中要注重長遠(yuǎn)利益。在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府要對PPP項(xiàng)目予以合理估價，PPP項(xiàng)目具有公益屬性，而私人資本具有逐利的本性，一旦溢價銷售股權(quán)則PPP項(xiàng)目要么進(jìn)行提價，要么質(zhì)量難以保證，蘭州威立雅水務(wù)項(xiàng)目揭示了此類問題。

(二)企業(yè)要提高供給質(zhì)效、準(zhǔn)確估計(jì)項(xiàng)目成本以降低風(fēng)險

首先，公共品的價格與需求數(shù)量成為決定企業(yè)收益的關(guān)鍵因素，PPP項(xiàng)目所提供的公共品具有明顯的公益屬性，因此價格的調(diào)整較為困難。在此情況下保證社會公眾的需求量穩(wěn)定且在可以預(yù)期的將來適度增長成為企業(yè)獲取收益的主要途徑。因此在PPP項(xiàng)目實(shí)施之前，企業(yè)必須做好調(diào)研對所供給的公共品的市場需求狀況進(jìn)行充分了解，以需求量為向?qū)нM(jìn)行公共品供給，提高供給的質(zhì)效。其次，保證PPP項(xiàng)目健康運(yùn)營的重要條件是企業(yè)能夠?qū)?xiàng)目成本予以準(zhǔn)確估計(jì)，以保證項(xiàng)目在特許權(quán)經(jīng)營期內(nèi)成功收回成本，并適當(dāng)獲得收益。在眾多PPP項(xiàng)目失敗案例中，企業(yè)對項(xiàng)目成本估計(jì)不足，一再追加投資，項(xiàng)目成本超過項(xiàng)目預(yù)算，使得私人資本很難在項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi)收回項(xiàng)目成本，最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。

(三)加快公民社會建設(shè)，暢通社會公眾與政府及企業(yè)之間的聯(lián)系

公民社會是現(xiàn)代政治文明的重要表現(xiàn)形式，社會公眾的參與是推進(jìn)公民社會建設(shè)的應(yīng)有之義。社會公眾是PPP項(xiàng)目所提供的公共品的使用者，是直接的利益相關(guān)方，社會公眾參與其中是推動PPP項(xiàng)目健康運(yùn)行的必要條件。首先，企業(yè)直接向社會公眾提供公共品，社會公眾在使用公共品的過程中需要對企業(yè)所提供的公共品進(jìn)行監(jiān)督，并能夠通過有效的途徑表達(dá)自己對公共品的質(zhì)量與服務(wù)的意見，敦促企業(yè)提供更好的公共品。其次，在PPP項(xiàng)目中政府雖然是合作方，但是政府代表的是社會公眾的利益，因此在PPP項(xiàng)目中必然要以社會公眾的利益為根本出發(fā)點(diǎn)。需要明確的是，政府雖然代表了社會公眾的利益，但并不意味政府完全了解社會公眾的需求狀況，因此在PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營以及維護(hù)過程中必須有社會公眾的參與，積極反饋需求信息，多方共治，共同推進(jìn)PPP項(xiàng)目健康發(fā)展。