梁烏云嘎 王志強(qiáng)

摘 要：從新中國(guó)成立到“文革”結(jié)束，國(guó)家沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的民族中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)大綱，各民族地區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況開展符合自己特點(diǎn)的雙語(yǔ)教學(xué)。內(nèi)蒙古民族漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展脈絡(luò)深刻地鑲嵌于新中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)變遷的歷史圖景中。本文具體梳理了內(nèi)蒙古民族漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展脈絡(luò)，從中找到其在60年變遷史上的一些精華部分，加以具體分析，在前期準(zhǔn)備、起步發(fā)展、曲折發(fā)展、改革發(fā)展等四方面階段性解讀了漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)的特色。希望能通過(guò)此次整理工作，對(duì)內(nèi)蒙古民族漢語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)的縱深研究引起重視，對(duì)今后的課程標(biāo)準(zhǔn)制定工作提出具體的經(jīng)驗(yàn)，以供后人借鑒。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；民族；漢語(yǔ)課標(biāo)；發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1008-1216（2018）04B-0006-05

我國(guó)是由56個(gè)民族組成的大家庭，不同的民族有著屬于自己的民族語(yǔ)言，漢語(yǔ)作為使用率最高的語(yǔ)言也成為了各族人民之間生活與相互交流的必備通用語(yǔ)言工具?！吧贁?shù)民族學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)和使用本民族的語(yǔ)言，更應(yīng)該重視對(duì)普通話和規(guī)范漢字的學(xué)習(xí)和使用”這一觀點(diǎn)已在各個(gè)民族間達(dá)成了共識(shí)。因此，應(yīng)該在民族地區(qū)實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)，重視對(duì)漢語(yǔ)課程的建設(shè)，這不僅對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)有益，更有利于加強(qiáng)全國(guó)各個(gè)民族間的交往，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步具有非常重要的價(jià)值與意義。

從新中國(guó)成立到“文革”結(jié)束，國(guó)家沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的民族中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)大綱，各民族地區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況開展符合自己特點(diǎn)的雙語(yǔ)教學(xué)。60余年來(lái)，由于每個(gè)不同歷史時(shí)期都有屬于其特定的時(shí)代背景，政治經(jīng)濟(jì)狀況，教育發(fā)展水平以及國(guó)家當(dāng)時(shí)對(duì)人才規(guī)格的要求，因此，內(nèi)蒙古民族中小學(xué)的漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)（以前稱為教學(xué)大綱）經(jīng)歷了多次的修訂與變革。但不可否認(rèn)的是每個(gè)“漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)”都曾在當(dāng)時(shí)的教育改革起到或多或少的促進(jìn)作用，甚至對(duì)當(dāng)時(shí)加強(qiáng)民族漢語(yǔ)教育發(fā)展事業(yè)有重大影響。

內(nèi)蒙古民族漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展脈絡(luò)深刻地鑲嵌于新中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)變遷的歷史圖景中。本文將具體梳理漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展脈絡(luò)，找到其在60年變遷史上的一些精華部分加以具體分析，這不僅是課程發(fā)展的需要，更是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

本研究試圖打破前人研究中所存在的僅以某個(gè)時(shí)期或某幾個(gè)版本之間進(jìn)行對(duì)比的民族漢語(yǔ)課標(biāo)研究，現(xiàn)將階段性解讀部分漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)的特色，以真實(shí)反映其曲折發(fā)展以及改革前進(jìn)的軌跡。更希望能通過(guò)此次整理工作，對(duì)內(nèi)蒙古民族漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)的縱深研究引起重視，對(duì)今后的課程標(biāo)準(zhǔn)制定工作提出具體的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以供后人借鑒。

一、前期準(zhǔn)備階段（1949—1957）

20世紀(jì)50年代初中期，中央政府就有關(guān)于在民族中小學(xué)實(shí)施漢語(yǔ)文教學(xué)的規(guī)定。

（一）1950年8月，教育部在《中學(xué)暫行教學(xué)計(jì)劃（草案）》中首次規(guī)定：“在兄弟民族的學(xué)校，初中語(yǔ)文教學(xué)應(yīng)4小時(shí)授國(guó)語(yǔ)文，3小時(shí)授本族語(yǔ)文，高中全授國(guó)語(yǔ)文?！?/p>

（二）在1951年9月，教育部民族教育司于北京召開了第一次民族教育會(huì)議，同年11月政務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于第一次全國(guó)民族教育會(huì)議的報(bào)告》，報(bào)告明確了我國(guó)的少數(shù)民族教育的方針與任務(wù)，以及探討了如何處理好少數(shù)民族的教育中存在的幾個(gè)問(wèn)題。該報(bào)告是我國(guó)民族教育行政法規(guī)當(dāng)中出現(xiàn)的最早、最全面的，不僅為此后的民族教育法規(guī)的制定起到了“領(lǐng)頭羊”的作用，也為此后的民族教育法規(guī)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

值得一提的是，該報(bào)告指出：“少數(shù)民族教育必須要采取民族形式，照顧民族本身特點(diǎn)，才能更好地與民族實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)?！迸c此同時(shí)又指出：“少數(shù)民族教育的課程內(nèi)容、課程形式，課程教材等方面的問(wèn)題不僅要從本民族特點(diǎn)出發(fā)，更不能違背整個(gè)國(guó)家教育的統(tǒng)一性的原則?！眻?bào)告中指出：“少數(shù)民族學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃以及教學(xué)大綱除了要以教育部指定的為主要依據(jù)外，也可以結(jié)合本民族的具體情況加以補(bǔ)充或變通?！?/p>

（三）內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府文化教育部于1952年5月20日規(guī)定：“蒙古族小學(xué)必須統(tǒng)一采用內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府編譯的蒙文課本。......由于各地區(qū)不同群眾的需求以及條件的差異，可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開展?jié)h文課?！弊源?，漢文課程正式進(jìn)入蒙古族小學(xué)，從三年級(jí)（五年制）開始單獨(dú)開設(shè)漢文課，每周必須安排四節(jié)課。

（四）1956年6月，教育部副部長(zhǎng)林礪儒在《第二次全國(guó)民族教育會(huì)議上的報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“有自己本族文字的民族學(xué)校，各科課程一律用本族語(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué)。”“民族學(xué)校在小學(xué)階段主要學(xué)習(xí)民族語(yǔ)言，從五年級(jí)開始設(shè)置漢文課；而在初中階段則民族文學(xué)和漢語(yǔ)齊頭并進(jìn)；到了高中，則民族文學(xué)與漢文文學(xué)齊頭并進(jìn)。”

由此可知，上個(gè)世紀(jì)50年代初期，我國(guó)民族中小學(xué)雖已實(shí)施雙語(yǔ)教學(xué)，但當(dāng)時(shí)更加重視對(duì)于民族語(yǔ)文的教學(xué)，漢語(yǔ)文課一般只在高小與小學(xué)階段增設(shè)。此階段的各有關(guān)民族地區(qū)中小學(xué)自行增設(shè)漢語(yǔ)文課，開展了民族中小學(xué)課程建設(shè)與漢語(yǔ)教學(xué)計(jì)劃的初步探索。當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)的漢語(yǔ)文教科書采用了降格使用全國(guó)通用語(yǔ)文教科書的辦法，即蒙古族高中使用普通中學(xué)的初中語(yǔ)文課本，蒙古族初中使用高小的語(yǔ)文課本，蒙古族高小使用初小的語(yǔ)文課本。由于全國(guó)通用漢語(yǔ)文教科書內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了蒙古族學(xué)生的生活實(shí)際，教學(xué)效果并不理想。因此，由內(nèi)蒙古自治區(qū)自行編寫的適合蒙古族中小學(xué)生的漢語(yǔ)文教科書、教學(xué)大綱、參考書于1958年出版完成。

二、起步發(fā)展階段（1958—1965）

（一）1958年，內(nèi)蒙古人民出版社教科書編輯室組織有關(guān)人員編輯出版了第一套從小學(xué)至高中的蒙古族學(xué)校漢語(yǔ)文教科書共（含教科書十種、參考書一種、以及《蒙古高級(jí)小學(xué)漢語(yǔ)文甲類課本教學(xué)大綱（草案）》和《蒙古高級(jí)小學(xué)漢語(yǔ)文乙類課本教學(xué)大綱（草案）》）。

（二）1959年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳頒布了《蒙古族高級(jí)中學(xué)漢語(yǔ)文教學(xué)綱要》。這是由內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳組織區(qū)內(nèi)部分漢語(yǔ)文教師集體編寫的，包括“蒙古族高級(jí)中學(xué)漢語(yǔ)文教學(xué)綱要說(shuō)明和第一、二、三學(xué)年綱要?！本V要主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.結(jié)構(gòu)上由三部分組成。分別是：蒙古族高級(jí)中學(xué)漢語(yǔ)文教學(xué)任務(wù)、蒙古族高級(jí)中學(xué)漢語(yǔ)文教學(xué)內(nèi)容和教材編排形式、蒙古族高級(jí)中學(xué)漢語(yǔ)文教學(xué)法。

2.內(nèi)容上雖然沒(méi)有明確提出漢語(yǔ)課程的工具性與人文性的性質(zhì)，但仍在綱要的說(shuō)明部分指出：“掌握了漢語(yǔ)文，就便于繼承祖國(guó)的文化遺產(chǎn)，閱讀黨的文件、毛主席的著作和馬列主義的書籍、學(xué)習(xí)兄弟國(guó)家的革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；就便于和各兄弟民族進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)和文化交流，從而促進(jìn)本民族的經(jīng)濟(jì)，文化的發(fā)展，增強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下多快好省地共同建設(shè)我們偉大的社會(huì)主義祖國(guó)。

因此，必須教育學(xué)生在學(xué)好蒙語(yǔ)文的同時(shí)要學(xué)好漢語(yǔ)文，以便在高中畢業(yè)后能用兩種語(yǔ)言工作和學(xué)習(xí)”。這也暗含了語(yǔ)文課程是從事各項(xiàng)工作的基本。美中不足的是，大綱在有意識(shí)地強(qiáng)調(diào)漢語(yǔ)文學(xué)科工具性的同時(shí)忽視了它的人文性。

3.“文道并重”的教學(xué)思想在大綱中體現(xiàn)得淋漓盡致。大綱中指出：“教師在教學(xué)過(guò)程當(dāng)中，不僅要依據(jù)課文原有的核心思想內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的思想政治教育，而且也要讓學(xué)生掌握漢語(yǔ)文知識(shí)，加強(qiáng)學(xué)生的聽說(shuō)讀寫能力”。在選文標(biāo)準(zhǔn)上也體現(xiàn)出思想內(nèi)容與語(yǔ)言文字并重的現(xiàn)實(shí)，即“文道并重”的理念。

4.大綱開始注重漢語(yǔ)作為第二語(yǔ)言教學(xué)的重要性，提到：“教學(xué)內(nèi)容包含漢語(yǔ)、閱讀、作文三個(gè)板塊。”所謂“漢語(yǔ)”指語(yǔ)音、文字、語(yǔ)法等漢語(yǔ)基本知識(shí)的教學(xué)。大綱于語(yǔ)法教學(xué)部分指出：“每種語(yǔ)言都有自己的特點(diǎn)，蒙漢雙語(yǔ)雖分別屬于兩種語(yǔ)系，但在語(yǔ)法上有相同的地方，更有不同的地方。相同之處易學(xué)易教，不同之處難學(xué)難教。學(xué)生熟悉蒙語(yǔ)語(yǔ)法，所以教師可適當(dāng)?shù)赜妹蓾h雙語(yǔ)對(duì)比的方法向?qū)W生講解教授漢語(yǔ)語(yǔ)法基礎(chǔ)知識(shí)。”這說(shuō)明蒙古族學(xué)生在學(xué)習(xí)漢語(yǔ)時(shí)具有第二語(yǔ)言學(xué)習(xí)的特殊屬性，因此，無(wú)法將其等同于漢族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，也不同于外國(guó)人的學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，所以應(yīng)區(qū)別對(duì)待進(jìn)行授課。

（三）為了將黨的教育方針深入、細(xì)致、具體地貫徹于實(shí)際教學(xué)工作當(dāng)中，達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量的目的，1959年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳教研室召開了一次全區(qū)中學(xué)教學(xué)工作會(huì)議。將會(huì)議有關(guān)各科教學(xué)意見和經(jīng)驗(yàn)材料選編成冊(cè)，以供教育行政干部，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，一線教師等參考。于1959年10月編輯出版了《內(nèi)蒙古自治區(qū)中學(xué)教學(xué)工作會(huì)議經(jīng)驗(yàn)選輯——蒙古族中學(xué)漢語(yǔ)文》。

在1957年4月27日，中共中央在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)布的《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》文章中，掀起了反官僚主義，反宗派主義和反主觀主義整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的熱浪，直至1958年8月底才結(jié)束。除此以外漢語(yǔ)教育也受到反右斗爭(zhēng)，批判民族主義思想、進(jìn)一步貫徹黨的教育方針和民族政策等政治運(yùn)動(dòng)的消極影響。即便如此，經(jīng)驗(yàn)選輯也在一定程度上肯定了我區(qū)蒙古族中學(xué)漢語(yǔ)文教學(xué)的改進(jìn)和提高。認(rèn)為學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文的目的有了比較明確的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文的積極性有了顯著的提高。學(xué)校開始重視漢語(yǔ)文教學(xué)并加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，配備了專任教師，成立了漢語(yǔ)文教研組，開展了漢語(yǔ)文教學(xué)研究工作。采取了同年級(jí)為單位按學(xué)生程度分別編班進(jìn)行漢語(yǔ)文授課等方法，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，提高了教學(xué)質(zhì)量等。與此同時(shí)也指出漢語(yǔ)文教學(xué)工作當(dāng)中存在的一些問(wèn)題：

學(xué)生對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)理解不深不透，掌握不鞏固。學(xué)生程度參差不齊，懸殊很大，聽說(shuō)讀寫能力不平衡等。對(duì)于問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了以下幾點(diǎn)分析：

教學(xué)上，目的任務(wù)不明確，教學(xué)未從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，忽視了基本訓(xùn)練，鉆研教材不夠深入細(xì)致，教學(xué)重點(diǎn)不突出。學(xué)生方面，學(xué)生對(duì)漢語(yǔ)文學(xué)習(xí)有各種片面的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，有些學(xué)生認(rèn)為，學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文是額外負(fù)擔(dān)，不如集中精力學(xué)習(xí)蒙語(yǔ)文等。選用教材方面，選用的教材不夠結(jié)合學(xué)生實(shí)際。學(xué)校方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)漢語(yǔ)文的教學(xué)抓得不緊。

此次編輯的經(jīng)驗(yàn)選輯的突破點(diǎn)在于深刻地認(rèn)識(shí)到教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中教師、學(xué)生、教材的重要作用，且系統(tǒng)全面地從此三方面分析出當(dāng)時(shí)漢語(yǔ)文教學(xué)當(dāng)中存在的問(wèn)題及原因。遺憾的是，大綱未能意識(shí)到其在教學(xué)方式上存在的最大的問(wèn)題。即當(dāng)時(shí)的漢語(yǔ)文教學(xué)大都以“教師講，學(xué)生聽”為主要教學(xué)方式。教師是學(xué)生從教材中汲取知識(shí)的引導(dǎo)者，是學(xué)生與教材之間的良好溝通的橋梁?？傊?，該經(jīng)驗(yàn)選輯未認(rèn)清教師在教學(xué)中應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，學(xué)生應(yīng)發(fā)揮其主體作用，而一味提倡“灌輸式”教學(xué)。

（四）1962年5月1日，內(nèi)蒙古教育出版社擬定了《蒙古族全日制中小學(xué)漢語(yǔ)文教學(xué)大綱初稿》，并于1963年—1964年度發(fā)布施行。大綱是根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)第二次民族教育會(huì)議精神，為了進(jìn)一步貫徹黨的教育方針，民族政策、蒙漢兼通的要求有效地提高漢語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量，參照全國(guó)通用的語(yǔ)文教學(xué)大綱（草案），聯(lián)系我區(qū)實(shí)際進(jìn)行編寫的。大綱具有的特點(diǎn)有：

1. 結(jié)構(gòu)上以漢語(yǔ)文的重要性和漢語(yǔ)文的教學(xué)目的、教學(xué)要求、教學(xué)內(nèi)容、選材標(biāo)準(zhǔn)、教材的編排體系、教學(xué)上應(yīng)注意的幾點(diǎn)、各年級(jí)教學(xué)要求和教材編排、各年級(jí)課本目錄等部分組成。大綱較之前的大綱最大的突破點(diǎn)在于其在教學(xué)要求部分分別列出小學(xué)、初中、高中三個(gè)階段的總目標(biāo)，并在各年級(jí)教學(xué)要求和教材編排這一部分上系統(tǒng)且具體地指出小學(xué)三至六年級(jí)、初一至初三、高一至高三年級(jí)的具體目標(biāo)，即有了總目標(biāo)與階段目標(biāo)的雛形。

2.內(nèi)容上，大綱較為系統(tǒng)地提出了語(yǔ)文教學(xué)的目的，教學(xué)內(nèi)容和方法，畢業(yè)最低限度的標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)以后的課程標(biāo)準(zhǔn)（教學(xué)大綱）的制定影響很大，有些方面在今天看來(lái)仍有借鑒作用。例如，在教學(xué)目標(biāo)中規(guī)定：“蒙古族中小學(xué)漢語(yǔ)文教學(xué)的目的主要是在教學(xué)中能夠正確地理解和運(yùn)用漢語(yǔ)文，達(dá)到能聽、能讀、會(huì)說(shuō)、會(huì)寫，并使之逐步提高，以適應(yīng)繼續(xù)學(xué)習(xí)和將來(lái)從事工作的需要?！薄靶W(xué)階段能寫便條、通知等簡(jiǎn)單的應(yīng)用文。”“初中階段能聽懂一般的漢語(yǔ)報(bào)告，講話和講課，能讀通俗的報(bào)刊雜志以及淺易的文學(xué)作品，能將課文翻譯成蒙文?！薄案咧须A段能順利地聽懂各學(xué)科的漢語(yǔ)授課，能以漢譯蒙，蒙譯漢的方法進(jìn)行通俗的作品翻譯”。顯然，學(xué)生能力的發(fā)展是當(dāng)時(shí)教學(xué)大綱制定的基本目標(biāo)。

3.在選材標(biāo)準(zhǔn)上，大力倡導(dǎo)漢語(yǔ)文教育與政治的結(jié)合，甚至不顧漢語(yǔ)文教學(xué)本身的教學(xué)規(guī)律，當(dāng)時(shí)的漢語(yǔ)文教學(xué)效果與質(zhì)量明顯下降，引起了當(dāng)時(shí)社會(huì)的不滿。大綱要求課文需是范文，提到：“‘毛主席為文藝批評(píng)提出的標(biāo)準(zhǔn)是：政治標(biāo)準(zhǔn)第一，藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)第二。政治和藝術(shù)的統(tǒng)一、內(nèi)容和形式的統(tǒng)一、革命的政治內(nèi)容和盡可能完美的藝術(shù)形式的統(tǒng)一?！闭n本的選材，必須體現(xiàn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)精神。漢語(yǔ)課本應(yīng)以全國(guó)通用的語(yǔ)文課文為藍(lán)本，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際和學(xué)生實(shí)際進(jìn)行編寫。這也體現(xiàn)出當(dāng)時(shí)大綱的制定并未從蒙古族學(xué)生學(xué)習(xí)第二語(yǔ)言，以及本身所存在的文化差異，心理差異等實(shí)際出發(fā)，僅僅降格使用普通語(yǔ)文教材，略顯簡(jiǎn)單草率。

4.值得一提的是，在選文文體上的規(guī)定，較之前的大綱，除了在有關(guān)建國(guó)初期呼吁建設(shè)美好祖國(guó)的選文以及科學(xué)小品文、應(yīng)用文的基礎(chǔ)上，增加了散文、童話、故事、寓言、傳記、游記、記敘文、議論文、雜文、文言文等文體，極大地豐富了原有的選文文體，使語(yǔ)文課本更加豐富多彩，使學(xué)生及老師的語(yǔ)文世界變得更加具有趣味性。

（五）1962年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳下發(fā)了《蒙古族中小學(xué)蒙漢語(yǔ)文新教材、大綱試驗(yàn)方案（初稿）》，擬定了甲、乙兩類蒙漢語(yǔ)文教學(xué)大綱（草案）。

三、曲折發(fā)展（1966—1976）

自1966年文化大革命伊始，內(nèi)蒙古地區(qū)蒙古族中小學(xué)的漢語(yǔ)文教學(xué)大綱相關(guān)工作受到了重創(chuàng)。至1968年10月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)僅有的內(nèi)蒙古教育出版社與內(nèi)蒙古人民出版社相繼被撤銷，直至1973年11月后兩社才陸續(xù)得以恢復(fù)，“文化大革命”使內(nèi)蒙古地區(qū)漢語(yǔ)文教學(xué)無(wú)本可依，無(wú)綱可循，漢語(yǔ)文課實(shí)際上被取消了。

四、改革發(fā)展（1977年至今）

從新中國(guó)成立到“文革”結(jié)束，國(guó)家沒(méi)有制定全國(guó)統(tǒng)一的民族中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)大綱，各民族地區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況開展符合自己特點(diǎn)的雙語(yǔ)教學(xué)。1977年，國(guó)家恢復(fù)了高等學(xué)校招生制度和高考，制定一部全國(guó)統(tǒng)一的民族中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)大綱成為當(dāng)時(shí)迫在眉睫的任務(wù)。1978十一屆三中全會(huì)后，黨和政府提出在民族地區(qū)恢復(fù)和發(fā)展民族雙語(yǔ)教育。

（一）1981年4月，由內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)全日制十年制蒙古族學(xué)校中小學(xué)漢語(yǔ)文（甲/乙類）教學(xué)大綱（試行草案）》兩本大綱正式頒布。因我區(qū)地域遼闊，蒙古族居住情況與語(yǔ)言環(huán)境都有所不同，居住在蒙漢雜居地區(qū)即城鎮(zhèn)或半農(nóng)半牧地區(qū)的學(xué)生有些漢語(yǔ)基礎(chǔ)，而居住在蒙古族聚居地區(qū)或牧區(qū)的學(xué)生沒(méi)有漢語(yǔ)基礎(chǔ)。因此，蒙古族中小學(xué)學(xué)生應(yīng)該根據(jù)不同的地區(qū)特點(diǎn)和不同的語(yǔ)言環(huán)境有不同程度的內(nèi)容和要求，使用不同的教學(xué)大綱。甲類教學(xué)大綱針對(duì)前者，即有些漢語(yǔ)基礎(chǔ)的學(xué)生。而乙類教學(xué)大綱針是對(duì)后者，即無(wú)漢語(yǔ)基礎(chǔ)的學(xué)生。大綱有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1. 結(jié)構(gòu)上由四個(gè)部分組成：教學(xué)目的和要求、教材內(nèi)容的編排、教學(xué)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題、各年級(jí)的教學(xué)要求。其中值得一提的是，大綱刪去了關(guān)于原本具體規(guī)定課文篇目的附錄，這就為實(shí)行“一綱多本”創(chuàng)造了條件。這是具有突破性的一項(xiàng)改革。

2.內(nèi)容上顛覆了以往思想政治教育第一，語(yǔ)文教學(xué)第二的觀點(diǎn)，開始注重漢語(yǔ)文學(xué)科本身所具有的特點(diǎn)。如大綱（乙）：“思想政治教育必須根據(jù)漢語(yǔ)文課的特點(diǎn)進(jìn)行，必須在進(jìn)行漢語(yǔ)文知識(shí)教育的過(guò)程中進(jìn)行?！贝缶V（甲）：“課文的編選即要注意地區(qū)學(xué)生的特點(diǎn)，也要注意漢語(yǔ)文的學(xué)科特點(diǎn)......?！?/p>

3.注重民族文化因素在漢語(yǔ)教材中的滲透。如大綱（甲）：“中學(xué)漢語(yǔ)文教材要編選一定數(shù)量的反映本地區(qū)本民族生活方面的文章?！贝缶V（乙）：“為了體現(xiàn)民族特點(diǎn)，教材的漢語(yǔ)拼音的編寫方法為：每個(gè)拼音字母的讀音，要用相應(yīng)的蒙文字母來(lái)標(biāo)音，并在下面畫一幅由這個(gè)字母開頭的蒙文詞所表示的人或物的圖畫。有的畫不出圖的，可在圖的位置上放上由這個(gè)蒙文字母組成音節(jié)的蒙文詞。蒙族學(xué)生按照這種方法學(xué)習(xí)拼音，一看就懂，好記好認(rèn)?！?/p>

4.漢語(yǔ)教學(xué)始終無(wú)法擺脫蒙文的輔助教學(xué)。如大綱（乙）：“中小學(xué)漢語(yǔ)文教學(xué)要重視研究和體現(xiàn)蒙族學(xué)生的學(xué)習(xí)漢語(yǔ)文的特點(diǎn)和規(guī)律，要從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行教學(xué)，要充分利用蒙語(yǔ)輔助漢語(yǔ)文教學(xué)，以利于蒙古族中小學(xué)漢語(yǔ)文教學(xué)質(zhì)量的逐步提高?！贝缶V（甲）：“講解課文是為了使學(xué)生透徹地理解課文。學(xué)生不懂的部分也可以用蒙語(yǔ)解釋。”“為了便于學(xué)生理解，教師也可以給學(xué)生介紹一些漢蒙對(duì)照的讀物。”

5.開始加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力。大綱（甲）：“要重視學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力。對(duì)閱讀課，教師僅需引導(dǎo)學(xué)生如何閱讀，主要在于讓學(xué)生自己去讀、最后檢查學(xué)生的閱讀效果，給予評(píng)價(jià)，無(wú)需教師自己花費(fèi)大量時(shí)間去講。”大綱（乙）：“四年級(jí)教學(xué)字母表，大寫字母，以后各年級(jí)教學(xué)中，繼續(xù)用漢語(yǔ)拼音幫助識(shí)字，正音，學(xué)習(xí)會(huì)話和閱讀注音讀物，并逐步學(xué)會(huì)按音序查字典和詞典，培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)的能力?！?/p>

1981年8月，教育部、國(guó)家民委報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育工作的報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“少數(shù)民族中小學(xué)首要任務(wù)是學(xué)好本民族語(yǔ)文，同時(shí)逐步加強(qiáng)漢語(yǔ)文的學(xué)習(xí)。”自改革開放以來(lái)，我國(guó)各民族之間的交往不斷深入，漢語(yǔ)更是成為了各族人民相互交際的通用語(yǔ)言，因此，漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的重要性不言而喻，民族中小學(xué)漢語(yǔ)課程的教學(xué)也受到了強(qiáng)烈的重視。當(dāng)時(shí)的民族中小學(xué)漢語(yǔ)課程的建設(shè)不僅恢復(fù)了重新開設(shè)課程與教材的編寫，而且在教學(xué)大綱、漢語(yǔ)水平考試、教學(xué)實(shí)驗(yàn)等方面得到了空前的進(jìn)步與發(fā)展。

（二）1980年10月和1981年9月，教育部民族教育司召開了兩次研討會(huì)，經(jīng)過(guò)了深入研究與探討之后，我國(guó)第一部統(tǒng)一的關(guān)于少數(shù)民族漢語(yǔ)教學(xué)制定的法定性文件，即《全日制民族中小學(xué)漢語(yǔ)文教學(xué)大綱（試行草案）》由內(nèi)蒙古教育出版社相關(guān)專家起草完成。經(jīng)過(guò)征求教育界權(quán)威人士與相關(guān)部門的意見后，這部教學(xué)大綱在1982年3月正式予以批準(zhǔn)并進(jìn)行了頒布。自此，不論是我國(guó)民族中小學(xué)的漢語(yǔ)教學(xué)，還是高考漢語(yǔ)命題，都有綱可循，有本可依，正式走上了穩(wěn)步發(fā)展化的道路。各民族地區(qū)也依據(jù)此大綱，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，編寫出了具備符合本身民族文化特色的漢語(yǔ)教科書。此次教學(xué)大綱的頒布，意味著我國(guó)少數(shù)民族漢語(yǔ)課程的建設(shè)向科學(xué)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化邁出了歷史性的一步，是一個(gè)創(chuàng)新之舉。但遺憾的是，由于當(dāng)時(shí)“文革”結(jié)束不久，漢語(yǔ)教學(xué)大綱的制定工作又迫在眉睫，并未給專家們留有充足的時(shí)間進(jìn)行實(shí)地考察，進(jìn)行深入研究，只得參照當(dāng)時(shí)普通中小學(xué)的《語(yǔ)文教學(xué)大綱》，適當(dāng)降低要求與難度草創(chuàng)而就，因此，有照搬或者模仿之嫌疑。如此，便違背了第二語(yǔ)言教學(xué)的性質(zhì)，其缺點(diǎn)也經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐日益顯現(xiàn)出來(lái)，為人們所詬病，引起了社會(huì)的不滿。在使用大綱時(shí)不斷出現(xiàn)了新問(wèn)題，據(jù)此，專家們幾經(jīng)研討之后加以修改。于1978年，國(guó)家教育委員會(huì)正式頒布了《全日制民族中小學(xué)漢語(yǔ)文教學(xué)大綱》。

（三）民族地區(qū)漢語(yǔ)教學(xué)在不斷總結(jié)過(guò)去的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)之后，在1992年10月對(duì)《全日制民族中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)大綱》進(jìn)行了修訂。值得注意的是，第一次在大綱當(dāng)中明文規(guī)定：“漢語(yǔ)文學(xué)科的性質(zhì)是第二語(yǔ)言課程，因此，漢語(yǔ)文的學(xué)習(xí)不得超出學(xué)生本身所具備的接受能力，必須遵循其本身特有的學(xué)習(xí)規(guī)律，應(yīng)著力培養(yǎng)民族學(xué)生運(yùn)用與理解漢語(yǔ)文的能力?！?/p>

（四）教育部為了改革傳統(tǒng)的漢語(yǔ)教學(xué)，一直以來(lái)嘗試了多重努力。教育部在1996年將“全國(guó)民族中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)研討會(huì)”決定召開于新疆，各界專家對(duì)于民族中小學(xué)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入研討，并總結(jié)概括了中國(guó)漢語(yǔ)水平考試（HSK）就能力測(cè)試方面的經(jīng)驗(yàn)。從1998年開始將為期兩年的漢語(yǔ)水平考試試點(diǎn)工作在民族地區(qū)大力執(zhí)行?！吨袊?guó)漢語(yǔ)水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)大綱》的要求為漢語(yǔ)教學(xué)改革提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以在此基礎(chǔ)上研制了與《全日制民族中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)大綱》并行的《中國(guó)少數(shù)民族中小學(xué)漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)（試行草案）》（1993年3月）。至此，少數(shù)民族漢語(yǔ)教學(xué)為第二語(yǔ)言教學(xué)的學(xué)課性質(zhì)開始在國(guó)家法定文件上確定了下來(lái)。

（五）漢語(yǔ)課程的改革在“全面素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力”等號(hào)召以及2001年國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革的啟動(dòng)等的影響下不斷推進(jìn)，課程標(biāo)準(zhǔn)的制定作為課程改革的重要內(nèi)容成為當(dāng)時(shí)迫在眉睫的任務(wù)，2002年教育部對(duì)《全日制民族中小學(xué)漢語(yǔ)文教學(xué)大綱》進(jìn)行更名為《全日制民族中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)大綱》，且對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了全面的修訂予以頒布?！皾h語(yǔ)文”強(qiáng)調(diào)的是分析、理解、感悟，而“漢語(yǔ)”強(qiáng)調(diào)的是以聽說(shuō)讀寫為主的實(shí)際運(yùn)用能力，這一理念的變化表明我國(guó)少數(shù)民族漢語(yǔ)教學(xué)已從普通中小學(xué)模式開始探索漢語(yǔ)作為第二語(yǔ)言教學(xué)的特點(diǎn)與性質(zhì)，也大力推動(dòng)了當(dāng)時(shí)民族地區(qū)的漢語(yǔ)課程改革，使得漢語(yǔ)教學(xué)更加卓有成效。

（六）2006年10月，由教育部門、教育界有關(guān)專家、一線教師等共同研制并頒布了《全日制民族中小學(xué)漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。此課標(biāo)較以往最大的區(qū)別在于其整體性與連續(xù)性的設(shè)計(jì)，即小學(xué)、初中、高中整體設(shè)計(jì)的方法，不僅豐富了內(nèi)容，而且使得理念具備科學(xué)性，大力推動(dòng)了民族中小學(xué)漢的漢語(yǔ)課程改革又快又好的發(fā)展。

（七）自2011年3月直至《民族中小學(xué)漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》的印發(fā)，由教育部民族教育司組織的探討會(huì)先后分別于2011年8月在云南、2011年11月在北京，2012年7月在四川等地召開。參與研討的全國(guó)各民族30多位專家，包括一線教師、教研員、漢語(yǔ)教學(xué)專家等結(jié)合本地教學(xué)實(shí)際對(duì)指導(dǎo)思想、課程性質(zhì)、學(xué)段目標(biāo)、實(shí)施建議、框架設(shè)計(jì)、學(xué)段內(nèi)容安排等內(nèi)容提出了建設(shè)性的意見，使“課標(biāo)”更趨于科學(xué)化，使其具備了很強(qiáng)的指導(dǎo)性與可操作性，最后于2014年1月底，教育部正式印發(fā)了《民族中小學(xué)漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)（義務(wù)教育）》。該課標(biāo)較之以前的進(jìn)步點(diǎn)為：首先，突出漢語(yǔ)作為國(guó)家通用語(yǔ)言文字的地位，科學(xué)合理地滲透社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。其次，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新并重的原則，鞏固和深化課程改革的理念和成果。再次，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步引導(dǎo)人才培養(yǎng)模式的變革，培養(yǎng)學(xué)生的漢語(yǔ)應(yīng)用能力、創(chuàng)新精神和社會(huì)責(zé)任感。最后，依據(jù)少數(shù)民族中小學(xué)生認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)漢語(yǔ)課程目標(biāo)的內(nèi)容的循序漸進(jìn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

我區(qū)蒙古族中小學(xué)的漢語(yǔ)教學(xué)經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，取得了巨大的成績(jī)?？v觀其演變過(guò)程，顯而易見的是，它經(jīng)歷了一場(chǎng)從前期準(zhǔn)備、初步發(fā)展、曲折發(fā)展、改革發(fā)展階段的大致歷程，同時(shí)這也是一個(gè)不斷總結(jié)語(yǔ)文教學(xué)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和不斷創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程。

在此其中，有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)是需要我們?nèi)ノ∨c學(xué)習(xí)的，這也為以后少走彎路提供了前車之鑒：第一，蒙古族中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)每一版本都是結(jié)合其特定的歷史時(shí)期頒布的，且都有一定的價(jià)值與作用，語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該充分對(duì)其加以借鑒，并總結(jié)既有課程實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，不能為了進(jìn)行新的課程改革，而對(duì)歷史進(jìn)行全盤否定。第二，政治思想內(nèi)容在課程標(biāo)準(zhǔn)中固然是非常重要的，且不容忽視，但不能讓它完全淪為反映政治思想的工具。制定漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)學(xué)生的身心規(guī)律特點(diǎn)以及漢語(yǔ)學(xué)科本身所具有的學(xué)科特性作為根本出發(fā)點(diǎn)。第三，漢語(yǔ)學(xué)習(xí)作為蒙古族學(xué)生的第二語(yǔ)言學(xué)習(xí)，這既不同于外國(guó)人學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，也不同于漢族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，因此，在制定課程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)切不可以降格使用普通學(xué)校的語(yǔ)文教科書和課程標(biāo)準(zhǔn)，要制定符合蒙古族學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律的，融入蒙古族文化的課標(biāo)。第四，課程標(biāo)準(zhǔn)的更替頻率不應(yīng)過(guò)快，這會(huì)給執(zhí)行它的一線教師帶來(lái)很多負(fù)面影響，如，慌亂、不解、不重視、甚至不滿，到最后不僅不能推動(dòng)漢語(yǔ)課程建設(shè)，反而會(huì)適得其反削弱其權(quán)威性。第五，課程標(biāo)準(zhǔn)是理論性的總的綱領(lǐng)性文件，因此，它的研制人員應(yīng)具備多樣性，穩(wěn)定性。這不僅需要學(xué)術(shù)專家，更需要一線教師參與進(jìn)來(lái)，之前的課程標(biāo)準(zhǔn)的研制要在新課程標(biāo)準(zhǔn)的研制中占據(jù)一定的比例，如此課標(biāo)的制定才能越來(lái)越完善，越來(lái)越趨于科學(xué)化。從漢語(yǔ)教學(xué)大綱到漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)，從制定試行到修訂完善，每一部課程標(biāo)準(zhǔn)都實(shí)現(xiàn)了對(duì)前者的超越并趨于完善，指導(dǎo)著漢語(yǔ)教學(xué)、評(píng)價(jià)和教科書的編寫，在漢語(yǔ)課程建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，推動(dòng)著漢語(yǔ)課程改革工作的不斷深入。

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳立鵬，李芳.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定有哪些亮點(diǎn)[J].聚焦第六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，2015，（10）.

[2]趙曉非，王世友.民族中小學(xué)漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)教育解讀[M].北京：人民教育出版社，2014.

[3]海路.我國(guó)民族中小學(xué)漢語(yǔ)課程建設(shè)的歷史演進(jìn)[J].民族教育研究，2016，（27）.

[4]徐學(xué)文.從《漢語(yǔ)文大綱》到《課程標(biāo)準(zhǔn)》經(jīng)歷的三個(gè)階段——民族中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)大綱及研制過(guò)程[J].特色雙語(yǔ)教育，2014，（9）.

[5]王本華.從“漢語(yǔ)文”到“漢語(yǔ)”，漢語(yǔ)教學(xué)理念的更新與發(fā)展——淺談少數(shù)民族課程改革[J].民族教育研究，2006，（6）.