陳晶

摘 要 加強(qiáng)地方政府財(cái)政資金管理，防范財(cái)政資金使用風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效率，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展來說，有著極其重要的意義。本文首先概述地方政府財(cái)政資金管理的相關(guān)內(nèi)涵，然后分析當(dāng)前地方政府財(cái)政資金管理方面存在的問題，最后詳細(xì)介紹加強(qiáng)地方政府財(cái)政資金管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 地方政府 財(cái)政資金 資金管理 資金效益

一、引言

近年來，隨著公共財(cái)政改革的不斷深化，地方政府的財(cái)政資金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，地方政府公共財(cái)政的職能也在不斷加強(qiáng)，這些都對(duì)地方政府財(cái)政資金管理提出了較高的要求。然而，目前一些地方政府在財(cái)政資金管理方面還存在不少問題，與公共財(cái)政體制改革的大形勢存在不少不相符的地方。尤其是一些地方在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，在政府負(fù)債率較高的背景下，財(cái)政資金管理方面的問題愈發(fā)明顯。因此，對(duì)于地方政府來說，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化政府公共職能，必須重視加強(qiáng)財(cái)政資金管理，有效防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提高財(cái)政資金的使用效益。

二、地方財(cái)政資金管理相關(guān)內(nèi)涵概述

地方財(cái)政資金在確保地方政府政府職能發(fā)揮，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面有著非常重要的作用。地方政府財(cái)政資金在構(gòu)成方面主要包括財(cái)政收入以及財(cái)政支出。其中，地方政府的財(cái)政資金，主要來源于地方政府的各類財(cái)政收入，包括各類特定的費(fèi)用收入、當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)收入以及上級(jí)撥付的各類補(bǔ)助性收入。地方政府的財(cái)政支出則主要指地方政府各類財(cái)政資金的有效應(yīng)用，主要是地方政府在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、環(huán)境等領(lǐng)域投入的財(cái)政資金。按照國家財(cái)政資金使用管理的相關(guān)規(guī)定，地方政府財(cái)政資金的使用，可以按照國家相關(guān)的規(guī)定，在規(guī)定的范圍內(nèi)支配使用。在財(cái)政資金具體的使用管理方面，需要地方財(cái)政部門按照財(cái)政預(yù)算計(jì)劃等進(jìn)行使用，同時(shí)還需要對(duì)財(cái)政資金的使用開展財(cái)政預(yù)算績效管理，以確保財(cái)政資金使用管理的規(guī)范高效，提高財(cái)政資金的使用效益。

三、地方財(cái)政資金管理存在的問題

目前一些地方的財(cái)政資金管理方面還存在不少問題，尤其是地方財(cái)政資金管理制度不夠完善，財(cái)政資金分配不夠科學(xué)，影響了財(cái)政資金的實(shí)際使用效率，具體存在的問題集中表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）地方財(cái)政資金管理制度不夠具體

有效防范地方財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵是建立系統(tǒng)完善的財(cái)政資金管理制度。然而，目前不少地方政府的財(cái)政資金管理制度不夠具體，沒有針對(duì)上級(jí)財(cái)政部門的管理制度進(jìn)行有效的分解落實(shí)。財(cái)政資金管理內(nèi)控制度、財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度、財(cái)政資金對(duì)賬管理制度方面還不夠完善。尤其是不少地方政府在財(cái)政資金內(nèi)控管理制度建設(shè)方面還存在不少問題，在財(cái)政資金管理方面缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全意識(shí)，在財(cái)政資金管理業(yè)務(wù)流程等方面還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，容易提升地方財(cái)政資金管理中的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）地方財(cái)政資金的分配使用不夠合理

目前地方政府財(cái)政資金的分配使用管理方面還存較多的不規(guī)范的問題，財(cái)政資金分配普遍存在著散亂的問題。尤其是在財(cái)政資金的分配過程中，平均化分配的問題比較明顯，財(cái)政資金統(tǒng)籌使用管理力度不足，“撒芝麻鹽”與“吃大鍋飯”的問題在財(cái)政資金的使用管理中較為突出。因此，在財(cái)政資金使用方面，財(cái)政資金短缺與財(cái)政資金閑置的問題并存。對(duì)于一些上級(jí)要求地方財(cái)政資金配套的項(xiàng)目，由于地方財(cái)力的限制，資金配套保障上存在不少問題，有的甚至擠占、挪用專項(xiàng)資金，導(dǎo)致地方財(cái)政資金使用管理不規(guī)范。

（三）地方財(cái)政資金的使用效率有待提升

不少地方政府在財(cái)政資金使用上還存在效率不高的問題，主要是財(cái)政預(yù)算管理不夠科學(xué)，財(cái)政預(yù)算編制過程不夠細(xì)化，對(duì)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的審核控制不夠嚴(yán)格，對(duì)地方財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)執(zhí)行不力，對(duì)地方政府財(cái)政預(yù)算資金的具體使用情況沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析以及全面的考核評(píng)估。整個(gè)財(cái)政預(yù)算資金管理過程中缺乏必要的績效意識(shí)，財(cái)政預(yù)算績效管理不力直接影響了地方政府財(cái)政資金的使用效率。

四、加強(qiáng)地方財(cái)政資金管理的對(duì)策

加強(qiáng)地方財(cái)政資金管理，應(yīng)該結(jié)合不同地方的實(shí)際情況，完善地方財(cái)政資金管理制度，加強(qiáng)地方財(cái)政預(yù)算管理，注重財(cái)政資金使用效益，改進(jìn)地方財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，具體可以從以下幾方面入手。

（一）完善地方財(cái)政資金預(yù)算管理制度

完善財(cái)政資金預(yù)算管理制度是規(guī)范地方財(cái)政資金管理，提升地方財(cái)政資金使用規(guī)劃性的關(guān)鍵手段。在地方財(cái)政資金的預(yù)算管理方面，應(yīng)該注重根據(jù)往年度的財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算績效目標(biāo)完成情況、財(cái)政預(yù)算年度任務(wù)目標(biāo)，編制財(cái)政資金預(yù)算計(jì)劃，對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算額度、財(cái)政預(yù)算的績效目標(biāo)、財(cái)政資金的具體用途、財(cái)政預(yù)算資金的分配方式、財(cái)政預(yù)算資金支出進(jìn)度計(jì)劃等進(jìn)行明確。同時(shí)，還應(yīng)該注重全面加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金的過程管理，尤其是應(yīng)該注重完善財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)制度、預(yù)算管理約束激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)各個(gè)預(yù)算責(zé)任部門在預(yù)算管理方面的工作責(zé)任，讓地方財(cái)政資金的使用形成全過程的管理鏈條，確保地方財(cái)政資金管理各項(xiàng)措施的有效執(zhí)行，推動(dòng)地方財(cái)政資金預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）提升地方財(cái)政資金的使用效益

在地方財(cái)政資金管理方面，應(yīng)該在財(cái)政資金使用效益方面投入更多的精力，注重財(cái)政資金投入以及具體項(xiàng)目分配的層次性和差異性，尤其要綜合考慮地方實(shí)際以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等。地方財(cái)政主管部門應(yīng)該積極參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、部門行業(yè)發(fā)展、財(cái)政資金支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范控制等方面的工作，動(dòng)態(tài)掌握地方財(cái)政資金流向以及具體的使用情況，跟蹤有關(guān)財(cái)政資金的支付信息、項(xiàng)目信息情況，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)地方財(cái)政資金的全方位控制管理，并結(jié)合不同地方的實(shí)際情況，建立科學(xué)的財(cái)政資金監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注地方政府的一般性支出、“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用管理等方面是否符合要求，關(guān)注存量資金、政府性收支管理、政府收支預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政資金、政府債務(wù)管理、專項(xiàng)資金分配使用等相應(yīng)的問題，對(duì)財(cái)政資金的具體使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）健全地方財(cái)政資金的監(jiān)督管理機(jī)制

在地方財(cái)政資金管理方面，非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是財(cái)政資金監(jiān)督機(jī)制，這也是有效控制地方政府財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。在地方財(cái)政資金監(jiān)管方面，應(yīng)該注重加強(qiáng)地方財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立包括預(yù)算編制、預(yù)算指標(biāo)控制、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃下達(dá)、財(cái)政資金集中支付、財(cái)政資金會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)等相關(guān)管理內(nèi)容在內(nèi)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，并規(guī)范財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作，針對(duì)財(cái)政預(yù)算支出類型，設(shè)立完善的財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)的個(gè)性和共性指標(biāo)，對(duì)財(cái)政預(yù)算的決策情況、資金管理使用情況、財(cái)政預(yù)算資金管理制度辦法的建立和執(zhí)行情況、財(cái)政預(yù)算資金的產(chǎn)出情況、財(cái)政預(yù)算資金的效益情況等進(jìn)行績效管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的全方位、全過程監(jiān)督控制。此外，還應(yīng)該建立財(cái)政資金管理責(zé)任追究機(jī)制，將財(cái)政資金管理與財(cái)政預(yù)算資金安排、干部年度考核等掛鉤，切實(shí)落實(shí)地方財(cái)政資金管理責(zé)任，提高地方財(cái)政資金管理的規(guī)范性、安全性和效益性。

五、結(jié)語

地方政府在財(cái)政資金管理方面，應(yīng)該積極適應(yīng)公共財(cái)政改革深化的新要求，完善地方政府財(cái)政資金管理制度，強(qiáng)化對(duì)地方政府財(cái)政資金使用的監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算績效管理的作用，確保地方政府財(cái)政資金使用管理的安全可靠，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提升，真正發(fā)揮財(cái)政資金的作用，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（作者單位為梁山縣財(cái)政局）

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