蔣傳光

習(xí)近平總書記在舉世矚目的中共十九大上所作的報告，對中共十八大以來中國特色社會主義進(jìn)入新時代的理論和實踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了全面總結(jié)，提出了一系列新理論、新思想、新戰(zhàn)略，推出了一系列重大舉措，對推進(jìn)新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署，其中最大亮點是概括總結(jié)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并確立了其歷史地位，為中國未來發(fā)展指明了方向。

中共十九大報告對十八大以來5年改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的歷史性成就，進(jìn)行了全面總結(jié)，其中對社會主義民主政治建設(shè)和全面推進(jìn)依法治國取得的歷史性的成就給予了充分肯定，認(rèn)為“民主法治建設(shè)邁出重大步伐”。1習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第4頁。但同時也清醒地指出了存在的困難和挑戰(zhàn)，即“全面依法治國任務(wù)依然繁重”。2同注a。據(jù)此，中共十九大報告提出，貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質(zhì)，一個重要方面就是堅持全面依法治國基本方略，并對深化依法治國的實踐等進(jìn)行了全面部署。中共十九大報告不僅明確了新時代深化依法治國實踐的方向，而且發(fā)展和創(chuàng)新了中國特色社會主義法治理論。

一、全面依法治國是新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容

中共十九大報告，立足于中國特色社會主義進(jìn)入新時代這個新的歷史方位，回應(yīng)堅持和發(fā)展中國特色社會主義的實踐要求，將習(xí)近平治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略概括為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并被寫入黨章，作為全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，確立為中國共產(chǎn)黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。這是中共十九大的一個重大理論創(chuàng)新。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重大歷史貢獻(xiàn)在于，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，包括新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題”，并且“根據(jù)新的實踐對經(jīng)濟(jì)、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊、‘一國兩制’和祖國統(tǒng)一、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交、黨的建設(shè)等各方面作出理論分析和政策指導(dǎo)，以利于更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義”。1習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第18頁。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代，馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，“是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分”。2同注a，第20頁。

堅持全面依法治國是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵豐富，中共十九大報告用“八個明確”概括了這一思想的主要內(nèi)容，3同注a，第19 - 20頁。其中之一就是“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。4同注a，第19頁。

為在各項工作中全面準(zhǔn)確貫徹落實新時代中國特色社會主義思想精神，中共十九大報告提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，共14條。5同注a，第20 - 26頁。這14條涵蓋堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨，涵蓋“五位一體”“四個全面”，涵蓋國防和軍隊建設(shè)、維護(hù)國家安全、“一國兩制”和祖國統(tǒng)一、對外戰(zhàn)略。在“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是其中的主要內(nèi)容，并體現(xiàn)在“堅持人民當(dāng)家作主”“堅持全面依法治國”基本方略之中。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略中關(guān)于全面依法治國思想的論述，指出了全面依法治國應(yīng)堅持的指導(dǎo)思想，闡釋了堅持全面依法治國的意義和路徑，構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

具體而言，中共十九大報告在闡釋習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略時，關(guān)于全面依法治國的內(nèi)容可歸納為以下幾個方面。

（一）系統(tǒng)闡釋了堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的邏輯必然

關(guān)于中國法治發(fā)展道路問題，中共十九大報告給予了清晰明確的回答。在中共十九大召開之前，習(xí)近平對這個問題已有明確的闡述。2017年5月3日，在“五四”青年節(jié)來臨之際，習(xí)近平來到中國政法大學(xué)考察并發(fā)表了重要談話，系統(tǒng)論述了全面依法治國的一系列重大理論和實踐問題。在談到法學(xué)教育和法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)問題時，習(xí)近平就曾強調(diào)法學(xué)學(xué)科建設(shè)要突出中國特色，要處理好立足國情與學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系。他指出，我們有我們的歷史文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復(fù)雜性，也有我們自己長期積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢，在法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)上要有底氣、有自信。要以我為主、兼收并蓄、突出特色，深入研究和解決好為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題，努力以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。對世界上的優(yōu)秀法治文明成果，要積極吸收借鑒，也要加以甄別，有選擇地吸收和轉(zhuǎn)化，不能囫圇吞棗、照搬照抄。1參見習(xí)近平：《立德樹人德法兼修抓好法治人才培養(yǎng) 勵志勤學(xué)刻苦磨煉促進(jìn)青年成長進(jìn)步》，《人民日報》2017年5月4日。習(xí)近平的上述講話為我國今后一個時期的法學(xué)教育、法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)、法學(xué)理論研究、法治體系建設(shè)指明了方向。

中共十九大報告進(jìn)一步闡述了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的邏輯必然性，指出：“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。”2習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第36頁。在提出“要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治”的同時，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。3同注b，第36頁。這是完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（二）具體論述了中國特色社會主義民主政治發(fā)展方向

中共十九大報告指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求。”4同注b，第22頁發(fā)展社會主義民主政治，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的關(guān)系?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐?！?同注b，第36頁。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是中共十五大報告首先提出的，并在表述上有個發(fā)展過程。中共十五大報告指出：“依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第29頁。中共十六大報告進(jìn)一步指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！?《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第553頁。中共十七大、十八大、十八屆四中全會又進(jìn)一步強調(diào)社會主義民主政治建設(shè)、中國特色社會主義政治發(fā)展道路、全面推進(jìn)依法治國，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。2參見《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社2016年版，第634頁；《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第633頁；《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《黨的十八屆四中全會<決定>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社2014年版，第3 - 4頁。

中共十九大報告在闡釋發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)時，對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一這一政治方向雖然是繼續(xù)重申，但在制度構(gòu)建的理念和制度安排上相較過去更加明確具體，進(jìn)行了頂層設(shè)計，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代依法治國思想在法治國家建設(shè)政治方向上的繼承性和一貫性。

1.制度構(gòu)建的理念。中共十九大報告在闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者關(guān)系的基礎(chǔ)上，對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度構(gòu)建理念進(jìn)行了系統(tǒng)論述。3參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第36 - 37頁。明確我國政治生活中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持、發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用是統(tǒng)一的；強調(diào)要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保障人民依法享有當(dāng)家作主的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項民主權(quán)利；維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由；鞏固基層政權(quán)，健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制等。

2.制度安排的頂層設(shè)計。中共十九大報告提出：“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。”4同注c，第37頁。這是在黨的文獻(xiàn)中第一次明確提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度安排。自中共十五大提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的政治發(fā)展道路之后，三者統(tǒng)一的結(jié)合點在哪里，在黨的文獻(xiàn)中一直沒有清晰的表述。中共十九大報告對此給予了明確回答，是對中國特色社會主義法治理論和實踐的貢獻(xiàn)。

（三）科學(xué)闡釋了新時代堅持全面依法治國基本方略的內(nèi)容

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)之一，就是“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。5同注c，第19頁。為在各項工作中全面準(zhǔn)確地貫徹落實新時代中國特色社會主義思想，中共十九大報告提出了14條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，“堅持全面依法治國”是基本方略之一。十九大報告從在中國特色社會主義制度建設(shè)中的地位、發(fā)展方向和道路選擇、實現(xiàn)目標(biāo)、建設(shè)路徑等方面，對堅持全面依法治國基本方略進(jìn)行了闡釋。6關(guān)于“堅持全面依法治國”方略的具體內(nèi)容，參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第22 - 23頁。

1.確立了全面依法治國在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位，指出“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障”。

2.強調(diào)了全面依法治國的發(fā)展方向和道路選擇，指出“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路”。

3.明確了全面依法治國的目標(biāo)追求，即“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論”。

4.指明了全面依法治國的路徑，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”。

二、指明了深化依法治國實踐的方向

中共十八大以來，尤其是中共十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，針對全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)的新形勢、新任務(wù)，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，對如何全面推進(jìn)依法治國，立足我國社會主義法治建設(shè)實際，確立了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法以及全民守法、法治隊伍建設(shè)、加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署和頂層設(shè)計，為社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程制定了“路線圖”，有針對性地回應(yīng)了人民呼聲和社會關(guān)切，部署重大法治舉措和改革舉措180多項，法治建設(shè)進(jìn)入了新時代。

全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確，路線已經(jīng)確定。如何把全面推進(jìn)依法治國的舉措進(jìn)一步落實，加快中國特色社會主義法治國家建設(shè)的進(jìn)程，實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，是今后我國社會主義法治國家建設(shè)面臨的主要任務(wù)。因而，進(jìn)一步深化依法治國實踐，是全面貫徹和落實十八屆四中全會《決定》的需要。

如何貫徹落實十八屆四中全會精神，深化依法治國實踐，中共十九大報告給予了明確回答。所謂深化依法治國，就是在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，根據(jù)社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和全面深化改革的需要，進(jìn)一步落實全面推進(jìn)依法治國的一系列重大舉措，充分發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，加快實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的步伐。1參見蔣傳光：《新發(fā)展理念視域下依法治國的深化和拓展》，《東方法學(xué)》2017年第5期?；诖耍泄彩糯髨蟾鎸θ绾巍吧罨婪ㄖ螄鴮嵺`”提出了8個方面的具體措施。2參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第38 - 39頁。

1.貫徹全面依法治國“新十六字方針”。中共十九大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！薄靶率址结槨奔础翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，是相對于改革開放以來，對我國社會主義法治國家建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義的“十六字”方針，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”而言的。

1978年12月，在中共歷史上具有重要意義的十一屆三中全會召開前的中央工作會議上，鄧小平作了題為《解放思想，實事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話。鄧小平在這篇講話中，提出了著名的指導(dǎo)新時期法治建設(shè)“十六字”方針和要求，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。1參見《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年，第147頁。這十六字方針和要求，此后又被載入中共十一屆三中全會公報和許多黨的重要文件中。它包括了對立法、執(zhí)法、司法、普法等法治建設(shè)各方面工作的基本要求，因而具有很強的針對性和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。我國新時期法治建設(shè)在這一方針的指引下，已經(jīng)取得了令人矚目的成就。

中共十八大以來，我國的民主法治建設(shè)邁出了重大步伐，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，只要堅定不移地推進(jìn)“新十六字方針”，我國實現(xiàn)全面依法治國總目標(biāo)的步伐一定會大大加快。

2.健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的工作機制。中共十九大報告提出“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這是落實中共十八屆四中全會關(guān)于全面推進(jìn)依法治國部署的重要舉措。十八屆四中全會提出：“健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序?！?《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《黨的十八屆四中全會<決定>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社2014年版，第25頁。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于加強黨對全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.完善憲法實施和監(jiān)督制度。中共十九大報告提出加強憲法實施和監(jiān)督、維護(hù)憲法權(quán)威的重要措施，就是“推進(jìn)合憲性審查工作”。這是對中共十八屆四中全會關(guān)于完善憲法監(jiān)督制度舉措的進(jìn)一步落實。推進(jìn)合憲性審查工作，就是要加強各類規(guī)范性文件的“備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”，3同注b，第7頁。從而維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。

4.以良法促善治。中共十九大報告將我國的立法原則由“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”，進(jìn)一步發(fā)展為“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法”。十九大報告的這一新提法，在堅持立法的科學(xué)化、民主化的同時，進(jìn)一步強調(diào)“依法立法”，使立法有據(jù)，可以避免立法的隨意性、任意性，從而實現(xiàn)“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的目標(biāo)。

5.推進(jìn)依法行政。中共十九大報告在“深化依法治國實踐”中，提出了“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的明確要求。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，第一，建立政府責(zé)任清單，堅持“法定職責(zé)必須為”，要勇于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)。第二，推行政府權(quán)力清單制度，堅持“法無授權(quán)不可為”，各級政府要全面推行政務(wù)公開。第三，健全依法決策機制，規(guī)范行政決策行為特別是重大決策行為，防止亂決策、違法決策、專斷決策、拍腦袋決策等現(xiàn)象，減少決策失誤，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。第四，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到不枉不縱，執(zhí)法公平公正。

6.全面落實司法責(zé)任制。針對司法領(lǐng)域存在的司法不公、司法公信力不高，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”等突出問題，中共十八屆三中全會、四中全會提出了一系列以司法公正為核心的司法體制改革措施，并取得了很大成效。但在目前的司法體制改革過程中，無論在理念層面還是運行機制方面都存在一些不足。鑒于此，為實現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，中共十九大提出了“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制”的進(jìn)一步改革舉措。

7.加強法治文化建設(shè)。法治文化在思想觀念層面上表現(xiàn)為法治理念和法治精神的觀念化和行為化，具體體現(xiàn)為全社會理性精神、規(guī)則意識、契約意識的確立。法治文化是法治國家建設(shè)的根基。因而，中共十九大報告強調(diào)，要“建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念” 。

8.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。中共十九大報告指出，全面深化依法治國實踐的一個重要方面，就是“各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”。各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，帶頭依法辦事，遵守法律，對法治國家建設(shè)起著關(guān)鍵作用。全面推進(jìn)依法治國，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就是要通過法治宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，提高法治思維和依法辦事能力；對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責(zé)任；把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。

三、對中國特色社會主義法治理論的豐富、發(fā)展和創(chuàng)新

綜觀中共十九大報告關(guān)于全面依法治國的論述，結(jié)合建設(shè)社會主義法治國家的實踐，也有一些新的提法、亮點和舉措。中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，構(gòu)建了中國特色社會主義法治理論體系的框架，在此基礎(chǔ)上，中共十九大報告豐富、發(fā)展了這個理論體系，同時又有進(jìn)一步的理論創(chuàng)新。

（一）更加突出強調(diào)了加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨不僅是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的領(lǐng)導(dǎo)核心。這一直是中共十五大確立依法治國方略后堅持的指導(dǎo)思想。但自中共十八大以來，加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步被明確和強調(diào)。中共十八屆四中全會指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！?《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《黨的十八屆四中全會<決定>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社2014年版，第 3 - 4頁。習(xí)近平在闡述黨法關(guān)系時也指出：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！薄拔覀儽仨毨斡?，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來?！?習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》（2015年2月2日），《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第33頁、第35頁。

在此基礎(chǔ)上，中共十九大報告進(jìn)一步突出強調(diào)，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，堅持全面依法治國，“必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面”。3習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第20頁、第22頁。

（二）依法治國成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略

1997年2月27日，在參加八屆全國人大五次會議、全國政協(xié)八屆五次會議的黨員負(fù)責(zé)同志的會議上，江澤民同志發(fā)表了題為《加強社會主義民主法制建設(shè)》的講話。江澤民同志在講話中強調(diào)：“加強社會主義民主法制建設(shè)，是我們建設(shè)有中國特色社會主義理論和實踐的重要組成部分”，1《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第641頁。并鄭重指出：“依法治國是新的歷史條件下黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)和治理國家的基本方略?！?同注a，第644頁。

1997年召開的中共十五大，從建設(shè)中國特色社會主義政治、繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革的高度，在黨的歷史上第一次把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來，指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！?《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第29頁。依法治國方略的提出，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、治國方略的重大進(jìn)步，標(biāo)志著當(dāng)代中國的社會主義民主法治建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史時期。自中共十六大、十七大、十八大以來，在全面落實依法治國方略的實踐中，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的理論體系，已進(jìn)一步豐富和完善。

確立依法治國的基本方略，表明人民當(dāng)家作主、管理國家和社會，已被進(jìn)一步納入了法治軌道；充分說明了我們黨對執(zhí)政的規(guī)律和特點有了更為深刻的認(rèn)識，對提高執(zhí)政水平有了更高的要求。它標(biāo)志著我們黨在總結(jié)實踐經(jīng)驗的過程中，對政治體制改革和治國的基本方略作出了最佳的選擇，也是我國社會主義法治之路的一個重要里程碑。

中共十九大報告概括了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主要內(nèi)容，提出了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，堅持全面依法治國是其中內(nèi)容之一。依法治國由黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的有機組成部分，這樣，全面依法治國就同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局做到了有機融合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一。把全面推進(jìn)依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，既成為我國治國理政追求的目標(biāo)，又同經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明、全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨協(xié)同發(fā)展，一起構(gòu)成我國社會主義現(xiàn)代化強國的有機整體。這是十九大的一個重要理論創(chuàng)新。

（三）對堅持走中國特色社會主義法治道路的理論內(nèi)涵闡釋進(jìn)一步明確化、系統(tǒng)化

1.建設(shè)法治國家，必須有與此相適應(yīng)的政治體制

建設(shè)社會主義法治國家，必須從中國的國情出發(fā)，同時借鑒外國法治建設(shè)的有益經(jīng)驗，但不宜照搬西方政治制度的模式。從一定意義上說，這是實行法治的核心。建設(shè)當(dāng)代中國的法治國家，究竟應(yīng)采取何種政治體制？對此，有人對西方的多黨制、三權(quán)分立等制度比較推崇，認(rèn)為那是制約權(quán)力、解決腐敗問題的最有效的制度。不可否認(rèn)，西方的政治模式在權(quán)力的制約方面有值得我們學(xué)習(xí)的地方，但這不意味著我們建立法治國家就可以照搬他們的模式。

自我黨十一屆三中全會強調(diào)加強民主法治建設(shè)以來，在中國法治道路問題上，立足中國國情，走自己的路，不照搬外國的模式，是一以貫之堅持的原則，從未動搖過。鄧小平在探索建設(shè)中國特色社會主義道路的過程中，明確提出中國的政治體制改革不能照搬西方的模式，“不能照搬資本主義國家那一套”。4《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第252頁。他說：“我們必須進(jìn)行政治體制改革，而這種改革又不能搬用西方那一套所謂的民主，不能搬用他們的三權(quán)鼎立，不能搬用他們的資本主義制度，而要搞社會主義民主。”5《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第240 - 241頁。

江澤民同志在中共十五大報告中指出，我國現(xiàn)有的國體和政體是人民奮斗的成果和歷史的選擇，“必須堅持和完善這個根本政治制度，不照搬西方政治制度的模式”。1《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第28頁。在中共十六大報告中，江澤民又明確提出：“要堅持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，絕不照搬西方政治制度的模式?！?《江澤民文選》第3卷，人民出版社2006年版，第553 - 554頁。胡錦濤在中共十七大報告中強調(diào)要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢。3參見《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社2016年版，第634 - 635頁。在中共十八大報告中，胡錦濤對中國政治制度的模式進(jìn)行了一以貫之的重申，即“充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式”。4《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第633頁。

綜括以上，簡言之，中國的政治體制改革必須從中國的實際出發(fā)，絕不能照搬西方的多黨制，不能搞三權(quán)分立、兩院制那一套。中共十八屆四中全會進(jìn)一步強調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，必須從我國基本國情出發(fā)，“汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗，但決不照搬外國法治理念和模式”。5《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，《黨的十八屆四中全會<決定>學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社2014年版，第6頁。

為什么要堅定不移走中國特色社會主義法治道路？為什么不能照搬西方模式？為什么要堅持從我國國情出發(fā)？對這一系列問題，中共十九大報告用簡潔精煉而內(nèi)涵豐富的語言給予了清晰明確的回答，指出，“世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)，不能生搬硬套外國政治制度模式”。6習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第36頁。

2.明確了法治國家建設(shè)的制度構(gòu)架

2014年9月5日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，第一次明確提出了“三者統(tǒng)一”的制度安排。他說：“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當(dāng)家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排?！?習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話（2014年9月5日）》，《人民日報》2014年9月6日。中共十九大把這一制度安排寫入政治報告，不僅把“三者統(tǒng)一”的制度安排落到了實處，而且為完善保障人民當(dāng)家作主的制度建設(shè)指明了方向，同時豐富和完善了中國特色社會主義法治理論體系。

（四）明確了實現(xiàn)依法治國總目標(biāo)的時間表

十九大報告在對“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略部署時指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)。十八大報告提出全面建成小康社會的目標(biāo)之一，在法治建設(shè)方面的目標(biāo)要求就是“人民民主不斷擴大。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，人民積極性、主動性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮。依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障” 。

從2020年到本世紀(jì)中葉，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的進(jìn)程，按照十九大報告，可以分為兩個階段來安排。第一個階段，“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。屆時全面依法治國具體達(dá)到的目標(biāo)是，“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”。第二階段，“從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并成為“國際影響力領(lǐng)先的國家”。 雖然在這個階段，對法治建設(shè)的目標(biāo)沒有具體的描述，但可以肯定的是，從“政治文明”全面提升，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代”，成為“國際影響力領(lǐng)先的國家”的表述中，可以預(yù)期：到那時，我國全面依法治國總目標(biāo)不僅實現(xiàn)，而且會到達(dá)很高的水平。

（五）法治成為我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后人民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容

中共十九大報告作出了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要判斷。我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。1習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》（2017年10月18日），人民出版社2017年版，第11頁。法治則成為人民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容?；谶@樣的判斷，在中共十九大報告中，基本建成法治國家、法治政府、法治社會不僅是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化追求的目標(biāo)，而且法治理念、法治精神貫穿于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的各個方面。依法治國、法治化、法治保障、法治思維、增強依法執(zhí)政本領(lǐng)、法的價值要素諸如平等、公平正義、權(quán)利保護(hù)等語詞遍布報告全文，成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)、堅持“一國兩制”、外交和對外開放、全面從嚴(yán)治黨等遵循的理念、確立的思維方式和采用的重要保障手段。

（六）提出了深化依法治國實踐的一系列新舉措

強調(diào)堅持依法治國，要做到“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，要重視“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”；把全面依法治國視為“國家治理的一場深刻革命”，為加強對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；為加強對憲法實施和監(jiān)督，“推進(jìn)合憲性審查工作”；在推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的同時，提出“依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”；為使司法改革取得更好的效果，提出“深化司法體制綜合配套改革”。制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施；必須把維護(hù)中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來，確?！耙粐鴥芍啤狈结槻粫?、不動搖，確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`不變形、不走樣。

中共十九大報告關(guān)于全面依法治國的理論闡釋，體現(xiàn)了繼承性、創(chuàng)新性、時代性的特點，其對堅持全面依法治國的部署，提出的深化依法治國實踐的舉措，為我國全面依法治國指明了方向，對實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)必將起到巨大的促進(jìn)作用。