余艷波 方暢

[摘 要] 議程設(shè)置是環(huán)境傳播中極為敏感、對整體傳播事件產(chǎn)生極大影響的傳播話題。政府、媒介、公眾如何在環(huán)境傳播過程中，既能從各自立場與角色出發(fā)，創(chuàng)造性地設(shè)置一些具有傳播力的議程，又能實現(xiàn)議程融合，達到改善環(huán)境、推進生態(tài)良性持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)，是環(huán)境傳播研究的重要課題。根據(jù)議程設(shè)置理論框架，通過“議題建構(gòu)”“議程融合”、互聯(lián)網(wǎng)議程設(shè)置三個理論視角，能夠分別從政府、媒介、公眾維度，研究環(huán)境傳播中議程設(shè)置的創(chuàng)意應(yīng)用問題。

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境傳播；議題建構(gòu)；議程設(shè)置；議題融合；創(chuàng)意應(yīng)用

[中圖分類號] G206 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）06-0016-13

“議程設(shè)置”是傳播學(xué)中的重要理論方法。1972年，唐納德·肖和麥克斯威爾·麥克姆斯研究發(fā)現(xiàn)，在公眾對社會公共事務(wù)中重要問題的認識和判斷與傳播媒介的報道活動之間，存在著一種高度對應(yīng)的關(guān)系，從而提出了議程設(shè)置理論。該理論認為大眾傳播往往不能決定人們對某一事件或意見的具體看法，但可以通過提供信息和安排相關(guān)的議題來有效地左右人們關(guān)注哪些事實和意見及他們談?wù)摰南群箜樞?。大眾傳播可能無法決定人們怎么想，卻可以影響人們想什么?！白h程設(shè)置”理論提出以后，在傳播學(xué)界產(chǎn)生了廣泛影響，成為傳播研究的重要方法。

國內(nèi)外學(xué)者對政府、媒介、社會公眾如何設(shè)置議程，如何運用“議程設(shè)置”理論對傳播現(xiàn)象進行分析，作了較為系統(tǒng)科學(xué)的研究，形成了一些重要理論成果。關(guān)于環(huán)境傳播中政府“議程設(shè)置”的研究，李異平、楊萍從制度出發(fā)，分析了聯(lián)合國PRTR制度，認為我國政府應(yīng)加快引進這項環(huán)境信息公開制度，提升對公共環(huán)境的治理效能[1] 20。黃賀鉑以廣州市政府網(wǎng)站為例，分析了政府網(wǎng)站的公共議題構(gòu)建，并提出政府網(wǎng)站整體新聞供應(yīng)不足、政府網(wǎng)站與媒體之間沒有形成有效議題建構(gòu)的結(jié)論[2] 46。謝銘慧以霧霾議題為例，分析了環(huán)保政務(wù)微博的傳播與治理研究并提出政務(wù)微博在傳播中所面臨的問題與對策[3]。

關(guān)于環(huán)境傳播中媒體“議程設(shè)置”的研究，黃河、劉琳琳對比傳統(tǒng)媒體和新媒體，分析兩者在環(huán)境議題建構(gòu)中存在的差異與問題，并提出問題的根源與優(yōu)化途徑[4] 90。李雅紅從網(wǎng)絡(luò)媒體角度出發(fā)，分析了網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境傳播對環(huán)境問題的建構(gòu)主要有門戶式、檢索式、起底式和聚眾式這四種傳播方式[5] 293。朱哲萱以人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、環(huán)保NGO官網(wǎng)對低碳生活議題的報道為例，對這三大網(wǎng)站的議程設(shè)置進行研究，并提出關(guān)于低碳生活議題的現(xiàn)狀分析、問題與對策[6]。

關(guān)于環(huán)境傳播中公眾“議程設(shè)置”的研究，鄭君君、李誠志、劉春燕從公眾環(huán)保參與“議程設(shè)置”的角度出發(fā)，分析了我國公眾環(huán)保參與的現(xiàn)實問題，并闡述了在復(fù)合型環(huán)境治理形勢下環(huán)保公眾參與如何切實推進[7] 60。張萌栩?qū)⒁暯欠旁谖鞑康貐^(qū)環(huán)保NGO，根據(jù)其傳播現(xiàn)狀與傳播效果，提出了強化西部地區(qū)環(huán)保NGO公眾參與的相應(yīng)對策[8] 41。鄧婷尹[9]、王佳樂分別從不同的環(huán)境事件出發(fā)，分析了公眾與政府、媒體間的互動關(guān)系[10]。

關(guān)于環(huán)境傳播中組織的“議程設(shè)置”研究，很大部分都是對NGO組織進行研究。周曉旸以綠色和平分部“2009氣候中國行”活動為個案，分析環(huán)保NGO組織在此次活動中傳播技巧的運用[11] 30。蔡馥謠研究了媒體對環(huán)保NGO的作用，環(huán)保NGO與媒體、政府間的關(guān)系，最后探討了媒體融合背景下的環(huán)保NGO的發(fā)展[12] 12。趙霏通過研究非政府環(huán)保組織的傳播活動，分析了非政府環(huán)保組織對環(huán)保意識傳播的效果，提出非政府環(huán)保組織在全球傳播過程中的問題以及發(fā)展路徑[13] 49。

本文將運用議程設(shè)置理論框架，通過“議程建構(gòu)”“議程融合”和互聯(lián)網(wǎng)議程設(shè)置三個理論視角，分別從政府、媒介、公眾三個維度，研究環(huán)境傳播中議程設(shè)置的創(chuàng)意應(yīng)用問題。

一、環(huán)境傳播中的“議題建構(gòu)”理論創(chuàng)意應(yīng)用

議題建構(gòu)理論是對議程設(shè)置理論假說的修正。美國水門事件中，報紙與民意的關(guān)系引起了美國傳播學(xué)家朗氏夫婦（Lang⟪）的注意，他們對此進行分析，并于1983年提出“議題建構(gòu)”理論來修正和發(fā)展“議程設(shè)置”假說[14] 126。這一觀點認為：一個問題從媒體報道進入公共議程需要一個過程，也就是說議題的建構(gòu)需要一段時間，經(jīng)由媒介對議題進行發(fā)掘；對其展開不同形式的建構(gòu)，通過版面安排、報道用詞給予不同程度的關(guān)注；運用不同的框架來闡述此議題的意義；利用意見領(lǐng)袖的評論來加快議題建構(gòu)的速度等步驟。在建構(gòu)過程中，政府、媒體以及公眾的多方互動，影響著議題的發(fā)展走向。

霧霾問題，是近年來環(huán)境傳播中最為引人關(guān)注的社會問題。在霧霾問題傳播中，公眾、政府、媒介在議程設(shè)置中的創(chuàng)意應(yīng)用，極具典型意義。

1. 公眾推動“霧霾”議題的興起。2008年北京奧運會期間，有4名美國自行車運動員戴著口罩出現(xiàn)在首都機場，北京市環(huán)保局就此認為美國選手對中國了解甚少，“如果外國運動員一定要戴口罩到北京參加比賽，無非是給行囊增加幾分重量，而且相信他們用不上?！痹趶姶筝浾搲毫ο拢?名美國運動員向北京奧組委遞交道歉信，向全體中國人民公開道歉。霧霾問題開始引人注目。2008年美國大使館開始公布北京空氣質(zhì)量，包括PM2.5。2011年北京環(huán)保局指責(zé)美國大使館霧霾數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。中國環(huán)保部認為，“外國駐華使領(lǐng)館開展對中國PM2.5監(jiān)測并且發(fā)布數(shù)據(jù)”是“干預(yù)中國內(nèi)政”。2011年10月22日晚11點多，地產(chǎn)企業(yè)家潘石屹在微博上發(fā)表了使用ipad對東三環(huán)亮馬橋附近的大使館院內(nèi)PM2.5的檢測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示PM2.5指數(shù)為 439，評級為“有毒害”。潘石屹發(fā)出了“媽呀！有毒害！”的評價，該條微博被轉(zhuǎn)發(fā)和評論5000余次，隨后，潘石屹接連在微博上發(fā)布手機監(jiān)測的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，關(guān)于霧霾的議題開始在微博上發(fā)酵蔓延。在潘石屹對霧霾議題進行關(guān)注后，鄭淵潔、李開復(fù)、姚晨等微博名人也參與其中，帶動了公眾對該議題的關(guān)注度，同時也引起官方的注意。北京市環(huán)保局副局長杜少中與潘石屹進行了面談，并帶領(lǐng)其參觀了環(huán)境監(jiān)測的工作環(huán)境。在意見領(lǐng)袖成功引爆微博輿論之后，官方與民眾的對話開始，開啟了環(huán)境議題被納入政策處理的第一步。

2. 媒體對“霧霾議題”的設(shè)置。2011年11月以后，霧霾議題經(jīng)過微博等新媒體平臺的發(fā)酵引起傳統(tǒng)媒體的注意，報紙、電視等傳統(tǒng)媒體開始介入報道，發(fā)揮其在信息資源整合、深度報道上的優(yōu)勢地位，有效彌補了微博平臺信息碎片化的弊端，在這一時期報道數(shù)量的激增、報道主題的多元化都呈現(xiàn)出傳統(tǒng)媒體對霧霾議題的關(guān)注。與微博等新媒體平臺相比，傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容整合優(yōu)勢是顯而易見的，傳統(tǒng)媒體通過對霧霾的成因、危害、檢測技術(shù)、治理措施等多角度的議題呈現(xiàn)，能夠讓受眾對霧霾進行較為全面和具體的解讀。在此過程中傳統(tǒng)媒體借助于權(quán)威專家的力量對有關(guān)霧霾的政策和科學(xué)常識進行解讀，借助于政治和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究，以深度報道的形式對霧霾議題進行全景式的展現(xiàn)，同時對霧霾的問題進行定義和類型化。

對于環(huán)境主張的爭論，其目的就是能夠讓環(huán)境主張納入政府的政策當(dāng)中并且能夠真正落實到位。而這一過程當(dāng)中，媒體的輿論監(jiān)督，媒體與非政府組織之間的合力都在一定程度上推動政府政策的落實。在2011年10月底，連日的霧霾天氣與北京環(huán)保局公布的官方空氣質(zhì)量認定大相徑庭之時，由《光明日報》記者馮永鋒創(chuàng)辦的達爾文自然求知社發(fā)起了“為祖國測空氣”的活動，這一活動在2011年上半年就發(fā)起眾多的志愿者開始自測所在城市的空氣質(zhì)量，并通過微博等信息平臺進行發(fā)布，此次志愿活動集結(jié)了不少環(huán)境專業(yè)的學(xué)生和老師，盡可能地以科學(xué)的方式進行監(jiān)測和記錄監(jiān)測點的數(shù)據(jù)。2011年11月23日，南方周末聯(lián)合北京地球村、達爾問自然求知社、自然之友、公眾環(huán)境研究中心、綠家園志愿者、山水自然保護中心6家NGO環(huán)保組織向環(huán)保部遞交了對于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂版第二次公開征求意見的建議書，提出了包括縮短《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布到實施日期之間的過渡期在內(nèi)的7條建議。媒體和NGO環(huán)保組織之間的良性互動成為環(huán)境議題社會建構(gòu)過程中不可或缺的推動力。

3. 政府對“霧霾議題”的設(shè)置。2012年1月16日至19日，山東境內(nèi)高速公路和國道及城區(qū)道路部分路段因霧發(fā)生多起交通事故，造成10人死亡，14人受傷。14日- 15日，瓊州海峽因霧被迫封航16小時?！膘F霾開始成為重大社會事件。2013年1月，4次霧霾過程籠罩中國30個省市，北京市僅5天不是霧霾天。14日，北京市環(huán)保局召開新聞通報會，首次公開承認霧霾形成的三大原因。2013年9月國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》十條措施。2014年1月，國家減災(zāi)辦、民政部通報2013年自然災(zāi)情，首次將霧霾天氣納入其中。2014年12月22日開幕的十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議大氣污染防治法修訂草案的議案，這是該法案首次大規(guī)模修訂。2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)境保護法》正式實施。2016年12月大范圍霧霾重污染天氣發(fā)生，京津冀、山西、山東、陜西、河南、安徽等20個省市籠罩在遲遲不散的霧霾中。石家莊、邯鄲等市PM2.5破千。2017年初開始，環(huán)境保護部基本上每天都會發(fā)布《通報京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查情況》，并定期對京津冀及周邊地區(qū)污染過程進行專家解讀。

從“霧霾”議題的出現(xiàn)到熱議，也是從網(wǎng)上公眾輿論的興起、受到關(guān)注，到傳統(tǒng)媒體介入的整合建構(gòu)，最后媒體動員與NGO共同“倒逼”政策落實的過程。在霧霾議題建構(gòu)的過程中，中央和地方政府都出臺了很多治霾政策，保持了高壓勢頭，通過科學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)說明真實情況，解讀霧霾構(gòu)成的原因及發(fā)展趨勢，通過權(quán)威專家解釋，表明政府立場、態(tài)度，引起社會重視，消解疑慮與擔(dān)心，并公告政府解決問題的措施。與霧霾出現(xiàn)前期表現(xiàn)不同的且具有創(chuàng)新的是，政府不再回避，而是直面問題，進行各層級的問責(zé)。面對問題很快就出臺相關(guān)法律法規(guī)，采取強制措施，分析污染源頭，運用行政手段強行關(guān)閉污染源，且能及時溝通霧霾進展?fàn)顩r，打消公眾顧慮。

媒體及時傳播報道事實，全面介紹相關(guān)情況及對人們生活的影響，采訪相關(guān)管理機構(gòu)、科技專家、當(dāng)?shù)鼐用瘢轿唤忉屨f明霧霾的成因、危害程度、未來發(fā)展趨勢，生動形象地介紹事實的過程。媒體將客觀的數(shù)據(jù)呈獻給大眾，向大眾說明情況，介紹事實，傳播政府的聲音，依各自媒介、受眾人群特征，解讀霧霾現(xiàn)象。媒體也會站在公眾的角度，對政府部門進行監(jiān)督、表達質(zhì)疑?？偟膩碚f，媒體創(chuàng)新性表現(xiàn)為站在公眾角度向政府進言，既有政府的聲音，也有公眾的反應(yīng)，而且運用了專業(yè)的傳播技術(shù)，高度簡潔、形象、全面介紹了霧霾成因及發(fā)展趨勢。

公眾議題建構(gòu)主要在網(wǎng)絡(luò)平臺上進行，而網(wǎng)絡(luò)的開放、自由、互動特征能讓公眾議題以裂變式的傳播方式在短時間內(nèi)引爆輿論點。這些優(yōu)勢都增強了公眾議題在與媒體議題、政府議題碰撞中的影響力。與政府議題的主題相對單一不同，公眾建構(gòu)的主題更為全面，涉及所有方向。而與媒體建構(gòu)的主題不同，公眾建構(gòu)的主題更多的是涉及“霧霾背后的深層次問題”“評論政府部門的作為”。公眾往往是最直接的風(fēng)險受害者，為了自身的利益，公眾始終都在積極地建構(gòu)風(fēng)險治理議題。公眾用自己感知的事實說話，關(guān)注霧霾的危害性，特別擔(dān)憂霧霾成因及后果、影響，渴望政府提供有效治理方案，希望媒介全面、深刻報道霧霾治理狀況，引起社會高度關(guān)注，呼吁相關(guān)大眾采取行動，積極主動改變環(huán)境。

霧霾議題由公眾-媒體-政府“倒逼”路徑設(shè)置了各自的議程，媒體除了通過自身來實現(xiàn)對環(huán)境議題的建構(gòu)外，應(yīng)積極地實施同非政府環(huán)保組織的互動和合作，有效推動環(huán)保組織和政府之間的溝通和協(xié)商，以及對公眾的動員和引導(dǎo)，共同構(gòu)建起環(huán)境議題的公共性。媒體和非政府組織線上和線下的合作，能夠提升公眾環(huán)保意識和公共責(zé)任意識，監(jiān)督和推動政府政策落到實處，從而真正實現(xiàn)環(huán)境議題的社會建構(gòu)過程。從霧霾的興起到輿論的推動到最后政策的頒布，三者間互相都有著聯(lián)系與交流，在議程設(shè)置路徑上，公眾的影響越來越大，媒體不僅僅只負責(zé)“上傳下達”，還要站在公眾的立場上表達公眾訴求，政府不再回避推脫問題，而是直面問題、積極引導(dǎo)問題。

二、環(huán)境傳播的“議題融合”理論創(chuàng)意應(yīng)用

“議程設(shè)置”理論的兩位創(chuàng)立者唐納德·肖和麥克斯威爾·麥克姆斯面對傳播環(huán)境的巨變，對“議題設(shè)置”理論進行了認真的反思。1999年，兩人在《個人、團體和議題融合：社會分歧論》和《公共議題的衰落：個人怎樣與媒介融合以形成新的社群》等論文中提出了“議題融合”理論假說[15] 56?！白h題融合”理論的研究對象是社會大眾，著重研究社會大眾為何使用各類傳播媒介、如何使用傳播媒介以及使用傳播媒介所達到的社會效果?！白h題融合論”認為，人們在使用和挑選傳播媒介及其“議題”時是有意識、有目的的。個人首先有強烈加入團體的愿望，然后通過大眾傳播媒介和其它傳播媒介，尋求與他們的需求、認知等一致的團體信息，避免與他們的需求、認知等不一致的團體信息。正是個人有強烈的融合于社會、加入團體的愿望，才促使人們使用包括大眾傳播媒介在內(nèi)的各種傳播媒介。人們選中某一種傳播媒介，也是因為這一傳播媒介的內(nèi)容（傳播學(xué)上稱為“議題”）同他們的志趣相符，可以從中得到自己想得到的東西[16] 30。

廈門PX是個化工項目，是2001年臺資企業(yè)華利財務(wù)有限公司和富能控股有限公司共同向廈門市提出的在海滄建設(shè)年產(chǎn)80萬噸PX的項目。該項目投資超過百億，但距離人口密集區(qū)過近，有環(huán)境污染的危險。從2004年2月國務(wù)院批準(zhǔn)立項，到2007年3月105名政協(xié)委員建議項目遷址，廈門PX事件逐步進入公眾視野。同年6月1日市民集體抵制PX項目，及至廈門市政府宣布暫停工程，PX事件的進展?fàn)縿又婈P(guān)心；從第二次環(huán)評、公眾投票，到最后遷址，都表現(xiàn)出公眾在整個事件中積極掌握著主導(dǎo)權(quán)，通過各類傳播媒介與活動獲得成功，同樣也是民眾與政府之間互動的經(jīng)典范例。從廈門PX事件的興起，直到整個事件的解決，公眾與政府、媒體之間千絲萬縷的創(chuàng)新互動，都是值得借鑒思考的（見圖1）。

1. 公眾推動PX事件發(fā)展。廈門PX事件是由公眾維權(quán)運動興起的，公眾的議題設(shè)置是推動事件發(fā)展的關(guān)鍵，以下是對事件中的專家、市民和網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖作用的分析。

全國政協(xié)委員趙玉芬院士、廈門大學(xué)袁東星教授等從專家的角度對這個項目的選址問題提出了質(zhì)疑。他們先后與政府展開協(xié)商并向全國政協(xié)會議提交了議案。在正式提交議案前，專家和地方政府官員的對話已經(jīng)有幾個回合。2006年底，趙玉芬等先后給廈門市和福建省主要領(lǐng)導(dǎo)寫信，建議將PX項目遷出廈門，在福建范圍內(nèi)重新選址。2007年1月，專家們和政府官員舉行了一場面對面的會談。專家們并非反對PX項目本身，而是覺得選址不合適。專家的意見未被廈門市政府采納。2007年3月，趙玉芬聯(lián)合105名全國政協(xié)委員提交“關(guān)于廈門海滄PX項目遷址建議的提案”，成為當(dāng)年全國政協(xié)頭號提案。這105位委員大都是中國各大院校的專家學(xué)者和校長，其中僅科技界的院士就二十幾位。對于政協(xié)委員的提案，國家環(huán)?？偩汁h(huán)評司的領(lǐng)導(dǎo)表示了認同和理解，但項目是國家發(fā)改委批準(zhǔn)的，國家環(huán)?？偩衷陧椖俊斑w址”問題上沒有權(quán)力，唯一能做的是不再審批新的項目。國家發(fā)改委工業(yè)司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也對提案進行了回復(fù)， 表達沒有遷址的愿望。

全國政協(xié)委員聯(lián)名上書之后，網(wǎng)絡(luò)論壇上對于PX項目議論紛紛，直到2007年5月下旬一條手機短信開始在廈門市民中廣泛傳播：

臺灣陳由豪與翔鷺集團合資已經(jīng)在海滄動工建設(shè)PX化工項目，這種化學(xué)劇毒產(chǎn)品一旦投入生產(chǎn)， 意味著在廈門島投放了一顆定時原子彈， 廈門人民的生活以后將在白血病和畸形兒的陰影中度過， 我們要生活， 要健康！ 國際組織規(guī)定這類專案要在距離城市100公里以外才能開發(fā)，而廈門最遠距此項目才16公里，為了我們的子孫后代，行動吧，參加萬人大游行，時間為6月1日早上， 由所在地向市政府進發(fā)， 手綁黃絲帶！一起來吧， 為了廈門的明天！ [18] 116

手機短信的迅速和大范圍傳播使市民對 PX項目表示了極大的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)也成為了民眾表達呼聲的場所。在廈門著名的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)小魚社區(qū)、廈門大學(xué)的公共 BBS上，關(guān)乎PX項目的帖子，吸引著數(shù)以萬計的點擊率，“保衛(wèi)廈門”“還我藍天”的字眼屢現(xiàn)網(wǎng)文標(biāo)題。由于網(wǎng)絡(luò)傳播使廈門 PX項目產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響， 最終促使市民上街游行示威。2007年5月30日上午9點，廈門市政府宣布此項目緩建，但是大批市民仍不滿其結(jié)果。6月1日和2日，上萬廈門市民自發(fā)到市政府門口聚集，以游行的方式表達了對廈門市有史以來最大的化工項目的抗議。他們有一個共識，決不發(fā)生沖突，他們只希望表達自己正當(dāng)?shù)脑V求，能讓政府聽到市民反對的聲音，而不希望訴求變質(zhì)。這次活動現(xiàn)場沒有留下垃圾，沒有損毀公物，是一次非常文明和理性的抗議。

在廈門PX事件中，涌現(xiàn)出一批意見領(lǐng)袖，給廣大的普通受眾提供信息源并成為支撐群體反對PX的重要力量。專欄作家連岳以自己博客“連岳的第八洲”為稱謂，以自己的文字為工具，帶領(lǐng)關(guān)注這一事件的受眾進行了ANTIPX民間輿論抗?fàn)帯?007年3月，連岳最初在《中國經(jīng)營報》上獲知PX對廈門人的影響，于是將文章轉(zhuǎn)載到自己的博客上并取名為《廈門自殺》，此后一直在博客上持續(xù)關(guān)注這一事件。隨后很多人知道連岳的博客，并跟隨其博客而獲得事件的信息。從3月寫到12月，在新媒體的推波助瀾下連岳已經(jīng)成為名副其實的意見領(lǐng)袖。

2. 媒體、政府在事件爆發(fā)后的應(yīng)對。相比于新興媒體在此事件中的強勢作用，傳統(tǒng)主流媒體卻保持沉默。從2004年2月國務(wù)院批準(zhǔn)立項，到政協(xié)委員建議項目遷址之前，傳統(tǒng)媒體對PX危害鮮有報道，2006年6月2日《廈門日報》僅在第2版中以“共同倍加珍惜安定團結(jié)良好局面”為主標(biāo)題，將事件定義為“有極個別人，有意借此制造事端”。其中的報道或評論單方面對PX項目持有正面支持的態(tài)度，比如“國家有關(guān)部門組織專家評審組，經(jīng)過反反復(fù)復(fù)、幾上幾下的綜合分析評價”等這樣的說法，其實并沒有將廣大的民意如實反映出來，這一議程在一定程度上造成了負面效果。9月4日，《廈門日報》曾以《PX項目落戶海滄 總投資108億元》為題對該項目進行了報道，但報道的重點是項目本身的經(jīng)濟價值，無一字提及PX對人體的危害等相關(guān)風(fēng)險信息，在最后一段中提及項目環(huán)評報告已通過審查。在聯(lián)名上書之后，網(wǎng)絡(luò)論壇上對PX項目議論紛紛，直到2007年5月底，號召市民“散步”的信息流傳后，廈門市政府才想到依靠當(dāng)?shù)刂髁髅襟w對PX項目的環(huán)境風(fēng)險進行解釋說明，但為時已晚。

由于網(wǎng)絡(luò)傳播和示威游行給PX項目帶來挑戰(zhàn)，政府被迫改變在PX項目上的態(tài)度，并開始重新組織環(huán)評。隨著專家的實施環(huán)節(jié)接近尾聲，環(huán)評開始進入公眾參與環(huán)節(jié)。環(huán)評報告公布后，市民就環(huán)評報告中的一些技術(shù)環(huán)節(jié)利用網(wǎng)絡(luò)論壇和博客空間進行了廣泛而熱烈的討論；廈門環(huán)保組織綠拾字負責(zé)人馬天南邀請專家就PX事件中的公眾參與問題舉行了三場講座；市民積極和時評作家連岳進行溝通，商量應(yīng)對方案，市民還極力推薦廈門大學(xué)教授袁東星和時評作家連岳作為代表參加。在座談會上，市民代表暢所欲言，現(xiàn)場氣氛熱烈而又不失理性觀察。座談會一共有普通市民107人，43名市、區(qū)兩級人大代表和政協(xié)委員出席。除此之外，市民也通過其他方式表達自己的意見，如電子郵件、電話、來函等，大部分市民代表、人大代表和政協(xié)委員都對PX項目表示了反對。

3. 公眾與政府的合作。2007年12月5日，廈門市政府公布了廈門海滄區(qū)、南部區(qū)環(huán)境影響評價結(jié)果，并向公眾征求意見，接著進行為期10天的公眾參與討論。12月8日至9日舉行了名為“傾聽民聲科學(xué)決策——廈門市重點區(qū)域（海滄南部地區(qū)）環(huán)評報告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動”的網(wǎng)上投票活動。12月13日至14日，廈門市政府召開了有 200 名廈門市民、人大及政協(xié)代表參加的座談會[19] 105。49名發(fā)言的市民代表中有45位反對海滄區(qū)以石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展南部工業(yè)區(qū)的定位。12月下旬，福建省政府和廈門市政府決定順從民意，把 PX項目遷建到與廈門相隔近百公里的漳州古雷半島。

在廈門PX事件中，一些專家學(xué)者從專業(yè)的角度對項目提出質(zhì)疑，因為對項目共同的認知組成了一個小團體，并與政府官員們舉行會談。這個小團體慢慢擴大，在105名全國政協(xié)委員聯(lián)名上書后，越來越多的人加入這個團體，他們有著各自不同的身份，有著反對PX項目的相同的愿望，才會于5月中旬通過手機這一媒介設(shè)置反PX項目游行活動的議題，因為共同的需求，大量市民相約6月1日上街“散步”，最后獲得政府重視。

廈門PX事件的傳播過程中，政府、社會公眾、主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體形成了議程融合，既體現(xiàn)了各自的立場，又能形成共同的價值認同。

三、環(huán)境傳播中的互聯(lián)網(wǎng)議程設(shè)置創(chuàng)意應(yīng)用

中國人民大學(xué)彭蘭教授指出，在網(wǎng)絡(luò)里，某些信息的傳播就像計算機病毒一樣，可以飛快地繁殖[14] 136。在新媒體平臺中，輿論領(lǐng)袖具有較強設(shè)置環(huán)境議程的能力。在環(huán)境傳播中，通過發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息，進行社會動員，在網(wǎng)民中快速傳遞信息，層層轉(zhuǎn)發(fā)，使得傳遞的信息影響力不斷累加，進而使這種話題成為一種公眾的議題，最終推動公眾行動。

鄧飛是中國新聞界的知名人物，曾任鳳凰周刊首席記者，現(xiàn)為《鳳凰周刊》編委、記者部主任，長期從事調(diào)查報道。2011年，借勢微博，鄧飛發(fā)起“微博打拐”及“免費午餐”項目，引發(fā)大批網(wǎng)民參與。2013年，鄧飛通過微博發(fā)起了中國地下水污染調(diào)查，并聯(lián)合各界人士發(fā)起中國水安全計劃。4月9日，成立中華社會救助基金會中國水安全公益基金。搜索鄧飛的微博，發(fā)現(xiàn)關(guān)于水污染的微博集中在2013年。本文通過觀察鄧飛2013年發(fā)布的微博，以及由微博引發(fā)的鄧飛與網(wǎng)民、媒體、政府的互動，分析鄧飛在微博上對于水污染的議程設(shè)置。

1. 關(guān)注的開始。2013年2月11日，農(nóng)歷正月初一。按照中國習(xí)俗，在外地工作、學(xué)習(xí)的人們開始大量地回家、拜訪親友，這也是中國所獨有的人口大遷徙的現(xiàn)象。當(dāng)天下午17：46，網(wǎng)名為“@金融八卦男”的新浪微博用戶發(fā)布了一條微博，談到了濰坊市有很多工廠將污水通過高壓水井壓至地下1000多米的水層。當(dāng)晚，鄧飛看到這條信息后在微博中回應(yīng)，與更多網(wǎng)友進行互動，其中就有著名主持人楊瀾、深度調(diào)查記者李繼峰以及由數(shù)百名記者組成的藍媒沙龍。在互動中，鄧飛兩次號召藍媒沙龍數(shù)百名調(diào)查記者“為人民呈現(xiàn)真相”“聚集猛攻，咬死不放，打掉這只大毒瘤，為我們而戰(zhàn)！為我們子孫而戰(zhàn)！”“形成劇烈反響和行動風(fēng)暴”。

2月11日，微博中有關(guān)地下水污染的信息主要是由意見領(lǐng)袖、記者發(fā)出，而從12日開始，更多此類信息則由回家過年的普通網(wǎng)民發(fā)布，鄧飛再進行轉(zhuǎn)發(fā)，由于他當(dāng)時的粉絲近300萬，所以很快引起了更多網(wǎng)民的關(guān)注與共鳴，他們通過微博紛紛向鄧飛講述自己所了解的水污染的故事。僅僅在兩天時間內(nèi)，鄧飛在微博中就密集呈現(xiàn)了大量類似的案例。無論是微博意見領(lǐng)袖或是普通網(wǎng)民，其微博話語中大都明顯流露出對地下水污染的強烈不滿以及對地方政府不作為的抱怨與失望。在原本喜慶的傳統(tǒng)節(jié)日里，水污染在微博中引起廣泛關(guān)注，很快形成網(wǎng)絡(luò)熱門話題。

2. 媒體的加入。作為對鄧飛2月11日兩次號召記者朋友去揭露水污染真相的回應(yīng)，“@藍媒沙龍”在2月12日向調(diào)查記者發(fā)出調(diào)查地下水污染的集結(jié)令。緊接著，鄧飛通過新浪微博第三次激勵調(diào)查記者挺身而出，同時號召律師們、水環(huán)境保護專家們以及所有愿意改變河流污染的同學(xué)們參與“中國水污染獨立調(diào)查”。鄧飛和其他記者在微博陸續(xù)發(fā)起“家鄉(xiāng)污染全民拍”等話題，在眾多網(wǎng)民持續(xù)大量講述水污染與癌癥故事的互動下，12 - 13日微博中有關(guān)地下水污染的信息開始大幅增加。

2月14日，傳統(tǒng)媒體開始跟進。《新京報》發(fā)表社論《新的一年，向地下水污染“宣戰(zhàn)”》，率先向地下水污染宣戰(zhàn)，積極響應(yīng)鄧飛的微博號召。該社論也通過其新浪官方微博平臺發(fā)表，并很快引發(fā)@頭條新聞、@人民日報、@央視新聞、@鄧飛以及其他傳媒微平臺和微博意見領(lǐng)袖的大規(guī)模轉(zhuǎn)發(fā)和評論。2月17日，《南方都市報》發(fā)表了題為《無良企業(yè)高壓泵地下排污 監(jiān)管部門沉默》的新聞，梳理總結(jié)了有關(guān)“地下水污染”的幾乎所有信息，將事件的全貌呈現(xiàn)給廣大受眾，很快形成了媒體輿論關(guān)注的高潮。同日，“山東濰坊懸賞排污”的新聞也進入公眾視線。隨后，《北京青年報》《京華時報》《人民日報》海外版、新華網(wǎng)、《齊魯晚報》紛紛發(fā)表評論，各大官方紙媒與都市報也迅速響應(yīng)話題，向地下水污染宣戰(zhàn)。

除了號召、聯(lián)合記者參與報道地下水污染之外，鄧飛在微博中多次強調(diào)“跨界合作”，尤其是和法律界的合作。中國水安全公益基金的成立就是跨界合作的典型。中國水安全公益基金是由鄧飛聯(lián)合環(huán)保界、法律界、媒體界及公益人士發(fā)起，旨在通過整合各界資源推動水污染救治和實現(xiàn)中國水安全的跨界公益平臺。在跨界合作的實際操作方面，鄧飛將水安全基金的運作分成曝光、檢測、追責(zé)、救濟、游說、合作和修復(fù)共七大板塊[20]。而這七大板塊的實際運作實現(xiàn)了媒體界、攝影界、IT界、環(huán)保界、法律界、政界、學(xué)界的聯(lián)動與合作。

3. 政府的發(fā)聲。在強大的輿論壓力之下，2月20日，環(huán)保部公開發(fā)布了《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃指出了近些年我國一些河流、湖泊和近海水域存在的嚴(yán)重水污染現(xiàn)象以及由此引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件和飲用水危機，證實了中國“癌癥村”的存在，與微博中有關(guān)“水污染致癌”的大量信息形成呼應(yīng)。2013年兩會期間，水利部部長陳雷坦言高度重視地下水污染，水利部已經(jīng)制定了有關(guān)規(guī)劃，也正聯(lián)合環(huán)保部和國土資源部采取有效措施，合力打擊非法排污現(xiàn)象，切實保護好地下水資源。環(huán)保部部長周生賢也回應(yīng)道，中國地下水污染情況比較復(fù)雜，環(huán)保部絕不會隱瞞事實，不會讓公眾失望，調(diào)查結(jié)束后，會向社會全面公布，并嚴(yán)格按照通過的辦法、目標(biāo)，進行有效治理。由此可見，強大的微博和傳統(tǒng)媒體合力形成的輿論場已經(jīng)促使上至中央政府部門、下至地方政府紛紛做出回應(yīng)，或制定規(guī)劃，或進行調(diào)查，或立即行動打擊水污染。

2月13日，鄧飛通過微博與全國人大代表、TCL總裁李東生進行互動，懇請其關(guān)注水污染問題。春節(jié)上班后的第一周，環(huán)保部就出臺了一系列嚴(yán)厲措施，重點解決尾氣排放、化工排污、空氣污染、水質(zhì)惡化等問題。從3月1日起，京津冀、長三角、珠三角等19省區(qū)將對六大污染行業(yè)實施最嚴(yán)排放限值。水污染也成為兩會的熱點話題，當(dāng)年兩會有11件提案議案聚焦水污染；水利部副部長李國英承諾2015年完成地下水污染狀況調(diào)查；李克強總理強調(diào)，要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。很明顯，微博環(huán)保集體行動不僅促進了媒介議題、輿論壓力的形成，而且也直接推動了水污染成為兩會期間的政策議題，促使環(huán)保部快速出臺嚴(yán)厲的措施來防治水污染，促使政府制定水污染防治行動計劃，加大水污染防治資金投入力度，因此具有相當(dāng)?shù)恼哂绊懥Α?/p>

新媒體的發(fā)展，尤其是微博的出現(xiàn)消解了傳統(tǒng)大眾媒體的權(quán)威性，傳統(tǒng)意義上的把關(guān)人的作用開始淡化甚至消失。微博的出現(xiàn)使得議題設(shè)置的權(quán)力開始轉(zhuǎn)移了。在與水污染抗?fàn)幍倪^程中，微博輿論領(lǐng)袖鄧飛充分利用自己的網(wǎng)絡(luò)影響力，在微博上對水污染進行議程設(shè)置，發(fā)起微博環(huán)保集體行動，獲得網(wǎng)民對水污染的持續(xù)關(guān)注，而大眾傳媒通過傳統(tǒng)媒體平臺以及官方微博平臺將其轉(zhuǎn)化為媒體議題，進而形成媒介共振和議題共鳴，演化為輿論風(fēng)暴，對政府部門尤其是環(huán)保部門形成強大的監(jiān)督性輿論壓力。網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖議程設(shè)置的力量，推動了大眾對于環(huán)境的思考和政府的重視。

議程設(shè)置是環(huán)境傳播中極為敏感、對整體傳播事件產(chǎn)生極大影響的傳播話題。政府、媒介、公眾如何在環(huán)境傳播過程中，既能夠從各自立場與角色出發(fā)，創(chuàng)造性地設(shè)置一些具有傳播力的議程，又能夠?qū)崿F(xiàn)議程融合，達到改善環(huán)境、推進生態(tài)良性持續(xù)發(fā)展的共同目標(biāo)，是環(huán)境傳播研究的重要課題。

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[責(zé)任編輯：鄒立鳴]