王立峰　李剛

[摘 要]“網(wǎng)上超市”既是一種新的采購(gòu)模式，也是一種新的管理方式。它利用“三集中”結(jié)果作為商品，依托物資信息系統(tǒng)，由用戶直接在網(wǎng)上對(duì)采購(gòu)意向目標(biāo)進(jìn)行點(diǎn)選的一種新的采購(gòu)模式；是將采購(gòu)話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步向用戶轉(zhuǎn)變、招標(biāo)向服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)變、事中事后招標(biāo)向事前招標(biāo)轉(zhuǎn)變、管理向全覆蓋轉(zhuǎn)變、服務(wù)向基層用戶轉(zhuǎn)變，著力提高采購(gòu)效率效益、提升采購(gòu)整體質(zhì)量的新型管理模式；是通過構(gòu)建公開透明工作機(jī)制和再造職責(zé)界面清晰的、全新的物資業(yè)務(wù)流程，全力保障依法合規(guī)采購(gòu)的一種創(chuàng)新方法。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；物資采購(gòu)；“網(wǎng)上超市”模式

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.13.175

1 “網(wǎng)上超市”項(xiàng)目實(shí)施背景

多年來，華北油田的物資裝備工作始終按照傳統(tǒng)管理模式運(yùn)行，基本滿足生產(chǎn)建設(shè)需要。但從公司職代會(huì)和部門調(diào)研反饋的意見來看，還存在著采購(gòu)周期長(zhǎng)、工作效率低、基層單位反映問題多等現(xiàn)象，面對(duì)物資采購(gòu)工作中的“難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)”問題，需要通過創(chuàng)新思維，提升管理水平，創(chuàng)新管理模式，由此確立了“網(wǎng)上超市”采購(gòu)模式?！熬W(wǎng)上超市”需要解決以下問題：

（1）物資采購(gòu)流程長(zhǎng)、需要人員多、效率低?！熬W(wǎng)上超市”采購(gòu)模式需要大幅精簡(jiǎn)現(xiàn)有采購(gòu)流程，優(yōu)化審批、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等流程，提高工作效率。主要方法是通過提前實(shí)施集中采購(gòu)，由一事一招改為提前招標(biāo)，由事后招標(biāo)改為事前選商，點(diǎn)擊采購(gòu)，減少低效環(huán)節(jié)，工作量減少1/3以上，從業(yè)人員可壓縮30%左右，并且采購(gòu)供應(yīng)周期大大縮短，有效提高工作效率。

（2）物資設(shè)備采購(gòu)與用戶需求不適應(yīng)?！熬W(wǎng)上超市”建立前，一事一招不能滿足生產(chǎn)建設(shè)的需求，同時(shí)采取有指向性的選型采購(gòu)方式也不符合依法合規(guī)的要求?！熬W(wǎng)上超市”將提供各種物資設(shè)備的多種選型，使用單位通過合規(guī)的選商過程，點(diǎn)選“超市”中的物資設(shè)備，滿足使用單位的多樣化需求，同時(shí)進(jìn)一步提高物資設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

（3）簡(jiǎn)政放權(quán)后難以管控。簡(jiǎn)政放權(quán)是大勢(shì)所趨，如何達(dá)到“下得去、管得住、運(yùn)行好、效率高”，需要“網(wǎng)上超市”發(fā)揮關(guān)鍵作用。各單位在“網(wǎng)上超市”進(jìn)行點(diǎn)選采購(gòu)，必須制定選商規(guī)則，依據(jù)選商規(guī)則點(diǎn)選并自行簽訂合同，在信息系統(tǒng)中留有依據(jù)，可以追溯。既充分突出各單位的業(yè)主地位，調(diào)動(dòng)起工作積極性，又解決了責(zé)任不清難以管控的難題，將簡(jiǎn)政放權(quán)真正落到實(shí)處。

（4）“管辦分離”不徹底。建立“網(wǎng)上超市”需要把“管”和“辦”分離得更加徹底，使管理和操作職能界面更加清晰。管理部門承擔(dān)規(guī)章制度的建立、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考核，招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)實(shí)施工作，專業(yè)單位承擔(dān)“超市”的運(yùn)行維護(hù)，使用單位完成采購(gòu)操作。解決職責(zé)界面不清晰、工作責(zé)任不明確難題。

（5）依法合規(guī)不易落實(shí)。通過“網(wǎng)上超市”采購(gòu)改變傳統(tǒng)的采購(gòu)操作方式，固化操作程序，全過程陽(yáng)光透明，留有痕跡，可以追溯，減少人為因素，通過集中采購(gòu)從源頭上杜絕事后招標(biāo)導(dǎo)致的違規(guī)違紀(jì)，確保依法合規(guī)管理。

2 “網(wǎng)上超市”項(xiàng)目?jī)?nèi)涵

“網(wǎng)上超市”是將公司日常生產(chǎn)建設(shè)常用物資，提前組織集中采購(gòu)，并將采購(gòu)結(jié)果放入物資采購(gòu)信息系統(tǒng)平臺(tái)中，由需求單位點(diǎn)選采購(gòu)的一種采購(gòu)模式。它是對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)體系的一種創(chuàng)新，打破了原有物資采購(gòu)業(yè)務(wù)煩瑣、職責(zé)交叉、界面不清晰、效率低下的現(xiàn)狀。

（1）采購(gòu)方式創(chuàng)新。由以前一單一采、一事一招的采購(gòu)方式，改為提前集中組織招標(biāo)，將中標(biāo)物資納入“網(wǎng)上超市”，供使用單位在應(yīng)用時(shí)自行選擇的采購(gòu)方式，簡(jiǎn)化優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)造性地落實(shí)了集團(tuán)公司“集中采購(gòu)，分散操作”的管理思路。

（2）采購(gòu)決策創(chuàng)新。由以往各二級(jí)單位上報(bào)計(jì)劃，供應(yīng)處組織實(shí)施的用戶與采購(gòu)方分離的方式，改為各二級(jí)單位自主決策實(shí)施“網(wǎng)上超市”采購(gòu)的方式，既提升了各二級(jí)單位在采購(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)，又提高了采購(gòu)執(zhí)行效率，真正將簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處。

（3）采購(gòu)體系創(chuàng)新。“網(wǎng)上超市”是在集團(tuán)公司統(tǒng)建系統(tǒng)ERP中創(chuàng)新建立，屬集團(tuán)公司首創(chuàng)，不僅為新建系統(tǒng)節(jié)約開發(fā)系統(tǒng)費(fèi)用近500萬元，而且為以后整體升級(jí)優(yōu)化打下基礎(chǔ)，屬于國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)+”的體系創(chuàng)新。

3 “網(wǎng)上超市”項(xiàng)目實(shí)施措施

圍繞公司提出的提質(zhì)量、提速度、提效益、重合規(guī)的“三提一合規(guī)”工作要求，確立了以推進(jìn)“三集中”（集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中組織）采購(gòu)，創(chuàng)新“網(wǎng)上超市”采購(gòu)模式作為切入點(diǎn)，從六個(gè)方面建立“網(wǎng)上超市”采購(gòu)管理模式。

（1）開展“三集中”采購(gòu)工作。一是組織“三集中”采購(gòu)。成立由公司主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，管理部門、機(jī)關(guān)相關(guān)處室、二級(jí)單位參與的“三集中”管理小組，負(fù)責(zé)“三集中”采購(gòu)工作，其流程是：目錄征集篩選，形成統(tǒng)一組織目錄；完善組織機(jī)構(gòu)，成立工作小組，分配任務(wù)；編制招標(biāo)方案組織招標(biāo)實(shí)施；對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)審、公示公告；經(jīng)審批上載目錄，進(jìn)入“網(wǎng)上超市”。二是完善“網(wǎng)上超市”價(jià)格調(diào)整機(jī)制。建立“網(wǎng)上超市”價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格接軌的調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格預(yù)警、聯(lián)動(dòng)和價(jià)格機(jī)制自我完善功能；根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)、供求變化和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，調(diào)整網(wǎng)上產(chǎn)品目錄價(jià)格；建立物資采購(gòu)價(jià)格信息庫(kù)，對(duì)物資采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行采集、匯總、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布，作為確定物資價(jià)格的參考依據(jù)。三是做好“網(wǎng)上超市”供應(yīng)商管理。對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)入超市的管控；制定相關(guān)管理制度，淘汰質(zhì)量不合格、服務(wù)不到位、業(yè)績(jī)差的供應(yīng)商，將優(yōu)秀供應(yīng)商的比例控制在70%以內(nèi)，30%的供應(yīng)商實(shí)行淘汰競(jìng)爭(zhēng)。

（2）優(yōu)化改造物資信息系統(tǒng)。物資信息系統(tǒng)是采購(gòu)業(yè)務(wù)的管理和操作平臺(tái)，優(yōu)化改造物資信息系統(tǒng)是建立“網(wǎng)上超市”采購(gòu)管理模式的關(guān)鍵。優(yōu)化改造物資信息系統(tǒng)堅(jiān)持系統(tǒng)性理念，實(shí)現(xiàn)物資、生產(chǎn)、技術(shù)和設(shè)計(jì)全方位應(yīng)用，提高銜接效率；廣泛調(diào)研征求意見，使“超市”物資最大限度覆蓋生產(chǎn)需求；努力為標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、規(guī)范化配備奠定基礎(chǔ)。公司成立物資信息系統(tǒng)優(yōu)化改造小組，對(duì)原有物資信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改造。經(jīng)過多次調(diào)研，通過技術(shù)攻關(guān)和課題研究，逐一解決了從基層反饋來的200余項(xiàng)問題，在ERP系統(tǒng)中搭建“網(wǎng)上超市”平臺(tái)，優(yōu)化了計(jì)劃編報(bào)流程，增加了平庫(kù)調(diào)劑、駐廠監(jiān)造、入庫(kù)物資管理等相關(guān)功能。

（3）制定“網(wǎng)上超市”管控規(guī)則。一是厘清職責(zé)界面。物資裝備部負(fù)責(zé)建立“網(wǎng)上超市”，管理和監(jiān)督集中采購(gòu)實(shí)施，審核審批集中采購(gòu)結(jié)果；招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)二級(jí)物資“三集中”的招標(biāo)組織實(shí)施；器材供應(yīng)處負(fù)責(zé)“網(wǎng)上超市”運(yùn)行維護(hù)與管理；二級(jí)單位負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)一、二級(jí)物資的網(wǎng)上采購(gòu)和合同簽訂及后續(xù)工作。二是制定選商規(guī)則。按照《華北油田公司“網(wǎng)上超市”采購(gòu)選商管理暫行辦法》，各單位自行制定管理細(xì)則，建立二次選商機(jī)制和操作流程，形成決策制約機(jī)制，加大內(nèi)部監(jiān)管力度，解決本單位在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題。三是實(shí)施庫(kù)存物資網(wǎng)上調(diào)劑。為提高庫(kù)存積壓物資的調(diào)劑利用，將可調(diào)劑物資納入網(wǎng)上調(diào)劑庫(kù)存，各單位在進(jìn)行“網(wǎng)上超市”點(diǎn)選時(shí)，自動(dòng)進(jìn)入系統(tǒng)調(diào)劑流程，一旦庫(kù)存中有相同物資，優(yōu)先調(diào)劑使用。四是落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，把好產(chǎn)品入口關(guān)。誰點(diǎn)選“網(wǎng)上超市”產(chǎn)品，誰負(fù)責(zé)簽訂合同、誰承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，按《物資采購(gòu)質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》要求，保證采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量。

（4）“網(wǎng)上超市”商品來源和上載?！熬W(wǎng)上超市”商品來源于五個(gè)渠道：集團(tuán)公司一級(jí)采購(gòu)產(chǎn)品；二級(jí)物資通過“三集中”公開招標(biāo)產(chǎn)品；關(guān)聯(lián)交易單位產(chǎn)品；內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)品及戰(zhàn)略合作伙伴產(chǎn)品?！熬W(wǎng)上超市”商品經(jīng)過嚴(yán)格“公正、公平、公開”的審核審批程序產(chǎn)生，依法合規(guī)。目前“網(wǎng)上超市”采購(gòu)目錄覆蓋45個(gè)大類，194個(gè)中類，282個(gè)品種，現(xiàn)有約73萬條采購(gòu)目錄。

（5）組織人員培訓(xùn)與宣傳。為更好開展“網(wǎng)上超市”業(yè)務(wù)，采用集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合方式，開展三批關(guān)鍵用戶培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)300余人次。另外，利用公司有關(guān)媒體，對(duì)“網(wǎng)上超市”進(jìn)行宣傳和解讀。經(jīng)過培訓(xùn)，各二級(jí)單位的業(yè)務(wù)操作人員掌握了“網(wǎng)上超市”工作流程、管理制度及相關(guān)內(nèi)容。

（6）“網(wǎng)上超市”運(yùn)行和推廣。2015年3月26日，“網(wǎng)上超市”物資信息系統(tǒng)試點(diǎn)啟動(dòng)，6家單位第一批上線；6月15日，第二批8家單位上線，并對(duì)單位用戶強(qiáng)化培訓(xùn)；7月22日系統(tǒng)運(yùn)行階段性總結(jié)，交流應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)；8月26日全面啟動(dòng)，第三批8家單位全部上線。自“網(wǎng)上超市”運(yùn)行以來，“網(wǎng)上超市”采購(gòu)金額占總采購(gòu)額的比率逐步上升，2015年末達(dá)81.21%，2016年更是達(dá)到85%。

4 “網(wǎng)上超市”項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

（1）大幅縮短采購(gòu)周期。2012年，單位平均采購(gòu)周期為72天，2013年67天，2014年62天，采用“網(wǎng)上超市”采購(gòu)以后，2015年降至23天，比原采購(gòu)方式的平均38天，減少了15天，與2014年的62天縮短了39天。第二采油廠、第三采油廠和水電廠等單位最短在1天內(nèi)完成了網(wǎng)上采購(gòu)。

（2）有效降低采購(gòu)成本?！叭小闭袠?biāo)是面向社會(huì)公開招標(biāo)，透明度高，市場(chǎng)吸引力大，供應(yīng)商投標(biāo)積極性高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，致使采購(gòu)價(jià)格大幅下降。通過規(guī)?；?、集約化招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)節(jié)約率約8.6%，節(jié)約資金約4300萬元，采購(gòu)規(guī)模效益凸顯。

（3）精減崗位、壓縮采購(gòu)隊(duì)伍?！熬W(wǎng)上超市”采購(gòu)責(zé)任清晰，簡(jiǎn)政放權(quán)效果突顯，減少了采購(gòu)人員工作量。由此對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行大幅精減和優(yōu)化。2015年底，油田公司對(duì)器材供應(yīng)處人員重新配置，精減物資采購(gòu)系統(tǒng)450人，按照人均15萬元的年成本，每年可節(jié)約6750萬元。

（4）提升物資裝備保障能力。“網(wǎng)上超市”提高了采購(gòu)質(zhì)量和采購(gòu)速度，提升了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)和油田居民生活的物資保供能力。同時(shí)，“網(wǎng)上超市”提供了統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的選型，提高了裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)“可視化”水平，減少了設(shè)備配備“萬國(guó)牌”現(xiàn)象。

（5）提高依法合規(guī)水平。在歷年物資采購(gòu)業(yè)務(wù)檢查過程中，存在的問題主要涉及制度建設(shè)、招投標(biāo)管理、采購(gòu)程序、審批環(huán)節(jié)等方面，實(shí)施“網(wǎng)上超市”采購(gòu)后，“網(wǎng)上超市”商品由公司提前統(tǒng)一組織招標(biāo)，使用時(shí)直接選用，自行簽訂合同，結(jié)果公開透明，提高了采購(gòu)效率，提升了物資采購(gòu)、招標(biāo)、點(diǎn)選、簽約履行、質(zhì)檢的規(guī)范性。

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