應(yīng)驗(yàn)

（中國（海南）改革發(fā)展研究院, 海口 570311）

1 引言

改革開放后, 為緩解因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而導(dǎo)致的人才分布不均衡問題, 我國有針對(duì)性地破除戶口和檔案功能對(duì)人才流動(dòng)的束縛, 并出臺(tái)政策“組合拳”。比如, 1983年頒布了《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》, 把人員流動(dòng)的規(guī)定放寬, 引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。1987年國家開始興辦人才市場(chǎng), 頒布《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》, 在單位內(nèi)部推行優(yōu)化組合、合同聘任制等。近幾年, 國家進(jìn)一步加大對(duì)人才的開放力度。2016年中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才體制機(jī)制改革的意見》強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大人才開放, 充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源”。為充分發(fā)揮事業(yè)單位人才和技術(shù)資源優(yōu)勢(shì), 人社部于2017年印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》, 事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)保留人事關(guān)系, 并保留基本待遇。十九大報(bào)告也提出, “聚天下英才而用之……實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”。2018年十三屆全國人大一次會(huì)議審議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出, 組建由公安部管理的國家移民管理局, 負(fù)責(zé)外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理等事物。改革開放至今, 我國人才開放與流動(dòng)的步子越邁越大。

在政策放寬及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重刺激下, 人才流動(dòng)逐漸“春潮涌動(dòng)”。20世紀(jì)90年代初, 我國人才流動(dòng)率僅為5%,而在2001年中國入世后, 我國人才流動(dòng)開始加速, 不僅是國內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)的流動(dòng), 也產(chǎn)生了中外人才的雙向流動(dòng)。這個(gè)時(shí)期, 我國部分高新企業(yè)的人才流動(dòng)率已高達(dá)20%, 與美國25%的高流動(dòng)率接近。

人才的流動(dòng)包括流入和流出兩部分?！叭瞬恼? 求之則愈出, 置之則愈匱。”對(duì)于人才流出地而言, 隨著人才的流失勢(shì)必造成經(jīng)濟(jì)增速的減緩與經(jīng)濟(jì)活力的衰退。根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示, 全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中, 人口凈流出地區(qū)達(dá)17個(gè), 其中人口流失數(shù)量超過200萬的省份已超過10個(gè)（袁泉, 2015）。近期, 一線城市因城市承載能力原因開始將控制人口規(guī)模作為破解“大城市病”的手段。杭州、成都、武漢、南京等經(jīng)濟(jì)總量超萬億的二線城市紛紛向社會(huì)人才及高校應(yīng)屆畢業(yè)生提供了“送戶口”“送房補(bǔ)”“免費(fèi)租借辦公區(qū)”等優(yōu)惠政策。開放的人才政策原本旨在促進(jìn)人才分配與分布的均衡, 但由于一二線城市與三四五線對(duì)人才吸引與承載能力的不同, 客觀上造成了人才流向與集聚更加不平衡。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中面臨越來越被動(dòng)的局勢(shì)。人才是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的突破口和“牛鼻子”, 要想有效解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展問題, 欠發(fā)達(dá)地區(qū)亟待破題人才吸引、人才培養(yǎng)、人才管理的問題。

目前, 針對(duì)“候鳥型”人才這一人才新業(yè)態(tài)新聞媒體已有廣泛報(bào)道, 但學(xué)術(shù)性理論研究還比較缺乏。比如, 在CNKI上, 以“柔性”和“人力資源”為篇名搜索, 可以找到384篇期刊文獻(xiàn), 以“柔性”和“人才”為篇名, 可以找到154篇期刊文獻(xiàn)。從內(nèi)容上看, 既有研究主要是針對(duì)企業(yè)和高校的人力資源柔性管理, 比如柔性過度或不當(dāng)?shù)氖褂每赡茉斐山M織渙散不穩(wěn)或資源配置低效（劉翔宇,2017）, 或?qū)ⅰ叭肆Y源柔性”作為一個(gè)整體概念, 論述人力資源柔性水平與組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)聯(lián)（趙紅雨 & 張麗華, 2017）。從學(xué)術(shù)角度界定“候鳥型”人才的概念, 論述地方政府如何對(duì)“候鳥型”人才進(jìn)行柔性管理與服務(wù)的研究尚不充足。本研究以解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才短缺為目的,嘗試提出在人才自由流動(dòng)的背景下, 欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何通過柔性機(jī)制吸引和使用“候鳥型”人才的政策建議。影響人才流動(dòng)與集聚的因素有“經(jīng)濟(jì)環(huán)境”“生活環(huán)境”“政策環(huán)境”三大方面, 文章以此為理論框架對(duì)海南省陵水黎族自治縣“候鳥型”人才的柔性管理與服務(wù)進(jìn)行案例研究, 為“候鳥型”人才的理論研究與實(shí)際工作提供參考與借鑒。

2 人力資本流動(dòng)與人才柔性管理的理論視角

2.1 人力資本流動(dòng)的理論視角

人才自由流動(dòng)與聚集現(xiàn)象背后是人才作為一種特殊資源與商品遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的流動(dòng)與聚集。事實(shí)上, 針對(duì)勞動(dòng)力和人力資本的研究一直是社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要問題?！顿Y本論》中就論述了勞動(dòng)和勞動(dòng)力的區(qū)別, 揭示了剩余價(jià)值的來源。馬克思在該書中將勞動(dòng)力抽象為一種商品, 深刻闡述了資本積累運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律（Marx,1954）。此后, 針對(duì)人力資本流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響效應(yīng)西方學(xué)者展開了系列研究（鄭麗琳, 2007）。1954年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯創(chuàng)建了勞動(dòng)力流動(dòng)的二元結(jié)構(gòu)模型（Lewis, 1954）, 1955年俄裔美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)熳棠奶岢鍪杖氩黄降扰c經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著倒U關(guān)系, 并分析了勞動(dòng)力流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域再分布的關(guān)系（Kuznets, 1955）,1971年加州大學(xué)洛杉磯分校管理學(xué)教授弗拉姆豪茨用投資收益理論解釋了人力資本流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力問題（Flamholtz,1971）。自此勞動(dòng)力流動(dòng)以人力資本流動(dòng)的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展施加著越來越重要的影響。

具體看, 在物質(zhì)財(cái)富較為匱乏的發(fā)展初期, 經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)資本投入的不斷增加; 而當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后, 物質(zhì)資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用相對(duì)減弱,人力資本在這一階段對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不斷增大。改革開放后, 隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 物質(zhì)資本投入所產(chǎn)生的邊際效用越來越小, 相應(yīng)的, 人力資本的作用日益凸顯。雖然目前我國人才數(shù)量和質(zhì)量雖都有明顯增加, 但人才區(qū)域性短缺與結(jié)構(gòu)性不合理的現(xiàn)象有日益嚴(yán)重的趨勢(shì)。在市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的人才自由流動(dòng)的背景下, 為了個(gè)人才能的最大施展與收益最大化, 人才會(huì)自發(fā)前往高端產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)。比如, 我國現(xiàn)有高端產(chǎn)業(yè)集群大多分布在珠三角地區(qū)和浙江東南部地區(qū), 而西部地區(qū)和中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較弱, 產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)影響力較?。▍悄?張向前, 2017）, 而人才分布也大致符合該分布規(guī)律。此外,除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境, 影響人才流動(dòng)的環(huán)境因素還包括生活環(huán)境和政策環(huán)境兩類, 經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、政策環(huán)境共同構(gòu)成了影響人才流動(dòng)與駐留的因素。經(jīng)濟(jì)環(huán)境基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際, 相對(duì)客觀且短期不易改變, 但生活環(huán)境和政策環(huán)境則有發(fā)揮主觀能動(dòng)性的空間（應(yīng)驗(yàn), 2017）。比如,有研究指出政策制度是影響區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引力的首要因素, 對(duì)海歸創(chuàng)業(yè)人才流動(dòng)遷移影響最大（黃昱方,陳成成,陳如意, 2014）。結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)招才引智的實(shí)際,在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不占優(yōu)勢(shì)的情況下, 就需要在生活環(huán)境與政策環(huán)境兩方面發(fā)力。

2.2 柔性機(jī)制: 破解引才困局的新模式

柔性引才是指突破國籍、戶籍、地域、人事關(guān)系等剛性約束, 堅(jiān)持以用為本, 對(duì)人才“使用彈性、管理軟性、服務(wù)個(gè)性”, 充分體現(xiàn)個(gè)人意愿和單位用人自主權(quán)的一種人才智力引進(jìn)方式。與傳統(tǒng)引才模式相比, 柔性引才機(jī)制具有不改變?nèi)耸聞趧?dòng)關(guān)系, 以精準(zhǔn)利用人才智力為目的,方式靈活多樣（李敏, 2017）, 包括: 聘任流動(dòng)制、項(xiàng)目合作制、咨詢流動(dòng)制、交換流動(dòng)制等類型。人才的柔性使用在國外并不鮮見。例如, 美國的“旋轉(zhuǎn)門”制度?；粮裨诿绹鸫髮W(xué)畢業(yè)后留校任教, 后在尼克松政府期間任國家安全事務(wù)助理、國家安全委員會(huì)主任及國務(wù)卿, 促成了中美建交, 離開政府又創(chuàng)立了基辛格聯(lián)合咨詢公司并任董事長(zhǎng), 在政-商-學(xué)中自由切換。日本的“交叉任職制度”。鼓勵(lì)科研人員在研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)間進(jìn)行流動(dòng),科研人員、原任職方和調(diào)職方三方可以共同簽署《調(diào)職協(xié)定》（張璇 , 2016）。

我國的柔性人才機(jī)制主要是改革開放后逐漸產(chǎn)生發(fā)展的。費(fèi)孝通先生曾在《小城鎮(zhèn)再探索》一文中論述“蘇南模式”時(shí)指出, 改革開放初期, 上海大量科研人員、工程師節(jié)假日到蘇州、無錫等地, 給蘇南帶來了信息、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn), 加速了蘇南的跨越式發(fā)展。在廣東佛山、順德等地, 也廣泛活躍著“周末工程師”的身影。這批利用節(jié)假日進(jìn)行短期服務(wù)的科研人員和工程師可以說是改革開放后最早的一批柔性人才機(jī)制的體驗(yàn)者與受益人。隨著人才流動(dòng)的便利化與區(qū)域發(fā)展對(duì)人才的迫切需求, 各地方政府越來越重視通過柔性機(jī)制使用人才。截至2018年4月, 據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì), 省級(jí)行政區(qū)制定柔性引才文件的有: 《青海柔性引才引智實(shí)施辦法》、內(nèi)蒙古“鴻雁行動(dòng)”、《寧夏關(guān)于規(guī)范柔性引才工作的實(shí)施意見》、《河北省鼓勵(lì)柔性引才暫行辦法》、《海南省柔性引進(jìn)人才暫行辦法》、《河南省關(guān)于促進(jìn)人才柔性流動(dòng)的實(shí)施意見》、《云南省柔性引進(jìn)人才辦法（試行）》 ?？梢钥闯? 制定柔性引才政策的地區(qū)也主要是剛性引才較為乏力的中西部及欠發(fā)地區(qū)。

3 “候鳥型”人才的產(chǎn)生及其柔性管理機(jī)制

3.1 “候鳥型”人才產(chǎn)生背景

柔性用才相對(duì)于傳統(tǒng)的剛性用才建立在一種非典型雇傭關(guān)系（Cappelli & Neumark, 2004）基礎(chǔ)上, 相對(duì)應(yīng)的這類型人才具有國籍、戶籍、地域、人事關(guān)系柔性靈活的特點(diǎn)。從改革開放初期的“周末工程師”, 到近幾年出現(xiàn)的“千人計(jì)劃”專家回國兼職, 通過顧問指導(dǎo)、短期兼職、候鳥服務(wù)、對(duì)口支持等方式柔性引進(jìn)與使用人才, 使用單位在管理上“因人施策”, 提供個(gè)性化服務(wù)已成為順應(yīng)社會(huì)需求與趨勢(shì)的普遍做法。

孔雀東南飛, 擇良木而棲之。近年來, 一批隨季節(jié)遷徙的“候鳥型”人才逐漸成為我國部分地區(qū)發(fā)展過程中亮麗的風(fēng)景線。越來越多具有較高文化素養(yǎng)和一技之長(zhǎng)的“活力型老年人”希望繼續(xù)發(fā)揮余熱。本文認(rèn)為, “候鳥型”人才是柔性管理與使用人才的一種類型, 其對(duì)象主要是指已退休后的高知老年人群體, 包含政府官員、高校教師、企業(yè)工程師、表演藝術(shù)家等?！昂蝤B型”主要是指該群體有明顯隨季節(jié)遷徙流動(dòng)的特征, 如同越冬的候鳥一樣, 冬天飛至溫暖之處過冬。而“周末工程師”“千人計(jì)劃”專家等群體流動(dòng)性主要隨研究、項(xiàng)目、課程而非季節(jié)氣候, 故不將此群體列入“候鳥型”人才的范疇。

“候鳥”并不僅見于我國, 在地中海沿岸的馬耳他、摩洛哥、西班牙, 以及美國的佛羅里達(dá)都是所在區(qū)域“候鳥”集聚區(qū)（李苗, 2016）。但客觀上看, 國外對(duì)于“候鳥”更多的是提供休閑養(yǎng)老、旅游度假的服務(wù), 并沒有將“候鳥”與人才使用聯(lián)系起來, 對(duì)“候鳥型”人才進(jìn)行專門研究和制定人才使用和服務(wù)的配套政策。從這個(gè)角度來看, 我國對(duì)于“候鳥型”人才使用也是我國柔性機(jī)制使用人才的政策創(chuàng)新。

“候鳥型”人才的產(chǎn)生與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景緊密相關(guān)。(1)醫(yī)療條件及生活水平改善帶來的人均壽命的顯著提升。國家統(tǒng)計(jì)局2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示, 中國60周歲及以上人口為2.4億人, 占人口比重17.3%, 其中65歲及以上人口占總?cè)丝?1.4%。國務(wù)院新聞辦公室2017年9月發(fā)布的《中國健康事業(yè)的發(fā)展與人權(quán)進(jìn)步》白皮書顯示, 中國人均預(yù)期壽命從1981年的67.9歲提高到2016年的76.5歲。居民的主要健康指標(biāo)總體上優(yōu)于中高收入國家平均水平, 提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。(2)居民收入水平顯著提高, 對(duì)生活環(huán)境, 健康醫(yī)療的消費(fèi)層次從生存型過渡到發(fā)展型, 部分甚至進(jìn)入享受型的層次。2013年10月國務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出: “到 2020 年, 要基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系?！贝蠼】诞a(chǎn)業(yè)在中國迅猛發(fā)展, 催生“健康+”產(chǎn)業(yè)鏈上下游新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展。(3)中等收入群體擴(kuò)大。隨著中國進(jìn)一步深化質(zhì)量、效益、動(dòng)力三大變革, 建立健全現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系, 中等收入群體將會(huì)在處理好“產(chǎn)業(yè)-創(chuàng)新-制度”三者關(guān)系的情況下實(shí)現(xiàn)倍增, 這將會(huì)為“銀發(fā)群體”的“孔雀東南飛”提供便利與支撐。

圖1 陵水“候鳥型”人才柔性管理與服務(wù)模式框架圖

3.2 “候鳥型”人才的柔性管理與服務(wù)機(jī)制

在自身“造血能力”不足的情況下, 如何運(yùn)用柔性機(jī)制管理服務(wù)好“主動(dòng)上門”的“候鳥型”人才是重要的研究課題。目前, 我國“候鳥型”人才集中的地區(qū)是海南,以及云南、貴州、廣西的部分地區(qū)及雷州半島的湛江等地?？陀^上看, 這些“候鳥型”人才集中地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低, 人才培育能力較弱。通過柔性機(jī)制, 吸引候鳥型人才, 可有效補(bǔ)充人才短缺之困。同時(shí), 來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)且技能突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的候鳥也發(fā)揮了“鯰魚效應(yīng)”,激發(fā)所在地區(qū)的發(fā)展活力。

具體到“候鳥型”人才的柔性機(jī)制設(shè)計(jì)上, 一是遵循“政府引導(dǎo)”與“市場(chǎng)主導(dǎo)”相結(jié)合。“十九大”報(bào)告提出“建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”, 其中明確要求將“實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展?！币允袌?chǎng)為主導(dǎo)配置人力資源就是實(shí)現(xiàn)人才在自由流動(dòng)狀態(tài)下最優(yōu)的分配, 實(shí)現(xiàn)人才供求的最大滿足。二是完善人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。2018年3月, 中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》提出要“以分類評(píng)價(jià)為基礎(chǔ),加快形成科學(xué)化社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制, 最大限度激發(fā)和釋放各類人才活力?！敝挥羞M(jìn)一步完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系,形成“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的人才成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境, 才能真正激發(fā)人才潛能與貢獻(xiàn)。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是以個(gè)人利益為激勵(lì)手段的促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)的制度, 但社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的真正改進(jìn)是通過知識(shí)傳播實(shí)現(xiàn)的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與知識(shí)傳播具有一定的互斥性, 從“候鳥型”人才身份的雙重屬性來看, 柔性使用單位尊重知識(shí)權(quán)屬, 保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)尤為重要。

4 “候鳥型”人才柔性管理與服務(wù)模式的案例研究

面對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才的結(jié)構(gòu)性矛盾與用好“候鳥型”人才的客觀需要, 探索并優(yōu)化“候鳥型”人才管理與服務(wù)模式對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才可持續(xù)發(fā)展尤為重要。為此, 筆者結(jié)合在海南陵水的調(diào)研及該縣提供的素材, 對(duì)陵水縣“候鳥型”人才柔性管理與服務(wù)體模式進(jìn)行了案例研究, 并概括其模式的三點(diǎn)核心舉措（見圖1）。

4.1 頂層設(shè)計(jì)，不斷完善柔性引才政策

實(shí)現(xiàn)“候鳥型”人才的柔性管理與服務(wù)首先要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì), 結(jié)合本地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略及本地區(qū)發(fā)展實(shí)際規(guī)劃人才布局。第一, 不斷建立健全“候鳥型”人才管理服務(wù)政策。結(jié)合“候鳥型”人才占陵水高層次人才總量的80%的實(shí)際, 陵水在全省人才政策的基礎(chǔ)上, 先后制定了《中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》《縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀人才工作制度》《縣決策咨詢委員會(huì)工作規(guī)則》《縣決策咨詢委員會(huì)特約研究員工作規(guī)則》《關(guān)于促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施（試行）》《關(guān)于充分發(fā)揮“候鳥型”人才作用的辦法（試行）》《“陵水人才梧桐樹卡”使用管理暫行辦法》等地區(qū)政策, 進(jìn)一步完善了“候鳥型”人才管理及服務(wù)的制度體系。2017年12月, 陵水出臺(tái)了“候鳥型人才積分”和“陵水人才梧桐樹卡”等制度（見表1）, “候鳥型”人才通過在陵水的服務(wù)可換取積分, 享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、信用貸款、休閑服務(wù)、食宿優(yōu)惠等12項(xiàng)優(yōu)惠政策。第二,吸引“候鳥型”人才加入決策咨詢顧問委員會(huì)。決策咨詢顧問委員會(huì)是給黨委政府提供決策咨詢的重要“外腦”。目前, 陵水已組建了縣級(jí)決策專家咨詢委員會(huì)、縣政府法律顧問團(tuán), 吸納了來自國家行政研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等高校、科研院所、企事業(yè)單位的55名專家為決策把脈獻(xiàn)計(jì)。

表1 陵水“候鳥型人才積分制度”構(gòu)成簡(jiǎn)表

4.2 筑巢引鳳，加快搭建人才施展平臺(tái)

良禽擇木而棲之, 好的平臺(tái)可以讓候鳥駐足常來。吸引“候鳥型”人才要量體裁衣, 根據(jù)“候鳥”的特點(diǎn), 搭建人才施展才華的平臺(tái)。第一, 積極創(chuàng)新“候鳥型”人才使用模式。針對(duì)“候鳥型”人才季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn), 要進(jìn)一步完善顧問指導(dǎo)、短期兼職、退休返聘、對(duì)口支援等人才使用模式。對(duì)此, 陵水吸引中國電科海洋信息產(chǎn)業(yè)基地、國家生態(tài)大數(shù)據(jù)研究院、海南省南海大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院等平臺(tái)入駐。2017年, 又吸引由國家民委與海南省政府共建的中央民族大學(xué)海南校區(qū)落戶。這些學(xué)術(shù)、科研平臺(tái)密切了人員間交流與教學(xué)科研間合作, 起到了凝聚“候鳥”的作用。第二, “候鳥型”人才與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”相結(jié)合。熱帶高效農(nóng)業(yè)是海南十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一, 但是高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)卻相對(duì)缺乏。陵水地處我國最大的南繁育種和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究試驗(yàn)基地的核心區(qū), 匯集了中國科學(xué)院院士張啟發(fā)、育種專家李登海等高層次農(nóng)技專家,并通過舉辦中國（陵水）南繁論壇、中國（海南）美麗鄉(xiāng)村發(fā)展大會(huì)等活動(dòng), 加快培養(yǎng)現(xiàn)代化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、高效化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)人才。第三, 通過設(shè)立“候鳥”工作室等形式匯聚人才。2017年, 陵水縣先后在本號(hào)鎮(zhèn)大里地區(qū)、清水灣、富力灣等地設(shè)立“候鳥”人才基地或“候鳥”人才工作服務(wù)站。日常運(yùn)轉(zhuǎn)開支由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé),平臺(tái)不定期開展活動(dòng), 而專項(xiàng)大型活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一般由縣委組織部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)。

4.3 精準(zhǔn)管理，打通人才服務(wù)“最后一公里”

“候鳥型”人才的管理與服務(wù)需要強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性與精準(zhǔn)化。要主動(dòng)親近“候鳥”, 傾聽專家意見, 構(gòu)建立體式的人才管理體系, 打通人才服務(wù)的“最后一公里”。第一, 完善人才信息統(tǒng)計(jì)工作, 建立人才工作臺(tái)賬。陵水縣按照年齡、專業(yè)、服務(wù)意向、區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn), 將本地區(qū)“候鳥型”人才按醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、文藝等類別分類管理。第二,搭建公益活動(dòng)和平臺(tái)緊密聯(lián)系“候鳥”。部分“候鳥”由于語言、文化、生活習(xí)慣與當(dāng)?shù)鼐用癫煌? 加上停留時(shí)間較短, 存在較難融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的問題。且客觀上部分“候鳥”經(jīng)濟(jì)條件和文化素養(yǎng)又相對(duì)較好, 也存在自身不愿主動(dòng)融入欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象。根據(jù)陵水管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn), 候鳥們更樂意通過候鳥間自發(fā)組織的候鳥協(xié)會(huì)、微信群獲取信息, 相互聯(lián)絡(luò)。因此, 需要發(fā)揮“候鳥”工作室、興趣社團(tuán)、候鳥黨支部“以才聚才”的平臺(tái)優(yōu)勢(shì), 增強(qiáng)“候鳥”的歸屬感與認(rèn)同感。僅2018年2-4月份, 陵水就組織舉辦了油畫創(chuàng)作與寫生講座（貴州省美協(xié)主席李昂）、陵水文羅蘇維埃紅軍小學(xué)書法課（國家一級(jí)美術(shù)師李有春）、陵水中學(xué)音樂課（空政文工團(tuán)國家一級(jí)演員接厚芳）、2018年“候鳥”人才春節(jié)慰問軍警部隊(duì)文藝演出等公益活動(dòng)。第三, 考慮到“候鳥”人才大部分都是60歲以上的老人、異地就醫(yī)情況多、結(jié)算不方便的情況, 截至2016年底, 海南省已基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算范圍全國覆蓋, 這也對(duì)陵水“候鳥”人才異地就醫(yī)與報(bào)銷計(jì)算免除了后顧之憂。

5 “候鳥型”人才柔性管理與服務(wù)模式的推廣

海南陵水的“候鳥型”人才柔性管理與服務(wù)模式對(duì)于其他人才結(jié)構(gòu)性短缺的地區(qū)具有啟發(fā)和借鑒意義。首先,海南探索使用“候鳥型”人才得到中央的認(rèn)可。在《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2018]12號(hào)） 中明確鼓勵(lì)與支持海南“創(chuàng)新‘候鳥型’人才引進(jìn)和使用機(jī)制, 設(shè)立‘候鳥’人才工作站, 允許內(nèi)地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬?！边@是首次在中央文件中明確鼓勵(lì)和支持探索“候鳥型”人才的使用模式。海南作為島嶼型經(jīng)濟(jì)體, 本就面臨交通不便、信息閉塞的“島嶼病”, 立足海南氣候優(yōu)勢(shì),打差異牌, 錯(cuò)峰吸引和使用“候鳥型”人才是海南人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的必由之路。

其次, 海南陵水“候鳥型”人才柔性管理與服務(wù)舉措不僅僅是打好手中“氣候牌”, 利用地區(qū)冬季溫暖、空氣清新的優(yōu)勢(shì), 更主要的是該模式充分強(qiáng)調(diào)政策上的創(chuàng)新與服務(wù)的體貼, 充分發(fā)揮地方政府的主觀能動(dòng)性。根據(jù)前文論述的影響人才流動(dòng)與集聚的三大因素, “經(jīng)濟(jì)環(huán)境”“生活環(huán)境”“政策環(huán)境”, 最能在短期改變和起到效果的就是“政策環(huán)境”。

具體看, 在省級(jí)層面, 海南省政府于2014年9月即頒布《海南省柔性引進(jìn)人才暫行辦法》, 明確“候鳥型”人才引進(jìn)范疇, 通過多種形式鼓勵(lì)旅居海南休養(yǎng)度假的“候鳥型”人才為海南發(fā)展服務(wù)。2017年2月又出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮“候鳥型”人才作用的意見》, 提出力爭(zhēng)到2020年使用“候鳥型”人才10000人左右。2017年5月印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》也提出,要搭建供需對(duì)接平臺(tái), 完善服務(wù)保障措施, 挖掘使用“候鳥型”人才為國際旅游島建設(shè)服務(wù), 更好打造柔性引才工作品牌。在陵水縣層面又制定了《關(guān)于充分發(fā)揮“候鳥型”人才作用的辦法（試行）》《“陵水人才梧桐樹卡”使用管理暫行辦法》等地區(qū)政策, 可以說做到了對(duì)“候鳥型”人才政策支持與服務(wù)全方位覆蓋。

最后, 海南雖然作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū), 但發(fā)展底子薄、優(yōu)質(zhì)平臺(tái)少、吸納能力弱的問題突出。2017年《中國區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)調(diào)查報(bào)告》顯示, 海南在“人才競(jìng)爭(zhēng)力”總項(xiàng)目中排在全國第29位。從數(shù)量上看, 根據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè), 2015-2020年間, 海南十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求總量約為50萬, 按省內(nèi)各院校的培養(yǎng)能力, 人才缺口達(dá)28萬（王建浩, 2017）。不同于參考學(xué)習(xí)一、二線城市或發(fā)達(dá)地區(qū)引才政策, 海南“候鳥型”人才柔性管理與服務(wù)模式更適合其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)參考與借鑒。

海南以優(yōu)化“政策環(huán)境”彌補(bǔ)“經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的短板,這種“取長(zhǎng)補(bǔ)短”的引才思路與“錯(cuò)峰用才”的用人模式,對(duì)其他地區(qū), 尤其給“經(jīng)濟(jì)環(huán)境”不具優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了積極的借鑒和有益的推廣。

6 “候鳥型”人才柔性管理與服務(wù)模式討論與小結(jié)

6.1 本文研究的不足

本文在研究方法與論述深度上存在不足, 需要后續(xù)研究進(jìn)行彌補(bǔ)和完善。第一, 研究雖對(duì)海南陵水的舉措進(jìn)行了較為詳細(xì)的論述, 并分析其經(jīng)驗(yàn)的推廣價(jià)值, 但需要有更多地區(qū)案例經(jīng)驗(yàn)的佐證與支持。第二, 本文雖為案例研究, 但在研究方法上較為單一, 僅留于經(jīng)驗(yàn)介紹, 而未能從更深層次討論邏輯動(dòng)因和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。第三, 對(duì)“候鳥型”人才這一新生現(xiàn)象一體兩面的負(fù)面效應(yīng)分析不足。具體說,“候鳥型”人才在補(bǔ)充欠發(fā)達(dá)地區(qū)造血不足, 提高城市品位與文化層次的同時(shí), 也在給所在地區(qū)帶來較大輸入性壓力。海南省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示, 進(jìn)入三亞休假、養(yǎng)老的“候鳥人群”約25萬人, 與城市原住市民的比例接近1:1.5,而到2018年三亞市冬季“候鳥”人數(shù)已增至41萬人（含短期度假療養(yǎng)及長(zhǎng)期居住生活）, “候鳥人群”占市民群體的比重不斷提高。由于“候鳥”積極性涌入造成的房?jī)r(jià)和房屋空置率高、垃圾處理、城市供水和交通等公共服務(wù)缺乏、物價(jià)階段性瘋長(zhǎng)等問題, 不可避免地會(huì)增加城市管理者的負(fù)擔(dān), 并造成“候鳥”與“土鳥”的摩擦。

6.2 討論與小結(jié)

海南陵水“候鳥型”人才柔性管理與服務(wù)的模式和舉措, 有針對(duì)性地避開了“經(jīng)濟(jì)環(huán)境”的短板, 著力在優(yōu)化“政策環(huán)境”上發(fā)力, 在引才用才上積累了政策引導(dǎo)、平臺(tái)吸引、服務(wù)支撐三大舉措, 為其他地區(qū)提供了有益的借鑒和參考。本文認(rèn)為在吸收借鑒海南陵水模式時(shí), 地方政府有三點(diǎn)注意事項(xiàng)。第一要始終堅(jiān)持開放、包容的態(tài)度。城市管理者要把“候鳥型”人才看成城市發(fā)展的重要資源而不因其增加管理服務(wù)成本和工作量而“因噎廢食”。在充分考慮本地區(qū)“候鳥”流動(dòng)規(guī)律的基礎(chǔ)上, 有針對(duì)性地加強(qiáng)公共交通、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)與設(shè)施供給, 提供“候鳥”與本地居民和諧共生的良好經(jīng)濟(jì)、生活、政策環(huán)境。第二, 注重對(duì)“候鳥”服務(wù)的量化回饋。針對(duì)候鳥“編制外”“非定居”的特點(diǎn), 如何精準(zhǔn)記錄候鳥對(duì)所在地區(qū)的服務(wù)與貢獻(xiàn), 如何給予候鳥量化回饋是候鳥柔性管理中的重要問題。陵水創(chuàng)新地運(yùn)用“積分換服務(wù)”的模式, 形成“多服務(wù)-多積分-多收益”的正向激勵(lì)機(jī)制, 較好解決了服務(wù)認(rèn)定難、回饋不準(zhǔn)確的問題。給與“候鳥”服務(wù)準(zhǔn)確的回饋, 對(duì)于提高“候鳥”參與度、認(rèn)同感非常重要。第三, 注重以公益性平臺(tái)與活動(dòng)吸引“候鳥”參與。候鳥專家一般都來自發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市, 是擔(dān)任重要職務(wù)的知名專家。在退休前收獲了財(cái)富、名氣、地位后, “候鳥”群體普遍希望在異鄉(xiāng)安享晚年。如何破解“候鳥型”人才對(duì)地區(qū)發(fā)展認(rèn)同感不強(qiáng), 融入度低的問題, 就需要重視公益性平臺(tái)與活動(dòng)的價(jià)值。陵水不許以“候鳥”專家高額咨詢費(fèi)、輔導(dǎo)費(fèi), 也不給冠以虛職,而是扎扎實(shí)實(shí)通過搭建“候鳥”工作室, 通過舉辦面向?qū)W生、本地居民的公益性質(zhì)的活動(dòng)吸引“候鳥們”主動(dòng)融入社區(qū),成為社區(qū)的一份子。

注釋

1.在北京、上海、廣州、深圳四座一線城市的“十三五”規(guī)劃中, 均明確了到2020年的常住人口控制目標(biāo): 北京2300萬人以內(nèi),上海2500萬人以內(nèi), 廣州1550萬人以內(nèi), 深圳1480萬人以內(nèi)。然而,2016年四個(gè)城市的人口分別達(dá)到2173萬、2420萬、1404萬和1191萬,除了深圳之外, 北上廣的城市人口上升空間已經(jīng)十分有限。

2.陵水黎族自治縣位于海南島東南部, 與三亞市毗鄰, 氣候?qū)贌釒u嶼性季風(fēng)氣候, 年平均氣溫25.2℃。陵水一直將“候鳥型”人才作為地區(qū)人才工作的重點(diǎn)與特色之一?！读晁h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出“充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢(shì), 建立冬季‘候鳥’人才庫?！苯刂?017年12月, 陵水人才庫總量約為3.1萬人, 占全縣總?cè)丝诘?.2%。高層次人才中, “候鳥”人才占比達(dá)到了80%左右。

3.海南省十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、油氣產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、低碳制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)、教育文化體育產(chǎn)業(yè)等。