劉二鵬 張奇林

[摘 要]家庭養(yǎng)老能力的弱化、養(yǎng)老保障體系的發(fā)育不足以及自身資源汲取能力較弱使得農(nóng)村老人更容易陷入貧困狀態(tài)。通過構(gòu)建一個涵蓋經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、社會福利分層、家庭結(jié)構(gòu)變遷以及個體異質(zhì)性等因素相互作用的農(nóng)村老年貧困分析框架，從多角度解析農(nóng)村老年貧困問題及其成因。鑒于貧困發(fā)生的勾連性和互嵌性，對農(nóng)村老年貧困的界定要設(shè)立涵蓋經(jīng)濟(jì)、健康以及精神等多維度的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村老年貧困的致因主要包括自身機(jī)能與健康狀況的衰退、家庭養(yǎng)老的式微以及老年保障體系的缺失，并表現(xiàn)出明顯的地區(qū)、性別與年齡差異等特征。據(jù)此認(rèn)為，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)作用、提升農(nóng)村養(yǎng)老保障供給水平、完善社區(qū)老年服務(wù)體系以及創(chuàng)新老年貧困救助方式，成為化解農(nóng)村老年貧困的關(guān)鍵舉措。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村老年貧困；家庭養(yǎng)老；養(yǎng)老保障體系；異質(zhì)性；分析框架

[中圖分類號]C913.6；F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2018）06-0041-05

一、問題的提出

人口老齡化的迅猛發(fā)展是中國乃至世界各國21世紀(jì)發(fā)展過程中的重要特征，但與世界上其他老齡化國家不同，中國的老齡化還呈現(xiàn)出了獨(dú)有的“城鄉(xiāng)老齡人口倒置”與“未富先老”特征。“城鄉(xiāng)老齡人口倒置”突出表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的老年人口規(guī)模與老齡化程度遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)地區(qū)，“五普”和“六普”數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村老齡人口的數(shù)量比城市老齡人口分別多1 557萬和4 421萬，農(nóng)村地區(qū)老齡化程度分別比城市地區(qū)高出1.23和3.31個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)老齡化差距呈現(xiàn)出進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢。而“未富先老”則是指我國雖然已在2000年步入老齡化社會，但直至今日，我國應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與老年社會服務(wù)體系仍比較薄弱。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入人口老齡化社會時，人均GDP已經(jīng)達(dá)到5 000～10 000美元之間，而中國在世紀(jì)之交跨入老齡化社會的門檻時，人均GDP尚不足1 000美元。

受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)增長方式的制約，中國應(yīng)對人口老齡化的養(yǎng)老津貼、老年照料、醫(yī)療護(hù)理等老年養(yǎng)老保障政策發(fā)育程度低，這一狀況在農(nóng)村地區(qū)尤為突出。農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、護(hù)理等保障與服務(wù)政策發(fā)育嚴(yán)重不足。老年人漸弱的生理特征、衰落的家庭角色與較低的社會地位決定了其本質(zhì)上是一個脆弱性較強(qiáng)的弱勢群體，而農(nóng)村老人則是弱勢群體中的弱勢群體。宏觀層面上的城鄉(xiāng)發(fā)展差距、社會福利分層與微觀層面上家庭養(yǎng)老能力弱化對農(nóng)村老人的生活產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響，農(nóng)村老齡人口的生存樣態(tài)已不斷瀕臨邊緣化與貧困化。在全面建成小康社會與堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，將農(nóng)村老年人口貧困問題納入“精準(zhǔn)扶貧”社會政策體系非常有必要。

二、農(nóng)村老年貧困的概念與特征

盡管過去30多年大規(guī)模的扶貧開發(fā)與貧困緩解政策使得中國貧困人口減少了近7億人，但是中國的老年貧困問題仍然比較嚴(yán)重，尤其是在老齡化趨勢快速發(fā)展、老年人口占比不斷增加的情況下[1]。事實(shí)上，無論是在發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，老年群體相對于其他群體是一個貧困發(fā)生率較高的群體，以往學(xué)界在貧困或者農(nóng)村貧困等方面進(jìn)行了大量的研究，但對于農(nóng)村老年貧困問題卻沒有給予較多的關(guān)注，僅有的關(guān)于農(nóng)村老年貧困的研究主要集中在農(nóng)村老年貧困人口的規(guī)模測算，以及人口轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村老年貧困的影響方面。比如，于學(xué)軍基于“2000年城鄉(xiāng)老年人口狀況調(diào)查”的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，中國大約有4 600萬左右的老年人口處于相對貧困狀態(tài)，而農(nóng)村老年人口占到3/4，也即農(nóng)村地區(qū)有3 450萬老年人口處于相對貧困狀態(tài)[2]。而喬曉春等基于相對貧困線、絕對貧困線以及消費(fèi)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，綜合測得全國老年貧困人口的規(guī)模為2 275萬。其中，農(nóng)村地區(qū)貧困老人的規(guī)模高達(dá)1 600萬[3]。也有學(xué)者指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口轉(zhuǎn)變的過程中，所有人的貧困發(fā)生率都在降低，但相對而言，老年人群貧困的降低幅度可能較小，甚至有所上升[4]。

事實(shí)上，老年貧困人口規(guī)模的大小取決于老年貧困標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，基于不同的測量方法（恩格爾系數(shù)法、支出貧困法、絕對貧困線等）所得出的測算結(jié)果有所不同?？焖俚娜丝诶淆g化進(jìn)程使得中國老年群體的規(guī)模日益擴(kuò)大，同時也意味著對社會及家庭資源的需求有了大幅度的提升。然而，家庭規(guī)模小型化、人口流動常態(tài)化以及土地經(jīng)營規(guī)?；沟帽揪湾钊醯霓r(nóng)村家庭養(yǎng)老與土地養(yǎng)老功能幾近于喪失。同時，農(nóng)村老人收入水平與收入結(jié)構(gòu)本就具有較強(qiáng)的單一性與不穩(wěn)定性特征。在此過程中，即使拋開地區(qū)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距不談，養(yǎng)老保障政策對農(nóng)村老人的覆蓋程度與保障水平仍處于低水平或者缺失的狀態(tài)，使得農(nóng)村老人的生活陷入了無以保障的境地。

（一）農(nóng)村老年貧困的概念辨析

如果從單一的經(jīng)濟(jì)視角來看，農(nóng)村老人的生活水平與經(jīng)濟(jì)狀況相比以前有了較大幅度的提升，但基于社會動態(tài)發(fā)展的視角，農(nóng)村老年人的生活水平并沒有得到與經(jīng)濟(jì)增長同步的提升，甚至是有所下降。貧困概念界定時的多元性決定了分析老年貧困的多重視角，以及對老年貧困界定的多維性。誠如學(xué)界以往對貧困概念的界定主要基于經(jīng)濟(jì)收入，后來逐漸]變?yōu)橄M(fèi)支出、可行能力以及生計(jì)的脆弱性等，在對農(nóng)村老年貧困的理解上，單純強(qiáng)調(diào)農(nóng)村老人的收入狀況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是極其片面的。老年貧困是多種危險性、不確定性的集合體，是與一系列劣勢與不利地位的生活境況相聯(lián)系的，對農(nóng)村老人貧困的界定必須考慮到個體因素、家庭狀況與養(yǎng)老保障發(fā)展向度等。

一般而言，步入老年?duì)顟B(tài)后，對農(nóng)村老人生活狀況產(chǎn)生影響的因素主要有收入與支出狀況、健康水平以及精神狀態(tài)等。誠如阿瑪?shù)賮啞ど裕谪毨Ц拍钪写嬖谝粋€不可縮減的絕對貧困的“內(nèi)核”，即無論社會中收入分配的相對模式是什么，饑荒總是“赤貧”的表現(xiàn)[5]。而在農(nóng)村老人貧困中，這個“內(nèi)核”便是其收入與支出狀況，即農(nóng)村老人的生活是否處于（或經(jīng)常性的處于）沒有收入、入不敷出或者低于所在地區(qū)平均生活水平的狀態(tài)。其次，由于老人生理機(jī)能處于不斷衰退的階段，罹患疾病尤其是慢性病的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體，因而其就醫(yī)支出也會遠(yuǎn)高于其他群體。從這一點(diǎn)來講，農(nóng)村老人的健康水平也會影響其經(jīng)濟(jì)狀況，“健康貧困”與“經(jīng)濟(jì)貧困”具有較強(qiáng)的勾連性。再次，農(nóng)村老人的生活水平還取決于其精神生活狀態(tài)，精神生活是農(nóng)村老人生活質(zhì)量的內(nèi)在要求，這一點(diǎn)實(shí)則是農(nóng)村老人日常生活中是否缺乏精神慰藉，來自子女、社區(qū)、社會等方面的精神慰藉可以安撫農(nóng)村老人的失落感、空虛感，降低其心理或生理患病的概率。因此，對農(nóng)村老年貧困的界定必須涵蓋其經(jīng)濟(jì)狀況、健康水平與精神狀態(tài)等多維指標(biāo)。

（二）農(nóng)村老年貧困的特征識別

農(nóng)村老人是一個規(guī)模龐大且內(nèi)部具有較強(qiáng)異質(zhì)性的群體。不同老人的家庭狀況、資源稟賦以及所處的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境有很大的不同。因此，這也決定了不同的農(nóng)村老人其“致貧”原因千差萬別。分析農(nóng)村老年貧困人口的特征，可以對農(nóng)村老年貧困的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與具體表征有更詳盡的了解，進(jìn)而增強(qiáng)扶貧政策的針對性。

1.農(nóng)村老年貧困的地區(qū)特征

受到地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)與社會政策發(fā)育等因素的影響，農(nóng)村老年貧困呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異特征，突出表現(xiàn)在：第一，東部地區(qū)老年貧困的發(fā)生率、老年貧困程度、老年貧困深度以及老年貧困持續(xù)期低于中西部地區(qū)。由于東部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較中西部地區(qū)較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對福利制度的“涓滴效應(yīng)”使得東部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障、老年公共服務(wù)體系較中西部地區(qū)更加完善，其農(nóng)村老人陷入貧困的概率遠(yuǎn)低于中西部地區(qū)老人。第二，民族、邊疆地區(qū)農(nóng)村老年貧困的發(fā)生率、老年貧困程度、老年貧困深度以及老年貧困持續(xù)期高于內(nèi)陸及沿海農(nóng)村地區(qū)，由于邊疆、民族地區(qū)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施不完備以及制度軟實(shí)力較弱，地區(qū)發(fā)展面臨著內(nèi)源性動力不足與外源性引力欠缺的困境，整個經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的水平較低，因而其人口貧困率尤其是老年貧困發(fā)生率較高。

2.農(nóng)村老年貧困的年齡特征

一方面，隨著年齡的不斷增長，參加生產(chǎn)勞動的機(jī)會將越來越少，參加生產(chǎn)勞動的時間也將減少，參加勞動的強(qiáng)度也必將降低，這也決定了農(nóng)村老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與有報酬勞動的比例逐漸降低，經(jīng)濟(jì)與社會資源的汲取能力不斷下降。因此，農(nóng)村老年人貧困的比例隨著年齡的提高而增加，高齡老人比低齡老人更加容易陷入貧困。并且，由于高齡老人較低的市場經(jīng)濟(jì)抗逆力與較強(qiáng)的生計(jì)脆弱性，他們會陷入經(jīng)濟(jì)、健康、精神等更多類型的貧困中。另一方面，年齡越大，身體機(jī)能越差，也意味著老年人口罹患疾病的風(fēng)險概率在增加，老齡人口醫(yī)療支出將增多。由于中國老齡化過程中的“高齡化”趨勢嚴(yán)峻，這一特征決定了未來老年群體中的高齡老人將會成為老年群體當(dāng)中典型的弱勢群體與邊緣群體。

3.農(nóng)村老年貧困的性別特征

貧困有一張“女性的面孔”，20世紀(jì)70年代美國學(xué)者莫格哈登（M·Moghadam）提出了“貧困女性化”的概念，女性貧困發(fā)生率較高的一個重要原因是女性在家庭中的角色起著重要的作用，而限制了其外出就業(yè)的可能[6]。在中國，女性大多從事家務(wù)勞動，特別是在結(jié)婚生子以后，從事不付酬家務(wù)勞動的女性居多。加上土地分配、招工等制度的性別歧視，導(dǎo)致農(nóng)村婦女就業(yè)困難和收入貧困。而在市場經(jīng)濟(jì)中，社會分工中的性別隔離導(dǎo)致女性在就業(yè)市場上處于不利地位，而這一劣勢無疑會伴隨著女性生命周期的]進(jìn)而延伸至其老年時期，致使農(nóng)村女性老人的貧困發(fā)生率高于男性老人。此外，社會習(xí)俗、傳統(tǒng)思想觀念對女性性別角色的文化形塑造成了女性的文化貧困，進(jìn)而導(dǎo)致其教育水平較男性而言處于低水平。而在年老后，女性老人的收入來源更具有不穩(wěn)定性和單一性。

4.農(nóng)村老年貧困的家庭特征

子女?dāng)?shù)量、居住方式以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等家庭稟賦特征是影響農(nóng)村老年貧困的關(guān)鍵因素。一般而言，子女?dāng)?shù)量越多的老人越不容易陷入經(jīng)濟(jì)貧困的狀態(tài)，這是由于較多的子女?dāng)?shù)量確保了農(nóng)村老人可資利用的養(yǎng)老資源越多。但子女對老年人養(yǎng)老資源的供給也取決于代際關(guān)系以及子女自身的經(jīng)濟(jì)狀況，子女經(jīng)濟(jì)狀況越好、代際關(guān)系越融洽，農(nóng)村老人獲得子女經(jīng)濟(jì)支持的概率越大、力度越強(qiáng)。從這個意義上講，子女質(zhì)量、代際關(guān)系才是決定農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)生活安全與否的關(guān)鍵。而伴隨著家庭規(guī)模的縮小和人口流動的頻繁，傳統(tǒng)的多代同堂的擴(kuò)展型家庭被核心家庭取代，這意味著越來越多的農(nóng)村老人不能與子女同住，這勢必會影響子代對其經(jīng)濟(jì)資源、照料服務(wù)的傳遞與供給[7]。

三、農(nóng)村老年貧困的原因解析

貧困致因的多樣性、異質(zhì)性決定了農(nóng)村老年貧困是一個錯綜復(fù)雜的問題，很多原因或曰風(fēng)險都可能導(dǎo)致農(nóng)村老年貧困的發(fā)生，但不同的人群對于相同的風(fēng)險卻有不同的承受能力，這無疑會導(dǎo)致農(nóng)村老年貧困原因的千差萬別。老年人口有一個共同的特征，即他們都是弱勢群體，身體機(jī)能下降、收入減少、疾病風(fēng)險發(fā)生的概率較高等。由于農(nóng)村老年人口所生活的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境不同，他們陷入貧困的原因又會有所差異。但總體來看，老齡人口貧困的原因，可以從自身、家庭、社會政策與社會制度以及社會風(fēng)險等幾個方面來加以分析（見圖1）。

（一）自身機(jī)能與健康的衰退

對于農(nóng)民而言，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動是其獲得收入的主要來源。如前文所述，農(nóng)村老人由于生理機(jī)能下降，無法也不能再從事勞動生產(chǎn)，因而其收入來源無疑會陷入不穩(wěn)定和無以保障的境地。根據(jù)2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過56%的農(nóng)村老人在60歲時由于身體機(jī)能衰退、體力下降而干不了農(nóng)活；近60%的農(nóng)村老人會在65歲時停止干農(nóng)活[8]。長久以來，由于正式養(yǎng)老保障制度在農(nóng)村地區(qū)的缺失，土地是農(nóng)村老人收入的最主要來源，加上農(nóng)村老人的教育水平與職業(yè)技能水平較低，很難從事兼業(yè)性生產(chǎn)活動，除種地之外再無其他職業(yè)可以從事，停止干農(nóng)活則意味著農(nóng)村老人失去了穩(wěn)定的收入來源。而身體機(jī)能下降的同時也意味著農(nóng)村老人罹患疾病的概率將會大大增加，因而其醫(yī)療支出會有大幅增加，中國老齡科學(xué)研究中心的數(shù)據(jù)顯示，近70%的農(nóng)村老人擔(dān)心生病時沒有錢治病[8]。

（二）家庭養(yǎng)老功能的弱化

在中國的農(nóng)村地區(qū)，家庭不僅承擔(dān)著生產(chǎn)的功能，也承擔(dān)著本應(yīng)由國家負(fù)重要責(zé)任的養(yǎng)老功能。以養(yǎng)老問題為例，由于中國養(yǎng)老保障制度的二元結(jié)構(gòu)的長期存續(xù)以及農(nóng)村商業(yè)保險市場發(fā)育不足，農(nóng)民養(yǎng)老主要依靠家庭來實(shí)現(xiàn)，家庭成為農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等的主要供給主體。伴隨著家庭規(guī)模小型化、核心化以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化背景下的家庭人口流動常態(tài)化，農(nóng)村老人從家庭中得到的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料與精神慰藉越來越少。一方面，家庭結(jié)構(gòu)小型化意味著農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)供給、生活照料與精神慰藉的人數(shù)越來越少，傳統(tǒng)的“多子多福”觀念正在被“少子化”的現(xiàn)實(shí)所擊破。另一方面，“父母在、不遠(yuǎn)游”的傳統(tǒng)規(guī)訓(xùn)正在被人口流動常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)所侵蝕，農(nóng)村年輕勞動力外出務(wù)工抑或是定居城市，多數(shù)農(nóng)村老人成為了“空巢老人”“留守老人”而得不到子女的日常照料和精神慰藉，其生活質(zhì)量大大降低。

（三）養(yǎng)老保障制度體系的缺失

貧困的定義多種多樣，但從經(jīng)濟(jì)的角度來看，貧困是由于收不抵支而造成的生存困境以及由此所導(dǎo)致的生活質(zhì)量下降。在支出一定的情況下，通過養(yǎng)老保障制度建設(shè)增加老年人的收入能夠降低他們的貧困發(fā)生率。同樣，在收入一定的情況下，通過預(yù)防性和補(bǔ)救性養(yǎng)老保障制度建設(shè)以減少他們的支出，也能起到降低貧困發(fā)生率的作用。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗(yàn)，老年福利制度的完善可以降低由于家庭養(yǎng)老缺失以及個體養(yǎng)老風(fēng)險增強(qiáng)給老年人生活所帶來的不利影響。而反觀我國的養(yǎng)老保障制度，其在降低農(nóng)村老人養(yǎng)老風(fēng)險、預(yù)防農(nóng)村老年貧困方面的作用可謂是微乎甚微。目前農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險制度“新農(nóng)?！保?012年更名為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險）出臺于2009年，大多數(shù)省份的養(yǎng)老金水平只有70元（60歲及以上老人），對農(nóng)村老人的生活替代率非常低。調(diào)查顯示，超過87%的農(nóng)村老人認(rèn)為社會養(yǎng)老保險在滿足其日常生活開支方面所起的作用非常小，甚至不起作用。此外，只有近16.5%的農(nóng)村老人享受最低生活保障制度或者貧困救助金，并且救助金額較低。

（四）社會風(fēng)險的加劇

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及科技的進(jìn)步，人類社會已經(jīng)進(jìn)入“風(fēng)險社會”（Risk Society）時代。風(fēng)險意味著不確定性，是導(dǎo)致老人陷入貧困的重要原因。由于較弱的適應(yīng)能力和風(fēng)險抗逆力，農(nóng)村老人的生活質(zhì)量會受到自然風(fēng)險、社會風(fēng)險和市場風(fēng)險等三個方面的沖擊[9]。其中，自然風(fēng)險主要是指農(nóng)村老人生活中所面臨的各種自然災(zāi)害對其正常生活所造成的影響，同時也指由于自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)村老人家庭收入下降以至于從家庭中獲得的轉(zhuǎn)移支付減少。而農(nóng)村老人面臨的社會風(fēng)險主要是指社會政策變遷以及社會不穩(wěn)定導(dǎo)致農(nóng)村老人生活質(zhì)量下降。目前我國正處于急劇的社會轉(zhuǎn)型過程中，社會政策變遷體現(xiàn)的是對不同群體利益的調(diào)整，缺乏政策話語權(quán)的農(nóng)村老人的利益很可能在此過程中受到侵害。市場風(fēng)險對農(nóng)村老人生活的影響主要體現(xiàn)在市場價格的頻繁波動會導(dǎo)致其支出具有較強(qiáng)的不穩(wěn)定性，市場風(fēng)險也會通過影響農(nóng)村老人家庭的收入而對其生活質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

四、農(nóng)村老年貧困的化解機(jī)制

在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與人口轉(zhuǎn)變的宏觀背景下，農(nóng)村老年貧困的發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體，農(nóng)村老年貧困人群的存在成為中國扶貧開發(fā)過程中脫貧難度最大的群體之一。在當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”成為黨和國家扶貧開發(fā)工作指導(dǎo)方針的背景下，對農(nóng)村老人貧困問題的梳理與解構(gòu)成為打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分。農(nóng)村老人是脆弱性與各種劣勢的集合體，其對貧困的敏感性與弱免疫力決定了農(nóng)村老人扶貧政策的建構(gòu)必須兼具包容性與普惠性。在以民生為本的社會建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展動力來源的背景下，沿用嵌入性的理論范式與研究理路，將創(chuàng)新解決農(nóng)村老年貧困的政策嵌入到精準(zhǔn)扶貧的社會行動中，充分考慮家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、人口流動與遷移以及城鄉(xiāng)互動融合深化的時代背景，通過建立“家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、養(yǎng)老保障為支撐、社區(qū)照料為依托”的多元福利體系，并不斷創(chuàng)新和完善老年救助體系，構(gòu)筑起農(nóng)村老人生活的安全網(wǎng)。

（一）強(qiáng)化家庭養(yǎng)老保障基礎(chǔ)

在目前我國社會化養(yǎng)老局面尚未形成的情況下，家庭是農(nóng)村老人養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)，也是各種扶貧政策的最終著力點(diǎn)。家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村居民最為主要、也是最受歡迎的養(yǎng)老方式，一方面，這是由于社會養(yǎng)老制度在農(nóng)村地區(qū)長期處于缺位或低水平運(yùn)行的狀態(tài)，農(nóng)村老人不得不依賴家庭實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障。另一方面，家庭養(yǎng)老所具備的經(jīng)濟(jì)支持、生活照料、護(hù)理服務(wù)等是其他任何一種養(yǎng)老方式無法替代的。所以，家庭在農(nóng)村老人生活保障中扮]著無可比擬的角色。雖然目前家庭養(yǎng)老的能力在下降，但可以通過出臺一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策來提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)收入，強(qiáng)化農(nóng)村老人家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升家庭對農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)支持力度。同時，借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)，對家庭主要照顧者（如老人的子女）提供補(bǔ)助政策可以減輕家庭成員照顧老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)收入和日常生活照料有穩(wěn)定的保障。

（二）提升農(nóng)村社會養(yǎng)老保障供給水平

通過制度設(shè)計(jì)來保障每個社會成員都獲得生存與發(fā)展的機(jī)會和能力，成為現(xiàn)代文明社會人文關(guān)懷的關(guān)鍵體現(xiàn)，也是政府合法存在與運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前農(nóng)村老年人所享受到的保障政策主要有“城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險”“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”“最低生活保障制度”以及“高齡津貼”等，但現(xiàn)階段以上老年保障項(xiàng)目的保障能力與福利水平較低，根本不能滿足農(nóng)村老人養(yǎng)老的需求。以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為例，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險對農(nóng)村老人的醫(yī)療費(fèi)用報銷比例與分擔(dān)程度較低，而且很多疾?。ㄓ绕涫锹圆》N）與藥品支出根本無法報銷，致使農(nóng)村老人“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象還在發(fā)生。老年人具有較高的患病率，為了防止農(nóng)村老人因病致貧狀況的發(fā)生，必須進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的報銷比例，擴(kuò)大對慢性病的覆蓋范圍，以降低農(nóng)村老人醫(yī)療支出給其生活帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與健康風(fēng)險。而目前多數(shù)省份的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險每月所提供的養(yǎng)老金只有70元，對其生活保障程度非常低。作為農(nóng)村老人獲得日常生活經(jīng)濟(jì)來源的重要組成部分，應(yīng)通過加強(qiáng)政府財政投入的方式，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險對農(nóng)村老人的保障水平與福利效應(yīng)。考慮到社會救助是農(nóng)村老人生活的最后一道安全網(wǎng)，在精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)過程中，要繼續(xù)完善與創(chuàng)新社會救助政策，包括普適性的社會救助政策（農(nóng)村低保、農(nóng)村五保等）、專項(xiàng)救助制度（醫(yī)療救助、住房救助等）以及臨時性救助（災(zāi)害救助等），確保農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)生活安全。

（三）完善社區(qū)老年服務(wù)體系

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的一種組合優(yōu)化的養(yǎng)老模式，較家庭養(yǎng)老而言有更多正式支持系統(tǒng)，同時也具有社會化養(yǎng)老所不具備的情感與精神慰藉的功能，在應(yīng)對未富先老、家庭養(yǎng)老式微、社會化養(yǎng)老發(fā)展不足等方面有巨大的制度優(yōu)勢。在當(dāng)前農(nóng)村勞動力流動頻繁以及農(nóng)村人口“空心化”的背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)在農(nóng)村老人養(yǎng)老資源供給方面的作用。以社區(qū)組織為主導(dǎo)，在政府有針對性的政策支持下，增強(qiáng)社區(qū)在農(nóng)村老人護(hù)理服務(wù)、日間照料、精神慰藉的功能，通過人員組織、資源整合、潛力挖掘，使老年人在自己熟悉并依賴的環(huán)境中接受來自家庭、社區(qū)、社會組織以及專業(yè)社會工作人員的養(yǎng)老服務(wù)，提高社會資源在緩解農(nóng)村老年貧困方面的作用。在熟悉的社區(qū)環(huán)境中，農(nóng)村老人也可以實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老，使自身的照料、護(hù)理、精神等需求方面得到最大化的滿足。

（四）創(chuàng)新緩解老年貧困的救助政策

在當(dāng)前中國針對貧困群體的精準(zhǔn)扶貧政策持續(xù)推進(jìn)的過程中，要更加注重對老年人這一脆弱性群體貧困狀況的關(guān)注。一方面，設(shè)立靈活多樣的貧困標(biāo)準(zhǔn)和更加精準(zhǔn)的老年貧困識別機(jī)制，如經(jīng)濟(jì)、健康等多維貧困識別機(jī)制，對老年貧困的表現(xiàn)形式、致貧原因有更加清晰的認(rèn)知，防止因貧困標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定單一所帶來的老年貧困識別誤差。在識別老年貧困影響機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新老年貧困緩解政策。另一方面，考慮到老年貧困群體具有較強(qiáng)的個體異質(zhì)性，如女性老人、民族地區(qū)、西部地區(qū)農(nóng)村老人的老年貧困發(fā)生高于一般農(nóng)村老人，需要將一般的老年貧困緩解措施與女性老人、民族地區(qū)老人、中西部地區(qū)老人等特殊貧困老人的需求相結(jié)合，針對上述特殊老人的貧困出臺更加具有針對性貧困緩解政策。

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Elderly Poverty in Rural China： An Analytical Framework

and Theoretical Explanation

Liu Erpeng，Zhang Qilin

（Wuhan University，Wuhan 430072，China）

Abstract： The weakening of family support ability，the underdevelopment of the elderly security system and the weakness of their own resource acquisition make the rural elderly easier to get into poverty. By constructing a rural elderly poverty analysis framework covering the interaction of economic and social transformation，social welfare stratification，family structure change and individual heterogeneity，this paper analyzed the problems and causes of rural elderly poverty from multiple angles. In view of the collusion and interlocking of the occurrence of poverty，the standards to identify rural elderly poverty should be set up from the dimension of economy，health and psychology. The causes of elderly poverty in rural areas mainly include the decline of their physical functions and health status，the decline of family endowment and the lack of the elderly security system，which showed obviously characteristics of regional，gender and age differences. Accordingly，it is considered that strengthening the basic responsibility of family support，improving the supply level of rural elderly social security，improving the service system for the elderly in the community and innovating the way of poverty relief for the elderly are the key measures to solve the problem of rural elderly poverty.

Key words： rural elderly poverty；family support；social security system；heterogeneity；theoretical framework