【摘 要】 本文分析了甘肅城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀及存在問題。在“私人資本-貧困”理論下對甘肅城鄉(xiāng)一體化進程進行了探討，提出了推進甘肅城鄉(xiāng)一體化的根本路徑在于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并使其在新農(nóng)村及城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮關鍵性作用，確保城鄉(xiāng)一體化進程的順利推進。

【關鍵詞】 甘肅；城鄉(xiāng)一體化；私人資本-貧困；資本下鄉(xiāng)；集體經(jīng)濟組織

位于西北地區(qū)中心地帶的甘肅，是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是多民族交匯融合區(qū)，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶。甘肅經(jīng)濟基礎較弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐較慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理；城鎮(zhèn)規(guī)模普遍不大，大多處于集聚發(fā)展階段，城鎮(zhèn)地域中心的輻射能力有限，與周邊鄉(xiāng)村關聯(lián)性很弱。據(jù)測算，2011年甘肅城鄉(xiāng)一體化水平在西部11省排名第8，屬于城鄉(xiāng)一體化初步推進地區(qū)。[1]以工業(yè)化和城市化帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，推進城鄉(xiāng)要素雙向平等流動，加快推進兼具公平與效率雙重向度的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，有利于甘肅農(nóng)村地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴。

一、甘肅城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀及發(fā)展模式選擇

在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，鑒于甘肅所存在的城市和工業(yè)帶動力不足，公共服務短缺，社會約束增大，空間條件非均衡，生態(tài)壓力巨大等不利因素，學者們對城鄉(xiāng)一體化的主導者和主體力量進行了探討。郭俊華，陳彼德通過分析甘肅不同地區(qū)的不同發(fā)展模式，認為以甘肅為代表的西部欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應遵循：“政府全面統(tǒng)籌規(guī)劃，重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村基本保障，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”的路徑，并強調(diào)政府要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中起監(jiān)督者與踐行者角色，發(fā)揮政策主導作用。[2]李秉文，付春香針對甘肅城鄉(xiāng)一體化發(fā)展動力挖掘不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村貧困率高等問題，指出甘肅城鄉(xiāng)一體化的出路在于著力推動農(nóng)村系統(tǒng)的自我發(fā)展，提升農(nóng)村系統(tǒng)自我生產(chǎn)能力建設，包括優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；推進現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，形成涵蓋農(nóng)村的統(tǒng)一的工業(yè)優(yōu)勢；培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，提高農(nóng)民駕馭市場經(jīng)濟的能力。[3]石玉亭，李秉文認為甘肅城鄉(xiāng)一體化應堅持群眾主體原則。甘肅人文地理環(huán)境特殊，要達到預期目的，除了發(fā)揮政府的主導作用和調(diào)控職能外，關鍵是充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的主體作用和創(chuàng)新精神。[4]

以政府為主導，以群眾為主體推進城鄉(xiāng)一體化，目標在于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化及農(nóng)民市民化，在于農(nóng)村最終也能獲得平等發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展有兩個維度：城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。政府帶領群眾推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設，最終能否達到預期效果，關鍵在于經(jīng)濟制度安排。在市場經(jīng)濟領域，城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既需要資本要素，也需要勞動要素，因而要求資本（包括私人資本和集體資本）和勞動（包括個體勞動和聯(lián)合勞動）者應發(fā)揮主導作用，亦即私人資本、集體資本、個體勞動、聯(lián)合勞動者才是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本推動力量。

二、“私人資本-貧困”理論下的現(xiàn)實情況分析

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是由資本權(quán)力所決定的資源配置經(jīng)濟。經(jīng)典馬克思主義資本理論認為，資本家通過購買工人勞動力，獲取勞動力使用價值。勞動力的使用不僅創(chuàng)造出自身價值，而且創(chuàng)造比自身價值更大的價值，即剩余價值。生產(chǎn)資料和勞動力相結(jié)合，生產(chǎn)、實現(xiàn)和分配商品價值和剩余價值的過程，即資本主義生產(chǎn)方式矛盾運動和實踐展開的過程。為在競爭中處于不敗之地，資本家將剩余價值的一部分用來進行資本積累和資本擴張，擴大再生產(chǎn)，以獲取更多的剩余價值。為提高勞動生產(chǎn)率，資本家又通過購置先進機器設備，壓縮在崗工人數(shù)量，提高資本有機構(gòu)成，結(jié)果形成產(chǎn)業(yè)后備軍，造成工人失業(yè)和人口過剩，從而導致財富向少數(shù)資本家集中，貧困向工人集中的兩極分化。在個別企業(yè)生產(chǎn)的有組織性和整個社會生產(chǎn)無政府狀態(tài)之間，社會生產(chǎn)無限擴大的趨勢和有支付能力的需求相對縮小之間的矛盾作用下，經(jīng)濟危機頻繁爆發(fā)，再加上政治危機和文化危機等復合危機“發(fā)酵”，導致社會基本矛盾運動劇烈，社會主義革命由此爆發(fā)。

貧困和資本存在復雜的內(nèi)在邏輯關系。資本是能夠帶來剩余價值的價值，是一種增殖手段，具有追求自身無限增殖的欲望。社會主義革命取得勝利以后，無產(chǎn)階級政黨將資本全部掌握在手中之后，私人資本就轉(zhuǎn)化為了公有資本，并具有了新雙重性：增殖屬性和共富屬性。公有資本的價值增殖部分為實現(xiàn)共同富裕直接提供物質(zhì)基礎。而經(jīng)濟文化發(fā)展水平比較落后的國家在向社會主義過渡以及建設社會主義過程中，又面臨著解放和發(fā)展生產(chǎn)力的艱巨任務，為此既要規(guī)范和限制私人資本，又要利用和保護私人資本，對私人資本持工具性和目的性相統(tǒng)一的辯證態(tài)度。不過，在新的歷史條件下，私人資本除了具有剝削性，還可以用來解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解決就業(yè)，增加稅收，提高民眾生活福利。不能籠統(tǒng)地說資本就是一種剝削關系，是造成貧困的根源。資本擴張是否導致貧困，關鍵要看資本的所有者是誰，為誰服務。如果資本掌握在私人手中，就會服務于私人謀利，最終使要素資本化收益分配走向兩極分化；如果資本掌握在國家或集體手中，就會服務于廣大民眾的實際需要，從而縮小貧富差距，實現(xiàn)利益共享。由社會制度性質(zhì)和執(zhí)政黨性質(zhì)決定，公有資本要在資本結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體地位，國有資本要起主導作用，不然會動搖執(zhí)政黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎以及人民當家作主的社會主義制度。

在新的歷史條件下，中國社會生產(chǎn)力總體水平不高，發(fā)展不平衡的國情依然未變。這在客觀上仍需要充分發(fā)揮私人資本的積極作用，即通過物質(zhì)生產(chǎn)活動實現(xiàn)資本積累和資本擴張，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。但是，不論是以農(nóng)民入城的形式還是以資本下鄉(xiāng)的形式完成私人資本對勞動力的雇傭，這不僅不能解決勞動者相對貧困問題，甚至有可能使其重返絕對貧困狀態(tài)。緩解和改善農(nóng)民絕對貧困和相對貧困問題，只能依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

三、“私人資本-貧困”理論下的甘肅城鄉(xiāng)一體化進程分析

甘肅歷史上是一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)省份，正是在全國實行的資源開發(fā)戰(zhàn)略中，迅速走上了計劃經(jīng)濟體制下的工業(yè)化道路，建立與鞏固了以國營經(jīng)濟為主體的社會主義經(jīng)濟體系。建國初期，甘肅社會總產(chǎn)值年均增長率為12.89%，重工農(nóng)業(yè)年均增長率為8.72%，國民收入增長率除個別年份外大都處在10%以上的較高水平。[5]雖然全省整體經(jīng)濟實力、工業(yè)化水平和在全國的經(jīng)濟地位明顯提高，但經(jīng)濟領域中也逐漸暴露出一些問題和矛盾，集中表現(xiàn)為工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)、城市和農(nóng)牧區(qū)之間的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾。傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)和現(xiàn)代化的重化工原材料工業(yè)之間、偏僻落后的農(nóng)牧區(qū)和較發(fā)達的工業(yè)城市之間、名列前茅的科技實力和比較高的文盲率之間形成了強烈的反差，經(jīng)濟增長缺乏活力，整體效益難以充分發(fā)揮，特別是加大了后來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的難度。在生產(chǎn)與消費的關系上，片面強調(diào)“生產(chǎn)資料優(yōu)先發(fā)展”，“先生產(chǎn)、后生活”，造成積累與消費之間比例嚴重失調(diào)。在“大躍進”時期，甘肅積累率與消費率之比僅為54.1∶45.9，[6]遠低于正常70%左右的水平，從而導致后來疏散城市人口、全力搶救人命、無力搞建設的被動局面。

改革開放以來，為改變城鄉(xiāng)二元狀態(tài)，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制把一部分甘肅農(nóng)民從土地上解放出來，進城務工并成為城市發(fā)展的重要推動力量。有資料表明，甘肅是在全國最早推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的省份之一，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)剩余不斷增多。農(nóng)業(yè)剩余的增加使得農(nóng)業(yè)人口出現(xiàn)剩余，并構(gòu)成農(nóng)民入城的根本前提；另一方面，商品化改革在城市的逐步推行，使得城市工商業(yè)發(fā)展迅速。為擺脫絕對貧困，改善物質(zhì)生活，在不耽誤農(nóng)地耕種情況下，農(nóng)民紛紛涌入城市打工，農(nóng)民工數(shù)量猛增。正如恩格斯所指出的：“工業(yè)的迅速發(fā)展產(chǎn)生了對人手的需要；工資提高了，因此，工人成群結(jié)隊地從農(nóng)業(yè)地區(qū)涌入城市。”[7]從最初推行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制到現(xiàn)在建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，走出了一條史無前例的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，社會生產(chǎn)力、綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平上了一個新的臺階。農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入逐年增長，分別由1978年的110元和407元增加到2011年的3909元和14989元。[8]經(jīng)過三十幾年的快速發(fā)展，甘肅不僅絕對貧困問題得到了極大改善，而且城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會亦獲得協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平都得以顯著改善，并從總體上達到小康水平。

在加速城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)民入城既帶來城市的發(fā)展與經(jīng)濟繁榮，又推動新農(nóng)村建設邁上新臺階，具有城鄉(xiāng)共同發(fā)展的雙重效應。然而，農(nóng)民入城雖有助其擺脫絕對貧困，但又使其陷入相對貧困境地。按照國家新的扶貧標準，甘肅將有1300多萬農(nóng)村貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%以上；國家連片特殊貧困縣亦由原來的43個增至58個。[9]若以甘肅城鎮(zhèn)居民可支配收入絕對數(shù)為基數(shù)1，與全國平均水平相比，2002年為1.25：1，到2011年上升到1.46：1。若以甘肅農(nóng)村居民可支配收入絕對數(shù)為基數(shù)1，與全國平均水平相比，2002年為1.56：1，2011年則上升為1.78：1。[10]當前甘肅大體上處于從解決絕對貧困向緩解相對貧困的轉(zhuǎn)化期，也就是處于溫飽問題基本解決，但相對貧困問題越來越突出的一個階段。

導致農(nóng)民相對貧困的原因，除了資本雇傭勞動的制度根源外，在唯GDP發(fā)展觀影響下，地方政府為實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長而又采取偏向城市的發(fā)展政策，城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及相關的各種福利又向城市居民傾斜，再加上農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平偏低，農(nóng)民成群結(jié)隊從農(nóng)村遷入城市，收入得到較大增長的同時，城鄉(xiāng)貧富差距也日益拉大。這也深刻說明，農(nóng)民大規(guī)模入城不具有可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量不足，農(nóng)產(chǎn)品價格攀升，工業(yè)部門工資隨之提高，工業(yè)利潤下降，從而妨礙工業(yè)資本擴張，導致勞動力需求下降，進而抑制勞動力的跨部門轉(zhuǎn)移。相對貧困構(gòu)成甘肅城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實掣肘，倒逼城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)戰(zhàn)略突圍。

四、推進甘肅城鄉(xiāng)一體化的根本路徑

近年來，甘肅農(nóng)村一個明顯變化就是資本下鄉(xiāng)情況日益普遍。由于出口放緩，制造業(yè)出現(xiàn)利潤率下降的危機，導致許多城市工商資本開始投往農(nóng)村。這類資本大多依靠國家低息或免息貸款等隱性方式的支持，獲取投資農(nóng)業(yè)的啟動資金。國家希望這些資本能夠推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，用機械化生產(chǎn)來解決糧食安全問題。當前以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地資本化為根本訴求的資本下鄉(xiāng)，實則是城市資本主義生產(chǎn)方式在農(nóng)村的復制和延續(xù)。將城鄉(xiāng)一體化等同于城鄉(xiāng)資本主義生產(chǎn)方式一體化，既不符合中國國情，更不符合甘肅省情。

作為西部現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略組成部分的甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，其實質(zhì)就是讓甘肅廣大底層民眾平等參與現(xiàn)代化進程，逐步擺脫絕對貧困和相對貧困狀態(tài)，共享改革發(fā)展成果。因此，政府除了繼續(xù)加強農(nóng)村基礎設施和基本公共服務均衡供給，形成城鄉(xiāng)之間優(yōu)化分工、密切協(xié)作的良性互動關系之外，還應著重發(fā)展集體經(jīng)濟，創(chuàng)新反貧困的內(nèi)生動力機制和共建共享機制。通過集體經(jīng)濟組織發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，最終實現(xiàn)發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享以及經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的城鄉(xiāng)融合。一方面，發(fā)展集體經(jīng)濟是提升農(nóng)村自我發(fā)展能力的必要條件；另一方面，發(fā)展集體經(jīng)濟是適應農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的客觀需要。甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢和潛力又為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大創(chuàng)造了必要條件。

為使作為聯(lián)合勞動與集體資本職能載體的集體經(jīng)濟組織在逐步消除農(nóng)村貧困過程中充分發(fā)揮關鍵性主導作用。首先，應明晰集體產(chǎn)權(quán)，確保集體資產(chǎn)保值增殖。其次，成立專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟。比如寧縣大膽創(chuàng)新，因地制宜，積極開展以商貿(mào)流通、瓜菜種植、果品加工、畜牧養(yǎng)殖、文化產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的“五型村”創(chuàng)建活動，培育發(fā)展壯大基礎產(chǎn)業(yè)，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。目前，全縣由村級黨組織和村干部領辦創(chuàng)辦的專業(yè)合作社達到39個，形成了焦村鎮(zhèn)任村、西溝，春榮鄉(xiāng)昔溝和盤克鎮(zhèn)前渠等一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶動村。[11]最后，在明確集體產(chǎn)權(quán)基礎上，運用現(xiàn)代經(jīng)濟管理制度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，提高資本投資增長率和全要素生產(chǎn)率，提高經(jīng)濟效益，增加集體成員收入。當然，甘肅部分農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼”現(xiàn)象依然嚴重，要突出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織反貧困作用，必須以尊重農(nóng)戶自主決定權(quán)為前提。

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【作者簡介】

龐慶明（1981-）男，山東聊城人，蘭州財經(jīng)大學經(jīng)濟學院講師，中國社科院馬克思主義學院博士生，研究方向：馬克思主義政治經(jīng)濟學.