王偉蘭 蓋志毅

摘 要：在內(nèi)蒙古民族高等教育中實(shí)施蒙漢雙語人才培養(yǎng)的全面質(zhì)量管理，有利于為內(nèi)蒙古地區(qū)輸出蒙漢兼通的復(fù)合型人才，助推民族地域繁榮穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。本文從全面質(zhì)量管理理論在高校如何運(yùn)用的角度出發(fā)，分析了全面質(zhì)量管理理論在蒙漢雙語人才培養(yǎng)運(yùn)用的可行性，針對內(nèi)蒙古高校蒙漢雙語人才培養(yǎng)中教學(xué)與管理存在的問題，立足于高校本身，以提升質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)。結(jié)合全面質(zhì)量管理理論當(dāng)中的產(chǎn)品質(zhì)量核心，全方位、全過程、全員性地與PDCA理念結(jié)合。從教學(xué)、管理兩個方面對高校構(gòu)建全面質(zhì)量管理下的蒙漢雙語人才培養(yǎng)提供策略。

關(guān)鍵詞：全面質(zhì)量管理；蒙漢雙語；人才培養(yǎng)

【中圖分類號】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1008-1216（2018）04B-0004-02

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過政策引領(lǐng)、特色創(chuàng)新，在蒙漢雙語的辦學(xué)層次、辦學(xué)特色、學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模等方面取得了一些成就。但受蒙漢雙語教學(xué)對象——學(xué)生、蒙漢雙語教學(xué)主體——教師與蒙漢雙語人才培養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)等主客體因素的影響，社會對蒙漢雙語人才的需求與高校蒙漢雙語人才培養(yǎng)質(zhì)量不足的矛盾仍然存在。全面質(zhì)量管理理論中某個組織圍繞質(zhì)量這一核心，將所有成員的參加作為基礎(chǔ)，旨在利用客戶滿意與組織內(nèi)全部人員以及社會效益實(shí)現(xiàn)長期成功的管理方式與蒙漢雙語人才培養(yǎng)中力圖通過教育質(zhì)量提升，培養(yǎng)出高質(zhì)量雙語人才的趨同性，為全面質(zhì)量管理理論在蒙漢雙語人才培養(yǎng)中的運(yùn)用提供了可能性。

一、概念界定

（一）全面質(zhì)量管理理論

全面質(zhì)量管理理論興起于20世紀(jì)60年代，后被廣泛應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)管理。概括起來其思想主要包括“三全一多”即全方位管理、全過程管理、全員管理與多方法管理。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的質(zhì)量由過程決定而非檢測決定，強(qiáng)調(diào)以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。

（二）全面質(zhì)量管理理論在高等教育中的運(yùn)用

20世紀(jì)末，“教育質(zhì)量”提升的呼聲使我國教育界將全面質(zhì)量管理理論引入教育領(lǐng)域，開啟了全面質(zhì)量管理理論在教育領(lǐng)域如何適用實(shí)施的探討。結(jié)合全面質(zhì)量管理理論的內(nèi)涵與高等教育的實(shí)質(zhì)，高等教育全面質(zhì)量管理是指在高校管理層的帶領(lǐng)下，將教師作為主導(dǎo)，學(xué)生作為主體，高素質(zhì)人才培養(yǎng)作為核心，在全校人員積極主動參與的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建學(xué)生日常管理、教學(xué)管理、高校政策管理等全方位的質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)生、社會、政府、用人單位等消費(fèi)主體滿意并使高等教育質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的一種管理思想。由解釋入手，蒙漢雙語人才培養(yǎng)的全面質(zhì)量管理，需要明確以下幾個問題：

1.明確產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品消費(fèi)者。

對高校而言，蒙漢雙語教學(xué)質(zhì)量直接的顧客是“學(xué)生”，間接的顧客是“社會、政府、用人單位”。雙語教學(xué)管理質(zhì)量是“顧客”對高校所提供的教育服務(wù)所感知的優(yōu)良程度。

2.“三全一多管理”思想在高等教育中的運(yùn)用。

“三全一多”是指，全方位管理、全過程管理、全員管理和多方法管理。全員管理是指圍繞產(chǎn)品質(zhì)量這一中心，調(diào)動企業(yè)中的每一名員工，每一位管理者積極參與進(jìn)來，保障產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量。在民族高等教育中，產(chǎn)品質(zhì)量最直觀體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量當(dāng)中，這就要求高校領(lǐng)導(dǎo)層、教師、基層管理者立足自身職責(zé)與要求，秉承“質(zhì)量第一，人人有責(zé)”的觀念參與到產(chǎn)品質(zhì)量的塑造當(dāng)中。

不同于其他過程概念，全過程管理強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品管理的過程不但存在于產(chǎn)品生產(chǎn)過程當(dāng)中，而且也存在于關(guān)乎產(chǎn)品質(zhì)量的所有環(huán)節(jié)當(dāng)中。

這就要求高校在人才培養(yǎng)當(dāng)中，要將全過程管理貫穿于人才培養(yǎng)過程的始終，始于社會調(diào)研、專業(yè)設(shè)置，終于學(xué)生畢業(yè)就業(yè)與就業(yè)反饋。而全方位管理思想是指產(chǎn)品質(zhì)量不是某一個部門的產(chǎn)物，而是全部部門共同作用下的產(chǎn)物。高校人才培養(yǎng)并不單一地局限在教學(xué)當(dāng)中，而是涵蓋整個校園文化建設(shè)、學(xué)生管理活動、后勤保障體系等多個方面。

二、內(nèi)蒙古高校蒙漢雙語人才培養(yǎng)面臨困境

（一）教學(xué)困境

第一，師資問題突出。教師是“三全一多”思想的主導(dǎo)和靈魂，目前內(nèi)蒙古普通高校共有專任教師25523人，少數(shù)民族專任教師8065人，其中使用蒙漢雙語教學(xué)的1801人。蒙漢雙語教師僅占全區(qū)專任教師的7%，師生比為1：18，漢授師生比為1：16。教師數(shù)量上的劣勢會嚴(yán)重影響到高素質(zhì)、復(fù)合型蒙漢雙語人才的形成。同時，雙語教師年齡趨于老齡化，后備師資不足與職稱結(jié)構(gòu)不合理，雙語教師梯隊形成不良也是影響教學(xué)質(zhì)量的突出問題。

第二，學(xué)生基礎(chǔ)薄弱。學(xué)生素質(zhì)是“三全一多”思想在高校運(yùn)用時需要補(bǔ)齊的短板和薄弱環(huán)節(jié)，在全面質(zhì)量管理理論下，研究蒙漢雙語人才培養(yǎng)是尤為需要重視的方面。蒙漢雙語授課學(xué)生由于受地理位置制約、經(jīng)濟(jì)條件相對落后、教育資源短缺，普遍存在知識結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。從近十年雙語授課學(xué)生第二批次普通理科最低錄取分?jǐn)?shù)線來看呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，最低時僅為201分。蒙語授課學(xué)生高考中理綜（物理、化學(xué)、生物）分?jǐn)?shù)占高考總分30%～40%，蒙語文占50%～60%，其他（漢語、英語、數(shù)學(xué)）占20%左右?？梢悦黠@看出蒙語文所占比例較大，而數(shù)理化英語、漢語平均50～60分左右。學(xué)生數(shù)理化基礎(chǔ)知識薄弱，漢語功底差。（見下表）

第三，蒙文教材存在少、舊與標(biāo)準(zhǔn)化欠缺的問題。蒙文教材是高校培養(yǎng)蒙漢雙語人才，貫徹“三全一多”思想載體的體現(xiàn)。特別是在書店、圖書館和各個媒體蒙文圖書缺乏的情況下，標(biāo)準(zhǔn)、豐富的蒙文教材顯得尤為重要。當(dāng)前內(nèi)蒙古高校雙語人才培養(yǎng)過程中蒙文教材尤其是專業(yè)課教材的需求性與教材缺乏性之間的矛盾是制約教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)的一個瓶頸。究其根本原因，蒙文或蒙漢對照專業(yè)工具缺乏、編寫工作缺少有效組織與規(guī)范化管理是問題產(chǎn)生的根源所在。

第四，蒙漢雙語授課教學(xué)任務(wù)大，難度大。蒙漢雙語教學(xué)活動過程當(dāng)中蒙語和漢語的并列使用，使教師在兩種語言和兩種不同邏輯思維模式中不斷轉(zhuǎn)換，對于學(xué)生雖然使問題更加容易理解和接受，但對于教師來說教學(xué)過程變得繁瑣、重復(fù)、耗時，所投入的精力和工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于單一語言授課，這就大大影響了“三全一多”思想的貫徹落實(shí)。

（二）蒙漢雙語人才培養(yǎng)的管理困境

第一，高校蒙漢雙語授課學(xué)生管理績效評價機(jī)制不健全，貫徹落實(shí)“三全一多”管理思想需要有健全的績效評價機(jī)制。內(nèi)蒙古民族高等教育學(xué)生績效評價機(jī)制與漢授學(xué)生相同，采用綜合測評為評價形式的學(xué)分制，在綜合測評中，學(xué)生學(xué)業(yè)成績占據(jù)綜測的80%以上，只有20%來源于課外實(shí)踐活動。這種單一的評價方式在蒙漢雙語人才培養(yǎng)過程當(dāng)中容易造成素質(zhì)教育與文化教育的不協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于綜合能力的提高。

第二，高校民族學(xué)生管理方式機(jī)械化，違反了“三全一多”管理思想的多方法原則。二級管理單位即院系一級在民族學(xué)生管理過程中存在蒙漢混同現(xiàn)象，蒙漢雙語授課學(xué)生在動手、實(shí)踐與思維的校園文化中，創(chuàng)新型的文化活動數(shù)量少，針對性不強(qiáng)。此外，在民族學(xué)生的留降級問題尤其是民族預(yù)科學(xué)生的管理中存在管理制度不明確，管理規(guī)章執(zhí)行力度不夠與評價體系不完善的問題。

三、內(nèi)蒙古高校人才培養(yǎng)的全面質(zhì)量管理策略

（一）學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)要積極參與蒙漢雙語人才質(zhì)量培養(yǎng)體系

高校領(lǐng)導(dǎo)作為質(zhì)量方針的發(fā)布者，人才培養(yǎng)的參與者，其主動參與到蒙漢雙語人才培養(yǎng)全面質(zhì)量管理體系構(gòu)建當(dāng)中，一方面，可以深入理解全面質(zhì)量管理理論，深抓雙語教育現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量管理理論與高校少數(shù)民族培養(yǎng)的良好銜接。另一方面，可以通過制定獎懲制度、人才引入機(jī)制激發(fā)雙語人才培養(yǎng)的全員性，通過培養(yǎng)方針與培養(yǎng)手冊的發(fā)布激勵全校各職能部室全方位的參與，通過監(jiān)督，評價審查確保人才培養(yǎng)的全過程。

（二）完善蒙漢雙語授課學(xué)生管理制度，創(chuàng)新學(xué)生管理模式

在學(xué)生管理制度中，應(yīng)貫穿全過程與全方位的管理原則，全過程管理中從雙語授課學(xué)生入學(xué)教育開始，在雙語授課學(xué)生的素質(zhì)教育管理中開設(shè)強(qiáng)化心理素質(zhì)、語言素質(zhì)、交流技巧等為一體的第二課堂與校園文化活動，在畢業(yè)時開設(shè)特色化的職業(yè)生涯規(guī)劃課程，同時引進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的管理模式，提升蒙漢雙語教育培養(yǎng)人才的理論性與實(shí)踐性相結(jié)合的模式。

（三）引進(jìn)“PDCA”四階段循環(huán)理念，強(qiáng)化教學(xué)管理與學(xué)生管理

PDCA即全面質(zhì)量管理理論中的計劃——執(zhí)行——檢查——處理四階段，其循環(huán)演進(jìn)能夠為內(nèi)蒙古蒙漢雙語教育教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升提供方法。首先，PDCA循環(huán)檢測理念的引入可以在課程的開設(shè)階段，依據(jù)內(nèi)蒙古雙語授課民族學(xué)生漢語基礎(chǔ)薄弱，數(shù)理化能力差的弱點(diǎn)，結(jié)合專業(yè)特色制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，在管理活動中摸清學(xué)生對產(chǎn)品的質(zhì)量要求集合社會對人才除教學(xué)之外的其他要求制定管理計劃。其次，從蒙漢雙語教師培訓(xùn)、蒙漢雙語教材建設(shè)等出發(fā)，以預(yù)防為主，對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行預(yù)先控制。第三，在計劃執(zhí)行的過程中，要進(jìn)行時時檢測與檢查，建立教學(xué)質(zhì)量保障指揮系統(tǒng)。第四，在檢查階段反饋情況的基礎(chǔ)，橫向?qū)用嬉愿髀毮懿渴页霭l(fā)，總結(jié)檢測情況并予以處理與糾正，縱向以學(xué)院——教研室——學(xué)生管理辦公室“一體二翼”的方向出發(fā)，對癥下藥進(jìn)行教學(xué)模式與管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。

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