邱蘭

摘要：隨著近幾年的發(fā)展，基層行政事業(yè)單位在預算管理方面有了一定的成績。但是在新形勢下，結合最近幾年行政事業(yè)單位預算檢查中出現(xiàn)的問題，分析后發(fā)現(xiàn)，我國目前的基層行政事業(yè)單位預算管理模式還不太成熟，將預算管理模式精細化、科學化的改革勢在必行。文章就預算管理方面出現(xiàn)的一些問題進行簡要分析，結合實際，分析加強預算管理精細化、科學化的必要性并對此提出一些思路和措施。

關鍵詞：基層；行政事業(yè)單位；預算管理；提升路徑；探討

單位要想達成當年度設立的發(fā)展目標或者管理目標，必須要利用預算管理這一手段進行預算編制等工作。近幾年來，我國不斷加大改革事業(yè)單位的力度，在這之中，基層行政事業(yè)單位的預算管理是一項重要內(nèi)容。2013年國家發(fā)布的最新的《事業(yè)單位會計制度》當中詳細規(guī)定了行政事業(yè)單位在預算管理中的具體內(nèi)容。行政事業(yè)單位的財務工作必須需要借助預算管理，國家也給出了相應政策。但是就我國目前基層行政事業(yè)單位的管理現(xiàn)狀來看，不盡如人意。粗放式的管理模式仍存在大多數(shù)地區(qū)的財務管理中，另外在預算管理中出現(xiàn)的種種問題也促使我們反思，將預算管理精細化、科學化能夠有效解決現(xiàn)有的問題。

一、基層行政事業(yè)單位預算管理精細化、科學化的必要性

預算管理精細化能夠促使事業(yè)單位財政透明，各個崗位的人員分工明確，并且能夠推動事業(yè)單位內(nèi)部的科學化管理措施，還能夠建立科學、合理的決策機制，完善事業(yè)單位內(nèi)部管理，使社會資源能夠得到充分有效的利用。科學化精細化預算管理，能夠促使公眾對于行政事業(yè)單位的監(jiān)督意識，建立起官員的監(jiān)督問責機制，形成行政事業(yè)單位市場化運營，使事業(yè)單位可以良好可持續(xù)發(fā)展。同時預算管理精細化也是社會主義市場經(jīng)濟體制下必須向前邁進的一步，科學化、精細化的預算管理模式能夠為事業(yè)單位尋求最優(yōu)化的實現(xiàn)資源的配置，健全財務管理體系，提升財務管理的效率。

二、基層行政事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀

（一）預算編制

隨著大環(huán)境的發(fā)展，事業(yè)單位愈加重視預算管理工作。從我國剛開始實行預算管理通則以來，基層事業(yè)單位的管理者對于預算管理的認識也逐步加深。對于整個事業(yè)單位有非常大的幫助，領導的重視程度也逐漸提高，逐漸將各業(yè)務部門聯(lián)系起來。同時伴隨著隨著事業(yè)單位預算管理工作在財務管理方面的地位逐漸提高，對于預算編制準確性的要求也越來越高，這就更加需要單位各部門通力合作，共同做好預算編制工作。

（二）預算執(zhí)行

一個科學的預算執(zhí)行環(huán)節(jié)應該要加強對資金的監(jiān)控與管理，嚴格控制費用支出，并確保資金在專用項目上落實到位。只有這樣才能將財政資金的安全和當年度的財政預算同時兼顧，不出差錯。但是目前在很多基層單位中存在著實際收入和預算有很大差距，項目在實際執(zhí)行和實施方案不對應等情況。

（三）預算考核

隨著預算管理在財務管理方面的重要性日漸凸顯，上級部門也出臺了很多政策用于加強對基層事業(yè)單位預算的管理，例如近幾年出臺的《財政部關于推進預算績效管理指導意見》、《關于開展中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作》等政策，實施動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，每年由上級部門開展的財務管理考核等。

三、預算管理過程中出現(xiàn)的問題

我國目前的預算管理模式呈現(xiàn)粗放化的特征。在預算編制、執(zhí)行、考核過程中存在很多問題，使得行政事業(yè)單位往往會讓大量預算資金得不到科學合理的配置而導致浪費。

（一）預算編制方面存在的問題

首先，部分事業(yè)單位對于預算管理的認識仍然有所不足，重視程度還不夠。有些單位領導仍然抱有老觀念，認為預算管理工作僅僅由財務部門負責，沒能充分理解預算管理的模式及對單位的重要性，未能將預算管理工作與自身工作聯(lián)系起來。近幾年來，預算管理工作不斷要求科學化、精細化，這需要單位各部門員工上下齊心，通力合作。其次，預算編制的時間過短。目前大多數(shù)的基層行政單位在進行預算編制時，存在預算編制時間短、工作量大的特征，這就導致了財務部門的員工對預算編制這一工作的積極性比較低，敷衍了事，進而讓預算編制質(zhì)量得不到提高。最后，編制人員能力不足，編制基礎薄弱。雖然國家有現(xiàn)行的比較先進的編制方法，但由于預算編制時間短，預算編制人員的能力不足，加之與各部門缺乏足夠的溝通，使得預算編制因為完成任務編制目標不明確，沒有充分結合單位的整體戰(zhàn)略和目標以及各部門員工的實際工作任務、工作量。

（二）預算執(zhí)行方面存在的問題

對于預算執(zhí)行這一工作的重視程度還不算很高，甚至部分執(zhí)行要求不切實際。因為預算編制環(huán)節(jié)的不嚴謹，導致進行預算執(zhí)行工作時出現(xiàn)差錯，對于預算管理工作造成很大的困難。對于支出管理不嚴，導致預算執(zhí)行偏差大。很多時候，雖然在執(zhí)行中嚴格按照預算批復實施，但有時由于工作的積極性等因素出現(xiàn)疏忽，沒有及時對自身預算執(zhí)行工作過程不斷復查，與預算批復進行對比，就會發(fā)生例如執(zhí)行超支的現(xiàn)象。

（三）預算考核方面存在的問題

目前我國還沒有建立起一個比較科學且行之有效的預算執(zhí)行與考核機制，基層事業(yè)單位雖然經(jīng)常會開展預算執(zhí)行分析的工作，但是力度不夠，缺乏深入分析造成預算執(zhí)行差異的原因，并且沒有與之相適應的考核機制。另外在預算考核工作的監(jiān)督方面，沒有設立內(nèi)部審計監(jiān)督機構，很多單位有一個人擔任多個崗位，這也使得員工無法即刻有效地監(jiān)督和指導預算執(zhí)行工作。

要想使財政管理高效，解決目前我國預算管理方面出現(xiàn)的問題，必須進行科學化、精細化的預算管理改革。

四、提高基層行政事業(yè)單位預算管理科學化、精細化的策略

（一）加強對內(nèi)部管理的控制，提高預算管理的精細化

精細化的預算管理制度能夠建立成本和績效兩相結合的有效紐帶，也是基層行政事業(yè)單位降低成本、提高效率、完善內(nèi)部考核機制的有效途徑。為了事業(yè)單位預算管理能夠有更加詳細準確和全面的信息，我們必須將基層行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理控制和預算管理有機結合。事業(yè)單位應該加強對收支情況的動態(tài)分析和控制，結合內(nèi)部控制管理實施精細化的預算管理，可以節(jié)約成本，提高資金使用效率，推動提高行政事業(yè)單位預算管理執(zhí)行力度，確保單位目標的順利達成。

（二）為預算支出制定嚴格標準，加強預算執(zhí)行力度

要想達到預算管理精細化的標準，必須對每一個項目的資金使用、流向嚴格控制，并要求財務部門對單位的事務支出如會議費用、辦公耗材、員工培訓費用等制定嚴格的費用支出標準和額度，建立一套強力執(zhí)行的標準化規(guī)范化的費用標準管理體系，借此提升預算管理執(zhí)行力度。必須要完善內(nèi)部控制機制對于預算執(zhí)行的監(jiān)督作用，保障預算工作能夠順利展開。同時，預算管理還可以借助于現(xiàn)代化的信息手段，建立一套信息化財務預算管理系統(tǒng)，能夠實時與預算批復核對，出現(xiàn)偏差及時糾正，盡可能減少超支，資金浪費等情況的發(fā)生。

（三）建立預算績效考核評價機制

想要將預算管理工作精細化、科學化，還必須要優(yōu)化預算管理績效考核工作流程，建立健全預算績效考核評價機制。通過制定標準化的工作規(guī)范和流程，將預算考核結果能夠及時有效的反饋到實際工作中，為后續(xù)工作和下一次項目預算管理工作打下良好的基礎。同時，預算績效考核工作還能夠加強崗位人員的職責的細化和明確，提高員工的主觀能動性，提高單位各部門對于預算編制的積極性。另外預算績效考核評價機制還可以減少預算編制和實際工作實施費用的差距，減少資金的浪費，從根本上落實資源配置審核工作。

（四）培養(yǎng)工作人員的預算管理意識，進一步加強預算管理的科學性、精細化

預算管理工作的每一個流程，包括預算編制、預算執(zhí)行、預算考核都不是任何一個單一部門可以完成的，必須要事業(yè)單位各部門通力合作，共同努力。其預算管理工作的效果能夠直接影響到事業(yè)單位的財務管理效果。所以需要著重培訓財務部門干部隊伍，提高干部人員的業(yè)務水平和專業(yè)素養(yǎng)，帶動單位全體員工對于預算管理的意識，盡可能利用一些活動或者方式讓員工能夠深入了解和認識預算管理工作的模式、流程以及其對事業(yè)單位財務管理工作的重要性。確保單位各部門能夠在預算管理中相互交流，互利共通，確保預算目標和單位整體戰(zhàn)略目標保持統(tǒng)一的步調(diào)，不斷提升基層行政事業(yè)單位的預算管理水平。

五、結語

基層事業(yè)單位預算管理實現(xiàn)科學化、精細化的過程是一個長期攻堅的過程，需要我們正確應對單位預算管理中出現(xiàn)的問題，并提出相應策略解決，更好為人民服務。

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（作者單位：攀枝花市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所）