張永

【摘要】隨著高校教育經(jīng)費(fèi)的大力投入，如何加快財(cái)政資金執(zhí)行進(jìn)度，減少財(cái)政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，提高財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益，已成為高校迫切需要解決的重要課題。文章通過對(duì)一般公共預(yù)算執(zhí)行情況及影響進(jìn)行分析，從高校內(nèi)、外部因素探討預(yù)算執(zhí)行存在問題的主要原因，并進(jìn)一步提出加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策和建議，旨在全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)政資金；預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

【中圖分類號(hào)】G647.5

為了推動(dòng)落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》以及《廣西壯族自治區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》等文件精神，廣西近幾年加大教育投入，高等學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)逐年呈現(xiàn)較大的增長，從2018年教育廳的預(yù)算批復(fù)來看，收入預(yù)算達(dá)到上億元的高校有21個(gè)，有的單位甚至達(dá)到二十多億元。隨著資金總量的增長，資金的投入使用愈加復(fù)雜，財(cái)政撥款使用的規(guī)范性要求更加嚴(yán)格，如何保證資金的使用合法合規(guī)的同時(shí)，加大提高預(yù)算資金的執(zhí)行進(jìn)度，減少財(cái)政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，提高財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)前教育系統(tǒng)迫切需要解決的難題。

一、一般公共預(yù)算執(zhí)行情況及影響

從一般公共預(yù)算支出項(xiàng)目分類執(zhí)行情況來看，高校預(yù)算執(zhí)行偏慢主要集中在項(xiàng)目資金上，對(duì)各個(gè)單位的資金使用影響非常大，是主要矛盾。

（一）預(yù)算執(zhí)行總體情況

1.月度支出進(jìn)度不均衡

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，高校各月度財(cái)政資金支出進(jìn)度很不均衡，基本上存在與序時(shí)進(jìn)度不匹配的問題，且年底支出相對(duì)集中。有的高校11～12月份兩個(gè)月份的支出占全年總支出的40%，年底集中突擊花錢的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，各月份支出進(jìn)度均衡性較差。特別是一些政府采購項(xiàng)目，集中年底統(tǒng)一報(bào)賬，造成年底資金支出急速增長。

2.年度預(yù)算完成率偏差較大

從高校各年財(cái)政支出進(jìn)度來看，年度預(yù)算完成率偏差較大。一是一般公共預(yù)算支出總體水平偏差較大，各年完成進(jìn)度不統(tǒng)一；二是項(xiàng)目支出進(jìn)度執(zhí)行率較低，且各年完成進(jìn)度相差較大。以A院校為例，2013～2017年一般公共預(yù)算支出進(jìn)度分別為78.67%、75.79%、69.45%、88.29%、94.31%，各年支出水平相差較大，2013～2016年遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到公共財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度全年不低于95%的總體要求。另外，從A學(xué)院項(xiàng)目支出情況來看，其嚴(yán)重影響一般公共預(yù)算全年執(zhí)行進(jìn)度水平，2013～2017年項(xiàng)目支出進(jìn)度分別為71.51%、69.57%、64.17%、86%、93.1%，經(jīng)過各年對(duì)比分析，很明顯，項(xiàng)目支出進(jìn)度是一般公共預(yù)算支出進(jìn)度的決定性因素。

3.項(xiàng)目預(yù)算支出缺乏精細(xì)化管理

從2013～2017年各高校下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來看，項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度比較低下。以A學(xué)院為例，2013～2017年平均進(jìn)度只有76.87%。從項(xiàng)目部門經(jīng)濟(jì)分類名稱來看，部分項(xiàng)目資金未進(jìn)一步細(xì)化，致使執(zhí)行過程中人為劃分的主觀因素較大，或者籠統(tǒng)歸集到“其他商品和服務(wù)支出、其他工資福利支出、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”等科目名稱下，導(dǎo)致部門決算時(shí)“其他商品和服務(wù)支出、其他工資福利支出、其他對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助”等科目金額嚴(yán)重超出30%的要求，也加大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行控制的難度，容易出現(xiàn)偏離年初部門預(yù)算的情況。

4.項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余問題突出

由于項(xiàng)目資金在部門預(yù)算編制過程中，業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算項(xiàng)目缺乏科學(xué)的論證，中長期規(guī)劃考慮不周，重立項(xiàng)、輕管理的問題比較嚴(yán)重。目前項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配基本上實(shí)行由上而下行政主導(dǎo)機(jī)制，項(xiàng)目資金規(guī)劃后，高校申報(bào)，歷經(jīng)評(píng)審、報(bào)批、下達(dá)等程序。隨著投入總量的不斷擴(kuò)大，目前專項(xiàng)資金立項(xiàng)數(shù)量和規(guī)模不斷增大，由于項(xiàng)目評(píng)審歷時(shí)較長，一些大額資金直到第三、四季度才安排下達(dá)，預(yù)留給項(xiàng)目單位執(zhí)行時(shí)間不足，形成大量資金結(jié)余。其次部分項(xiàng)目予以追加方式下達(dá)比較晚，且較多項(xiàng)目涉及政府采購操作流程，年底根本無法完成支付進(jìn)度。

（二）預(yù)算執(zhí)行緩慢的影響

1.工作效率低下，出現(xiàn)惡性循環(huán)

一些業(yè)務(wù)部門部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，項(xiàng)目實(shí)施管理環(huán)節(jié)基礎(chǔ)薄弱，往往導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間跨度很大，造成當(dāng)年干去年的事，今年的項(xiàng)目資金又滾動(dòng)到下一年，年復(fù)一年，工作效率極其低下。如此下去，業(yè)務(wù)部門工作積極性不高，依賴財(cái)務(wù)部門解決項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的現(xiàn)象嚴(yán)重，且嚴(yán)重影響到單位經(jīng)費(fèi)的爭取。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)本級(jí)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂財(cái)預(yù)[2013]203號(hào)）規(guī)定，“對(duì)部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金以及自治區(qū)財(cái)政動(dòng)用中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金分配給部門使用形成的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，截止當(dāng)年9月底仍未使用的，原則上按照未使用金額的一定比例扣減下一年部門預(yù)算項(xiàng)目支出額度”。

2.加大財(cái)務(wù)報(bào)賬壓力，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于業(yè)務(wù)部門平時(shí)預(yù)算執(zhí)行管理比較松散，年底為了完成預(yù)算支付進(jìn)度，加快清理報(bào)賬，出現(xiàn)扎堆報(bào)賬現(xiàn)象。各高校11～12月是政府采購項(xiàng)目集中支付階段，但由于政府采購項(xiàng)目的復(fù)雜性，需經(jīng)過采購計(jì)劃申報(bào)、公開公示、組織招評(píng)標(biāo)、組織驗(yàn)收等一系列程序，往往為了加快支付進(jìn)度，政府采購、項(xiàng)目施工等工作措施不力，組織驗(yàn)收環(huán)節(jié)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，?dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益不高，資金支付容易出現(xiàn)瑕疵，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.資金使用效益不高，增加教育成本

預(yù)算是業(yè)務(wù)部門下一年開展工作計(jì)劃的收入和支出的總體規(guī)劃，由于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，側(cè)面反應(yīng)出業(yè)務(wù)部門開展工作不力，造成資金賬面上積壓，該投資的錢未有效用到實(shí)處，資金未能發(fā)揮其使用效益。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行緩慢，容易導(dǎo)致出現(xiàn)年底突擊花錢的怪圈，從某種意義上說，演變成為了花錢而花錢，把花錢當(dāng)成了一種義務(wù)，沒有很好地發(fā)揮資金的使用效益，經(jīng)濟(jì)效益最大化的原則也喪失殆盡。所以說，財(cái)政資金使用效益不高，繼而容易造成重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，增加教育成本，影響高校的事業(yè)發(fā)展。

二、預(yù)算執(zhí)行存在問題的原因分析

（一）外部因素

1.預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)費(fèi)配置效率有待提高

近年來，高校教育經(jīng)費(fèi)投入總量大幅度提高，但增量經(jīng)費(fèi)主要以專項(xiàng)形式安排為主，使得高校財(cái)政資金在基本支出和項(xiàng)目支出上基本維持在2：8左右，高等教育經(jīng)費(fèi)總量大幅度增加并未能有效改變高?；窘虒W(xué)經(jīng)費(fèi)短缺的狀況，過多的自上而下設(shè)置的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使得高校只能按照事先設(shè)計(jì)的范圍安排使用，較大程度上束縛和限制了高校辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校無法根據(jù)辦學(xué)和發(fā)展所需將其進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，進(jìn)行整體規(guī)劃實(shí)施全面預(yù)算，成為資金使用效率低下的另一個(gè)重要原因，較難發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)和支持高校合理定位、錯(cuò)位發(fā)展、特色辦學(xué)的作用。

2.經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)較晚，執(zhí)行時(shí)間倉促

由于廣西地方財(cái)力有限，教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)未能全部在年初部門預(yù)算安排，年中通過中央和地方財(cái)政安排的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)較多，且規(guī)模較大。在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分中央補(bǔ)助和自治區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如中央支持地方高校發(fā)展項(xiàng)目、提高高職生均撥款獎(jiǎng)補(bǔ)資金、教育發(fā)展專項(xiàng)資金等下達(dá)時(shí)間較晚，各執(zhí)行單位項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間較緊、任務(wù)重。在不允許高校先行墊支環(huán)境下，項(xiàng)目下達(dá)時(shí)間晚，執(zhí)行期過短，進(jìn)度無法完成，致使部分項(xiàng)目難以真正形成支出從而結(jié)轉(zhuǎn)下年。

3.政府采購流程繁雜，耗時(shí)比較長

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)間往往人大會(huì)議審議之后，也就是要到3月份左右，而且所涉及的大部分事項(xiàng)還需申報(bào)政府采購計(jì)劃，走政府采購程序。從編制招標(biāo)文件、發(fā)布公開招標(biāo)公告、組織招評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、簽訂合同等程序，至少耗時(shí)要一個(gè)多月以上，往往政府采購預(yù)算下達(dá)時(shí)間又較晚，業(yè)務(wù)部門真正執(zhí)行時(shí)間從5月份才開始，加上7、8月暑假放假時(shí)間，留給操作的時(shí)間比較緊張，如果因?yàn)橥稑?biāo)單位數(shù)量不夠等因素造成流標(biāo)，再經(jīng)過公示期滿后組織第二次招標(biāo)，必然影響到項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行。由于政府采購耗時(shí)時(shí)間比較長，不可控的因素比較多，在一定程度上影響到預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度。

4.缺乏參與式管理，公眾監(jiān)督力不足

高校要結(jié)合本單位校情，開展參與式預(yù)算，推動(dòng)預(yù)算程序民主決策，做到公平、公開、公正。可以集中學(xué)生代表、各系部教師、外部專家等群體為統(tǒng)一體，全程參與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)校發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)投向進(jìn)行民主決策，考評(píng)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）內(nèi)部因素

1.預(yù)算編制不科學(xué)，質(zhì)量不高

預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，從根源來說主要是預(yù)算編制不科學(xué)、不準(zhǔn)確所導(dǎo)致。一是財(cái)務(wù)部門預(yù)算編制人員配備不足，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)籌規(guī)劃能力，預(yù)算編制時(shí)工作重點(diǎn)和發(fā)展方向不準(zhǔn)，導(dǎo)致收支預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確；二是業(yè)務(wù)部門缺乏市場調(diào)研，項(xiàng)目論證不充分，預(yù)算安排與實(shí)際需求不一致，往往導(dǎo)致資金最后花不了；三是項(xiàng)目預(yù)算缺乏精細(xì)化，在年初預(yù)算時(shí)未細(xì)化到具體支出項(xiàng)目，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中有一定的隨意性。

2.預(yù)算執(zhí)行重視不夠，部門之間資源整合力不足

業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行重視不夠，財(cái)務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)，在資金支付過程中，沒有對(duì)全盤資金進(jìn)行整體規(guī)劃或執(zhí)行進(jìn)度分析，缺少精細(xì)化管理，致使資金支付進(jìn)度比較緩慢；另一方面部門之間溝通協(xié)調(diào)不足，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，一個(gè)項(xiàng)目往往涉及到項(xiàng)目審批部門、項(xiàng)目建設(shè)部門、項(xiàng)目采購部門、財(cái)務(wù)部門等，但由于各部門各司其政，實(shí)施環(huán)節(jié)跨部門、跨崗位、跨業(yè)務(wù)的現(xiàn)象又頻繁，往往導(dǎo)致信息斷流，各環(huán)節(jié)緊跟不上，浪費(fèi)很多時(shí)間?？梢姡瑯I(yè)務(wù)部門之間整合教育資源，構(gòu)建一個(gè)及時(shí)溝通和協(xié)調(diào)的運(yùn)作機(jī)制尤為重要。

3.預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部控制不完善，“三全管理”不到位

高校預(yù)算內(nèi)部控制體制尚未完善，內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，直接影響到預(yù)算的整體執(zhí)行率和財(cái)務(wù)管理的總體效果。高校在預(yù)算執(zhí)行過程中，沒有把內(nèi)部控制完整地落實(shí)到預(yù)算執(zhí)行的每一個(gè)階段，只是僅限于報(bào)賬支付流程，沒有系統(tǒng)性地對(duì)執(zhí)行環(huán)境、內(nèi)部控制情況加以綜合分析，發(fā)揮整體預(yù)算、綜合分析的價(jià)值，真正做到“全員、全過程、全方位”的管理。

4.預(yù)算缺乏系統(tǒng)性分析，績效考評(píng)機(jī)制未完善

預(yù)算執(zhí)行過程中，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的因素有很多，在每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目落實(shí)負(fù)責(zé)人并分解任務(wù)之后，財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門要緊跟預(yù)算項(xiàng)目，及時(shí)對(duì)阻礙預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的因素進(jìn)行客觀分析，以便盡快發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，加快項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。但目前，很多高校的預(yù)算執(zhí)行分析僅停留在數(shù)字和比率，做一些比較粗淺的總結(jié)匯報(bào)，沒有從根本上透過數(shù)字看到本質(zhì)，也缺乏對(duì)一些具體項(xiàng)目進(jìn)行績效考評(píng)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行問題沒有從根本上得到解決。

三、完善預(yù)算執(zhí)行管理的對(duì)策和建議

預(yù)算執(zhí)行直接影響到高校財(cái)務(wù)管理的效果。在預(yù)算執(zhí)行過程中，項(xiàng)目支出暴露出的問題，不僅影響到高?；I資撥款和資金的使用價(jià)值，而且還影響到社會(huì)公眾對(duì)高校發(fā)展教育事業(yè)信任度和滿意度。因此，高校應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算執(zhí)行存在的問題，并尋求良策加以解決。

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制質(zhì)量

一是強(qiáng)化年初預(yù)算細(xì)化率，提高預(yù)算編制質(zhì)量?？茖W(xué)準(zhǔn)確的預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行有效均衡的前提和保障。在科學(xué)預(yù)測(cè)高校收入，準(zhǔn)確編制預(yù)算收入的基礎(chǔ)上，盡量做到科學(xué)細(xì)化編制支出預(yù)算。項(xiàng)目資金要具體到經(jīng)費(fèi)使用部門，落實(shí)分解任務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、申報(bào)評(píng)審工作，實(shí)行以支出和績效為導(dǎo)向的項(xiàng)目資金安排方式，避免部分項(xiàng)目因不具備年內(nèi)實(shí)施條件需要跨年度支出形成年終結(jié)余。

二是進(jìn)行項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理。校內(nèi)應(yīng)建立項(xiàng)目評(píng)審制度，落實(shí)項(xiàng)目評(píng)審指標(biāo)，由業(yè)務(wù)部門初次評(píng)審之后，按照輕重緩急原則對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效排序，納入學(xué)校初審滾動(dòng)項(xiàng)目庫。對(duì)初次納入滾動(dòng)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目再由校內(nèi)項(xiàng)目評(píng)審小組開展再次評(píng)審，符合要求的進(jìn)入校內(nèi)滾動(dòng)項(xiàng)目庫，只有納入校內(nèi)滾動(dòng)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目才能納入預(yù)算安排財(cái)政資金。

（二）優(yōu)化整合資源，全面推進(jìn)“三全管理”

資金經(jīng)過教代會(huì)下達(dá)之后，項(xiàng)目執(zhí)行部門要盡快安排專人負(fù)責(zé)，落實(shí)分解任務(wù)，緊盯項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行分析，遇到困難和問題，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取各部門的理解和支持，進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好氛圍。同時(shí)，建立良好的執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，全面推進(jìn)“全員、全過程、全方位”管理模式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)學(xué)校教育資源有機(jī)整合起來，發(fā)揮最大效益的資源配給機(jī)制。一是，預(yù)算執(zhí)行要求全體教師參與進(jìn)來，樹立效率觀念，按照學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度，形成人人參與的預(yù)算執(zhí)行體系；二是對(duì)分解落實(shí)的項(xiàng)目，實(shí)施部門要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)執(zhí)行管理，把各環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)作為重點(diǎn)，確保項(xiàng)目實(shí)施過程高效、有序、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；三是有機(jī)把預(yù)算編制、項(xiàng)目評(píng)審、預(yù)算執(zhí)行、績效考評(píng)等統(tǒng)一起來，多角度剖析預(yù)算執(zhí)行緩慢低效的因素，著重分步驟、有計(jì)劃、出效果的執(zhí)行管理，全面加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（三）實(shí)行切塊控制，管控預(yù)算執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

在項(xiàng)目預(yù)算過程中，項(xiàng)目支出反映的是單位完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外發(fā)生的各項(xiàng)支出，一方面體現(xiàn)為資金預(yù)算，另一方面體現(xiàn)為業(yè)務(wù)預(yù)算。在執(zhí)行過程中，要加快預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，關(guān)鍵是加快項(xiàng)目實(shí)施過程中每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的實(shí)施進(jìn)度。

一是要科學(xué)地分解預(yù)算項(xiàng)目。在預(yù)算項(xiàng)目批復(fù)之后，由歸口管理部門根據(jù)業(yè)務(wù)部門職能進(jìn)行科學(xué)分配，并明確各細(xì)化項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目執(zhí)行部門、項(xiàng)目開始實(shí)施時(shí)間、項(xiàng)目建設(shè)周期、項(xiàng)目資金預(yù)算等內(nèi)容。

二是對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)計(jì)劃進(jìn)行有機(jī)分解。預(yù)算歸口管理部門將預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分解之后，各項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人再進(jìn)一步將項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，并明確細(xì)化后預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行部門，由執(zhí)行部門管控細(xì)化項(xiàng)目每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，從預(yù)算前期準(zhǔn)備、采購計(jì)劃、物資供應(yīng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)入庫等環(huán)節(jié)都做到人人有任務(wù)、人人有考核，才能確保每一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)按計(jì)劃有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。

（四）加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度分析，健全預(yù)算監(jiān)管制度體系

確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度符合考評(píng)要求的關(guān)鍵是長期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的分析，找出影響執(zhí)行進(jìn)度的關(guān)鍵因素，建立長效工作機(jī)制，形成一套既有科學(xué)的分析指標(biāo)又有合理的分析方法，并逐步完善的預(yù)算監(jiān)管制度體系。

一是項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人和各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人要長期跟蹤項(xiàng)目的執(zhí)行狀態(tài)，定期分析項(xiàng)目執(zhí)行存在的問題，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)，找出解決問題的具體辦法。要從項(xiàng)目狀態(tài)的總體分布情況和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度的總體分布情況作為兩個(gè)抓手，及時(shí)與財(cái)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，找出問題的共性點(diǎn)和個(gè)性點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，及時(shí)調(diào)整布局和加強(qiáng)整改，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

二是要充分理順預(yù)算編制、項(xiàng)目評(píng)審、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、考評(píng)監(jiān)督等相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)全過程管理的科學(xué)管理機(jī)制，逐步建立覆蓋預(yù)算全過程、“結(jié)果導(dǎo)向”的預(yù)算監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，真正做到提高績效考評(píng)結(jié)果的透明度，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（五）完善績效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化績效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用

建立健全項(xiàng)目資金績效考評(píng)機(jī)制，做到預(yù)算申報(bào)有績效目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有績效監(jiān)控，執(zhí)行結(jié)果有績效考評(píng)，績效考評(píng)結(jié)果有反饋，將績效考評(píng)結(jié)果作為項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。

一是要充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的積極性，把預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況納入到部門和負(fù)責(zé)人的績效考評(píng)中去，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度比較好的部門和負(fù)責(zé)人給予一定的績效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度不理想的部門和負(fù)責(zé)人要通報(bào)批評(píng)，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

二是要全面落實(shí)自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用暫時(shí)辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，把部門整體支出管理績效綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排結(jié)合起來。

（六）建設(shè)教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)信息庫，提升經(jīng)費(fèi)管理信息化水平

目前預(yù)算項(xiàng)目比較多，單純依靠手工對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行匯總分析，再逐級(jí)向各部門或各負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)，耗時(shí)比較長，且容易出現(xiàn)信息斷流，影響項(xiàng)目的推進(jìn)，所以必須要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)，加快建設(shè)教育經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人可以在系統(tǒng)中進(jìn)行業(yè)務(wù)計(jì)劃分解后，把子任務(wù)推送到各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人層面，然后各節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人按計(jì)劃開展工作，并在系統(tǒng)中及時(shí)反饋各項(xiàng)子任務(wù)的開展情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以及時(shí)跟蹤分析，協(xié)調(diào)安排各種資源解決存在問題，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

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