高俊華 姜伯成

[摘要]文章以民辦學(xué)校分類管理改革為背景，深入挖掘民辦教育體系的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)剖析民辦學(xué)校的內(nèi)部要素配置與整合方式選擇，詳細(xì)分析民辦教育發(fā)展存在的困境以及未來發(fā)展路徑，旨在為新時(shí)期民辦學(xué)校發(fā)展提供建設(shè)性意見。

[關(guān)鍵詞]分類管理 民辦學(xué)校 內(nèi)涵式發(fā)展

[作者簡介]高俊華（1982- ），女，重慶人，重慶市教育科學(xué)研究院，助理研究員；姜伯成（1962- ），男，重慶人，重慶市教育科學(xué)研究院，副研究員。（重慶 400010）

[課題項(xiàng)目]本文系重慶市2017年度教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“重慶市民辦義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的制度框架與行動策略研究”（項(xiàng)目編號：2017-00-102）和重慶市2016年度教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“重慶市民辦教育供給側(cè)改革的立體化路徑研究”（項(xiàng)目編號：2016-00-008）的階段性成果。

[中圖分類號]G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）20-0055-05

一、問題的提出

新時(shí)代，我國社會主要矛盾的變化使得教育領(lǐng)域不斷加快結(jié)構(gòu)性綜合改革的步伐，民辦教育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展同樣面臨著結(jié)構(gòu)性調(diào)整和方向性轉(zhuǎn)型。其中，對于民辦學(xué)校的分類管理成為新時(shí)期民辦教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵?！懊褶k學(xué)校分類管理”的改革理念首次出現(xiàn)在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》之中，成為新時(shí)期打破民辦學(xué)校教育體制發(fā)展瓶頸的重要嘗試。之后，關(guān)于《民辦教育促進(jìn)法》的修正事宜逐漸出現(xiàn)在國家教育發(fā)展議程之中，并在2015年國務(wù)院常務(wù)會議上正式通過《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法修正草案的決定》，為民辦教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了契機(jī)。2016年，全國人大常委會正式通過《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法（修正案）》，為民辦學(xué)校體制改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整指明了方向。2017年全國兩會召開期間，民辦教育分類管理如何落地實(shí)施成為兩會代表熱烈討論的議題之一?！敖逃块L陳寶生在教育界聯(lián)組會上強(qiáng)調(diào)，要把民辦教育促進(jìn)法‘1+3文件落到實(shí)處，不是落到膝蓋上、腳面上，是落到實(shí)處，給民辦教育開出一片新天地?！雹賹τ诿褶k學(xué)校根據(jù)營利性進(jìn)行分類管理的改革方案，從法律層面明確了民辦學(xué)校長期以來的產(chǎn)權(quán)屬性問題，是民辦教育領(lǐng)域深化結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)一步舉措。

根據(jù)2017年最新《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截止到2016年年底，我國民辦學(xué)校共計(jì)17.1萬余所，其中民辦幼兒園15.4萬余所，民辦義務(wù)階段學(xué)校共計(jì)1.1萬余所，民辦高中階段學(xué)校共計(jì)4900余所，民辦高等學(xué)校共計(jì)1761所。當(dāng)前，民辦學(xué)校在數(shù)量和規(guī)模上呈現(xiàn)出平穩(wěn)性增長，成為教育市場極為重要的補(bǔ)給源，有效地滿足了社會各階層對于教育多元化的需求。然而，民辦學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大以及數(shù)量的增加，加劇了生源市場和民辦教育市場的利益競爭，使得不同類型和層次的民辦學(xué)校發(fā)展矛盾凸顯，原有的內(nèi)部要素配置難以有效地應(yīng)對外部體制的變化。“數(shù)量擴(kuò)張式”發(fā)展模式在人才培養(yǎng)和輸出上存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，不利于民辦學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。因此，對于民辦教育系統(tǒng)而言，內(nèi)涵式發(fā)展路徑選擇符合新時(shí)期民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展和建設(shè)的要求。

教育作為極為重要且長期的公共福利事業(yè)，需要社會私人資本的支持。一般而言，民辦學(xué)校的資本構(gòu)成主要包括獨(dú)立的個(gè)人資本或公私混合的資本參與形式，這使得民辦學(xué)校具有準(zhǔn)營利的屬性特征，也就形成了不同于公辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理以及法人治理等制度建設(shè)，對學(xué)校的發(fā)展走向具有決定性作用，同時(shí)也加劇了民辦學(xué)校教育系統(tǒng)內(nèi)部矛盾的激化，為民辦學(xué)校的健康發(fā)展埋下了隱患。分類管理改革對于民辦教育系統(tǒng)而言，是一次重大的體制調(diào)整。在分類管理改革的大背景下，民辦教育如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展至關(guān)重要。

二、分類管理改革背景下民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的困境

民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，首先應(yīng)重新審視自身發(fā)展困境，厘清發(fā)展思路，尋求更為合適的辦學(xué)屬性和發(fā)展路徑。本文在分類管理改革的時(shí)代背景之下，對民辦學(xué)校諸要素之間的配置進(jìn)行重新梳理，歸結(jié)為四大發(fā)展困境：

1.屬性困境——產(chǎn)權(quán)難以清晰。對于民辦學(xué)校的分類管理改革而言，明確產(chǎn)權(quán)屬性問題是明晰辦學(xué)屬性和辦學(xué)方向的重要前提，同時(shí)也是民辦學(xué)校分類管理的核心內(nèi)容。法人屬性的混亂直接影響到民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度及運(yùn)行機(jī)制，制約了民辦學(xué)校資源的轉(zhuǎn)化效率。民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)設(shè)置涵蓋了資本投入、辦學(xué)積累資產(chǎn)歸屬以及學(xué)校變更和終止時(shí)剩余資產(chǎn)的處理方式等。隨著分類管理改革的實(shí)施，民辦學(xué)校的辦學(xué)屬性決定著產(chǎn)權(quán)屬性。對于非營利性民辦學(xué)校而言，學(xué)校最終產(chǎn)權(quán)不屬于舉辦者，待辦學(xué)終止時(shí)剩余結(jié)算資產(chǎn)不應(yīng)被私人攝取，而是歸入公共資產(chǎn)體系，繼續(xù)用于公共事業(yè)發(fā)展；對于營利性民辦學(xué)校而言，投資者擁有最終財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，學(xué)校盈虧完全與投資者息息相關(guān)。對于不同屬性的民辦學(xué)校而言，利弊并存。非營利性民辦學(xué)校在學(xué)校管理上更加優(yōu)化和科學(xué)，但失去了學(xué)校的產(chǎn)權(quán)收益，在一定程度上影響了非營利性學(xué)校辦學(xué)者的積極性；營利性民辦學(xué)校在更大自主權(quán)的基礎(chǔ)上發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加，面臨著更為激烈的市場競爭壓力。

2.制度困境——利益難以制衡?！拔覈^大部分民辦學(xué)校屬于投資辦學(xué)，與非營利組織免稅資格認(rèn)定中的結(jié)余使用和財(cái)產(chǎn)歸屬條目嚴(yán)重沖突，投資回報(bào)的誘惑使得民辦學(xué)校辦學(xué)者始終處于與政府進(jìn)行利益博弈的狀態(tài)?！雹诒M管在2013年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第七章第五十一條中明確規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”，旨在以“促進(jìn)”為動機(jī)，鼓勵社會資本的投入，但卻從制度上造成教育公益性與辦學(xué)營利性之間的沖突，一度成為民辦教育監(jiān)管“盲區(qū)”。為此，在新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中刪去了“合理回報(bào)”的說法，同時(shí)進(jìn)一步明確營利性與非營利性民辦學(xué)校的財(cái)政管理細(xì)節(jié)。其中，“非營利性民辦學(xué)校不代表免費(fèi)教育，其收費(fèi)政策由省級人民政府規(guī)定，總體上按市場化方向，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定?！雹鄱鴮τ跔I利性民辦學(xué)校，則是進(jìn)一步釋放其發(fā)展活力，在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用下，給予其更多的發(fā)展自主權(quán)，準(zhǔn)許其自主定價(jià)。分類管理在民辦學(xué)校制度建設(shè)方面具有極為明確的導(dǎo)向性。首先是將投資資本引向營利性民辦教育領(lǐng)域，防止投資資本過度進(jìn)入非營利民辦教育領(lǐng)域；其次是將現(xiàn)有的民辦學(xué)校重新分類，從而將隱性營利性民辦學(xué)校顯性化，避免政府的財(cái)政投入陷入巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)；最后是“使政府的制度邏輯由原來的促進(jìn)為主向規(guī)范、引導(dǎo)與促進(jìn)并重轉(zhuǎn)變”④。民辦教育制度建設(shè)是較深層次的矛盾和問題，涉及社會資本的投入和剩余資本的結(jié)算等問題。分類管理改革取消非營利性民辦學(xué)校的收益權(quán)，在一定程度上抑制了民辦學(xué)校資本投入的積極性，而非營利性民辦學(xué)校在自主權(quán)不斷擴(kuò)大的前提下，需要承擔(dān)投資與收益的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

3.管理困境——權(quán)限難以界定。民辦學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展具有一定的歷史背景，是社會力量興辦學(xué)校的典范。隨著教育質(zhì)量改革的不斷推進(jìn)，民辦學(xué)校的發(fā)展矛盾日益突出，在新時(shí)期做出轉(zhuǎn)型是關(guān)系民辦教育存亡的戰(zhàn)略性選擇。長期以來，正是由于民辦教育的社會屬性，使得在民辦學(xué)校的管理上存在著政府與辦學(xué)主體之間的力量博弈。政府作為把控事業(yè)發(fā)展全局的重要力量，對于民辦學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)路徑具有指導(dǎo)作用?！皩τ诟骷壵畞碚f，如何看待和對待民辦教育，決定著是否愿意為民辦學(xué)校制定更多優(yōu)惠政策、提供更多支持，而這也是分類管理改革是否得到民辦學(xué)校支持和參與的關(guān)鍵?！雹萦捎诿褶k學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展具有特殊的歷史背景，所以民辦學(xué)校的治理模式也較為多元，包括家族治理、公司控股治理等。其中，家族治理是我國民辦學(xué)校管理中較為常見的一種模式?！巴顿Y者一般身兼董事長與校長，各董事會成員與管理層大多由家族成員擔(dān)任，家族對學(xué)校治理具有絕對的主導(dǎo)權(quán)?！雹藜易逯卫砟Ｊ椒厦褶k學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)，但也存在著諸多隱患。家族管理的治理模式在民辦學(xué)校人事制度、管理制度以及組織制度等方面具有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，容易滋生腐敗和利益沖突。在分類管理改革政策的實(shí)施背景下，非營利性民辦學(xué)校盡管在財(cái)政補(bǔ)給以及優(yōu)惠政策等方面獲得了必要的支持，但是相較于公立學(xué)校，其學(xué)校經(jīng)營與管理模式面臨著轉(zhuǎn)型與改革。由此，在民辦學(xué)校管理領(lǐng)域內(nèi)，市場與政府形成了鮮明的對立，把控頂層設(shè)計(jì)與基層學(xué)校實(shí)施實(shí)際成為新的挑戰(zhàn)。首先，反映在民辦學(xué)校管理資源優(yōu)勢的發(fā)揮上。民辦學(xué)校自身的發(fā)展實(shí)際以及要素之間的契合性，是進(jìn)行合理有效的資源整合的關(guān)鍵。只有擴(kuò)大整體發(fā)展效用，保障原有管理優(yōu)勢不被削弱，同時(shí)擴(kuò)展管理人才以及管理路徑，實(shí)現(xiàn)“新鮮血液”的輸入與供給，才能有效提高管理活力。其次，反映在民辦學(xué)校管理層次與管理制度的規(guī)范性上。制度具有極為明顯的優(yōu)越特性，只有維護(hù)民辦學(xué)校在自我轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的良好秩序，才能有效防止惡性事件與投機(jī)事件的發(fā)生。

4.質(zhì)量困境——師資難以保障。民辦學(xué)校教育的產(chǎn)生與發(fā)展和教育市場的需求緊密結(jié)合，為受教育者提供了更為多元的選擇方式，同時(shí)也為社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量技能型人才。質(zhì)量是民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是評價(jià)辦學(xué)水平的重要指標(biāo)?！耙再|(zhì)取勝”一直是國家鼓勵民辦學(xué)校發(fā)展的健康理念，相對于數(shù)量規(guī)模來說，更能反映出民辦學(xué)校內(nèi)部要素的健康運(yùn)行狀況。民辦學(xué)校發(fā)展質(zhì)量與師資隊(duì)伍有著重要關(guān)聯(lián)。教師作為傳道授業(yè)的關(guān)鍵力量，在民辦學(xué)校發(fā)展過程中占據(jù)著重要地位。然而隨著市場人才競爭的不斷加劇，教師紛紛流失，加劇了教師資源的緊缺狀況，從而影響了學(xué)校的正常經(jīng)營秩序，大大降低了民辦學(xué)校的整體教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平。長期以來，民辦學(xué)校教師的流動性較大，其中以中青年教師流失最為嚴(yán)重，一直成為制約民辦學(xué)校步入內(nèi)涵發(fā)展的主要因素之一。民辦學(xué)校師資隊(duì)伍由專職和兼職兩部分組成，是民辦學(xué)校質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。相對于公立教育而言，民辦學(xué)校教師的“安全感”與“歸屬感”相對欠缺，使得民辦學(xué)校教師隊(duì)伍存在著流動性強(qiáng)和質(zhì)量不均衡的問題。公立學(xué)校在職在編的中青年骨干教師不愿意冒險(xiǎn)加盟民辦教育，導(dǎo)致民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)與民辦學(xué)校的要求極不相稱。“而且由于民辦學(xué)校管理中的隨意性和非人性化，教師必然會產(chǎn)生‘打工‘臨時(shí)工‘游擊隊(duì)‘流動大軍等消極心態(tài)，這些心態(tài)嚴(yán)重影響著教師積極性的發(fā)揮?！绷硗猓褶k學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展遭遇了外部條件保障不足與內(nèi)部動力不夠的雙重困境，致使對自身的職業(yè)認(rèn)同較低，教師專業(yè)化水平堪憂。

三、分類管理改革背景下民辦學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展路徑

1.明確前提：明晰辦學(xué)屬性，找準(zhǔn)發(fā)展定位。對民辦學(xué)校實(shí)施分類管理的改革方案是中央教育改革戰(zhàn)略部署的重要組成部分，為新時(shí)期民辦學(xué)校發(fā)展提供了明確的方向引導(dǎo)。辦學(xué)屬性成為引導(dǎo)民辦學(xué)校發(fā)展方向的重要指標(biāo)，同時(shí)決定著民辦學(xué)校發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值性選擇，其中，清晰的學(xué)校發(fā)展定位與明確的優(yōu)勢評估是民辦學(xué)校從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展的重要前提。首先，理念是行動的先導(dǎo)，科學(xué)的理念更是指引民辦學(xué)校正確運(yùn)行的關(guān)鍵。民辦學(xué)校在實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的過程中，需要結(jié)合自身?xiàng)l件及發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)行自我評價(jià)和預(yù)估，從根本上解決“辦什么樣的學(xué)?！薄霸鯓愚k學(xué)?！币约啊霸鯓愚k好學(xué)校”等一系列問題。其次，民辦學(xué)校發(fā)展軌道分為營利性質(zhì)和非營利性質(zhì)，準(zhǔn)確的學(xué)校定位迫在眉睫。對于營利性民辦學(xué)校而言，有效的資本運(yùn)作和市場化的競爭模式，可以助力其在生源市場中樹立獨(dú)特的競爭優(yōu)勢；對于非營利性民辦學(xué)校而言，政策導(dǎo)向式的支持條件以及良好的輿論環(huán)境，能夠幫助其順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，在激烈的市場競爭中不至于處在落后地位。

2.守住底線：嚴(yán)把辦學(xué)質(zhì)量，維護(hù)學(xué)生權(quán)益。對于營利性質(zhì)與非營利性質(zhì)的民辦學(xué)校而言，保證質(zhì)量是維持其發(fā)展的底線，是切實(shí)維護(hù)學(xué)生發(fā)展權(quán)益的首要前提。辦學(xué)質(zhì)量的提升離不開科學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)條件、辦學(xué)結(jié)構(gòu)以及辦學(xué)效能。第一，正確和先進(jìn)的發(fā)展理念是民辦學(xué)校教育發(fā)展的重要前提，直接表現(xiàn)在民辦學(xué)校價(jià)值理念的選擇以及目標(biāo)戰(zhàn)略和發(fā)展路徑的選擇上。隨著分類管理改革的實(shí)施，民辦學(xué)校的辦學(xué)屬性發(fā)生了質(zhì)的變化，社會資本的投入比重隨著辦學(xué)屬性的變化而變化，也在一定程度上改變著民辦學(xué)校的辦學(xué)理念。營造健康和服務(wù)的辦學(xué)理念是民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的前提。第二，充足的辦學(xué)條件是民辦學(xué)校發(fā)展質(zhì)量的重要保障，直接表現(xiàn)在軟件和硬件設(shè)施上以及資源配置上。民辦學(xué)校需要利用已有資源擴(kuò)大自身的優(yōu)勢，提升資源的利用效率。第三，有效的監(jiān)控手段是保障民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要條件。數(shù)據(jù)化的分析和監(jiān)測手段是近年來教育管理發(fā)展的一大趨勢。對于龐大且復(fù)雜的民辦教育系統(tǒng)而言，監(jiān)測和評估網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺與數(shù)據(jù)庫是必不可少的。數(shù)據(jù)庫建設(shè)不僅能夠?qū)崟r(shí)追蹤民辦教育發(fā)展動態(tài)，更能實(shí)現(xiàn)不同辦學(xué)屬性的民辦學(xué)校之間的資源共享和信息交流，從而有效提高民辦學(xué)校管理的有效性。

3.把握核心：持續(xù)自我革新，釋放發(fā)展活力。創(chuàng)新發(fā)展涉及民辦學(xué)校的融資路徑、管理路徑、師資路徑以及人才培養(yǎng)路徑等方面。一方面，營利性民辦學(xué)校要拓展融資渠道，利用市場競爭的有利機(jī)會，擴(kuò)大學(xué)校的社會認(rèn)可度，把握辦學(xué)成本以及學(xué)校運(yùn)行成本，形成鮮明的民辦教育品牌；同時(shí)，更應(yīng)注意的是要降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障師資建設(shè)以及人才培養(yǎng)，廣泛吸納民辦教育的專業(yè)教學(xué)人才和管理人才，規(guī)范學(xué)校制度與章程，強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識，增強(qiáng)管理人員的素質(zhì)與能力，以管理促發(fā)展，保障學(xué)校各個(gè)方面能夠有序運(yùn)行。另一方面，對于非營利性民辦學(xué)校而言，首先，在堅(jiān)持“以學(xué)生為本”的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)靈活的管理運(yùn)行體制機(jī)制，及時(shí)評估自身發(fā)展前景，為學(xué)校找準(zhǔn)定位，并重新審視自身的要素配置，確保將關(guān)鍵要素的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化。其次，堅(jiān)持高效的教師招聘制度，深化人事和分配制度，完善教師績效考核，為民辦教師職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。最后，嚴(yán)格管理學(xué)校教學(xué)與課程設(shè)置，增強(qiáng)課堂教學(xué)監(jiān)督與教學(xué)互動，加強(qiáng)教師間的備課與教學(xué)反思，以增強(qiáng)學(xué)生整體素質(zhì)與實(shí)踐能力為重點(diǎn)目標(biāo)?？傊?，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新求發(fā)展是民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然選擇和有效路徑。

4.完善結(jié)構(gòu)：整合資源要素，突出發(fā)展特色。隨著分類管理改革的實(shí)施，民辦學(xué)校面臨著一次重大的制度變革，差異化的政策扶持以及國家教育整體發(fā)展規(guī)劃，對民辦學(xué)校的發(fā)展道路選擇具有決定性影響。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是民辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要載體，優(yōu)良的辦學(xué)結(jié)構(gòu)是確保民辦學(xué)校獲得更好辦學(xué)效益和更快發(fā)展速度的基礎(chǔ)。鑒于此，對營利性與非營利性民辦學(xué)校的結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有不同的著力點(diǎn)。一方面，對于營利性民辦學(xué)校而言，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與組織結(jié)構(gòu)是資源整合過程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，且均涉及民辦學(xué)校的管理模式以及管理改革等方面，這就需要營利性民辦學(xué)校及時(shí)把控可變因素，及時(shí)實(shí)現(xiàn)自我動態(tài)調(diào)節(jié)。民辦學(xué)校應(yīng)與現(xiàn)代市場競爭相結(jié)合而形成特色、高效的管理優(yōu)勢，在全面轉(zhuǎn)型中確保優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，以管理為突破口，以結(jié)構(gòu)改革為實(shí)踐路徑，充分發(fā)揮政策與市場的雙重效應(yīng)，從而保障結(jié)構(gòu)的及時(shí)優(yōu)化。另一方面，非營利性民辦學(xué)校在這一政策環(huán)境下實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，就需要對現(xiàn)有的組織、產(chǎn)權(quán)、管理以及教育教學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位調(diào)整，使之能夠與公辦學(xué)校發(fā)展模式相統(tǒng)一，同時(shí)突出非營利性民辦學(xué)校的特色，盡快實(shí)現(xiàn)辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整和辦學(xué)方向轉(zhuǎn)型。此外，非營利性民辦學(xué)校內(nèi)部治理體系改革是學(xué)校發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，主要表現(xiàn)在有效的信息公開制度、人員聘任制度以及誠信機(jī)制等的建立和完善。

5.更新動力：堅(jiān)持文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部創(chuàng)生。民辦學(xué)校文化建設(shè)涵蓋了方方面面，其中尤為值得關(guān)注的是組織文化、科研文化以及學(xué)習(xí)文化。首先，民辦學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展涉及諸多產(chǎn)權(quán)和管理上的權(quán)益紛爭，組織文化中的制度和規(guī)則是維護(hù)學(xué)校正常運(yùn)作的重要保障，有序和統(tǒng)一是任何組織都需達(dá)到的目標(biāo)。此外，“秉承初心”是新型組織文化的建設(shè)方向，是組織文化從“用制度管人”到“用初心暖人”的變化。其次，科研文化建設(shè)是民辦學(xué)校提升自我價(jià)值和社會認(rèn)可度的重要途徑，民辦學(xué)校應(yīng)為教師從事教學(xué)科研活動創(chuàng)造良好的環(huán)境和制度支持。民辦學(xué)校是民辦教育研究的“第一戰(zhàn)線”，因此，相較于專業(yè)學(xué)者而言，民辦學(xué)校教師對教育教學(xué)活動中出現(xiàn)的問題更加敏銳，對于處理方式的選擇也更為直接。最后，學(xué)習(xí)文化是檢驗(yàn)民辦學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，在一定程度上反映著民辦學(xué)校的辦學(xué)理念、教育價(jià)值觀念，是學(xué)校品牌建設(shè)的核心。鑒于此，民辦學(xué)校，一方面，要嚴(yán)格管理教學(xué)活動，同時(shí)完善硬件設(shè)施設(shè)備建設(shè)與物質(zhì)文化環(huán)境建設(shè)，為先進(jìn)的學(xué)習(xí)文化建設(shè)創(chuàng)造有利條件；另一方面，需要一定的輿論場域和有效的輿論宣傳，營造積極熱情的學(xué)習(xí)氛圍。

[注釋]

①劉來兵.論落實(shí)民辦教育分類管理[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2017（3）：34-35.

②方建鋒.民辦學(xué)校分類管理宏觀制度設(shè)計(jì)的基本走向[J].復(fù)旦教育論壇，2017（2）：47-48.

③董圣足.新政之下地方民辦教育制度調(diào)適與創(chuàng)新的若干思考[J].浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)，2017（2）：24.

④方建鋒.民辦學(xué)校分類管理宏觀制度設(shè)計(jì)的基本走向[J].復(fù)旦教育論壇，2017（2）：49-50.

⑤王烽.影響民辦教育“新政”實(shí)施效果的關(guān)鍵因素[J].教育發(fā)展研究，2017（3）：50.

⑥陳墨，趙林林.民辦學(xué)校家族治理模式分析[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2014（14）：60.