陸益龍

黨的十九大報(bào)告提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”新的歷史時(shí)期社會(huì)主要矛盾已經(jīng)明確，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，是社會(huì)變遷的總體反映，同時(shí)也將在社會(huì)各個(gè)方面產(chǎn)生影響。緊扣社會(huì)主要矛盾變化的這一主線，將有助于我們正確、深入地把握和理解新時(shí)代基層糾紛的變化及其特征。本文將圍繞社會(huì)主要矛盾與基層糾紛的互動(dòng)關(guān)系維度，從社會(huì)學(xué)的社會(huì)轉(zhuǎn)型論視角，來(lái)分析和探討新時(shí)代中國(guó)社會(huì)基層糾紛的性質(zhì)特征以及可能存在的主要風(fēng)險(xiǎn)。

一、大轉(zhuǎn)型與社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變

矛盾普遍地存在于社會(huì)之中，不同的社會(huì)、不同的歷史階段，總有著各種各樣的矛盾或問(wèn)題，在這些矛盾和問(wèn)題中，會(huì)有一個(gè)主要矛盾。社會(huì)主要矛盾所反映的是一個(gè)社會(huì)在一定階段的主要矛盾關(guān)系，或者說(shuō)是整體性的問(wèn)題。社會(huì)矛盾及主要矛盾雖具有階段性，但卻是動(dòng)態(tài)的、變化的，隨著社會(huì)變遷特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)主要矛盾就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

關(guān)于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變過(guò)程、性質(zhì)特征及其影響，需要從社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度去加以理解，因?yàn)橥高^(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)型，我們可以更加清晰地把握社會(huì)變遷與矛盾轉(zhuǎn)化的歷史脈絡(luò)、動(dòng)力機(jī)制、演變方向以及新的特性。

所謂社會(huì)轉(zhuǎn)型，是指社會(huì)中的關(guān)系、結(jié)構(gòu)、行動(dòng)原則以及生活方式的類型和性質(zhì)發(fā)生的轉(zhuǎn)變。廣義的社會(huì)轉(zhuǎn)型，一般指人類社會(huì)從傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)的轉(zhuǎn)變。波拉尼（K. Polanyi）的社會(huì)轉(zhuǎn)型理論為理解當(dāng)代西方社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型以及社會(huì)主要矛盾的根源提供了一個(gè)獨(dú)特視角。西方工業(yè)社會(huì)所發(fā)生的“大轉(zhuǎn)型”（great transformation）就是“市場(chǎng)社會(huì)”的廣泛興起，“市場(chǎng)社會(huì)”的主要矛盾則是自由市場(chǎng)與社會(huì)的矛盾，其本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)越來(lái)越脫嵌于社會(huì)和自然，背離了人類經(jīng)濟(jì)原本具有的嵌入性，其根本原因就在于將人和土地這種虛擬商品轉(zhuǎn)變?yōu)檎鎸?shí)商品，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)和自然的危機(jī)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)“雙重動(dòng)向”，因而面臨著不可持續(xù)的矛盾問(wèn)題。a[匈]波蘭尼：《巨變：當(dāng)代政治與經(jīng)濟(jì)的起源》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第26頁(yè)。波拉尼關(guān)于社會(huì)轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)起初并未受到關(guān)注，而在資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)周期性爆發(fā)后，越來(lái)越引起人們的關(guān)注和反思。這一社會(huì)轉(zhuǎn)型論觀點(diǎn)雖主要基于西方資本主義社會(huì)的歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)資本主義社會(huì)矛盾而提出的，但其對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的機(jī)理、性質(zhì)以及問(wèn)題的深入分析和討論，則具有一定的理論參考意義。

關(guān)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的變遷與發(fā)展，也有不同的社會(huì)轉(zhuǎn)型論的解釋。如鄭杭生提出：“從1978年以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了一個(gè)新的階段，具有了以往不曾具有的特點(diǎn)。其中一個(gè)最明顯的特點(diǎn)，就是在經(jīng)濟(jì)體制改革的帶動(dòng)下，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌兩者同時(shí)并進(jìn)、相互交叉，形成相互推動(dòng)的趨勢(shì)?！眀鄭杭生：《改革開(kāi)放三十年：社會(huì)發(fā)展理論與社會(huì)轉(zhuǎn)型理論》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2009年第2期。按照這一觀點(diǎn)，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型實(shí)際包括兩個(gè)方面：一是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，二是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是指從以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)向以工業(yè)為主的現(xiàn)代結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌指的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推行。而李培林則傾向于把社會(huì)轉(zhuǎn)型看作是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，而且認(rèn)為社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型猶如“另一只看不見(jiàn)的手”，c李培林：《社會(huì)轉(zhuǎn)型與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2013年，第1頁(yè)。支配和影響著社會(huì)領(lǐng)域中諸多方面的變化和問(wèn)題。因此，對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)，可以從社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之中找到矛盾變化的軌跡和原因。

還有一種不同的社會(huì)轉(zhuǎn)型觀，將改革開(kāi)放后中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型看作是布羅維式的“第二次大轉(zhuǎn)變”（second transformation）。d孫立平：《社會(huì)轉(zhuǎn)型：發(fā)展社會(huì)學(xué)的新議題》，《社會(huì)學(xué)研究》2005年第1期。所謂“第二次大轉(zhuǎn)變”，也就是二次轉(zhuǎn)型，主要針對(duì)社會(huì)主義國(guó)家而言，是一種制度性的、整體性的轉(zhuǎn)型。

社會(huì)轉(zhuǎn)型不論是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還是體制轉(zhuǎn)型，其實(shí)都反映出社會(huì)在發(fā)生著巨大的變遷。因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型為我們更為深入、正確地把握和認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾提供了一個(gè)大框架。在社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制經(jīng)歷巨變的過(guò)程中，新舊結(jié)構(gòu)和新舊體制之間的過(guò)渡與銜接或多或少會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題?？疾旌土私馍鐣?huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程與方向，對(duì)于把握轉(zhuǎn)型過(guò)程中的關(guān)鍵要素和變化節(jié)點(diǎn)具有重要的意義。

對(duì)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的根本原因，需要從社會(huì)所發(fā)生的重大轉(zhuǎn)型中去探尋。只有結(jié)合社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷程，才可從中獲得更為深刻的認(rèn)識(shí)。既然社會(huì)主要矛盾反映的是社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中的主要矛盾關(guān)系，也是社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展面臨的基本問(wèn)題，那么，當(dāng)結(jié)構(gòu)和體制出現(xiàn)轉(zhuǎn)型之后，也就會(huì)產(chǎn)生新的主要矛盾關(guān)系或問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)美好生活的需要與不均衡不充分發(fā)展之間的矛盾，其根本原因則是社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，亦即中國(guó)社會(huì)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型（market transition）。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和推行，一個(gè)“市場(chǎng)社會(huì)”正在逐步興起。eNee, Victor.,“The Emergency of a Market Society: Changing Mechanism of Stratification in China”，American Journal of Sociology, vol.101, 1996.市場(chǎng)轉(zhuǎn)型釋放出巨大經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，可以說(shuō)創(chuàng)造了一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)奇跡，在短短40年里，不僅僅解決了溫飽問(wèn)題，而且基本奔向了小康，人民的生活水平總體上普遍提高。在此背景下，人民對(duì)美好生活的需要也在提高。然而，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展之間不均衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題也日益凸顯，而且社會(huì)內(nèi)部發(fā)展的不均衡不充分問(wèn)題也漸漸突出出來(lái)。認(rèn)識(shí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型與社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變之間的內(nèi)在聯(lián)系，并非否定市場(chǎng)制度的積極功能，而是為了準(zhǔn)確地把握和理解社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的根源，正確地認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的根本原因，才會(huì)采取正確的應(yīng)對(duì)和調(diào)節(jié)策略。

從社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度，不僅可以更好地理解社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)因，亦可更好地理解社會(huì)主要矛盾的基本維度和性質(zhì)，亦即矛盾關(guān)系的基本維度和性質(zhì)。當(dāng)前社會(huì)主要矛盾所反映出的不均衡不充分發(fā)展問(wèn)題，從本質(zhì)上看，基本的矛盾關(guān)系維度主要包括兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和自然生態(tài)發(fā)展的不平衡的矛盾；二是發(fā)展過(guò)程中社會(huì)內(nèi)部的不均衡不平等問(wèn)題。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速地增長(zhǎng)，那么，社會(huì)領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的發(fā)展是否能夠跟上經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)？盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)硬道理，也是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果最終依然需要回歸到社會(huì)福利和社會(huì)效用之中，而不能脫嵌于社會(huì)。這種矛盾在西方現(xiàn)代化國(guó)家已經(jīng)產(chǎn)生，并越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的魔咒。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾關(guān)系在發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家是否解決了呢？本質(zhì)上看并沒(méi)有，發(fā)達(dá)國(guó)家不過(guò)是向欠發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁這一矛盾而已。因此，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境之間矛盾關(guān)系，不僅僅是發(fā)展的國(guó)內(nèi)不平衡問(wèn)題，而且也是現(xiàn)代發(fā)展中的國(guó)際不平等問(wèn)題。在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，收入差距的拉大與社會(huì)不平等問(wèn)題是主要矛盾的一個(gè)重要維度，而在應(yīng)對(duì)和調(diào)和這個(gè)社會(huì)矛盾時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”，即市場(chǎng)機(jī)制對(duì)矛盾產(chǎn)生起到了作用，但是市場(chǎng)似乎又不會(huì)自動(dòng)地來(lái)調(diào)和與緩解社會(huì)矛盾。

就基本性質(zhì)而言，當(dāng)前社會(huì)主要矛盾是發(fā)展性的矛盾。所謂發(fā)展性的矛盾，也就是在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，由于發(fā)展帶來(lái)對(duì)舊有格局和結(jié)構(gòu)形成巨大變化，從而引起社會(huì)關(guān)系的不平衡和不協(xié)調(diào)，由此也就構(gòu)成突出的矛盾。社會(huì)轉(zhuǎn)型既是一種社會(huì)事實(shí)，也是一個(gè)大趨勢(shì)。轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)主要矛盾自然也會(huì)發(fā)生變化。在這個(gè)意義上，社會(huì)轉(zhuǎn)型中的主要矛盾可能就是深層結(jié)構(gòu)性的、制度性的突出問(wèn)題。

二、主要矛盾對(duì)基層糾紛的影響及機(jī)制

社會(huì)主要矛盾的影響具有全局性，隨著主要矛盾的轉(zhuǎn)變，將會(huì)在社會(huì)各個(gè)方面產(chǎn)生種種影響。正如毛澤東指出：“在復(fù)雜的事物的發(fā)展過(guò)程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展，規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。”a毛澤東：《矛盾論》，《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第 320頁(yè)。在新的社會(huì)主要矛盾出現(xiàn)之后，其他社會(huì)矛盾或矛盾的其他方面也會(huì)出現(xiàn)變化，形成新的形態(tài)且具有新的特征和演變方向。

與社會(huì)主要矛盾相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)的基層糾紛。所謂基層糾紛，“是指在基層社會(huì)日常生活過(guò)程中產(chǎn)生的個(gè)人與他人、個(gè)人與組織機(jī)構(gòu)之間的不滿、冤氣、爭(zhēng)執(zhí)和糾紛?！眀陸益龍：《基層糾紛的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)》，《貴州省黨校學(xué)報(bào)》2017年第6期。基層糾紛雖在日常生活中的產(chǎn)生并呈現(xiàn)出來(lái)，但同時(shí)也是社會(huì)主要矛盾在社會(huì)生活中的具體表現(xiàn)，并和社會(huì)秩序直接相關(guān)。因?yàn)槿粘Ｉ钇鋵?shí)是社會(huì)運(yùn)行的基本載體，在日常生活中，人們不僅再生產(chǎn)著個(gè)體，也讓社會(huì)得以再生產(chǎn)。c[匈]赫勒：《日常生活》，衣俊卿譯，重慶：重慶出版社，2010年，第3頁(yè)。日常生活中發(fā)生的基層糾紛，也屬于社會(huì)矛盾關(guān)系的范疇，而且是更加具體的矛盾關(guān)系或沖突行為。準(zhǔn)確地把握社會(huì)主要矛盾，對(duì)于宏觀政策決策來(lái)說(shuō)意義重大，但在微觀社會(huì)治理實(shí)踐中，則需要對(duì)具體的基層糾紛加以正確地應(yīng)對(duì)。在社會(huì)主要矛盾與基層糾紛之間，既有本質(zhì)的差別，也有密切的聯(lián)系。一方面，對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)，不宜脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)中具體的基層糾紛問(wèn)題；另一方面，在應(yīng)對(duì)和治理各種各樣基層糾紛的實(shí)踐中，也需要把握社會(huì)主要矛盾的趨勢(shì)和特點(diǎn)，并根據(jù)“標(biāo)本兼治”的原則選擇合理有效的糾紛管理策略，以更加有效地化解基層糾紛，更好地維持社會(huì)秩序。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，基層糾紛也會(huì)有相應(yīng)的變化和體現(xiàn)。社會(huì)主要矛盾可能會(huì)對(duì)基層糾紛有這樣幾方面的影響。

首先，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變將影響到基層糾紛的內(nèi)容和特點(diǎn)。當(dāng)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變之后，意味著那些深層結(jié)構(gòu)性的和全局性的大問(wèn)題已經(jīng)有了變化，出現(xiàn)了新的問(wèn)題或新的矛盾，這些問(wèn)題或矛盾必然會(huì)影響到基層民眾的社會(huì)生活，由此也可能出現(xiàn)相應(yīng)的生活性的矛盾糾紛。例如，在不均衡不充分發(fā)展這一宏觀問(wèn)題的影響下，基層民眾對(duì)公平、正義、安全的需要顯著增強(qiáng)?；鶎蛹m紛的內(nèi)容越來(lái)越多地涉及到民眾對(duì)權(quán)益的主張，如征地拆遷糾紛、勞資糾紛、環(huán)境糾紛、干群糾紛以及鄰里糾紛等。在這些基層糾紛中，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和紛爭(zhēng)的緣由在一定程度上會(huì)受到主要矛盾轉(zhuǎn)變而帶來(lái)的價(jià)值觀和社會(huì)心態(tài)的變化的影響。

其次，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變將影響到基層糾紛的規(guī)模。當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變反映了發(fā)展性問(wèn)題變得越來(lái)越突出，這些問(wèn)題的出現(xiàn)不可避免地在社會(huì)生活領(lǐng)域中會(huì)產(chǎn)生這樣那樣的影響，因而也會(huì)引發(fā)更多的基層糾紛。正如吳忠民認(rèn)為，在社會(huì)快速變遷的階段，社會(huì)矛盾的演化空間比較大，一些小的矛盾糾紛可能會(huì)演變?yōu)檩^大的社會(huì)矛盾。a吳忠民：《中國(guó)改革進(jìn)程中的重大社會(huì)矛盾問(wèn)題》，北京：中共中央黨校出版社，2011年，第12頁(yè)。例如，無(wú)論在城市還是鄉(xiāng)村社會(huì)的基層，家庭和鄰里之間因房產(chǎn)問(wèn)題而發(fā)生的糾紛出現(xiàn)了迅猛增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這些糾紛的增多與快速的開(kāi)發(fā)及不均衡發(fā)展有著密切關(guān)系。在土地開(kāi)發(fā)和房?jī)r(jià)快速上漲的過(guò)程中，民眾的心態(tài)也在發(fā)生巨大變化，而快速巨變中制度規(guī)則的準(zhǔn)備又不充分，因而產(chǎn)生矛盾和紛爭(zhēng)也就不斷增多。

基層糾紛的增多也是多元化的、沖突性的社會(huì)需求增長(zhǎng)的反映，而社會(huì)需求的多元化則受到社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展大趨勢(shì)的影響。例如，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城市中農(nóng)民工群體的利益訴求就已經(jīng)從“底線型” 利益訴向“增長(zhǎng)型” 利益訴求轉(zhuǎn)變，底線型利益具有法規(guī)的保護(hù)，而增長(zhǎng)型利益訴求則是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的各種沒(méi)有清晰標(biāo)準(zhǔn)的、新的利益訴求。b蔡禾：《從”底線型”利益到”增長(zhǎng)型”利益——農(nóng)民工利益訴求的轉(zhuǎn)變與勞資關(guān)系秩序》，《開(kāi)放時(shí)代》2010年第9期。由于這些新的利益訴求的出現(xiàn)，也就導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛的增多。同樣在農(nóng)村社會(huì)基層，隨著溫飽問(wèn)題普遍得以解決，農(nóng)民的社會(huì)需求隨農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型而發(fā)生變化，而這些新的需求或利益訴求與既有的制度安排或既存事實(shí)之間可能會(huì)存在一定的差異，這些不一致也就成為引起紛爭(zhēng)的緣由。因而在這個(gè)意義上，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中因利益需求變化而引發(fā)的矛盾糾紛可看作是“轉(zhuǎn)型性糾紛”。c陸益龍：《鄉(xiāng)村社會(huì)變遷與轉(zhuǎn)型性矛盾糾紛及其演化態(tài)勢(shì)》，《社會(huì)科學(xué)研究》2013年第4期?；鶎由鐣?huì)出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)型性糾紛”，反映的就是社會(huì)主要矛盾變化而帶來(lái)的基層矛盾糾紛的變化情況。

此外，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變將影響到基層糾紛的解決機(jī)制。糾紛解決機(jī)制是指糾紛中的爭(zhēng)執(zhí)與紛爭(zhēng)問(wèn)題在社會(huì)中以何種方式、經(jīng)過(guò)什么樣的過(guò)程而得以最終的解決，并達(dá)到秩序相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài)。糾紛解決機(jī)制由兩個(gè)方面的要素構(gòu)成：一是糾紛當(dāng)事人的糾紛解決方式的選擇；二是社會(huì)的糾紛管理策略。在現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)人在面對(duì)糾紛問(wèn)題時(shí)，可以選擇的糾紛解決方式主要包括：忍忍了事、自行解決、雙方協(xié)商解決、找權(quán)威第三方調(diào)解或裁決、起訴至法院等?；鶎由鐣?huì)為維護(hù)生活秩序的正?；托枰獙?duì)社會(huì)生活中的秩序問(wèn)題加以管理，常見(jiàn)的糾紛管理策略主要包括：行政控制、法治以及基層調(diào)解等。

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變將會(huì)更多地影響到基層社會(huì)的糾紛管理策略，因?yàn)樵诂F(xiàn)代化發(fā)展的大背景下，制度建設(shè)將不斷趨于完善，盡管基層糾紛的規(guī)模在增長(zhǎng)，但這些糾紛將通過(guò)多元化的機(jī)制得到解決。正如達(dá)倫多夫認(rèn)為：現(xiàn)代社會(huì)的沖突主要源自權(quán)利與權(quán)力的“抗?fàn)帯?，雖然抗?fàn)庉^為普遍，但這并非一種不可消除的斗爭(zhēng)。因而對(duì)待社會(huì)沖突，比較理想的辦法就是正確地引導(dǎo)社會(huì)沖突，使沖突制度化，并盡可能消除激烈的沖突形式，避免沖突以暴力的形式出現(xiàn)。d[德]達(dá)仁多夫：《現(xiàn)代社會(huì)沖突》，林榮遠(yuǎn)譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000年，第142頁(yè)。既然當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾一個(gè)重要方面表現(xiàn)為人民對(duì)美好生活的需要，那么也就意味著在處理和解決基層糾紛中，人們會(huì)傾向于通過(guò)更加理性、更加有效的糾紛解決機(jī)制，而會(huì)盡量避免非理性的暴力沖突。

此外，社會(huì)主要矛盾的變化也會(huì)在一定程度上影響著糾紛當(dāng)事人對(duì)糾紛解決方式的偏好?！吧鐣?huì)轉(zhuǎn)型的歷史條件使得中國(guó)的解紛機(jī)制處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交混之中。”基層糾紛解決機(jī)制的建立，既有傳統(tǒng)文化的印跡，又會(huì)結(jié)合基層民眾解決糾紛的特定需求和偏好。e梁平、孔令章：《 轉(zhuǎn)型時(shí)期基層糾紛解決機(jī)制的構(gòu)建》，《學(xué)術(shù)月刊》2009年第10期。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變意味著社會(huì)總體環(huán)境已發(fā)生改變，在新的社會(huì)環(huán)境下，基層民眾的社會(huì)心理以及對(duì)糾紛解決的需求和偏好也會(huì)形成新的特點(diǎn)。例如，隨著現(xiàn)代化法治建設(shè)的全面推進(jìn)，基層民眾的法治意識(shí)將不斷增強(qiáng)，由此可能出現(xiàn)越來(lái)越多的民眾對(duì)法律途徑解決糾紛的需求和偏好，同時(shí)也意味著基層民眾對(duì)司法公正的要求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈。

隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，基層社會(huì)的矛盾糾紛形勢(shì)也會(huì)在多個(gè)方面顯現(xiàn)出變化。那么，社會(huì)主要矛盾會(huì)通過(guò)什么樣的機(jī)制影響到基層糾紛的內(nèi)容、規(guī)模以及解決機(jī)制呢？如果從決定論的觀念看，社會(huì)主要矛盾與基層矛盾糾紛的關(guān)系就是決定與被決定的關(guān)系，即社會(huì)主要矛盾決定了基層糾紛的性質(zhì)特點(diǎn)、規(guī)模結(jié)構(gòu)以及解決機(jī)制。主要矛盾的決定機(jī)制雖強(qiáng)調(diào)了抓主要矛盾的重要性，但對(duì)主要矛盾究竟是通過(guò)何種機(jī)制決定或影響著基層社會(huì)的矛盾糾紛，往往沒(méi)有具體的、深入的分析。而在基層社會(huì)治理的實(shí)踐中，弄清社會(huì)主要矛盾對(duì)基層糾紛產(chǎn)生影響的具體功能機(jī)制，對(duì)于預(yù)防和有效化解基層矛盾糾紛會(huì)有更為重要的參照意義。

由于基層糾紛的起因不外乎兩個(gè)方面：一是利益糾葛，二是互動(dòng)沖突，因而影響基層糾紛的主要因素也就來(lái)自于利益關(guān)系和社會(huì)心理，社會(huì)主要矛盾對(duì)基層糾紛的影響歸根到底也是通過(guò)這兩大類因素而實(shí)現(xiàn)的。綜合起來(lái)看，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變影響基層糾紛的機(jī)制可概括為“利益?zhèn)鲗?dǎo)－心態(tài)攪動(dòng)”機(jī)制。一方面，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變所導(dǎo)致總體利益格局的變化會(huì)通過(guò)利益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制，引起基層社會(huì)利益關(guān)系的變動(dòng)，由此也就對(duì)基層社會(huì)利益糾葛類糾紛的形勢(shì)產(chǎn)生影響。如基層的一些轉(zhuǎn)型性矛盾糾紛，或“增長(zhǎng)型利益訴求”引起的糾紛等，某種意義上就是社會(huì)主要矛盾在基層的具體呈現(xiàn)。

現(xiàn)實(shí)生活中，有些糾紛的產(chǎn)生跟社會(huì)交往互動(dòng)情境和行動(dòng)有關(guān)，在特定情境中人們因互動(dòng)而偶發(fā)摩擦，進(jìn)而可能出現(xiàn)沖突的升級(jí)，同時(shí)也就導(dǎo)致糾紛。在此過(guò)程中，社會(huì)心理或社會(huì)心態(tài)起主要作用。如社會(huì)沖突理論中的“結(jié)構(gòu)變化模型”顯示，a[美]普魯特、金盛熙：《社會(huì)沖突——升級(jí)、僵局及解決》， 王凡妹譯，北京：人民郵電出版社，2013年，第124頁(yè)。一些沖突的升級(jí)主要是由沖突雙方在互動(dòng)過(guò)程中因心理和群體的變化而導(dǎo)致沖突結(jié)構(gòu)的變化。激化矛盾并引發(fā)沖突和糾紛的社會(huì)心理雖受到很多復(fù)雜因素的影響，既有個(gè)體的因素，也有群體的因素，但社會(huì)環(huán)境因素也是不可忽視的重要影響因素之一。社會(huì)主要矛盾的變化也意味著社會(huì)環(huán)境的改變，在新的社會(huì)環(huán)境里，基層民眾的社會(huì)心理或社會(huì)心態(tài)也就會(huì)受到一定程度的攪動(dòng)，由此出現(xiàn)與以往有所不同的社會(huì)心理和社會(huì)心態(tài)，這種變動(dòng)的社會(huì)心態(tài)也會(huì)影響著社會(huì)交往互動(dòng)，從而對(duì)基層社會(huì)的沖突和糾紛形勢(shì)產(chǎn)生一定的影響。這種影響既可能促進(jìn)基層糾紛和沖突的緩和與削減，也可能會(huì)激化和助長(zhǎng)基層的矛盾糾紛。

三、基層糾紛的演變態(tài)勢(shì)和主要風(fēng)險(xiǎn)

從社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的視角來(lái)考察和認(rèn)識(shí)基層糾紛，有助于把握基層糾紛形成和演變的大勢(shì)。但基層糾紛也具有自身的特點(diǎn)，其演變也會(huì)遵循自身的一些規(guī)律。社會(huì)轉(zhuǎn)型與主要矛盾轉(zhuǎn)變會(huì)影響著基層糾紛，然而社會(huì)轉(zhuǎn)型并不必然帶來(lái)基層矛盾糾紛的凸顯。盡管基層社會(huì)的一些矛盾糾紛具有轉(zhuǎn)型性的特征，且有多元化的趨勢(shì)，但基層并未呈現(xiàn)出矛盾糾紛特別嚴(yán)重或凸顯出來(lái)。b陸益龍：《轉(zhuǎn)型中國(guó)的糾紛與秩序——法社會(huì)學(xué)的經(jīng)驗(yàn)研究》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015年，第202頁(yè)。

抓主要矛盾對(duì)理解基層糾紛固然重要，但對(duì)基層糾紛具體形勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，還需要有“平常視角”。所謂“平常視角”，也就是普通民眾從平常生活中所反映出的社會(huì)事實(shí)。在對(duì)矛盾糾紛的社會(huì)學(xué)研究中，平常視角就是通過(guò)抽樣調(diào)查所獲得的事實(shí)來(lái)洞察基層糾紛的演變態(tài)勢(shì)。如果從利益關(guān)系與利益訴求的角度看，基層民眾報(bào)告的個(gè)人遭受不公待遇的事實(shí)也就代表基層糾紛的基本形勢(shì)。表1就是社會(huì)調(diào)查中基層民眾所反映的遭遇不公待遇的社會(huì)事實(shí)，這雖不是狹義的進(jìn)入司法程序的具體糾紛情況，但在社會(huì)學(xué)意義上具有糾紛的性質(zhì)，因?yàn)樯鐣?huì)中的糾紛常常是在利益糾葛中產(chǎn)生的。個(gè)人感到遭受不公待遇，即意味著自身利益受損，因而有抱怨或冤屈感。

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看（見(jiàn)表1），有20.9%的人在工作中遇到過(guò)不公待遇，即與他人或機(jī)構(gòu)有過(guò)利益糾葛。這一結(jié)果所反映的社會(huì)事實(shí)是，有較多的基層民眾在平常生活里會(huì)有這樣那樣的利益紛爭(zhēng)，由此表明基層糾紛的發(fā)生和存在，成為基層社會(huì)生活的一個(gè)組成部分?；鶎蛹m紛既不是少見(jiàn)的偶發(fā)事件，也不是社會(huì)關(guān)系的主流狀態(tài)，而是一定比例的不均衡關(guān)系狀態(tài)。不過(guò)，調(diào)查結(jié)果并不能驗(yàn)證有些研究所作的判斷，即認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)“矛盾程度輕微的合法形式的社會(huì)矛盾日趨增多，而且也突出地表現(xiàn)為社會(huì)沖突程度較為嚴(yán)重的非法形式的社會(huì)矛盾也在大幅增加，在社會(huì)矛盾總量中所占比例日趨上升”。a胡聯(lián)合等：《影響社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)矛盾變化態(tài)勢(shì)的實(shí)證分析》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2006年第4期。因?yàn)槲覀儾⑽凑嬲莆者^(guò)去和現(xiàn)在發(fā)生在基層社會(huì)的具體糾紛的總量，因而對(duì)矛盾糾紛增長(zhǎng)情況的判斷會(huì)帶有較強(qiáng)的主觀性。

如果說(shuō)基層糾紛產(chǎn)生的另一個(gè)基本原因是社會(huì)心理或社會(huì)心態(tài)方面的原因，那么，我們也可從了解基層民眾的公平感的角度間接地把握基層糾紛的態(tài)勢(shì)，因?yàn)槊癖娚鐣?huì)公平感的指數(shù)從一個(gè)側(cè)面也可反映一個(gè)社會(huì)“潛性糾紛”的風(fēng)險(xiǎn)水平。b陸益龍：《基層糾紛的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)》，《貴州省黨校學(xué)報(bào)》2017年第6期。如果感到公平的基層民眾的比例越高，那么說(shuō)明有不平衡社會(huì)心理或心態(tài)的人就會(huì)減少，激化和引發(fā)矛盾糾紛的可能性就會(huì)降低。相反，如果有較多基層民眾感到不公，則反映基層“潛性糾紛”會(huì)很多。

表1 基層民眾過(guò)去5年在工作中遭遇不公待遇情況

表2 基層民眾的社會(huì)公平感

表2顯示的是當(dāng)前基層民眾社會(huì)公平感的基本情況，社會(huì)調(diào)查結(jié)果表明，有27.7的民眾具有不公平感，49.5%的民眾則感到社會(huì)是公平的，有極端不公平感的民眾占5.6%。從這一結(jié)果來(lái)看，目前盡管民眾對(duì)社會(huì)公平的需求有增強(qiáng)的趨勢(shì)，但基層民眾的社會(huì)心態(tài)總體上還是趨于較為平和狀態(tài)，有過(guò)激心理的并未顯得很突出。這在一定意義上反映出基層潛性糾紛的風(fēng)險(xiǎn)水平并不凸顯。

那么，在社會(huì)轉(zhuǎn)型及社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的大背景下，基層糾紛究竟有著哪些風(fēng)險(xiǎn)呢？根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的觀點(diǎn)，現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會(huì)里演變出一種嶄新的形式，那就是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。c[德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，南京：鳳凰傳媒集團(tuán)、譯林出版社，2003年，第2頁(yè)。如果說(shuō)當(dāng)今社會(huì)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，那么風(fēng)險(xiǎn)源究竟是哪些呢？社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)主要矛盾或結(jié)構(gòu)性矛盾決定的還是來(lái)自于多個(gè)方面？

現(xiàn)代性的風(fēng)險(xiǎn)可以說(shuō)是現(xiàn)代社會(huì)共同面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)社會(huì)在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及主要矛盾轉(zhuǎn)變過(guò)程中，自然也會(huì)面臨類似的風(fēng)險(xiǎn)。但是，一個(gè)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，仍需要重點(diǎn)防控社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是來(lái)自基層社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閺拿芘c秩序的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系角度看，穩(wěn)定社會(huì)秩序所出現(xiàn)的問(wèn)題，其性質(zhì)是基層矛盾糾紛積累以致“噴發(fā)”或“爆炸”所產(chǎn)生的結(jié)果。d陸益龍：《族際社會(huì)的基層矛盾化解與維穩(wěn)機(jī)制——兼論民族地區(qū)的和諧社會(huì)建設(shè)》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》2014年第6期。因此，當(dāng)我們關(guān)注社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的同時(shí)，仍需要重視基層矛盾糾紛的形勢(shì)及其潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

基層糾紛雖然具有平常性、生活性等特點(diǎn)，但糾紛狀態(tài)總會(huì)對(duì)秩序狀態(tài)構(gòu)成一定的沖擊。由于社會(huì)秩序的構(gòu)建其實(shí)離不開(kāi)基層社會(huì)生活的具體實(shí)踐，也就是要以基層社會(huì)秩序的維持作為重要基礎(chǔ)。因此，當(dāng)基層糾紛影響到基層社會(huì)的正常秩序時(shí)，也就構(gòu)成了一定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。就當(dāng)前基層糾紛的演變態(tài)勢(shì)而言，其構(gòu)成破壞秩序的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要有三種：一是基層潛性糾紛的社會(huì)氣場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；二是基層糾紛的暴力解決風(fēng)險(xiǎn)；三是基層糾紛的群體性事件風(fēng)險(xiǎn)。

基層糾紛的社會(huì)氣場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是指基層糾紛導(dǎo)致的社會(huì)怨氣不斷積累，致使基層社會(huì)氣場(chǎng)“壓強(qiáng)”不斷升高，由此可能引發(fā)破壞社會(huì)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，因怨氣和不平衡心態(tài)而發(fā)生糾紛的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，因?yàn)槊癖姵?huì)“為氣而斗爭(zhēng)”。a應(yīng)星：《“氣”與中國(guó)鄉(xiāng)村集體行動(dòng)的再生產(chǎn)》，《開(kāi)放時(shí)代》2007年第6期。另一方面糾紛的演化又可能增添社會(huì)怨氣。如果基層糾紛在演化過(guò)程中得不到有效化解，不斷增強(qiáng)的基層怨氣又沒(méi)有“安全閥”設(shè)置來(lái)緩解“氣壓”，那么基層糾紛所隱含的社會(huì)怨氣的增強(qiáng)也就可能引發(fā)危及社會(huì)秩序的突變事件。

在平常生活中，發(fā)生糾紛也是平常的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，普通糾紛并不一定都會(huì)構(gòu)成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但是，如果普通的基層糾紛的解決方式是武力的或暴力的方式，那么這樣的基層糾紛很可能演化為嚴(yán)重社會(huì)事件，由此也就形成破壞常態(tài)秩序的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?；鶎由鐣?huì)在發(fā)生糾紛之后，糾紛當(dāng)事人有多種糾紛解決方式可以選擇，是否選擇暴力方式往往受基層社會(huì)的糾紛管理情況的影響。如果其他糾紛解決方式能夠更加有效、便捷地處理所發(fā)生的糾紛，那么就會(huì)大大降低糾紛當(dāng)事人選擇暴力方式的可能性。因而在基層社會(huì)治理中，要管控基層糾紛的風(fēng)險(xiǎn)，防止糾紛引發(fā)暴力事件，比較理想的途徑就是能夠及時(shí)地提供有效控制和化解糾紛的方式，亦即合理有效的基層糾紛解決機(jī)制。

基層社會(huì)的較多群體性事件或集體上訪事件的發(fā)生，常常是從基層糾紛中醞釀出來(lái)的，或者是由于基層糾紛的演化而導(dǎo)致糾紛性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。例如，鄉(xiāng)村社會(huì)的鄰里糾紛看上去雖很平常，但如果任其演變，也可能轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)家族群體之間的糾紛，甚至可能引發(fā)惡性群體性事件，而且最終的矛頭還可能指向基層組織和政府。由此可見(jiàn)，基層糾紛往往會(huì)潛含著群體性事件或集群事件的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。基層糾紛的群體性事件風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上就是個(gè)體糾紛演化為群體性糾紛的風(fēng)險(xiǎn)，這一糾紛性質(zhì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程受多種因素的影響和作用，但究其根本則是基層糾紛未得到及時(shí)化解。因而在這個(gè)意義上，基層糾紛是否得到及時(shí)有效化解會(huì)直接關(guān)系到群體性事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)個(gè)體在糾紛過(guò)程中難以解決糾紛時(shí)，動(dòng)員更多的人參與糾紛解決的可能性隨之增大，由此引發(fā)群體性沖突的風(fēng)險(xiǎn)也就大大提高。所以，基層解決糾紛的需求不僅僅是人口、糾紛數(shù)量與訴訟之間的簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)，而是一個(gè)發(fā)展變動(dòng)的綜合體，糾紛解決需要尋求對(duì)應(yīng)的制度、程序和方式。b范愉：《糾紛解決的理論與實(shí)踐》，北京：清華大學(xué)出版社，2007年，第 406頁(yè)。

由于基層糾紛所表現(xiàn)出的形式具有平常性、個(gè)案性、偶發(fā)性等特征，因而糾紛常常被認(rèn)為是私人事務(wù)、無(wú)規(guī)律事件，由此而受到輕視，對(duì)其所潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往得不到足夠的重視，這樣，有效的基層糾紛管理機(jī)制也就容易處于缺位狀態(tài)。無(wú)論是基層糾紛的“氣壓”風(fēng)險(xiǎn)，還是暴力沖突風(fēng)險(xiǎn)或是群體性事件風(fēng)險(xiǎn)，都在較大程度上與糾紛在基層得不到有效管控有關(guān)。有效的基層糾紛管理機(jī)制類似于社會(huì)“安全閥”機(jī)制，不僅可以預(yù)警基層矛盾糾紛形成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而且也能夠?yàn)榻档兔芗m紛的風(fēng)險(xiǎn)提供一種安全設(shè)置?；鶎由鐣?huì)的矛盾糾紛雖有多元化的趨勢(shì)，在基層社會(huì)生活的各個(gè)方面會(huì)產(chǎn)生各種各樣的具體糾紛，因而基層糾紛可以說(shuō)是絕對(duì)的，但是，基層糾紛也是平常的，其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)則是相對(duì)的。之于基層社會(huì)秩序而言，糾紛的發(fā)生規(guī)模并不真正危及秩序，造成秩序危機(jī)的則主要是基層糾紛潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而基層糾紛的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更多的是取決于基層糾紛管理與糾紛化解的效率。

四、結(jié)語(yǔ)和討論

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著巨大社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)主要矛盾也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。隨著物質(zhì)生活水平的普遍提高，人民群眾的需求結(jié)構(gòu)和需求層次也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，而這些新型的社會(huì)需要與不平衡不充分發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間也就構(gòu)成了深層次的、結(jié)構(gòu)性的矛盾。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，新型社會(huì)矛盾的出現(xiàn)，從本質(zhì)上看是社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的結(jié)果，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的性質(zhì)，對(duì)于準(zhǔn)確地把握各種具體問(wèn)題或其他社會(huì)矛盾的大背景和總體局面有著重要的意義。

從背景和結(jié)構(gòu)上看，社會(huì)主要矛盾的變化必然影響著基層社會(huì)的糾紛問(wèn)題，一方面，基層具體糾紛問(wèn)題是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下發(fā)生的，因而其中一些糾紛問(wèn)題不可避免具有轉(zhuǎn)型性的特征。另一方面，基層社會(huì)的一些矛盾糾紛問(wèn)題也可能是結(jié)構(gòu)性矛盾在基層生活中的具體呈現(xiàn)，也就是一些糾紛問(wèn)題的根源在于深層結(jié)構(gòu)性矛盾。由此看來(lái)，更好地理解和應(yīng)對(duì)基層社會(huì)的矛盾糾紛問(wèn)題，首先應(yīng)把握社會(huì)矛盾的大勢(shì)和總體特征，因?yàn)榛鶎用芗m紛的演變形勢(shì)與社會(huì)主要矛盾變化之間有著密切的關(guān)聯(lián)。

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變不僅會(huì)影響和改變基層社會(huì)矛盾糾紛內(nèi)容與特點(diǎn)，讓基層社會(huì)的發(fā)展性糾紛問(wèn)題有增多趨勢(shì)，因?yàn)殡S著發(fā)展水平的不斷提高，基層民眾的利益訴求和權(quán)利主張將隨之增加，同時(shí)利益和權(quán)利的沖突與紛爭(zhēng)也可能隨之增多。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變還會(huì)影響到基層社會(huì)的糾紛解決機(jī)制。受社會(huì)環(huán)境改變的影響，糾紛當(dāng)事人選擇糾紛解決方式的偏好和傾向?qū)?huì)有一定變化。此外，隨著現(xiàn)代法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，基層糾紛管理和糾紛解決機(jī)制的法制化程度也在不斷提高。

基層社會(huì)的具體糾紛的起因?qū)嶋H上有兩大類：一是利益糾葛，二是互動(dòng)沖突。社會(huì)主要矛盾之所以會(huì)影響到基層糾紛，也正是通過(guò)“利益?zhèn)鲗?dǎo)—心態(tài)攪動(dòng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)主要矛盾所包含利益關(guān)系及利益格局，也會(huì)傳導(dǎo)至基層實(shí)際社會(huì)生活之中，并在利益糾紛中具體顯現(xiàn)出來(lái)。而社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)心理和社會(huì)心態(tài)的變化，也會(huì)在基層生活的人際交往互動(dòng)過(guò)程中得以體現(xiàn)出來(lái)。

盡管社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變會(huì)影響到基層糾紛，但社會(huì)轉(zhuǎn)型期并不必然是“矛盾凸顯期”。同樣，抓住主要矛盾固然重要，但管理和化解基層糾紛其實(shí)是社會(huì)治理的重心。因?yàn)樵谝欢〞r(shí)期內(nèi)，社會(huì)變遷和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的新形勢(shì)、新矛盾，通常是一種現(xiàn)實(shí)狀況，與理想狀態(tài)之間的矛盾難以在短期內(nèi)改變，因而切實(shí)可行的辦法就是面對(duì)現(xiàn)實(shí)，去積極應(yīng)對(duì)和解決基層社會(huì)的具體矛盾糾紛問(wèn)題。

基層糾紛看上去很具體、很平常，但基層糾紛也潛含著諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)基層糾紛風(fēng)險(xiǎn)累積到一定界限時(shí)，也會(huì)構(gòu)成對(duì)社會(huì)系統(tǒng)秩序的破壞，因?yàn)榛鶎由鐣?huì)生活實(shí)際承載著一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行。基層糾紛的“氣壓”風(fēng)險(xiǎn)、暴力沖突風(fēng)險(xiǎn)和群體性事件風(fēng)險(xiǎn)等主要社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的醞釀和形成，往往與基層糾紛的管理和化解效率有著密切關(guān)系。

總之，把握社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)，最終目的還是為了根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型的總體形勢(shì)，建構(gòu)起更加有效的基層糾紛管理與化解機(jī)制，以便防范基層糾紛的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?；鶎蛹m紛是多元的，有著多種復(fù)雜的特點(diǎn)，因而有效地管理和化解基層糾紛，相對(duì)應(yīng)地也需要有多元糾紛解決機(jī)制。盡管現(xiàn)代法制建設(shè)在全面推進(jìn)，法律能夠?yàn)榻鉀Q糾紛提供具有權(quán)威性、公正的途徑和方式，但并非所有的基層糾紛都要進(jìn)入到司法程序之中，法律方式也并非是解決基層糾紛的最有效方式，因而有效管理基層糾紛不宜過(guò)多地依賴法律力量?；鶎由鐣?huì)多元糾紛解決機(jī)制實(shí)際是對(duì)基層糾紛的綜合治理，而不是僅僅針對(duì)糾紛問(wèn)題而采取的解決措施。多元糾紛解決機(jī)制需要在社會(huì)建設(shè)中逐漸建立起來(lái)，對(duì)基層糾紛的管理和化解，也是基層社會(huì)治理的核心內(nèi)容之一。防范基層糾紛引發(fā)破壞社會(huì)秩序的風(fēng)險(xiǎn)，并非要防止糾紛的發(fā)生，而是要及時(shí)、有效地化解基層糾紛。如果越來(lái)越多的基層糾紛能在基層得到及時(shí)、公正地處理，那么其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也就在基層得以消除。只有回歸到基層社會(huì)和平常生活，才能找到解決現(xiàn)代性脫嵌問(wèn)題的有效路徑。