武俊奎 高凌燕 侯永杰

摘 要：本文總結(jié)了中國目前跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的主要特征和業(yè)務(wù)類型，在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前我國跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈融資及結(jié)算管理存在的主要問題，提出構(gòu)建符合跨境電子商務(wù)及其金融服務(wù)發(fā)展要求的外匯管理框架。

關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù)；產(chǎn)業(yè)鏈融資；結(jié)算

中圖分類號(hào)：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2018（3）-0055-04

一、導(dǎo)言

跨境電子商務(wù)（cross-boarder electronic commerce）是一種貿(mào)易新業(yè)態(tài)，黨的十九大提出要“推動(dòng)形成全面開放新格局，拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”。從2015年十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”，將“互聯(lián)網(wǎng)+”提升為中國的國家戰(zhàn)略以來，我國跨境電子商務(wù)發(fā)展成加速態(tài)勢(shì)。近年來跨境電子商務(wù)不斷普及，B2B、B2C、C2C交易平臺(tái)相繼出現(xiàn)，中國跨境電子商務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從信息服務(wù)，到在線交易、全產(chǎn)業(yè)鏈融資服務(wù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，中國跨境電子商務(wù)交易規(guī)模2008年為0.8萬億元，2016年增長到6.5萬億元，占整個(gè)外貿(mào)規(guī)模的19%，年均增速近30%。隨著我國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)在各省市的推廣，未來幾年跨境電子商務(wù)進(jìn)口份額占比將會(huì)保持相對(duì)平穩(wěn)的上升，出口跨境電子商務(wù)有望延續(xù)快速增長態(tài)勢(shì)。

近年來，國家密集出臺(tái)一系列專門針對(duì)跨境電商的關(guān)、檢、稅、匯等監(jiān)管政策、物流倉儲(chǔ)及金融支付等服務(wù)配套政策。2015年6月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，國務(wù)院有關(guān)部門要制訂和完善配套措施，逐步建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展特點(diǎn)的政策體系。目前，我國交易平臺(tái)服務(wù)、物流配送、電子支付、金融服務(wù)等電子商務(wù)服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模。一旦生產(chǎn)要素借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)深度融合和高效匹配，“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)+金融”必將成為未來“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在此背景下，基于互聯(lián)網(wǎng)的跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈融資及其支付結(jié)算管理，就成為當(dāng)前需要研究探討的重要問題。

跨境電子商務(wù)作為一種新型貿(mào)易方式引起國外研究者的高度重視，Martens and GeominaTurlea（2012）通過消費(fèi)者數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，支付、物流等跨境電子商務(wù)相對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易具有成本優(yōu)勢(shì)，這是其快速發(fā)展的根本原因。陳凱杰（2015）從我國跨境電子商務(wù)政策支持角度介紹了當(dāng)前國內(nèi)首個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)——中國（杭州）跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)基本情況。本文以跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈融資及其支付結(jié)算為研究對(duì)象，在全面總結(jié)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈融資發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈融資及結(jié)算管理存在的問題，提出促進(jìn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈融資健康發(fā)展的外匯管理與支付結(jié)算政策建議。

二、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)

2012年以后我國基于跨境電子商務(wù)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)不斷涌現(xiàn)。一方面，一些跨境B2B電子商務(wù)平臺(tái)憑借其對(duì)平臺(tái)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營情況數(shù)據(jù)的掌握，發(fā)展出向平臺(tái)內(nèi)企業(yè)提供融資貸款、貿(mào)易融資等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。另一方面，銀行等金融機(jī)構(gòu)和第三方B2B電子商務(wù)合作，借助電子商務(wù)企業(yè)的信用實(shí)力和企業(yè)的信用交易記錄，根據(jù)企業(yè)未來的收益或貨物流通價(jià)值，對(duì)B2B電子商務(wù)平臺(tái)中產(chǎn)業(yè)鏈單個(gè)企業(yè)或上下游多個(gè)企業(yè)提供全面的融資服務(wù)?？缇畴娮由虅?wù)企業(yè)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)由最初的密切合作關(guān)系發(fā)展到相互融合，跨行業(yè)資源深度整合。

（一）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的主要特征

1.跨境電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)支付的融合

跨境電子商務(wù)的整個(gè)交易過程均在網(wǎng)絡(luò)上完成，網(wǎng)絡(luò)化支付是形成網(wǎng)上交易閉環(huán)不可或缺的一環(huán)。網(wǎng)絡(luò)支付包括買賣雙方之間支付信息與資金的傳輸。從全球范圍來看，網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)主要有批量電子支付系統(tǒng)、聯(lián)機(jī)小額支付系統(tǒng)、電子貨幣支付與第三方支付四大類。前兩者構(gòu)成各國金融清算體系的主體，也是一般貿(mào)易及B2B大宗電子商務(wù)資金清算的主要渠道。電子商務(wù)中小額交易（B2B、B2C及部分C2C業(yè)務(wù)）的支付則以銀行卡在線支付、電子支票支付2、第三方支付為主。跨境電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)支付緊密契合，形成彼此共生、不可或缺的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

2.跨境電子商務(wù)與差異化金融服務(wù)的融合

隨著跨境電子商務(wù)發(fā)展，電子商務(wù)企業(yè)將線下交易、支付、物流等流程電子化，逐步實(shí)現(xiàn)在線交易。在線交易的出現(xiàn)再造了傳統(tǒng)外貿(mào)流程，金融服務(wù)也相應(yīng)出現(xiàn)了個(gè)性化和特色化。

跨境電子商務(wù)的金融服務(wù)包含交易鏈條中的每個(gè)環(huán)節(jié)，服務(wù)對(duì)象包括電子商務(wù)經(jīng)營者、生產(chǎn)廠商、貿(mào)易商、個(gè)體經(jīng)營者、電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營方、境外買方等主體。服務(wù)內(nèi)容既包括傳統(tǒng)外貿(mào)金融的代收代付、擔(dān)保、融資，還包括專門針對(duì)電子商務(wù)特點(diǎn)設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)、買方信貸以及消費(fèi)者金融?？缇畴娮由虅?wù)的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)方最初僅為銀行、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，隨著跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展，電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營方甚至實(shí)力較強(qiáng)的電子商務(wù)企業(yè)等電子商務(wù)從業(yè)者均逐步參與到跨境電子商務(wù)金融服務(wù)領(lǐng)域，不斷拓展跨境電子商務(wù)金融服務(wù)的內(nèi)涵。

（二）我國跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)主要業(yè)務(wù)類型

1.以消費(fèi)者金融為代表的小額信貸

銀行業(yè)參與跨境電子商務(wù)的小額信貸主要有兩種方式。一是類信用卡業(yè)務(wù)。幾乎所有的銀行網(wǎng)上商城都支持分期付款業(yè)務(wù)，部分銀行還推出用于商城消費(fèi)的個(gè)人小額貸款、個(gè)人權(quán)利質(zhì)押貸款等消費(fèi)金融產(chǎn)品。二是與電子商務(wù)企業(yè)合作的小額信貸業(yè)務(wù)。如某寶與銀行合資籌建消費(fèi)金融股份有限公司，提供個(gè)人消費(fèi)信貸。

2.以產(chǎn)業(yè)鏈金融為代表的貿(mào)易融資

產(chǎn)業(yè)鏈金融是以產(chǎn)業(yè)鏈真實(shí)交易為前提，運(yùn)用自償性貿(mào)易融資的方式，主要通過應(yīng)收賬款質(zhì)押、貨權(quán)質(zhì)押等手段封閉資金流或者控制物權(quán)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供的綜合性金融產(chǎn)品和服務(wù)。銀行系產(chǎn)業(yè)鏈金融主要從資金流角度進(jìn)行流程把控，物流信息缺失。電子商務(wù)平臺(tái)的加入彌補(bǔ)了這一缺陷。綜合性電子商務(wù)平臺(tái)不僅積累了大量商家的基本信息和資金信息，還通過交易記錄掌握物流、上下游產(chǎn)業(yè)商等其他關(guān)鍵信息，并可以據(jù)此提供更好的產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。銀行系電子商務(wù)近幾年也積極推出針對(duì)電子商務(wù)商戶的貿(mào)易融資產(chǎn)品，如某行專門面向與某行有合作關(guān)系的電子商務(wù)平臺(tái)上客戶的小額抵押貸款產(chǎn)品“e速通”，專門面向善融商務(wù)平臺(tái)B2B商城用戶提供的小額信用貸款產(chǎn)品“e貸款”等。

3.以交易融資擔(dān)保為代表的信用擔(dān)保

隨著跨境電子商務(wù)發(fā)展，產(chǎn)生了由電子商務(wù)平臺(tái)提供擔(dān)保的金融服務(wù)形態(tài)。主要包括兩大類：一是交易擔(dān)保類。電子商務(wù)平臺(tái)在買賣雙方交易中提供交易信用擔(dān)保，確保交易雙方資金安全。二是融資擔(dān)保類。主要是電子商務(wù)平臺(tái)與銀行合作，利用電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)用戶的信用數(shù)據(jù)，銀行向電子商務(wù)平臺(tái)用戶授信。

三、跨境電子商務(wù)支付結(jié)算管理現(xiàn)狀及問題

與跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展相適應(yīng)，我國跨境支付渠道呈多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)，規(guī)?？焖僭鲩L。除了B2B模式主要采取銀行匯款這一傳統(tǒng)國際結(jié)算方式，B2C和C2C這兩類跨境電子商務(wù)采取的支付方式還包括銀行卡模式、境內(nèi)第三方支付機(jī)構(gòu)、境外第三方支付機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外支付機(jī)構(gòu)合作及其他等。

（一）跨境電子商務(wù)支付結(jié)算渠道

1.銀行卡模式。銀行卡是將傳統(tǒng)的銀行卡跨境消費(fèi)支付延伸到電子商務(wù)領(lǐng)域。憑借強(qiáng)大的銀行網(wǎng)絡(luò)，銀行卡支付不僅可以滿足境外ATM取款和刷卡消費(fèi)，還可以支持跨境網(wǎng)購。其中在跨境進(jìn)口時(shí)，消費(fèi)者直接使用國際銀行卡進(jìn)行在線支付，資金由發(fā)卡行、收單行和卡組織進(jìn)行結(jié)算。由于目前銀行卡結(jié)算不區(qū)分線下、線上交易，所以網(wǎng)購進(jìn)口與境外刷卡消費(fèi)類似，以外匯的形式進(jìn)行支付。

2.第三方跨境支付模式?？缇车谌街Ц叮纯缇畴娮由虅?wù)中通過第三方支付平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上支付，這種模式在B2C和C2C中廣泛使用。相較傳統(tǒng)國際貿(mào)易支付方式，通過第三方支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨境交易，不僅可免去兌換外幣的困擾，節(jié)省貨幣轉(zhuǎn)換費(fèi)和購匯點(diǎn)差等換匯成本，而且交易快捷方便，支付成功率較高，安全性也有保障。根據(jù)第三方支付平臺(tái)性質(zhì)不同，第三方跨境支付又可分為境內(nèi)平臺(tái)支付模式、境外平臺(tái)支付模式、及境內(nèi)境外合作支付三種類型。

（二）跨境電子商務(wù)支付結(jié)算管理存在的問題

1.無法對(duì)跨境支付結(jié)算的交易真實(shí)性進(jìn)行直接審核。銀行具有外匯管理的代位監(jiān)管職能，要保證每筆跨境電子商務(wù)支付的貿(mào)易真實(shí)性。而跨境電子商務(wù)具有相對(duì)較長和復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈和流程，銀行支付結(jié)算產(chǎn)品可以滿足鏈條各方的金融需求。由于第三方支付機(jī)構(gòu)本身并不具備資金劃轉(zhuǎn)及清算功能，付款環(huán)節(jié)需依托銀行支付體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易資金的劃轉(zhuǎn)及清算。在進(jìn)行跨境電子商務(wù)交易時(shí)，買賣雙方僅僅達(dá)成服務(wù)或商品的交易，買賣雙方之間并非產(chǎn)生資金收付的行為，和買賣雙方存在資金收付聯(lián)系的是第三方支付機(jī)構(gòu)，就是以第三方支付機(jī)構(gòu)名義給賣方付款，并且買方支付款項(xiàng)也是支付給第三方支付機(jī)構(gòu)，這就把跨境電子商務(wù)交易雙方關(guān)系變得十分松散，逐步產(chǎn)生分離。第三方支付機(jī)構(gòu)利用銀行進(jìn)行跨境資金收付時(shí)，因?yàn)橘Y金流和信息流關(guān)系不密切，導(dǎo)致交易真實(shí)性不易被銀行判斷。在境外收單業(yè)務(wù)中，客戶的支付指令由支付機(jī)構(gòu)掌握，銀行按照支付機(jī)構(gòu)的指令，將資金由客戶賬戶劃入人民幣備付金賬戶，通過銀行購匯劃入外匯備付金賬戶，再將資金由外匯備付金賬戶匯入目標(biāo)賬戶。即便交易的全過程發(fā)生在同一銀行的系統(tǒng)，銀行也無法確定各項(xiàng)交易的因果關(guān)系。由于缺乏對(duì)買賣雙方交易情況的了解，銀行無法直接進(jìn)行交易真實(shí)性審核。

2.跨境支付結(jié)算管理相關(guān)法規(guī)還不完善。目前，我國尚缺乏系統(tǒng)的針對(duì)跨境電子商務(wù)融資和跨境第三方支付的管理法規(guī)。工商、商務(wù)等部門頒布的電子商務(wù)和第三方支付類法規(guī)及指導(dǎo)意見，僅明確了鼓勵(lì)電子商務(wù)和第三方支付行業(yè)發(fā)展的態(tài)度，并未明確跨境電子商務(wù)及跨境第三方支付的管理要求。支付機(jī)構(gòu)相關(guān)外匯業(yè)務(wù)資格尚未明確，即代理結(jié)售匯資格和主體問題。在支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)中，結(jié)售匯是其中的重要環(huán)節(jié)。但是，由于支付機(jī)構(gòu)屬于非金融機(jī)構(gòu)，按現(xiàn)行政策，不具備開展結(jié)售匯業(yè)務(wù)以及代理結(jié)售匯的資格，要推進(jìn)跨境第三方支付業(yè)務(wù)的發(fā)展，必須明確第三方支付機(jī)構(gòu)從事相關(guān)結(jié)售匯業(yè)務(wù)的資格問題。同時(shí)，若允許第三方支付機(jī)構(gòu)從事結(jié)售匯或代理結(jié)售匯業(yè)務(wù)，第三方支付機(jī)構(gòu)是以自身名義還是以客戶名義辦理，仍需進(jìn)一步明確。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，過松或過嚴(yán)的監(jiān)管措施均不利于第三方跨境支付的業(yè)務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新。因此，要準(zhǔn)確了解行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向、新風(fēng)險(xiǎn)和新需求，及時(shí)制定更新法規(guī)政策。

3.對(duì)跨境電子商務(wù)外匯收支數(shù)據(jù)缺乏較為全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)。跨境電子商務(wù)支付都是通過電子進(jìn)行的，通常需要一定的時(shí)間才能完成實(shí)質(zhì)交易，這個(gè)時(shí)間一般在7 到 10 天左右，所以由交易主體辦理對(duì)外收付款申報(bào)的規(guī)定在這種情況下是很難實(shí)施的。第三方支付中對(duì)外匯收支信息管理也難以有效實(shí)施，主要因?yàn)閲H收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)信息可能失真和個(gè)人結(jié)售匯統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失。直接充當(dāng)跨境電子商務(wù)收付款方的是第三方支付機(jī)構(gòu)，境內(nèi)外買賣雙方不進(jìn)行資金收付，這就致使這些部分國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)信息不具有絕對(duì)真實(shí)性。第三方支付機(jī)構(gòu)利用結(jié)匯主體、內(nèi)部清算、線下轉(zhuǎn)換等操作，可以有機(jī)會(huì)掩蓋真實(shí)發(fā)生的個(gè)人結(jié)售匯行為，致使個(gè)人結(jié)售匯統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整。因此需要進(jìn)一步規(guī)范跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈融資及其支付結(jié)算管理，保障支付結(jié)算的真實(shí)性及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

四、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈融資結(jié)算管理政策建議

加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高國際競爭力，催生新興產(chǎn)業(yè)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，均具有重要意義。要順應(yīng)跨境電子商務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)金融深度融合的新態(tài)勢(shì)新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結(jié)合、有效監(jiān)管與便利進(jìn)出口相結(jié)合的原則，著力解決現(xiàn)行跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈融資及支付結(jié)算管理中存在的問題，構(gòu)建符合跨境電子商務(wù)及其金融服務(wù)發(fā)展要求的外匯管理框架。

（一）建立跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系，確保交易真實(shí)性

一是結(jié)合跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)中的交易和信息安全管理、支付賬戶開立和使用、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和反洗錢措施等風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，涉及操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、反洗錢風(fēng)險(xiǎn)和安全控制風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)類別。二是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)類別提出具體的風(fēng)險(xiǎn)管理原則和措施。比如在戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)方面，要求支付業(yè)務(wù)提供者的管理層應(yīng)具備必要專業(yè)知識(shí)，對(duì)跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理監(jiān)督，包括建立責(zé)任制度、策略和控制措施，來有效干預(yù)可能發(fā)生的重大經(jīng)營問題或安全事故；在操作風(fēng)險(xiǎn)方面，要求確保提供資金轉(zhuǎn)移服務(wù)方面遵守境外客戶所在國有關(guān)客戶交易和隱私權(quán)的規(guī)定；在安全控制風(fēng)險(xiǎn)方面，要求必須確保能夠正確地對(duì)個(gè)人、代理人或系統(tǒng)的身份和授權(quán)情況進(jìn)行認(rèn)證，阻止非授權(quán)的個(gè)人和系統(tǒng)的進(jìn)入，可采取多種身份認(rèn)證方法，但必須切實(shí)可行，唯一識(shí)別；在反洗錢風(fēng)險(xiǎn)方面，要求必須落實(shí)實(shí)名制管理。三是梳理跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能損失對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)賦予權(quán)重，形成完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。四是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)提供者進(jìn)行評(píng)估，并結(jié)合評(píng)估結(jié)果開展針對(duì)性管理。

（二）通過信息整合和聯(lián)合監(jiān)管，提升跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)監(jiān)管效率

為解決跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)開展過程中面臨的交易真實(shí)性風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)管理部門需協(xié)調(diào)合作，提升跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)監(jiān)管效率。針對(duì)交易真實(shí)性問題，可考慮聯(lián)合相關(guān)部門，建立跨境電子商務(wù)信用監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。將訂單流、資金流和物流“三流合一”，交叉核對(duì)，保障交易的真實(shí)性和合法性。加強(qiáng)支付機(jī)構(gòu)備付金賬戶管理方面，將外匯備付金賬戶和人民幣備付金賬戶納入統(tǒng)一監(jiān)管，在備付金存管和合作銀行選取、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提取、不同備付金賬戶收支和支付機(jī)構(gòu)自有賬戶方面對(duì)本外幣進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，同時(shí)結(jié)合跨境電子商務(wù)中資金跨境收付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)，在外匯備付金賬戶收支范圍、損益劃轉(zhuǎn)和外幣現(xiàn)鈔入賬等方面提出針對(duì)性管理措施。

（三）從法律法規(guī)層面健全跨境電子商務(wù)支付風(fēng)險(xiǎn)防范管理

跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)涉及商、關(guān)、稅、匯等多個(gè)部門，各部門監(jiān)管職責(zé)出現(xiàn)重復(fù)和交叉，對(duì)跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)的監(jiān)管協(xié)調(diào)性問題突出。因此，在電子商務(wù)法律法規(guī)體系建設(shè)中，納入跨境電子商務(wù)和支付業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，在經(jīng)營資質(zhì)、電子合同效力、技術(shù)安全要求、反洗錢職責(zé)和糾紛解決機(jī)制等方面作出明確規(guī)定，通過法律途徑更好促進(jìn)跨境電子商務(wù)支付業(yè)務(wù)發(fā)展，維護(hù)公平有序的競爭秩序和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

同時(shí)，跨境支付結(jié)算管理，特別是第三方支付機(jī)構(gòu)管理還需要進(jìn)一步健全。在我國跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈融資日趨成熟、產(chǎn)品不斷創(chuàng)新時(shí)，迫切需要跨境第三方支付的支持。跨境支付結(jié)算不僅是跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈融資產(chǎn)品發(fā)展的前提，也是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)核查、防范跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的重要領(lǐng)域。過松或過嚴(yán)的監(jiān)管措施均不利于第三方跨境支付的業(yè)務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新?？缇持Ц督Y(jié)算管理的重點(diǎn)是市場秩序，體現(xiàn)的是便利和人性化。應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確了解行業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向、新風(fēng)險(xiǎn)和新需求，及時(shí)制定更新法規(guī)政策，完善跨境支付體系，完善跨境電子商務(wù)資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)。

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