崔景芳

摘 要：作為戰(zhàn)國時期法家思想的集大成者，韓非在我國史學(xué)界青史留名。在吸收儒家、道家、墨家等思想基礎(chǔ)上，所形成的法家思想依然閃耀著其獨特光芒。“不期修古，不法常可，論世之事，因為之備”。這幾句話可以充分概括韓非的治國之要，對我們當前的行政心理研究依然意義重大。文章通過梳理韓非行政心理的相關(guān)內(nèi)容，并對相關(guān)內(nèi)涵進行分析，以期得出對當前社會治理的有益啟示。

關(guān)鍵詞：韓非；行政心理；社會治理

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B 【文章編號】1008-1216（2018）04B-0010-03

按照行政心理的定義，其實質(zhì)是人們對社會行政、政治和經(jīng)濟現(xiàn)實的主觀反映，是社會精神現(xiàn)象的一個重要組成部分，并通過行政行為能動地作用于包括行政體制在內(nèi)的社會政治制度。韓非的法家思想是戰(zhàn)國時期極其重要的一個流派，他所強調(diào)的社會變革可以不拘一格，為達到目的可以不擇手段、不擇方式，盡管這種思想有其弊端，但其對社會關(guān)系和社會進步的影響仍十分廣泛。在近些年對韓非的研究中，基本都遵循這樣一種思路，即關(guān)于“術(shù)”和“勢”的研究往往帶有較強的感情色彩，其歷史性和客觀性備受質(zhì)疑，從古至今，韓非基本都被扣上“陰謀家”或“陰謀論者”的帽子。直至當前，我們對韓非的研究才轉(zhuǎn)向公正、客觀?！俄n非子》一書收錄關(guān)于韓非行政心理的論述十分豐富。當然，由于行政心理的時代性、階級性、內(nèi)在性及直接感受性，韓非關(guān)于行政心理的論述自然不能擺脫這些特性的影響。

一、韓非關(guān)于行政心理的基本觀點

韓非關(guān)于行政心理的內(nèi)容較為豐富，在其著作當中，就有大量關(guān)于君主、官員、平民及知識分子如何治國平天下，管人悟道的言論。在行政心理方面，更多的是側(cè)重于教化君主虛懷若谷、賞罰分明，并且能夠運用權(quán)謀約束臣子來更好地服務(wù)和服從于君主的權(quán)威。當然，韓非關(guān)于行政心理的論斷并不僅僅局限于此，其豐富程度非只言片語所能解讀，筆者也僅是選取其部分觀點作一簡單論述。

（一）虛懷若谷

“上不天則下不遍覆，心不地則物不畢載。太山不立好惡，幫能成其高；江海不擇小助，幫能成其富。故大人寄形于天地而萬物備，歷心于山海而國家富。”這句話的意思就是說君主不能像天那樣廣大，就不能覆蓋四海；心不能像地一樣廣博，就不能包容萬物。泰山對土石沒有好惡之心，所以能成就自己的高大；江海不拒絕小的水流，所以能成就自己的浩瀚。所以大人把形體寄托于天地，使萬物都具備于自身，使心像山海那樣，所以國家富有。這句話對君主的要求反映在行政心理上，表現(xiàn)為心胸超脫，寬厚仁海，豁達包容，這不僅對古之君主治國起到很好的警示作用，對我們協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局同樣具有較強的借鑒意義。

“夫良藥苦于口，而智者勸而飲之，知其入而已己疾也。忠言拂于耳，而明主聽之，知其可以致功也?！焙盟幊栽谧炖锖芸?，但是聰明的人還是勉力喝下去，因為知道這藥喝下去可以治療自己的疾病。忠言聽起來很不入耳，可是圣明的君主卻能聽從它，因為知道它可以用來建立功業(yè)。這句話在于向圣明的君主警示，要能聽得進去忠言諫語，并以此來指導(dǎo)自己的行為。對于當前的社會治理進程而言，處在“三期疊加”階段的中國社會，既要努力聽取各方聲音，從中選擇有益觀點或者良好建議為我所用。同時，還要瞪大眼睛，認真辨別，旗幟鮮明地抵制一切雜音、噪音，這也尤其考驗著我們執(zhí)政黨的執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力。

“不以無為為有常則虛，虛則德盛，德盛之謂上德，故曰：‘上德無為而無不為也?！边@句話的意思就是，不把無所作為看作應(yīng)當常常注意的事就可以達到虛無，達到虛無，德就深厚，德深厚，就是具有最高的德，所以說：“上德無為而無不為也?！眱H從字面意思看，這句話理解起來確有一些吃力，這句話更像是從老子無為思想中演化而來。上德若谷、上善若水、至損無損、至譽無譽，都可以為這句話進行佐證。最高的品德已經(jīng)不需要表達一樣，或者最高的榮譽已經(jīng)不需要表彰一樣。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是堅持以人民為中心的思想，大力推進扶貧攻堅戰(zhàn)略，使人民群眾對美好生活的向往逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。在進行許多具有新的歷史特點的偉大斗爭中，習(xí)近平同志以豐富卓越的政治智慧、許黨許國的政治擔當贏得了全黨全國各族人民的衷心擁護和愛戴，這些可以看作是對這句話的最好注解。

（二）賞罰分明

“聞古之善用人者，必循天順人而明賞罰。循天則用力寡而功立，順人則弄罰省而令行，明常罰則伯夷、盜跖不亂?！甭犝f古代善于用人的人，一定要遵循自然規(guī)律、順應(yīng)人情而申明賞罰制度。遵循自然規(guī)律，那么，即使用力少，功業(yè)也可以建立；順應(yīng)人情，那么即使刑罰簡省，命令也能推行；申明賞罰制度，那么伯夷這樣的賢人和盜跖這樣的強盜就不會混淆。說到底，還是要以法治推進社會發(fā)展。黨的十八大重申了要全面推進依法治國，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，之后又將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局重要內(nèi)容。特別是黨的十九大提出，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這些為推進法治中國、法治政府、法治社會建設(shè)提供了根本遵循和行動指南。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國作為重要的法制保障，基本方向就是促進社會公平正義，切實維護廣大人民群眾的切身利益，以法制思維和法制理念真正將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，公正法治人人共享、人人共建。近些年，“呼格吉勒圖案”“山東辱母殺人案”等在司法實踐上的進步，使公平正義最終得到伸張，積極回應(yīng)社會關(guān)切，在一定程度上反映出法治建設(shè)的不斷提速，也體現(xiàn)了公眾法治意識的不斷覺醒。

“賞譽薄而謾者下不用，賞譽厚而信者下輕死。”獎賞微薄而又不能實現(xiàn)，臣子就不為所用；獎賞豐厚而誠信的，臣子就視死如歸。這句話對領(lǐng)導(dǎo)干部來講，要注重“獎”這一環(huán)節(jié)，不能空口許諾而不兌現(xiàn)，正如我們常講的一樣，“聽其言，而觀其行。”一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者合理運用“獎懲”的方式可以有效鞏固領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，提升領(lǐng)導(dǎo)影響力。

“夫賞罰之為道，利器也，君固握之，不可以示人。若如臣者，猶獸鹿也，唯薦草而就。” 賞罰之道，是鋒利的兵器。君主牢固地掌握它，不能顯示給人看。至于臣子，好像鹿，只要草料豐美，就會跑過去。因此，從這一層面看，賞罰分明不僅是為人之要，而且更是為政之道。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者能夠合理運用賞罰手段，注重二者的平衡使用，能夠充分發(fā)揮二者的優(yōu)點，降低不利影響，為領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮提供充分保障。

（三）權(quán)勢結(jié)合

“賞罰可用則禁令可立而治道具矣。君執(zhí)柄以處勢，故令行禁止?！豹勝p和懲罰可以使用，禁令就可以樹立，治國的方法就完備了。君主執(zhí)掌權(quán)柄而擁有威勢，所以下達命令人民就行動，公布了禁令人民就停止。治理天下，賞罰也僅是一種手段，而領(lǐng)導(dǎo)者需要靠這種手段來形成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，進而將這種權(quán)威發(fā)揮出來，這本身就是一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

“力不敵眾，智不盡物。與其用一人，不如用一國?！本鞯牧α繑巢贿^眾人，智慧不能完全了解所有事物。與其用一個人的智慧和力量，不如使用一國人的智慧和力量。韓非在這段論述中，更多地詮釋君主的統(tǒng)治方法，通過利用國人的智慧和力量而完成大業(yè)。這對領(lǐng)導(dǎo)者的啟示尤其明顯，民為所用，方能成其大。對我們當前的社會治理而言，尤其需要發(fā)揮各界的聰明才智，群策群力。如何有效地發(fā)揮各類人才的創(chuàng)造性和主觀能動性，使人力資源得到有效開發(fā)，勞動力要素作用得到充分發(fā)揮，這也是當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)涵。

“名號、賞罰、法令三隅，故大臣有行則尊君，百姓有功則利上，此之謂有道之國也。”名號、賞罰、法令三者相結(jié)合，所以大臣有德行就尊敬君主，百姓有功勞就有利于君主，這就是所謂有法度的國家。2018年是改革開放40周年，改革也逐步進入“深水區(qū)”，以前講“摸著石頭過河”，但進入深水區(qū)之后，已經(jīng)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，就需要從國家層面健全法制，打擊腐敗、破除壟斷、最大限度地釋放改革紅利，這就更加需要建設(shè)一個法治中國和法治政府。因此，從這一角度看，韓非關(guān)于行政心理的“名號、賞罰、法令”三者相結(jié)合仍然具有重要啟示意義。

二、韓非行政心理對當前社會治理的啟示

韓非所強調(diào)的法治思想對當代中國社會治理具有較強的借鑒意義。從“五位一體”到“四個全面”，再到“五大發(fā)展理念”，這些都需要以法治理念和法治思維推進，這一過程中，要將“以人民為中心”的思想落到實處，真正使人民群眾獲得實實在在的利益。

一是要持續(xù)深入地推進法治建設(shè)。中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長高小平認為，監(jiān)督、民主和法治則是實現(xiàn)治理的三大基礎(chǔ)因素 。治理的基礎(chǔ)應(yīng)當是以法治精神為依據(jù)，作為中國特色社會主義建設(shè)的核心領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨在當前建設(shè)法治政府過程中，有幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要著重加以關(guān)注。第一，經(jīng)過改革開放40年的法治建設(shè)，我國已經(jīng)基本形成較為完備的中國特色社會主義法制體系，法律法規(guī)制度進一步健全完善。當前重點任務(wù)是繼續(xù)加快立法，使法律能夠適應(yīng)當前社會發(fā)展需要。第二，關(guān)鍵的關(guān)鍵還在于法律的執(zhí)行。法律執(zhí)行過程中存在問題，導(dǎo)致部分人寧可相信“潛規(guī)則”而不是相信“規(guī)則”，即不信法。這與社會的誠信缺失有關(guān)，也與法律執(zhí)行不力密切相聯(lián)。因此，在這一階段內(nèi)，要對法律的運行及職能部門進行有效監(jiān)督，以保證政令暢通，提升法律效力。第三，加大懲處機制建設(shè)。懲處機制不應(yīng)僅停留在口頭上、書面上，而應(yīng)當付諸行動，使人們看到實際效果，以達到彌合社會不公、化解社會對抗情緒的目的。最后，要加快法治政府建設(shè)力度，以法的精神加快社會改革，使公眾享受改革帶來的社會紅利，用法律來保障公眾權(quán)益。

二是堅持以人民為中心的思想。借鑒韓非相關(guān)思想，就是要維護好普通民眾的合法利益和法定權(quán)利，說到底就是民本思想的有力體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，人民群眾對美好生活的向往就是我們的努力方向。落實好以人民為中心的思想，首先，要建立完善“共享”機制。這也是貫徹五大發(fā)展理念的必然要求，既要做大做強“蛋糕”，更要建好“蛋糕”的分配機制，使普通民眾特別是低收入群體能夠有穩(wěn)定的收入來源，具備分享“蛋糕”的能力。比如，在當前的扶貧攻堅過程中，要充分考慮基層貧困群眾的現(xiàn)實需要，回應(yīng)好群眾的需求，按照“五個一批”的要求大力推進精準扶貧。同時，還要在簡化程序上下功夫，不能讓貧困群眾每天因填寫各種表格放棄扶貧指標，這在基層尤其值得我們警惕。其次，要建好保障機制。羅爾斯在《正義論》中提出，“機會的平等僅意味著一種使較不利者在個人對實力和社會地位的追求中落伍的平等機會”，因此，必須補充以差別原則，即“社會的和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排，使它們適合于最少受惠者的最大利益”。這就啟示我們應(yīng)當在社會保障機制建設(shè)上下功夫，使處于較不利社會地位的群眾能夠在利益補償上達到合理化甚至最優(yōu)化。同時，這種保障在當前公眾法治意識覺醒的狀態(tài)下，還應(yīng)當充分保障公眾自身的權(quán)利，以之培養(yǎng)更多的“合格公民”，不斷推進中國民主法治進程。最后，要暢通民意表達渠道。俞可平教授指出，“利益多元化、訴求多元化，而沒有相應(yīng)的表達渠道，那么民意被阻滯、被扭曲，直至‘被代表都在所難免?！币虼?，堅持以人民為中心必須要讓民眾有表達自身訴求的機會，當自身利益受到損害時能夠拿起法律武器正常維權(quán)，并且這種維權(quán)渠道是暢通高效、簡便易行的，在這一狀況下就會漸次形成誠信政府的軟環(huán)境。而不能事事都直接在網(wǎng)絡(luò)上反映，最終以大量的網(wǎng)絡(luò)圍觀，形成網(wǎng)絡(luò)輿論壓力來倒逼政府采取措施。

三是加大多中心治理的探索力度。韓非所提出的“與其用一人，不如用一國”，可以看作是匯聚民智、使用民力的最好解釋。但其所處歷史時期的論斷不可能超脫離其所處的社會環(huán)境。對于當代中國而言，重要啟示在于豐富社會治理的手段。有以下幾個問題需要明確。第一，按照俞可平的觀點，“治理是政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的合作。”那么，這就明確了參與多中心治理的主體，即“誰來參與”。這個主體可以是政府機構(gòu)，也可以是非政府組織，還可以是私人機構(gòu)。在一些民生領(lǐng)域的推進上，多中心的治理主體可以成為可靠的幫手，這對減輕政府壓力，組織民眾方面可以起到更加突出的效果。第二，既然是多中心治理，治理主體雖有不同，但其發(fā)揮作用的意愿均比較強烈，這就涉及到所謂的“界線”——“參與什么”的問題。即政府做什么、非政府組織做什么、普通公眾做什么。比如，在文化領(lǐng)域，政府職能部門職責是什么、非政府組織、文化傳播機構(gòu)、普通公眾在治理語境中應(yīng)當扮演什么角色等，都需要政府加以理清。第三，在“如何參與”方面，需要政府來明確參與的規(guī)則，制定具體法律制度加以保障，使各主體嚴格按制度照章辦事，既分工有序，又合作共贏。這也正如奧斯特羅姆所言，“邊界是什么，涉及到誰，什么規(guī)則是必不可少的?！?/p>

四是堅定不移推進全面從嚴治黨。在韓非法家思想中，一個重要方向就是要通過嚴峻的刑罰來“治亂”，也是我們常說的治亂世需用重典，這在推進全面從嚴治黨實踐中尤其重要。就我們國家而言，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略，特別是以雷霆萬鈞之勢，堅決清除腐敗毒瘤，堅持“老虎蒼蠅一起打”，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有效成果進一步贏得了黨心民心。全面從嚴治黨作為一場輸不起的偉大斗爭，既要靠嚴格的紀律，也需要法律保駕護航。首先，要保持全面從嚴治黨力度不減，特別是在反腐敗斗爭方面，涉及領(lǐng)域?qū)?、人員眾多，社會關(guān)注度高，力度稍有下降，前期成果將毀于一旦，要保持懲治腐敗的高壓狀態(tài)，使這種態(tài)勢成為常態(tài)。其次，全面從嚴治黨作為一項系統(tǒng)工程，必須堅持紀在法前，紀嚴于法，通過全面嚴、持續(xù)嚴，使“治”的成果能夠顯現(xiàn)出來，讓普通群眾得到更多實惠。而不能使嚴管成為“不作為”的理由。再次，全面從嚴要有法制基礎(chǔ)，推動各級政府官員強化法制意識和法制思維，治理不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，以法制理念推動工作，使法治精神滲透到社會領(lǐng)域的各個角落，推動公眾參與，以法治彰顯社會公平正義。最后，以優(yōu)良黨風(fēng)固化清明政風(fēng)，以清明政風(fēng)教化淳樸民風(fēng)，這同樣需要法治作為基礎(chǔ)保障，通過全面從嚴治黨，帶動政風(fēng)、社風(fēng)、民風(fēng)的向好向善，以此約束和規(guī)范人的行為，提升道德水平，規(guī)范社會秩序，進而為推進法治中國建設(shè)凝心聚力。

三、結(jié)束語

韓非關(guān)于行政心理的論述對當前社會治理仍然具有重大的借鑒意義。在推進法治中國建設(shè)進程中，需要堅持以人民為中心的思想，加大多中心治理的探索力度，不斷推進全面從嚴治黨，進而推進法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，進而建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

參考文獻：

[1]羅爾斯.正義論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1988.

[2]埃莉諾·奧斯特羅姆.公共資源的未來：超越市場失靈和政府管制[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.

[3]俞可平.治理與善治分析的比優(yōu)勢[J].中國行政管理，2001，（9）.

[4]高小平.實現(xiàn)良好治理的三大基礎(chǔ)[J].中國行政管理，2001，（9）.