湯嘯天

黨的十九大報告在“打造共建共治共享的社會治理格局”中要求我們：加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。顯然，社會治理不僅要提高社會化、法治化的水平，智能化、專業(yè)化也必不可少。本文僅就應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)助推社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的提高，略陳淺見。

一、區(qū)塊鏈技術(shù)的基本特點與發(fā)展前景

2017年5月26日，國務(wù)院總理李克強致信祝賀2017中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會在貴陽開幕。李克強在賀信中表示，當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟正深刻地改變著人類的生產(chǎn)和生活方式，作為經(jīng)濟增長新動能的作用日益凸顯。1參見《李克強向2017中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會致賀信》，中國政府網(wǎng)，2017年11月2日訪問。

區(qū)塊鏈是數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、加密算法等計算機技術(shù)的新型應(yīng)用模式。區(qū)塊鏈（Block Chain）核心是分布式結(jié)構(gòu)與去中心化。作為“塊鏈”的意思，是把發(fā)生的每一筆交易信息依次安全且不可篡改地添加到文件末尾。筆者認為，由于區(qū)塊鏈技術(shù)能夠依次、完整、安全地做出不可篡改的記錄，等于是各行各業(yè)人手一份的個人賬本。為此延展“塊鏈”的原意，嘗試作出如下構(gòu)想：一方面，可以把每一個人全生命周期的所有社會活動記錄賬本理解為，每個人全生命周期時間維度的記錄，這是分布式的（似可稱之為“小賬本”）。當然，“小賬本”所涉及的個人行為并非每一項都作出記錄，但是，至少在目前，個人的身份證、銀行卡、醫(yī)?？ā⒔煌ǖ榷紝ζ浠顒幼鞒隽瞬豢纱鄹牡挠涗?；另一方面，鑒于每個人與政府各部門、社會的各行各業(yè)發(fā)生交互活動（也可以視為交易），交互活動情況記錄在政府各部門、各行各業(yè)的數(shù)據(jù)庫（似可稱之為“大賬本”）。如果能夠在尊重和保障人權(quán)的基礎(chǔ)上，在政府各部門、社會各行各業(yè)之間建立起“鏈聯(lián)盟”（暫擬名），通過有效的程序和嚴密的規(guī)則，就可以把符合某種揀選條件的信息歸集起來，生成滿足某種特定需要的“活賬本”。這種“活賬本”對強化和優(yōu)化社會治理是有極大價值的。例如，為統(tǒng)計分析某區(qū)域老年人的房產(chǎn)、財產(chǎn)、健康狀態(tài)，并不需要費時費力地進行入戶訪問，只要把分別屬于房地產(chǎn)交易中心、銀行的記錄數(shù)據(jù)和分散在相關(guān)醫(yī)院的電子病例數(shù)據(jù)整合起來就可以完成。

區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理中應(yīng)用的最大前景是，解決每個人“小賬本”與政府各部門、各行各業(yè)數(shù)據(jù)庫“大賬本”的安全鏈接，并確保“活賬本”生成的安全可控。一方面，由于記錄每個人社會活動的“小賬本”和政府各部門、社會各行各業(yè)“大賬本”記錄是同步進行的，即便有人企圖篡改也不可能同時篡改，所以這種鏈接又是安全的；另一方面，生成不同用途“活賬本”的權(quán)力受到嚴格控制，“小賬本”與“大賬本”的鏈接是在嚴格規(guī)范條件下，在必要時有限制地進行的。這樣做，就可以從根本上解決社會治理所需要的信息共享困難，也符合保護個人隱私的要求，符合“國家尊重和保障人權(quán)”的原則。

騰訊研究院徐思彥研究員認為：如果說互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前20年主要達成了信息的聯(lián)通，那我們現(xiàn)在努力的方向就是更好的信息保真、信息共享、權(quán)限控制以及隱私保護。公共服務(wù)成了這一需求天然的場景，成了金融領(lǐng)域之外下一個重要的領(lǐng)域。雖然區(qū)塊鏈最初誕生于一種反集權(quán)的構(gòu)想，但從目前來看，政府在推動區(qū)塊鏈發(fā)展方面有著極為重要的作用。多國政府對區(qū)塊鏈都采取了明確的擁抱態(tài)度：英國、美國、中國、俄羅斯等國都已經(jīng)陸續(xù)展開區(qū)塊鏈政府建設(shè)的探索，在多個場景下嘗試區(qū)塊鏈在政府公共服務(wù)中的應(yīng)用。1參見徐思彥：《區(qū)塊鏈重塑公共服務(wù)：未來很美，路很長》，http://www.iyiou.com/p/48828，億歐網(wǎng)，2017年11月12日訪問。左邊簡表轉(zhuǎn)引自徐思彥的論文，介紹了世界各國將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域應(yīng)用的概況，雖然應(yīng)用的側(cè)重點各不相同，但對我們頗有啟發(fā)。

表1 世界各國將區(qū)塊鏈在政府公共服務(wù)中的應(yīng)用

二、區(qū)塊鏈技術(shù)可望在社會治理領(lǐng)域應(yīng)用

黨的十九大報告提出，加強基礎(chǔ)應(yīng)用研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。有資料介紹，聯(lián)合國項目服務(wù)辦公室（UNOPS）正在籌劃一項改革風(fēng)暴，研究聯(lián)合國各部門在區(qū)塊鏈上實行真正互通后的場景。1參見徐思彥：《區(qū)塊鏈重塑公共服務(wù)：未來很美，路很長》，http://www.iyiou.com/p/48828，億歐網(wǎng)，2017年10月2日訪問。目前，全球范圍內(nèi)區(qū)塊鏈技術(shù)的商用競爭已經(jīng)漸入高潮，區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)應(yīng)用研發(fā)也在趨熱。區(qū)塊鏈技術(shù)政府預(yù)算、海關(guān)監(jiān)管、出入境記錄、投票競選、公益活動、房地產(chǎn)交易、福利支付、養(yǎng)老金兌換、物流管理、醫(yī)療福利等方面的應(yīng)用已經(jīng)或正在起步。按照所有人的行為一旦發(fā)生就有人手一份的記錄，無法竊取也無法篡改的技術(shù)優(yōu)勢，區(qū)塊鏈在社會治理中的應(yīng)用前景廣闊。

（一）社會治理亟待突破信息共享的瓶頸

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。毋庸諱言，推進社會治理必須牢牢把握我國社會發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往。改革開放40年至今，我國社會生產(chǎn)力水平迅速提高，科技實力不斷增強，國際地位明顯提升，人民生活顯著改善，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，已經(jīng)為社會治理的推進奠定了堅實的基礎(chǔ)。值得重視的是，社會治理必須順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，發(fā)展各項社會事業(yè)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。由于發(fā)展帶來的利益矛盾凸顯，人民群眾對美好生活的需要呈現(xiàn)多層次、多樣化、多方面的特點。政府在公共服務(wù)、公共管理、公共安全等方面尚有“短板”，與人民群眾對美好生活的需要相比，與突出人的主體地位、提供精細化的服務(wù)尚有相當大的差距。

需要是向往和追求的動力，獲得感來自需要的滿足。當下人民的需要已經(jīng)不僅僅是衣食溫飽，而是美好生活。人民群眾的需要不單是物質(zhì)層面的得到，還有精神層面的享有，既有看得見的生活環(huán)境，也有看不見的民主氛圍。就物質(zhì)層面的獲得感而言，主要是全國人民普遍感受到改革帶來的物質(zhì)生活水平的提高，但是，貧困地區(qū)、貧困人口依然存在，弱勢群體的物質(zhì)生活條件亟待改善，扶貧幫困的任務(wù)艱巨。就人民群眾精神層面的獲得感而言，也許存在的差距比物質(zhì)層面的獲得感還要更大一些。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要日益增長。人民不斷增長、不斷上升的需要反映的是社會的進步和發(fā)展階段的提高，具有客觀性和成長性。原有的需要滿足以后，新的需要又會自然生成，政府必須不斷提高社會治理的能力。例如，每個人全面的健康發(fā)展是建立在每個人有夢想、有追求，同時活得更有尊嚴、更體面，能夠公平公正地享受同等權(quán)利基礎(chǔ)上的。我國已經(jīng)明確了“健康入萬策”的路徑，提出了全方位、全周期保障人民健康的戰(zhàn)略目標。而這一目標的實現(xiàn)不僅要關(guān)注個人遺傳基因、生活方式對健康的影響，更要關(guān)注自然環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、城鎮(zhèn)化、社區(qū)、家庭等社會經(jīng)濟發(fā)展因素對健康的影響。而自然環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量、城鎮(zhèn)化、社區(qū)、家庭等方面與社會治理的關(guān)系極為密切，社會治理雖然不能立竿見影地影響人的健康水平，但良好的社會治理一定能夠公平地配置資源，使得社會底層群眾也能夠享用優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。據(jù)報道，原國家衛(wèi)生計生委官方數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月底，全國家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋5億人，全人群簽約率達35%，但“簽而不約”“為簽而簽”現(xiàn)象時有發(fā)生。1參見許雯：《國家衛(wèi)健委發(fā)文：不要盲目追求家庭醫(yī)生簽約率》，《新京報》2018年4月4日。顯然，良好的社會治理必須杜絕盲目追求家庭醫(yī)生簽約率，做到簽約一人、履約一人，真正為人民群眾提供具有獲得感的服務(wù)。這就需要社會治理能夠做到底數(shù)清、情況明、對策準，但我國目前的社會治理水平離“善治”的標準還有相當大的差距，所提供的服務(wù)有的屬于“街頭盆景”，缺乏可及性；有的屬于“大鍋飯”，缺乏個別化；有的屬于“照單轉(zhuǎn)發(fā)”，缺乏精準性。就整體而言，我國的社會治理正處在探索階段，實際運行中的欠缺在所難免，但特別值得重視的是，社會治理面臨信息互聯(lián)互通難的瓶頸。如果信息共享的難題得不到解決，精細化的社會治理只能停留在宣示層面。在改革開放不斷深化的背景下，人財物流動的頻度和廣度必定有增無減。在我國既有的戶籍管理制度下，如何實現(xiàn)某一區(qū)域、某一時間點人口數(shù)量的準確統(tǒng)計，如何從人口正?；顒又屑皶r發(fā)現(xiàn)服務(wù)供給的需求，如何及時發(fā)現(xiàn)、有效管控個別人的異常行為等課題都在呼喚信息互聯(lián)互通的實現(xiàn)?？梢哉f，當前社會治理在實施過程中普遍遇到了如何維護公共秩序、提供有效服務(wù)、實現(xiàn)社會包容、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)除了需要科學(xué)的制度設(shè)計外，還亟待強有力的技術(shù)支撐。

眾所周知，準確的人口信息是實施所有管理的基礎(chǔ)。而就一座城市而言，究竟有多少人口卻時常是一個“說不準”的問題。據(jù)吳鵬森教授的研究，盡管上海市在探索“以房管人”方面作出了相當大的努力，實行了實有人口、實有房屋（稱為“兩個實有”）全覆蓋管理，但卻出現(xiàn)了“實有人口不實”的局面。在時間相差只有4個月的情況下，常住人口與實有人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)誤差高達200多萬人。2參見吳鵬森：《大城市實有人口管理的難點及其破解——以上海為例》，《人文雜志》2012年第5期。筆者并非據(jù)此批評“兩個實有”的制度設(shè)計和實際操作，只是想說明社會治理必須采用“制度+技術(shù)”的模式?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為高度分化而又深度合作的復(fù)雜大系統(tǒng)?？茖W(xué)技術(shù)一方面推動了社會的進步，一方面又產(chǎn)生了大量的社會風(fēng)險，防范與化解社會風(fēng)險的力量在于制度與技術(shù)的深度合作。視頻監(jiān)控、傳感器等以及大數(shù)據(jù)分析等軟件在社會治理中的應(yīng)用就是鮮明的例證。為此，社會治理一方面應(yīng)當不斷優(yōu)化制度設(shè)計，另一方面必須積極審慎地引進當代最新科技成果。從一定意義上說，這也是“兩手抓”，應(yīng)當“兩手都要硬”。

我國工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長李冠宇認為：“區(qū)塊鏈的應(yīng)用已經(jīng)從數(shù)字資產(chǎn)延伸到經(jīng)濟社會多個領(lǐng)域，投資、IT、金融等各類機構(gòu)開始重視并且參與到區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用探索中來。國內(nèi)外先后成立了各種類型的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開展區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和研究。未來區(qū)塊鏈將加速向物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域延伸，運用前景廣闊。”3顧姝姝：《專家熱議區(qū)塊鏈技術(shù):加速向物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域延伸》，https://news.youth.cn，中國青年網(wǎng)， 2017年10月2日訪問。據(jù)《新京報》報道，國內(nèi)眾多企業(yè)已經(jīng)紛紛開始試水區(qū)塊鏈領(lǐng)域，國內(nèi)不少銀行也已經(jīng)參與其中了。五大行已將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到扶貧、國際貿(mào)易、住房租賃平臺、電商供應(yīng)鏈、雄安新區(qū)服務(wù)場景等領(lǐng)域。筆者同時認為，區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用大有可為，包括但不限于以下方面都是區(qū)塊鏈技術(shù)的“用武之地”。例如，自愿者在不同地點、不同時間從事自愿活動的累計記載與評估；幫扶活動中為求助者與施助者實現(xiàn)“配對”，對幫扶活動作出即時記載；捐贈者所捐贈款物的最終去向、為誰所用及使用效果、后續(xù)捐贈的記載；在動態(tài)活動中，發(fā)現(xiàn)具備某些條件的人才或者具有某種嫌疑的人員；等等。

（二）社會治理需要整體、精準、參與式“三位一體”

科學(xué)技術(shù)高度分化的主要標志是學(xué)科分類越來越細，在分工越來越細密的同時，整合力量必定出現(xiàn)。這里所說的“整合力量”無疑包括制度與技術(shù)兩個方面。如果我們繼續(xù)用“行業(yè)分工”“部門職能”的思路實施社會治理，無論投入多大的人力物力都不可能得到理想的效果。筆者同意張海波教授的觀點，中國的社會治理面臨三大難題：一是“數(shù)據(jù)孤島”問題，二是“原子化個體”問題，三是社會自治參與不足的問題。破解的對策是實現(xiàn)社會治理的整體化、精準化、參與式?！皩嶋H上，整體性治理、精準化治理、參與式治理都是治理的應(yīng)有之義。不管治理的概念如何界定，其基本含義都是多元主體之間通過互動實現(xiàn)利益的共享。因此，整體性治理強調(diào)的主體的多元化、精準化治理強調(diào)的利益的多樣性、參與式治理強調(diào)的主體之間的互動性，原本都在治理概念的內(nèi)涵之中?！?張海波：《大數(shù)據(jù)與社會治理》，《經(jīng)濟社會體制比較》2017年第3期。目前在我國，購買飛機票、火車票、長途汽車票都需要提交身份證件，人臉識別系統(tǒng)已經(jīng)在檢票環(huán)節(jié)應(yīng)用，城市的公交卡以及公共交通站點的圖像監(jiān)控所采集的信息已經(jīng)具備記錄人員行動軌跡的能力，圖象識別系統(tǒng)已經(jīng)能夠即時發(fā)現(xiàn)人的異常行為。正在蓬勃發(fā)展的人工智能也正在期盼得到更多的大數(shù)據(jù)支撐。只不過迄今為止，“數(shù)據(jù)孤島”依舊，“各歸各”采集的信息高度分散，缺乏能夠全面、即時、安全整合各類信息的制度和技術(shù)。針對外來人口中有一部分人行蹤多變，工作、住所、納稅、繳納社保均不穩(wěn)定的情形，如果能夠以身份識別為基礎(chǔ)，把每個人的活動的“小賬本”，與其購房、租房、出行、就業(yè)、就醫(yī)、就讀、使用銀行卡、支付等環(huán)節(jié)的“大賬本”信息實現(xiàn)鏈接，社會治理的許多難題就可以取得突破。

新技術(shù)層出不窮，技術(shù)的更新令人目不暇接，正在進行和未來的探索都必須依托在技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新這兩個強力驅(qū)動引擎。首先，是要有強烈的服務(wù)意識，政府的所有工作都要真正建立以人民為中心的出發(fā)點和落腳點，一切從為人民謀利益出發(fā)，而不是搞形式主義、做表面文章。其次，必須清醒地認識到，新技術(shù)的應(yīng)用必須建立在十九大報告提出的“突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”的基礎(chǔ)上。這些技術(shù)的創(chuàng)新將構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟時代新的基礎(chǔ)設(shè)施（基礎(chǔ)信息設(shè)施）的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的創(chuàng)新既是中國未來經(jīng)濟發(fā)展提供高效公共服務(wù)的前提，更關(guān)系到中國的網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟安全和國家安全。在市場條件下，商家出于競爭的需要，對應(yīng)用新技術(shù)的積極性是自然形成的。新技術(shù)的政務(wù)應(yīng)用則可能因為涉及到部門權(quán)力的重新配置而“悄悄地”產(chǎn)生阻力，為此，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于社會治理的突破點首先是強化法治政府的建設(shè)。筆者同意鄭磊教授的觀點：“數(shù)據(jù)是原始的一手的記錄，不經(jīng)過加工解讀的，而信息是經(jīng)過加工解讀被賦予意義的數(shù)據(jù)?！?鄭磊：《深度剖析“開放政府數(shù)據(jù)”》，《大數(shù)據(jù)文摘》2015年5月19日。對政府數(shù)據(jù)的開放與政府信息的公開相比，應(yīng)當更加大膽和堅決。例如，個人婚姻狀況的數(shù)據(jù)源頭是民政局的婚姻登記與法院的離婚判決，有什么必要不公開呢？進入政府管理系統(tǒng)的個人婚姻狀況被“保密”，不僅為重婚提供了方便，還增加了當事人請求政府出具“證明”的麻煩，實在是勞民傷財?shù)拇朗隆?/p>

習(xí)近平總書記告誡我們：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的‘最大變量’?！币哉憬⊥苿拥娜罕姾推髽I(yè)到政府辦事“最多跑一次”的改革為例，從制度層面看，無疑是政府的自我革命，是以政府各部門信息互聯(lián)互通的“加法”換取群眾負擔(dān)降低的“減法”；從技術(shù)層面看，無疑是政府各職能部門從整體上實現(xiàn)了信息共享。在“信息多跑路、群眾少跑腿”的背后，無疑是“制度+技術(shù)”的深度合作?！按髷?shù)據(jù)的一個顯著特征是將社會生活中的各類事物數(shù)據(jù)化，同時將分布于不同領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫內(nèi)的各類數(shù)據(jù)整合在一起，從而挖掘出其中有價值的信息。為了盡可能保證信息挖掘的準確性，開放、流通、透明成為大數(shù)據(jù)利用的必然要求?！?張春艷：《大數(shù)據(jù)時代的公共安全治理》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2014年第4期。大數(shù)據(jù)技術(shù)是從海量的、碎片化的、看似沒有任何價值的信息流動之中，通過機器學(xué)習(xí)等方式進行挖掘、梳理，在發(fā)現(xiàn)相關(guān)性的過程中實現(xiàn)利用價值。如果沒有實實在在的服務(wù)意識，打破部門壁壘、數(shù)據(jù)壁壘、信息壁壘，實現(xiàn)群眾、企業(yè)辦事便捷順暢，就只能停留在口頭上。如果沒有公開化、可視化、海量化的大數(shù)據(jù)流動，相關(guān)性分析就會“英雄無用武之地”。

（三）貴陽等地已經(jīng)先行先試啟動“身份鏈”探索

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》，全國首個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)落戶杭州西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)，吸納螞蟻金服、網(wǎng)商銀行、支付寶等一批知名互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)入駐。2018年，杭州市政府工作報告中已經(jīng)寫入?yún)^(qū)塊鏈，標志著區(qū)塊鏈的新技術(shù)將成為杭州支持的下一個重點。政府提出了“打造區(qū)塊鏈之城”的決策告訴我們，區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理的應(yīng)用已經(jīng)進入“辦事日程”。當前比較一致的共識是，“區(qū)塊鏈在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用主要圍繞四個類型開展：身份驗證、鑒證確權(quán)、信息共享以及透明政府”。2徐思彥：《區(qū)塊鏈如何重塑公共服務(wù)，兩種路徑和三大挑戰(zhàn)》，http://www.sohu.com，搜狐網(wǎng)，2017年11月12日訪問。2016年12月31日，貴陽市人民政府新聞辦公室正式發(fā)布了《貴陽區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用》白皮書。2017年6月28日，市委副書記、市長劉文新主持召開專題會議，研究、推動區(qū)塊鏈發(fā)展應(yīng)用，強調(diào)要堅持以政用帶動商用民用，先行先試、領(lǐng)先領(lǐng)跑，率先在“身份鏈”應(yīng)用上取得突破，用區(qū)塊鏈技術(shù)為社會治理現(xiàn)代化提供科技支撐，快一步推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，加快打造創(chuàng)新型中心城市。3參見樊成瓊：《貴陽市用區(qū)塊鏈技術(shù)為社會治理現(xiàn)代化提供技術(shù)支撐》，http://www.cbdio.com，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)觀察網(wǎng)，2017年10月2日訪問。顯然，從區(qū)塊鏈技術(shù)到“身份鏈”概念的提出，不僅是認識上的細化、深化、具體化，而且是技術(shù)應(yīng)用路徑的清晰化?！吧矸萱湣弊鳛橐粋€新的概念，在國內(nèi)外的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用中都是創(chuàng)新性的探索?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)建立的“身份鏈”，是從身份識別入手整合大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建可信數(shù)據(jù)生態(tài)、實現(xiàn)原數(shù)據(jù)保護下的多方數(shù)據(jù)協(xié)作、實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的確權(quán)與權(quán)益分配的社會治理新格局，為實現(xiàn)精準治理、精準服務(wù)提供技術(shù)支撐。據(jù)報道，貴州遠東誠信管理有限公司的“身份鏈”項目，已經(jīng)提出了解決方案。該公司鄧明玉先生向記者介紹，通過多方共同維護、數(shù)據(jù)不可篡改的身份鏈體系，對社會治理中的各類行為準則、社會操守、村規(guī)民約等機制提供技術(shù)手段和基礎(chǔ)設(shè)施，形成對社會治理工作的有效補充與支持。4參見《創(chuàng)新區(qū)塊鏈技術(shù)“身份鏈”打造社會誠信體系新模式》，http：//www.gywb.cn，貴陽網(wǎng)，2017年11月12日訪問。

另據(jù)《珠江時報》報道，當大家習(xí)慣了用身份證來證明“我是誰”之時，禪城區(qū)又率先探索用數(shù)據(jù)信息替代身份證，解決虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的身份確證的痛點。2017年6月22日，禪城區(qū)發(fā)布IMI（我是我）身份認證平臺等基于區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用成果，禪城成為全國首個探索區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用的縣區(qū)。5參見劉宏波：《一門式服務(wù)、云平臺治理、區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用，禪城這樣“數(shù)據(jù)治城”》 ，《珠江時報》2017年9月8日。顯然，用身份證件與持證人結(jié)合證明“我是我”的傳統(tǒng)方法向使用數(shù)據(jù)信息替代身份證，必須深度整合足夠的數(shù)據(jù)信息，前提是有效打破職能部門之間的非密信息壁壘，推進人聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、事聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。分散、孤立的數(shù)據(jù)只是一種“自由”的資源，將分散、孤立的數(shù)據(jù)按照一定要求整合起來，“自由”的資源就變成了強大無比的力量。誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)。數(shù)據(jù)整合不僅是一場技術(shù)革命，一場經(jīng)濟變革，也是一場國家治理的變革。

（四）社會治理精準化需要技術(shù)創(chuàng)新的推動

習(xí)近平總書記指出：“市場換不來核心技術(shù)，有錢也買不來核心技術(shù)”，“核心技術(shù)是國之重器，最關(guān)鍵最核心的技術(shù)要立足自主創(chuàng)新、自立自強”。1溫紅彥等：《讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民——黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)系列重要講話精神綜述》，《人民日報》2016年11月14日。筆者認為，盡管區(qū)塊鏈技術(shù)目前應(yīng)用的重點在金融行業(yè)，但區(qū)塊鏈適合高價值、高敏感性、高安全場景的特性與社會治理中涉及每個人的安全以及隱私權(quán)保護等要求是契合的。區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理中的應(yīng)用既大有可為，也亟待探索。特別是，社會治理的升級增能在很大程度上取決于政府自身改革的實際效果。法治政府的建設(shè)既需要內(nèi)生動力，也在客觀上需要技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新的外力推動。鄭磊教授認為：“政府應(yīng)從供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向，從政府自身視角出發(fā)盲目地開放數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺墓娨暯浅霭l(fā)有針對性地開放數(shù)據(jù)?！?鄭磊：《開放政府數(shù)據(jù)研究：概念辨析、關(guān)鍵因素及其互動關(guān)系》，http：//www.chinathinktanks.org.cn，中華網(wǎng)，2018年2月3日訪問。區(qū)塊鏈技術(shù)在監(jiān)督政府預(yù)算、提高政府工作透明度等方面的作用，也有利于提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

目前，政府各部門、各行各業(yè)都有自己所有的數(shù)據(jù)庫，由于數(shù)據(jù)庫都具有“利我限他”的特性，3所謂“利我限他”是指，所有的數(shù)據(jù)庫都是耗費大量人財物力建立起來的，且數(shù)據(jù)庫的安全極其重要，任何數(shù)據(jù)庫的所有者都會把數(shù)據(jù)庫的安全放在第一位，把數(shù)據(jù)共享放在第二位。為此，對于能夠充實完善本數(shù)據(jù)庫的信息采取“多多益善”的態(tài)度，對于使用本數(shù)據(jù)庫的信息則持“越少越好”的態(tài)度。信息共享的實現(xiàn)需要先進技術(shù)的推動。區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一個注重安全和可信度勝過效率的一項技術(shù)，它能夠讓區(qū)塊鏈中的參與者在無需建立信任關(guān)系的前提下實現(xiàn)信息共享。換句話說，區(qū)塊鏈技術(shù)是一個全民參與記賬的方式，它帶來的是記賬方式的革新，如何按照既定的規(guī)則，在必要時實現(xiàn)每一個人的“小賬本”與政府各部門、社會各行各業(yè)“大賬本”的鏈接，且保護好個人隱私不受侵犯，還需要技術(shù)的創(chuàng)新和服務(wù)的創(chuàng)新。形象地說，如果要求任何一位教授準確地報出自己擁有多少科研成果、已經(jīng)繳納了多少稅款、曾經(jīng)多少次外出講學(xué)都需要耗費大量的時間和精力。如果利用區(qū)塊鏈技術(shù)，瞬間就可以“按需報賬”，甚至可以追蹤教授在校園內(nèi)的活動軌跡。這是因為教授對自己的所有活動都有一本“小賬本”（只不過不一定去有意識地記錄而已），而在科研管理、稅務(wù)管理等部門還有隨時記錄的“大賬本”。區(qū)塊鏈技術(shù)進行的“賬本記錄”提供的是不可篡改的電子證據(jù)驗真記錄。在保障數(shù)據(jù)流通、整合可信任和安全的前提下，電子數(shù)據(jù)的瞬間流轉(zhuǎn)歸集，就會形成具有各自用途的“活賬本”。

基于區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改、可追溯性等特點，運用區(qū)塊鏈技術(shù)推動政府信息公開，既能加快信息共享的步伐，還能夠保障政府部門之間的數(shù)據(jù)開放安全。我贊同肖風(fēng)博士的觀點：“任何不能共享的東西都不是區(qū)塊鏈，共享在兩個層次：第一，是所有的參與方一個賬本上共享所有的帳目信息；第二，是多種信息、多種事務(wù)同時在賬本上共享。”4肖風(fēng)：《區(qū)塊鏈的六大治理機制》，http://www.qukuannews.cn，區(qū)塊鏈中文網(wǎng)，2017年11月12日訪問。實現(xiàn)信息共享，并不是取消“各管各的賬本”，而是在區(qū)塊鏈分布式賬本上，資金、信息、物流、設(shè)備運行等數(shù)據(jù)，在嚴格規(guī)范下共享，進而生成具有特定用途的“活賬本”。鑒于區(qū)塊鏈技術(shù)本身還處于生長初期，有關(guān)鏈接技術(shù)的突破與鏈接規(guī)則的探索必須齊頭并進。形象地說，消除數(shù)據(jù)壁壘，并不是取消數(shù)據(jù)庫所有者對數(shù)據(jù)庫的管理功能，而是在不同數(shù)據(jù)庫之間架起或固定、或臨時、或長期性、或一次性的溝通橋梁，實現(xiàn)信息在無需第三方管理條件下的安全共享。

三、探索區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理領(lǐng)域應(yīng)用的建議

習(xí)近平總書記多次對中國互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)作出重要指示：網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想；依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)；必須突破核心技術(shù)這個難題，爭取在某些領(lǐng)域、某些方面實現(xiàn)“彎道超車”。1參見 《讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民——黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)系列重要講話精神綜述》，《人民日報》2016年11月14日。彎道超車是一種形象的說法，也是一種高難度的操作，既要有敢闖、敢干、敢擔(dān)當?shù)挠職?，也必須有扎實推進、務(wù)求實效的科學(xué)態(tài)度。以下建議，僅供參考。

（一）選準區(qū)塊鏈技術(shù)社會治理應(yīng)用的突破口

在互聯(lián)網(wǎng)條件下，沒有信息的安全鏈接就不可能實現(xiàn)信息的安全共享。近年來，我國信息共享雖然有所進步，但在整體上還不盡人意，其中原因之一是惟恐在信息安全方面出問題。過去我們重視的主要是信息控制權(quán)，而就未來而言，更為重要的是信息鏈接權(quán)。在技術(shù)層面，只要能夠?qū)崿F(xiàn)政府各部門、社會各行各業(yè)的“大賬本”的有規(guī)則聯(lián)通，在需要時把個人的“小賬本”與政府各部門、社會各行各業(yè)的“大賬本”相鏈接，安全的信息共享就可以實現(xiàn)。如何把政府各部門、社會各行各業(yè)的“大賬本”聯(lián)通起來，在必要時實現(xiàn)與每個人“小賬本”的鏈接，也許正是區(qū)塊鏈技術(shù)未來的發(fā)展方向，也契合培育企業(yè)與公民誠信意識的需要。

貴陽市在區(qū)塊鏈技術(shù)上選擇了身份識別為突破口，雖然此舉有可能成為中國自主區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理領(lǐng)域應(yīng)用的里程碑，但各地的突破口選擇依然應(yīng)當保持清醒的頭腦。據(jù)悉，針對失信主體，上海現(xiàn)有三個并非互通共享的數(shù)據(jù)庫：一是金融行業(yè)的征信系統(tǒng)，二是市政府發(fā)改委公用信用信息服務(wù)平臺，三是人民法院系統(tǒng)掌握的失信執(zhí)行人名單。為此筆者建議，上?？梢赃x擇嚴重失信主體的信息共享作為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的突破口。鑒于失信主體會刻意規(guī)避監(jiān)管，甚至藏身于隱蔽之處，失信主體的行蹤信息實現(xiàn)共享后，技術(shù)管控上的其他難題就可以迎刃而解。

（二）采取有限突破的策略保護好公民合法權(quán)益

2018年1月經(jīng)中央深改組審議通過的《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)由國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)?！犊茖W(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》明確規(guī)定，對涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益、商業(yè)秘密和個人隱私的科學(xué)數(shù)據(jù)，不得對外開放共享；若確需對外開放的，要對利用目的、用戶資質(zhì)、保密條件等進行審查，并嚴格控制知悉范圍。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)還處于生長初期，自身的成熟度還不高。在某門學(xué)科或某項技術(shù)的生長階段，積極尋找新的生長點進行攻關(guān)是經(jīng)濟高效的，但也要采取審慎、漸進的策略。鑒于社會治理涉及社會生活的各個方面，區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理中的應(yīng)用的空間很大，為了有效控制“試錯”成本，不宜在大范圍內(nèi)進行應(yīng)用的實踐，以便集中精力突破一點、縱深推進。如果在選擇失信主體信息共享作為上海區(qū)塊鏈應(yīng)用的突破口，可能是一條捷徑。同時，失信主體也應(yīng)當享有“被遺忘權(quán)”。上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院何淵副教授最近提出:“在數(shù)據(jù)消亡階段，有關(guān)部門應(yīng)通過行政立法的方式規(guī)定不同類型的政府數(shù)據(jù)必須刪除的最長時間，需要政府通過法律或行政法規(guī)的方式正式賦予公民‘被遺忘權(quán)’。否則，在大數(shù)據(jù)時代，我們不僅成為了‘透明人’，而且我們還成為了‘不會忘記的人’?！?陳瓊珂：《大數(shù)據(jù)時代我們成了“透明人”，成了“不會忘記的人”,學(xué)者建議賦予公民“被遺忘權(quán)”》，解放網(wǎng)，2017年11月12日訪問。這一提醒對區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的研究也具有參考價值。在規(guī)則制定還不成熟的階段，不宜過急地將區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用全面鋪開，以免造成公民個人數(shù)據(jù)過度暴露和個人隱私權(quán)受到侵害。

（三）在技術(shù)開發(fā)中為保護公民權(quán)利應(yīng)當規(guī)則先行

約翰·奈斯比特說過：“每當新技術(shù)被引進社會，人類必然會產(chǎn)生一種要加以平衡的反應(yīng)，也就是說，產(chǎn)生一種情感，否則新技術(shù)就會遭到排斥。技術(shù)越高級，情感反應(yīng)也就越強烈?！?來自騰訊研究院的司曉院長認為：“設(shè)定AI行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)則是很有必要的。如果沒有規(guī)則，或者某些企業(yè)自己設(shè)定一個規(guī)則，那么產(chǎn)業(yè)是無法發(fā)展的。在遇到新技術(shù)時，以往的方法是技術(shù)先發(fā)展，等到技術(shù)成熟之后再制定規(guī)則，但是對于AI，可能要規(guī)則先行?！?許偉軍：《騰訊研究院院長司曉：AI要規(guī)則先行》，http://www.iyiou.com/p/48828，億歐網(wǎng)，2017年11月10日訪問。這一提法有借鑒意義。區(qū)塊鏈技術(shù)在社會治理中的應(yīng)用涉及公民隱私權(quán)保護等諸多法律問題，尤其要防止區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用造成人人自危的錯覺。要特別注意信息揀選、鏈接、歸集規(guī)則的探索。例如，允許鏈接與不允許鏈接邊界的劃定，什么情況下什么人的動態(tài)信息可以揀選、鏈接、歸集等都是涉及公民權(quán)利保護的“敏感問題”。技術(shù)創(chuàng)新與規(guī)則探索必須同步進行，在涉及公民權(quán)利保護時應(yīng)當實行“規(guī)則先行”原則。在立法條件還不成熟時，政府應(yīng)當在探索中提出“指導(dǎo)性意見”予以規(guī)范，并在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，強化規(guī)范力度。

（四）區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用與人權(quán)保護必須并駕齊驅(qū)

中國信息通信研究院安全研究所數(shù)據(jù)安全研究部劉明輝先生認為：“大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用使隱私保護和公民權(quán)益面臨嚴重威脅。大數(shù)據(jù)場景下無所不在的數(shù)據(jù)收集技術(shù)、專業(yè)多樣的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，使用戶很難確保自己的個人信息被合理收集、使用與清除，進而削弱了用戶對其個人信息的自決權(quán)利。同時，大數(shù)據(jù)資源開放和共享的訴求與個人隱私保護存在天然矛盾，為追求最大化數(shù)據(jù)價值，濫用個人信息幾乎是不可避免的，使個人隱私處于危險境地?！?劉明輝：《聚焦大數(shù)據(jù)安全，為國家實施大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航》，http://www.caictac.cn，中國信息通信研究院網(wǎng)，2017年11月12日訪問。的確，當從政府各部門、社會各行各業(yè)所揀選的數(shù)據(jù)歸集到某一個自然人的名下，進行深度關(guān)聯(lián)分析、挖掘就易如反掌。由于“數(shù)字歧視”等顯失公平性的問題很難及時被當事人發(fā)現(xiàn)，且即使發(fā)現(xiàn)也很難找到證據(jù)，如何維護公民合法權(quán)益的問題必須提到議事日程?？偟脑瓌t應(yīng)當是，鏈接技術(shù)突破與鏈接規(guī)則探索必須齊頭并進。技術(shù)創(chuàng)新不能沖擊公民合法權(quán)益保護的底線，服務(wù)創(chuàng)新要為公民合法權(quán)益保護提供保障。

（五）熱誠歡迎企業(yè)提供區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用研發(fā)成果

區(qū)塊鏈是未來智能時代的重要應(yīng)用技術(shù)。從遠期的發(fā)展看，區(qū)塊鏈技術(shù)可望在公共服務(wù)、公共管理、公共安全等方面大有作為。政府應(yīng)當站高望遠，前瞻謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以早動爭主動。但一般而言，企業(yè)會對新興技術(shù)的應(yīng)用更感興趣，區(qū)塊鏈技術(shù)商業(yè)應(yīng)用的浪潮可能很快到來。技術(shù)研發(fā)是不可能“關(guān)門”進行的，全球的企業(yè)隨時都可能公布其區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的研發(fā)成果。對此，政府應(yīng)當誠摯歡迎。如果是商用成果，我們要從中找到可借鑒的思路；如果是政用成果，更要虛心學(xué)習(xí)，擇優(yōu)為我所用。