王永志 張亞勇

摘 要：中國特色新型黨建智庫是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要智力支撐。建設(shè)中國特色新型黨建智庫，要堅持黨管智庫原則，以“中國特色”為內(nèi)在規(guī)定，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，著力克服在結(jié)構(gòu)布局、思想創(chuàng)新、職能定位、體制機(jī)制、政策配套、評價體系等方面存在的諸多困境和問題。要通過加強(qiáng)頂層設(shè)計、完善管理體制、增強(qiáng)主體地位、拓寬資金來源、重視人才培養(yǎng)、強(qiáng)化智力創(chuàng)新、實現(xiàn)政媒融合、開展國際交流，探索出一條適合中國國情的新型黨建智庫發(fā)展道路，以適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的實踐要求。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；黨建智庫；中國特色；智力支持

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2018）07-0004-06

黨建智庫是旨在為政黨建設(shè)提供智力支持的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我國黨建智庫數(shù)量可觀，類型多樣，發(fā)展迅速，但是質(zhì)量參差不齊，運行機(jī)制不健全，職能定位不清，研究咨詢水平不高，不能有效適應(yīng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求。加強(qiáng)中國特色新型黨建智庫建設(shè)，探索選擇適合中國國情的發(fā)展路徑，著力發(fā)揮其黨建“外腦”作用，提高黨建智力成果質(zhì)量，積極打造具有世界一流水平的黨建高端智庫，對全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要的現(xiàn)實意義。

一、中國特色新型黨建智庫的內(nèi)涵界定

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在一個發(fā)展中大國長期執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨不僅要堅強(qiáng)有力，發(fā)揚實干擔(dān)當(dāng)精神，而且要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)?！包h和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段?！盵1]黨的建設(shè)事關(guān)黨的生死存亡，只能加強(qiáng)，不能削弱。新形勢下，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的歷史任務(wù)越是艱巨，經(jīng)受的時代考驗越是嚴(yán)峻，就越要善于集中各方黨建智慧，凝聚各種黨建智力資源，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

從一定意義上說，黨建智庫是生產(chǎn)黨建智力產(chǎn)品的智慧工廠，是匯集黨建智力資源的儲備庫，是培養(yǎng)優(yōu)秀黨建研究人才的搖籃。由于分類標(biāo)準(zhǔn)的差異，黨建智庫可以劃分為不同的類型。在我國，按照機(jī)構(gòu)性質(zhì)和隸屬關(guān)系，黨建智庫主要包括官方、半官方和民間黨建智庫三大類。其中官方和半官方黨建智庫是主體，主要以中央和國家機(jī)關(guān)所屬政策研究機(jī)構(gòu)、黨校行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會科學(xué)院和高校相關(guān)研究院（中心、所）為代表，它們在人才隊伍建設(shè)、科研項目申報、研究成果產(chǎn)出、智力支持供給等方面具有較大的優(yōu)勢，一直以來在黨的建設(shè)理論研究和決策咨詢方面發(fā)揮著不可替代的作用。相比較而言，民間黨建智庫存在于體制之外，它們雖形式靈活，但數(shù)量不多，資金和人才匱乏，缺乏政策支持，發(fā)展較為緩慢，影響力有限。當(dāng)前，雖然我國黨建智庫體系已經(jīng)初步建立起來，但是各類黨建智庫的發(fā)展水平并不平衡，缺乏整體規(guī)劃，管理過于粗放，研究咨詢效率不高，資金投入不足，與建設(shè)中國特色新型黨建智庫的發(fā)展格局、基本要求和總體目標(biāo)還有一定的差距。

中國特色新型黨建智庫是建言獻(xiàn)策中國特色社會主義執(zhí)政黨建設(shè)的智力支撐，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要智囊。在新形勢下，有效應(yīng)對黨情新變化，著力解決黨內(nèi)突出問題，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，促進(jìn)黨的建設(shè)重大決策民主化，客觀上要求我們加強(qiáng)中國特色新型黨建智庫建設(shè)，建立健全中國特色黨的建設(shè)重大決策咨詢制度。中國特色新型黨建智庫是專門從事黨的建設(shè)理論和實際問題研究，為決策者提供高質(zhì)量政策建議和咨詢意見，以服務(wù)和服從于黨的建設(shè)重大決策為目標(biāo)的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。立足中國國情，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞推進(jìn)和落實全面從嚴(yán)治黨方針開展相關(guān)研究工作，提出管黨治黨的政策建議，是中國特色新型黨建智庫的鮮明特征和基本職能，充分彰顯著黨的建設(shè)智力支撐體系所獨具的中國特色。

中國特色新型黨建智庫既強(qiáng)調(diào)“中國特色”，又凸顯“新型”，重在從推動黨的建設(shè)創(chuàng)新性發(fā)展的視角對傳統(tǒng)黨建智庫進(jìn)行重新建構(gòu)。所謂“中國特色”旨在突出新型黨建智庫的內(nèi)在規(guī)定性，集中體現(xiàn)為中國特色新型黨建智庫的政治屬性、政治立場、政治方向和政治目標(biāo)。沒有“中國特色”，新型黨建智庫就會背離中國特色社會主義執(zhí)政黨建設(shè)的宗旨和目標(biāo)，無法適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新情況、新任務(wù)和新要求，進(jìn)而喪失推進(jìn)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、服務(wù)黨的建設(shè)重大決策、引導(dǎo)社會輿論、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

“中國特色”內(nèi)涵豐富、主旨鮮明、意蘊深刻。要正確理解新型黨建智庫的這一內(nèi)在規(guī)定性，我們需要把握以下幾點：首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管智庫原則，堅持馬克思主義政治立場，堅持中國特色社會主義政治方向，堅持建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的政治目標(biāo)。其次，深刻認(rèn)識黨情的新變化，準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位，以改革創(chuàng)新為動力，圍繞管黨治黨的戰(zhàn)略部署，“開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實管用的政策建議，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。”[2]再次，立足中國國情，從中國客觀實際出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，直面風(fēng)險考驗，回答黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，積極創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，培育新型黨建智庫文化。最后，加強(qiáng)頂層設(shè)計，注重戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化整體布局，推進(jìn)分類改革，明確功能定位，探索創(chuàng)新發(fā)展路徑，適應(yīng)黨的建設(shè)新常態(tài)，著力打造一批集高知、高智、高質(zhì)為一體的黨建高端智庫。

中國特色“新型黨建智庫”既不同于西方黨建智庫，又與我國傳統(tǒng)黨建智庫相區(qū)別。所謂“新型”，旨在強(qiáng)調(diào)新型黨建智庫所蘊涵的現(xiàn)代性、創(chuàng)新性、獨立性和專業(yè)性特征，重在突出中國特色新型黨建智庫的功能定位、組織形式、管理方式和運行機(jī)制。不以“新型”為特質(zhì)的黨建智庫，往往缺乏明確的現(xiàn)實目標(biāo)和堅定的追求，難以為黨的建設(shè)重大決策提供新思想、新觀點、新建議，無法有效履行歷史使命、承擔(dān)社會責(zé)任、發(fā)揮公共職能。

中國特色新型黨建智庫以內(nèi)涵建設(shè)為要。走內(nèi)涵式發(fā)展道路是加強(qiáng)新型黨建智庫建設(shè)的應(yīng)有之義。首先，思想理念之新。破除陳舊僵化的思想觀念，從全面從嚴(yán)治黨的視角對黨建智庫進(jìn)行重新界定和闡釋，正確認(rèn)識其與全面推進(jìn)黨的建設(shè)之間的關(guān)系，以愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨為價值訴求，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨規(guī)律，推動提高黨的建設(shè)重大決策科學(xué)化水平。其次，體制機(jī)制之新。遵循黨建智庫發(fā)展規(guī)律，賦予其相對獨立性，規(guī)范黨和政府權(quán)力，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)不同類型黨建智庫的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全黨建智庫科學(xué)化運行機(jī)制。再次，職能定位之新。摒棄墨守成規(guī)，拓展政策解讀、宣傳和學(xué)術(shù)研究等傳統(tǒng)職能，探索咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)等新職能，以主動作為取代被動應(yīng)付，以小而精取代大而全。最后，智力成果之新。培育創(chuàng)新精神，以智力創(chuàng)新求生存，突出創(chuàng)新力；務(wù)求實效，樹立精品意識，強(qiáng)化思想力；研判實際問題，力求精準(zhǔn)性、前瞻性，提高影響力。

二、中國特色新型黨建智庫建設(shè)的現(xiàn)實困境

建設(shè)中國特色新型黨建智庫是推進(jìn)和落實全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實需要，是研究和解決黨的建設(shè)重大理論和實際問題的迫切要求。在新形勢下，黨建智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題越來越突出，難以做到以建設(shè)性對策和咨詢建議支撐黨的建設(shè)科學(xué)決策，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。當(dāng)前，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，中國特色新型黨建智庫建設(shè)必將進(jìn)入大有可為的快速發(fā)展期，然而其自身存在的困境和問題是需要我們認(rèn)真面對和著力解決的。

1.頂層設(shè)計缺失，結(jié)構(gòu)布局不合理。長期以來，由于偏見和認(rèn)識不足，黨建智庫沒有引起足夠的重視，發(fā)展定位不清，重官方成果輕民間智力、重短期目標(biāo)輕長遠(yuǎn)規(guī)劃、重業(yè)務(wù)指導(dǎo)輕宏觀管理，缺乏國家層面的頂層設(shè)計，導(dǎo)致黨建智庫難以納入黨的事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，無法有效推進(jìn)和實施思想創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。各類黨建智庫層級結(jié)構(gòu)明顯，發(fā)展不平衡，布局不合理，難以有效整合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。官方半官方黨建智庫地位獨特，實力強(qiáng)、數(shù)量多，占有大量的智力資源，往往“一枝獨秀”，深得黨政決策部門的信任和依賴。民間黨建智庫數(shù)量少，生存空間狹小，研究成果脫離實際，決策建議不受重視，發(fā)展滯后，地位尷尬。各類黨建智庫之間合作交流少，缺乏競爭活力，高端定位不明確，特色不鮮明，碎片化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.思想創(chuàng)新力不強(qiáng)，高質(zhì)量成果不多。思想創(chuàng)新是黨建智庫的生命線。思想創(chuàng)新力不強(qiáng)，缺乏高質(zhì)量思想成果是我國黨建智庫的最大短板。一方面，具有官方半官方背景的黨建智庫受體制的影響較大，缺乏自主意識，既無生存競爭壓力，又無思想創(chuàng)新動力，“等、靠、要”思想較為濃厚，自身創(chuàng)新能力建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視。而民間黨建智庫處境堪憂，為了謀求生存，往往片面追求數(shù)量，注重一時之利，無暇顧及思想創(chuàng)新。另一方面，黨建智庫思想保守，問題意識不強(qiáng)，對創(chuàng)新性思想重視不夠，思想創(chuàng)新機(jī)制不健全，具有針對性、時效性和前瞻性的原創(chuàng)性研究成果不多，一些研究成果過于陳舊，重理論輕實務(wù)，偏離實際。在這種情況下，黨建智庫尚不能有效提供高質(zhì)量智力產(chǎn)品，難以得到關(guān)注和重視，無法獲得較高的評價，更難以形成較大的社會影響力。

3.職能定位不清，研究脫離決策需求。我國官方半官方黨建智庫大多隸屬于黨和政府，接受其領(lǐng)導(dǎo)和管理，具有較為濃厚的行政化色彩，缺乏相對的獨立性，無法自主開展相關(guān)研究或咨詢工作。作為附屬機(jī)構(gòu)，它們需要貫徹落實上級決策部署，對黨的建設(shè)重大決策進(jìn)行闡釋和宣傳，組織協(xié)調(diào)開展黨內(nèi)教育，制定部門黨建工作計劃。同時，還需要承擔(dān)決策部門委托的課題或者圍繞部門黨建工作進(jìn)行相關(guān)研究，開展實地調(diào)查，對重大決策進(jìn)行前期論證，并提出相應(yīng)的對策和建議。前者被視為黨建智庫的主要職能，占用了其大量的時間和精力，而經(jīng)濟(jì)依附使政策導(dǎo)向性研究被進(jìn)一步強(qiáng)化，導(dǎo)致咨政建言職能弱化。這一定位使黨建智庫的研究指向性不明，職能邊界不清，脫離實際決策需求，無法提供時效性強(qiáng)的決策建議，不能做到“先知先覺”，導(dǎo)致黨的建設(shè)科學(xué)決策價值性不高。

4.管理體制滯后，運行機(jī)制不順暢。黨建智庫有其自身的發(fā)展規(guī)律。在現(xiàn)有的行政管理模式下，黨建智庫與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的邊界劃分不清，行政主管部門往往忽視其非營利機(jī)構(gòu)屬性和公益服務(wù)職能，一貫采用行政命令方式對其財務(wù)預(yù)算、經(jīng)費使用、人事任命、薪酬待遇、課題研究、成果評審、國際合作等事項進(jìn)行管理和監(jiān)督。監(jiān)管過寬過細(xì)、過多過死，極大地束縛了黨建智庫的主動性和創(chuàng)新活力，使權(quán)責(zé)利相割裂，難以理順主體關(guān)系，致使主體錯位，無法有效開展內(nèi)部治理。保障人、財、物有序高效運行的機(jī)制不健全、不完善，不能適應(yīng)和滿足黨建智庫在資金籌集、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、人才管理、激勵獎懲、成果轉(zhuǎn)化、輿論引導(dǎo)等方面的客觀需求。各種機(jī)制的法治化水平不高，領(lǐng)導(dǎo)意志的影響作用大，機(jī)制空轉(zhuǎn)甚至失靈近乎成為一種常態(tài)。

5.資源配置不科學(xué)，配套政策欠缺。黨建智庫是各種黨建資源聚集的高地。一般來說，處于體制內(nèi)的官方半官方黨建智庫，勢必掌握大量的黨建資源，以實質(zhì)性壟斷形成對民間黨建智庫的資源優(yōu)勢，并不斷擠壓其生存空間。黨建資源配置不科學(xué)，使得有限的資源難以自由流動，無法真正發(fā)揮實際效益。在體制內(nèi)，資源配置失衡現(xiàn)象大量存在，各種黨建智庫并不占有等量資源，資源占有的多少取決于其社會地位和受重視程度的高低，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”特征較為突出和明顯。另外，我國黨建智庫成長缺乏適宜的土壤和環(huán)境，重管控輕治理、重硬件輕軟件、重形式輕內(nèi)容、重慣例輕制度，一些配套政策跟不上、不到位，政策供給、財政扶持、環(huán)境支撐、信息共享、稅收減免等缺乏制度化安排，立法工作滯后，立法質(zhì)量不高，法律保障體系不健全，可操作性不強(qiáng)。

6.評價體系不健全，智力市場發(fā)育遲緩。我國黨建智庫具有先天依附缺陷，與其所隸屬的黨政機(jī)關(guān)有著千絲萬縷的利益關(guān)系。雙方的共同利益、主管領(lǐng)導(dǎo)的主觀偏好、人際關(guān)系、決策咨詢需求等因素都在評價黨建智庫的好壞和優(yōu)劣的過程中產(chǎn)生直接的影響作用。缺乏科學(xué)、客觀、公正、有效的評價體系和具有獨立性、專業(yè)性、權(quán)威性的第三方評價機(jī)構(gòu)，無法為黨建智庫加強(qiáng)自身建設(shè)提供參考標(biāo)準(zhǔn)和有效路徑，已經(jīng)成為制約我國黨建智庫健康發(fā)展的絆腳石。除此之外，我國黨建智力市場發(fā)育遲緩且不規(guī)范，秩序混亂，法律法規(guī)缺失，競爭機(jī)制不完善，服務(wù)主體單一，決策咨詢服務(wù)質(zhì)量參差不齊，購買制度不健全。黨建智力產(chǎn)品供求失衡，高質(zhì)量決策咨詢產(chǎn)品供給不足，采購范圍狹窄，可行性不強(qiáng)，無法有效滿足黨政部門多層次、多方面的決策需求。

三、中國特色新型黨建智庫建設(shè)的對策建議

如上所述，我國黨建智庫起步較晚，建設(shè)經(jīng)驗不足，發(fā)展較為滯后，尚不能為全面從嚴(yán)治黨提供有力的智力支撐。對此，我們需要在立足國情的基礎(chǔ)上，圍繞全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，著眼推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的實踐要求，破除僵化的思想觀念，借鑒成熟有益的國際經(jīng)驗，積極探索和推進(jìn)具有中國特色的新型黨建智庫的建設(shè)和發(fā)展。

1.堅持中國特色，明確目標(biāo)定位，加強(qiáng)頂層設(shè)計。要全面掌握我國黨建智庫的總體發(fā)展情況，厘清黨建智庫的內(nèi)涵、特征、性質(zhì)和職能，區(qū)分不同類型，明確發(fā)展目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，找差距，補(bǔ)短板。端正思想認(rèn)識，澄清思想誤區(qū)，提高對黨建智庫的認(rèn)識水平，建立具有中國特色的黨建智力支撐體系，完善其研究咨詢功能，發(fā)揮專業(yè)、智力和資源優(yōu)勢，推動黨的建設(shè)重大理論創(chuàng)新和實際問題的解決。

堅持黨管智庫的原則，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，遵守國家憲法和法律，通過整合各級各類黨建智力資源，優(yōu)化黨建智庫的布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏。要突出中國特色，體現(xiàn)中國風(fēng)格，彰顯中國氣派，避免同質(zhì)化，摒棄低水平重復(fù)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以質(zhì)取勝。找準(zhǔn)服務(wù)黨的建設(shè)科學(xué)決策和研究咨詢的立足點，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認(rèn)識黨情的新變化、新特點和新趨勢，準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)的現(xiàn)實要求，探索推進(jìn)黨的建設(shè)的基本路徑，研究黨的建設(shè)面臨的新情況和新問題。

著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定黨建智庫建設(shè)的指導(dǎo)性意見和實施方案，明確建設(shè)的原則、內(nèi)容、重點、方向、途徑，兼顧長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，將黨建智庫的建設(shè)和發(fā)展納入黨的建設(shè)總體布局，適應(yīng)黨的建設(shè)新常態(tài)，圍繞黨的建設(shè)重大前沿課題，開展前瞻性、戰(zhàn)略性和儲備性政策研究，有針對性地提出建設(shè)性對策建議，強(qiáng)化研究成果的質(zhì)量和水平，著力提高管黨治黨的綜合研判、戰(zhàn)略謀劃、決策咨詢和應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。

2.推進(jìn)分類改革，完善管理體制，增強(qiáng)主體地位。按照行政管理體制改革和事業(yè)單位改革的要求，遵循黨建智庫的發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)官方、半官方和民間黨建智庫的分類改革、分級管理，建章立制，完善管理辦法，出臺配套政策，實現(xiàn)有序發(fā)展。突出非營利性機(jī)構(gòu)屬性，“按照誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理、歸口管理的原則”[2]，健全黨建智庫的管理體制，創(chuàng)新管理思路，變直接“管控”為間接“治理”，理順行政隸屬關(guān)系，破除行政本位思想，探索不同類型黨建智庫的管理模式，實行差異化管理，允許多元黨建智庫并存和共同發(fā)展。正確處理不同類型黨建智庫之間的關(guān)系，形成不同類型黨建智庫優(yōu)勢互補(bǔ)和融合發(fā)展的格局，實現(xiàn)智力資源共建共享。要正確處理學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系，規(guī)范行政權(quán)力，不以行政鉗制學(xué)術(shù)，加強(qiáng)對研究成果的管理和認(rèn)定，探索建立第三方評估評價機(jī)制，堅持價值中立原則，保證研究成果的客觀和公正。

官方半官方黨建智庫要積極加強(qiáng)與黨政決策部門的溝通聯(lián)系，主動適應(yīng)黨建工作的新形勢，把握黨建工作的新要求，積極承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨研究任務(wù)，為提高黨建科學(xué)化水平建言獻(xiàn)計。對于民間黨建智庫而言，要實行市場化管理，給予民間黨建智庫合法準(zhǔn)入資格，承認(rèn)其法人主體地位，創(chuàng)造平等的社會環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，增強(qiáng)其主體性、獨立性、公共性。要提倡學(xué)術(shù)爭鳴，引入公平競爭機(jī)制，賦予多元黨建智庫充分的自主權(quán)，增強(qiáng)其活力和競爭力，支持其獨立開展相關(guān)研究。要以現(xiàn)實性和可操作性的對策建議傳播主流價值，引領(lǐng)社會輿論，緩解社會矛盾。

3.拓寬資金來源，加大財政支持，引入市場機(jī)制。資金不足是我國黨建智庫面臨的一大難題。要解決這一問題，必須建立健全長效、穩(wěn)定和可持續(xù)的資金支持籌集機(jī)制，積極拓寬資金來源渠道，探索建立多元化、多渠道、多層次的資金投入保障體系，優(yōu)化資金配置和管理。在國家層面，制定和落實支持黨建智庫發(fā)展的財政稅收政策，由政府出資設(shè)立黨建智庫發(fā)展基金，制定資助管理辦法，?？顚Ｓ?，以課題研究和項目資助形式對實力雄厚、特色鮮明、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ狞h建智庫進(jìn)行重點資助，完善資金動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范資金使用，提高資金利用效率，明確主管部門、黨建智庫、研究人員的權(quán)利、責(zé)任和利益。

在社會層面，要降低市場準(zhǔn)入門檻和條件，放寬對民間資金的限制，依法允許民間力量支持和參與黨建智庫建設(shè)，增強(qiáng)其社會公益性，鼓勵企業(yè)、基金會和社會組織、私人資助和捐贈，并給予稅收減免和其他優(yōu)惠條件支持，提高民間資金籌集力度。同時，要鼓勵和支持黨建智庫通過項目研究、出版刊物、主辦會議講座、開設(shè)課程培訓(xùn)、提供咨詢服務(wù)、收取會費等方式獲得經(jīng)費支持，以彌補(bǔ)發(fā)展資金的不足。允許黨政決策部門以市場化方式定制研究內(nèi)容，購買咨詢服務(wù)和對策建議，委托開展專題研究和調(diào)研等。尊重黨建智庫的智力創(chuàng)造，允許其向委托方或購買方以市場化方式出售智力成果，并獲得勞動報酬和資金收入。

4.優(yōu)化人才配備，整合人才資源，強(qiáng)化智力創(chuàng)新。黨建研究成果質(zhì)量的高低，直接取決于黨建研究人才的素質(zhì)和水平。加強(qiáng)黨建智庫建設(shè)，必須解決人才問題，推進(jìn)黨建人才隊伍建設(shè)，形成人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時的人才格局。首先，要重視人才，不拘一格廣納人才，積極引進(jìn)跨學(xué)科、寬領(lǐng)域和復(fù)合型的高端研究人員，不斷提高研究能力，增強(qiáng)研究的專業(yè)化水平。其次，要優(yōu)化人才環(huán)境，關(guān)心人才，愛護(hù)人才，制定人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，完善人才引進(jìn)、獎懲、晉升、流動等各項制度和機(jī)制，深化人事管理制度改革，“完善以品德、能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價機(jī)制和激勵政策”[2]，不斷提高人才待遇，解決其后顧之憂。再次，要整合黨建智庫人才資源，搭建人才交流平臺，探索建立符合我國國情的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，合理配備老中青學(xué)者比例，壯大研究骨干力量，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，建立黨建專家人才資源庫，采取講座、兼職、咨詢等方式聘用知名黨建專家，造就一支理論功底扎實、專業(yè)領(lǐng)域廣泛、富于創(chuàng)新精神的研究咨詢隊伍。

要堅持智力創(chuàng)新導(dǎo)向，積極營造鼓勵智力創(chuàng)新的社會環(huán)境，完善智力創(chuàng)新的制度保障，激發(fā)創(chuàng)新活力，加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)、選拔和培養(yǎng)力度，為黨建智力創(chuàng)新提供有力的人、財、物支持。承認(rèn)黨建智力產(chǎn)品的社會政治價值，積極引入市場競爭機(jī)制，允許其通過市場交換實現(xiàn)價值補(bǔ)償，有序推進(jìn)黨建智力成果的生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)化工作，滿足市場需求。加大政策扶持力度，規(guī)范市場秩序，完善黨政部門有償購買黨建智力產(chǎn)品的相關(guān)制度，促進(jìn)黨建智力市場發(fā)育。

5.實現(xiàn)政媒融合，引導(dǎo)社會輿論，建立大數(shù)據(jù)庫。開展黨建思想理論宣傳，闡釋黨的建設(shè)重大問題，引導(dǎo)社會輿論走向，是我國黨建智庫的重要職能。然而，目前我國黨建智庫與新聞媒體的融合度不高，兼容性不強(qiáng)，還無法充分利用其傳播優(yōu)勢和宣傳渠道解讀政治決策、聚焦社會熱點、疏解群眾情緒。因此，黨建智庫要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，在勤練“內(nèi)功”，壯大自身研究咨詢能力，開辦自媒體的同時，積極修煉“外功”，主動加強(qiáng)與專業(yè)化新聞媒體的合作，健全經(jīng)常性溝通渠道和機(jī)制，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并利用其成熟的信息發(fā)布平臺，做好研究成果的宣傳、解讀、出版和轉(zhuǎn)化工作，掌握輿論主動權(quán)，抵制和反對各種錯誤思潮，樹立公信力。

要運用網(wǎng)絡(luò)新媒體，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，主動搶占網(wǎng)絡(luò)陣地，提高網(wǎng)絡(luò)宣傳能力，適應(yīng)新媒體發(fā)展的趨勢和要求，將創(chuàng)新性研究成果以文字、圖片、視頻、語音等形式向公眾傳播，積極加強(qiáng)與公眾的互動，讓黨的思想、主張和理論成為網(wǎng)絡(luò)最強(qiáng)音。要推進(jìn)信息化建設(shè)，完善信息共享機(jī)制，運用大數(shù)據(jù)、云計算等理念和技術(shù)，建立“群智、輿情、公眾云”[3]大數(shù)據(jù)，廣泛搜集黨情民意，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，紓黨憂，解民困。要對數(shù)據(jù)源進(jìn)行匯總、篩選、處理和更新，增強(qiáng)信息分析能力，為決策咨詢提供精準(zhǔn)的信息依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，提高綜合預(yù)測和研判的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，及時向黨政決策部門反饋情況和問題，發(fā)揮其溝通政黨與群眾的橋梁和紐帶作用。

6.開拓國際視野，提高國際水平，健全交流機(jī)制。為適應(yīng)國際化發(fā)展的需要，加強(qiáng)國際合作，增強(qiáng)國際競爭力，我國黨建智庫必須不斷開拓國際視野，提高開放程度和水平，推進(jìn)國際化戰(zhàn)略。要具有國際眼光，培養(yǎng)全球意識，關(guān)注國際議題，加大對國際形勢進(jìn)行前瞻性和預(yù)判性研究的力度，提高研究成果的質(zhì)量，以提升國際影響力，掌握國際話語權(quán)，引領(lǐng)國際輿論，有效傳播中國聲音，講好中國故事。

要放眼全球，積極搭建國際交流平臺，邀請國際知名黨建學(xué)者和專家來華講學(xué)、交流，主動“走出去”，外派研究人員出國訪學(xué)、進(jìn)修、參加國際會議，積極加強(qiáng)與國際同行或研究機(jī)構(gòu)之間的合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，拓展國際業(yè)務(wù)。要適應(yīng)我國國際地位提升的現(xiàn)實要求，將有效增強(qiáng)我們黨應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力作為中心議題，積極構(gòu)建具有中國特色的對外傳播體系，實施行之有效的對外傳播策略，向世界發(fā)聲，以“更多的想法、更多的伙伴、更多的創(chuàng)新”[4]，傳達(dá)中國觀點，提出中國方案，運用中國話語，搶占國際輿論制高點，贏得國際主動權(quán)。要加強(qiáng)黨建智庫國際化的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括辦公場所、圖書資料、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫等硬件建設(shè)，以及人才、資金、政策等軟件建設(shè)。要撥付專項建設(shè)資金，重點建設(shè)一批具有世界一流水平的黨建高端智庫，通過每年定期舉辦黨建國際學(xué)術(shù)會議或論壇，增進(jìn)對話溝通，交流研究成果，積極借鑒其他國家政黨建設(shè)的有益經(jīng)驗，以人之長，補(bǔ)己之短。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見[N].人民日報，2015-01-21（01）.

[3] 羅繁明.利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)新型智庫建設(shè)[N].人民日報，2016-07-15（07）.

[4] 王斯敏，張勝.“比排名更重要的，是智庫本身”——對話美國賓夕法尼亞大學(xué)智庫項目負(fù)責(zé)人詹姆斯·麥甘[N].光明日報，2015-07-01（16）.

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