徐暢 解旭東

[摘要]政校行企協(xié)同育人是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重要手段，也是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的主要形式。統(tǒng)籌教育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，強(qiáng)化企業(yè)的重要主體作用，推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式改革，都需要政校行企等主體之間的協(xié)同聯(lián)動。圍繞職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展方向，搭建政校企行協(xié)同育人機(jī)制，關(guān)鍵是構(gòu)建互利共贏的需求動力機(jī)制、共享共榮的資源配置機(jī)制、規(guī)范有效的動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制、科學(xué)合理的績效評價機(jī)制、行業(yè)組織深度參與的協(xié)同機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)教融合 職業(yè)教育 政校企行 角色定位 協(xié)同育人

[作者簡介]徐暢（1983- ），女，黑龍江樺南人，山東工業(yè)職業(yè)學(xué)院，講師，碩士；解旭東（1981- ），男，山東榮成人，山東工業(yè)職業(yè)學(xué)院，講師，碩士。（山東 淄博 256414）

[課題項目]本文系2017年度山東工業(yè)職業(yè)學(xué)院教科研重點課題“基于現(xiàn)代學(xué)徒制的‘雙導(dǎo)師制教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)的研究與實踐”的階段性研究成果。（課題編號：2017RW01）

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）19-0025-08

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的時代趨勢，也是我國職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。早在2012年，教育部就出臺了《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，文件明確提出了創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的總體要求，鼓勵探索高等院校與有關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行人才培養(yǎng)的辦學(xué)模式，這也開啟了我國職業(yè)教育領(lǐng)域探索“政校行企”協(xié)同育人機(jī)制的新篇章，對我國職業(yè)教育發(fā)展具有里程碑意義。2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），將“校企協(xié)同，合作育人”作為產(chǎn)教融合的基本原則，并明確指出“深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)是，逐步提高行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人”。由此可見，產(chǎn)教融合與協(xié)同育人是緊密聯(lián)系、不可分割的。經(jīng)過多年的實踐探索，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合取得了顯著成效，職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提高，為我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力資源支撐。但是，在深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的過程中，協(xié)同育人機(jī)制不健全的問題始終未能得到根本解決。因此，需要加強(qiáng)研究，厘清政校行企協(xié)同育人的內(nèi)涵，明確各方主體的作用和角色定位，構(gòu)建完善的政校行企協(xié)同育人機(jī)制，為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐探索奠定更加堅實的理論基礎(chǔ)。

一、政校行企協(xié)同育人的內(nèi)涵釋解

政校行企協(xié)同育人的核心在于“協(xié)同”。協(xié)同原本是指在某一系統(tǒng)中的各個元素相互影響，從而表現(xiàn)出的元素在系統(tǒng)整體運動變化過程中的協(xié)調(diào)與合作的性質(zhì)。在協(xié)同效應(yīng)的作用下，各個元素之間的協(xié)作使得個體獲益，整體加強(qiáng)，最終達(dá)到共同發(fā)展的效果。要理解協(xié)同育人，就必須先理解協(xié)同效應(yīng)。

（一）協(xié)同效應(yīng)

協(xié)同效應(yīng)原本是物理化學(xué)領(lǐng)域的概念，最初被稱為增效作用。20世紀(jì)中期，科學(xué)研究人員在實驗中發(fā)現(xiàn)，在化合物制配中，當(dāng)兩種或者兩種以上的成分通過增效劑的調(diào)配，能夠產(chǎn)生大于各成分單獨應(yīng)用之和的效用，人們就把這種效應(yīng)稱為增效作用。從那時起，協(xié)同效應(yīng)就被應(yīng)用于化工產(chǎn)品生產(chǎn)的過程之中，以求增強(qiáng)產(chǎn)品性能。1971年，德國科學(xué)家哈肯提出了統(tǒng)一的系統(tǒng)協(xié)同學(xué)思想，將自然科學(xué)領(lǐng)域的增效作用延伸到社會科學(xué)領(lǐng)域，他認(rèn)為人類社會中的各種系統(tǒng)和事物與自然界一樣，都存在有序、無序的現(xiàn)象，一定的條件下，有序和無序之間會相互轉(zhuǎn)化，無序就是混沌，有序就是協(xié)同，這是一個普遍規(guī)律。到80年代，協(xié)同的概念和相關(guān)理論的應(yīng)用更加廣泛，引起了很大的社會反響。今天，協(xié)同效應(yīng)已經(jīng)成為協(xié)同理論中的一個基本概念，它泛指一切復(fù)雜開放系統(tǒng)中的元素之間、子系統(tǒng)之間相互作用而產(chǎn)生的整體效應(yīng)。在任何一個系統(tǒng)中，不同的元素或者子系統(tǒng)之間總是相互聯(lián)系、相輔相成的，這些相互影響的單元通過自組織的形式或者在外部因素的影響下，能夠從混亂無序逐步走向穩(wěn)定有序，進(jìn)而產(chǎn)生出整體效應(yīng)大于各部分效應(yīng)之和的效果。客觀來講，協(xié)同效應(yīng)有兩個方向：一個是正向的、積極的協(xié)同，即系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)同效應(yīng)使得整體效能加速增強(qiáng)；另一個是負(fù)向的、消極的協(xié)同，即系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)同效應(yīng)使得整體效能加速弱化。但在一般意義上，協(xié)同特指正向的、積極的效應(yīng)。

（二）協(xié)同育人

協(xié)同育人是協(xié)同學(xué)理論在教育領(lǐng)域的運用，目的是通過搭建協(xié)同育人平臺，充分發(fā)揮各類育人主體的作用，以求最大化教育工作效能，最終提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。搭建協(xié)同育人平臺可以是實體性的，也可以是非實體性的，關(guān)鍵在于依托該平臺提高主體之間的協(xié)作效率。就職業(yè)教育領(lǐng)域的協(xié)同育人而言，可以理解為以協(xié)同體制機(jī)制創(chuàng)新為先導(dǎo)，完善高校人才培養(yǎng)機(jī)制，推動職業(yè)學(xué)校與政府、行業(yè)組織、企業(yè)等機(jī)構(gòu)開展深度合作，通過建立職業(yè)教育集團(tuán)、職業(yè)教育聯(lián)盟、職業(yè)教育基地等平臺，深度整合各類職業(yè)教育資源，充分凸顯人才培養(yǎng)的協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建起多元主體共同參與的立體化技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。

從協(xié)同育人內(nèi)涵分析可知，協(xié)同育人機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)把握三個要點：第一，始終以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心目標(biāo)，把育人工作作為根本任務(wù)。政校行企協(xié)同育人的重點在于“協(xié)同”，出發(fā)點和落腳點在于“育人”，因此協(xié)同育人機(jī)制的構(gòu)建要牢牢把握住“育人”這一根本導(dǎo)向。第二，強(qiáng)調(diào)“協(xié)同”建設(shè)，凸顯協(xié)同效應(yīng)。不論是通過何種形式、何種內(nèi)容的協(xié)作，不論是搭建何種性質(zhì)、何種規(guī)模的育人平臺，都是為了實現(xiàn)人才培養(yǎng)“1+1>2”的效果。只有充分彰顯協(xié)同效應(yīng)的育人機(jī)制建設(shè)工作，才是有價值的。第三，建立起協(xié)作的長效機(jī)制。協(xié)同育人不同于以往的校企合作教育和產(chǎn)學(xué)研合作教育，它更加強(qiáng)調(diào)育人工作在整個系統(tǒng)中的地位，因此建立政校行企協(xié)同育人機(jī)制必須是穩(wěn)定的、長期的、可持續(xù)發(fā)展的，短期性的合作行為不屬于協(xié)同育人的范疇。

二、深化產(chǎn)教融合需要政校行企主體要素的協(xié)同聯(lián)動

（一）統(tǒng)籌教育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，需要政校行企的協(xié)同聯(lián)動

在深化產(chǎn)教融合的措施上，《意見》著重指出了多個工作重點，其中第一條就是要“構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局”，要實現(xiàn)職業(yè)教育和行業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展的目標(biāo)，就需要政校行企主體要素的協(xié)同聯(lián)動。首先，政校行企的協(xié)同聯(lián)動有利于統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展布局?！兑庖姟访鞔_指出要“按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化職業(yè)教育布局，引導(dǎo)職業(yè)教育資源逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中”。優(yōu)化職業(yè)教育布局、引導(dǎo)職業(yè)教育資源聚集的實質(zhì)是促進(jìn)職業(yè)教育資源的合理流動。職業(yè)教育資源不僅包括職業(yè)學(xué)校擁有的教育知識、教育經(jīng)驗、教育技能、教育資產(chǎn)、教育品牌、教育設(shè)施以及師資力量等校內(nèi)資源，還包括實習(xí)實訓(xùn)平臺等社會性職業(yè)教育資源。要引導(dǎo)職業(yè)教育資源合理有序地流動，就需要政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)以及社會性力量的聯(lián)動。唯有如此，才能保證職業(yè)教育資源的系統(tǒng)性、完整性，也才能保證職業(yè)教育資源在流動過程中仍然得到高效利用。其次，《意見》明確指出職業(yè)教育產(chǎn)教融合要“面向脫貧攻堅主戰(zhàn)場”“加強(qiáng)東部對口西部、城市支援農(nóng)村職業(yè)教育扶貧”。職業(yè)教育扶貧是一項既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)職業(yè)教育資源的跨區(qū)域?qū)优c融合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源注入西部地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)，不僅需要職業(yè)學(xué)校的主動作為、積極行動，更需要政府出臺有利于職業(yè)教育資源跨區(qū)域流動整合的政策措施，提供健全的制度保障和有力的組織保障。由此可見，構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局需要職業(yè)學(xué)校充分發(fā)揮主體作用，需要強(qiáng)化政府管理責(zé)任，也需要行業(yè)企業(yè)積極參與，缺失其中任何一方的努力，都不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化企業(yè)的重要主體作用，需要政校行企的協(xié)同聯(lián)動

“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”是《意見》著重強(qiáng)調(diào)的第二條深化產(chǎn)教融合的措施。發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育過程中的主體作用，同樣離不開政校行企各方主體要素的協(xié)同聯(lián)動。第一，拓寬企業(yè)參與途徑需要政校行企協(xié)同聯(lián)動。長期以來，我國企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的程度低、層次淺，主體作用不突出。之所以會出現(xiàn)這種局面，與我國職業(yè)教育管理體制機(jī)制和辦學(xué)模式僵化有很大關(guān)系。要提高企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的層次和深度，就必須先進(jìn)行職業(yè)教育管理體制和職業(yè)教育辦學(xué)模式的改革。顯而易見，改革需要政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，需要職業(yè)院校的貫徹執(zhí)行，也需要相關(guān)企業(yè)的協(xié)同配合。第二，開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)需要政校行企協(xié)同聯(lián)動?！兑庖姟访鞔_指出，強(qiáng)化企業(yè)主體作用要“吸引優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地”“支持各地依托學(xué)校建設(shè)行業(yè)或區(qū)域性實訓(xùn)基地”。企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校的實訓(xùn)基地建設(shè)，是開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)的前提。要順利推進(jìn)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地的建設(shè)，除了需要職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在達(dá)成共識、充分溝通的基礎(chǔ)上共同投入人力、物力、財力以外，還需要政府作為第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)幫助協(xié)調(diào)解決校企合作過程中出現(xiàn)的問題甚至糾紛。因此，開展生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)同樣需要政校行企協(xié)同聯(lián)動。第三，推進(jìn)以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化需要政校行企協(xié)同聯(lián)動?！兑庖姟分赋鲆爸С制髽I(yè)、學(xué)校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新，加快基礎(chǔ)研究成果向產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化”。協(xié)同創(chuàng)新需要企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、科研院所共同進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)以及工藝研發(fā)，也需要行業(yè)組織對新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用前景進(jìn)行研究，同時還需要政府的指導(dǎo)和管理。

（三）推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式改革，需要政校行企的協(xié)同聯(lián)動

首先，《意見》明確要求推動產(chǎn)教協(xié)同育人，并指出要“堅持職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)”。顯然，建立并實施校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度需要職業(yè)學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等主體都參與進(jìn)來，同時也需要政府建立與之配套的保障機(jī)制，如完善有關(guān)校企合作的法律條例，建立規(guī)范各方主體行為的規(guī)章制度。與此同時，政府還需要做好區(qū)域工學(xué)結(jié)合的宏觀管理工作，如統(tǒng)籌規(guī)劃、配置資源、指導(dǎo)監(jiān)督等。因此，在推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革的過程中，貫徹落實產(chǎn)教協(xié)同育人需要政校行企協(xié)同聯(lián)動。其次，《意見》明確指出要“加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊伍建設(shè)”，在具體措施上，要求“支持企業(yè)技術(shù)和管理人才到學(xué)校任教，鼓勵有條件的地方探索產(chǎn)業(yè)教師（導(dǎo)師）特設(shè)崗位計劃”。加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊伍建設(shè)的目的是培育高素質(zhì)的“雙師型”師資力量，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合人才培育提供人力資源支撐，這一方面需要職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)進(jìn)行深度合作，整合雙方資源，共同進(jìn)行師資力量的培育和打造；另一方面需要政府就“雙師型”教師的認(rèn)定、管理和考核出臺辦法措施以及標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。此外，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理人才與職業(yè)學(xué)校的教師雙向合理流動，既需要職業(yè)學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才聘用和管理模式，改革人事制度，也需要政府進(jìn)一步完善相關(guān)勞動關(guān)系的法律法規(guī)，還需要行業(yè)組織對職業(yè)學(xué)校和企業(yè)主體的行為實施監(jiān)督和反饋。由此可見，推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)各項工作，同樣需要政校行企主體要素的協(xié)同聯(lián)動。

三、產(chǎn)教融合視角下協(xié)同育人各主體的角色定位

（一）政府的角色定位

政府是管理社會公共事務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，在發(fā)展教育過程中承擔(dān)著宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、資源配置、組織保障等職能。因此，在推動產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的工作中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、政策制定、搭建平臺的作用。第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，營造協(xié)同育人的社會環(huán)境。產(chǎn)教融合首先是產(chǎn)業(yè)與教育的融合，在產(chǎn)教融合背景下推動協(xié)同育人，必須把育人工作放在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境中進(jìn)行考察、分析和梳理，將育人規(guī)律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，要讓職業(yè)教育發(fā)展真正立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，為地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；另一方面，要強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境，最終實現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。第二，政策引導(dǎo)，強(qiáng)化校企合作。協(xié)同育人是一項多元主體共同參與的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過程中，不同類型主體的價值追求、利益訴求都不盡相同，在這樣的情況下，就需要政府發(fā)揮政策制定職能，引導(dǎo)各主體協(xié)同配合，形成合力。首先，政府部門應(yīng)當(dāng)完善地方性法律條例，明確政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)在協(xié)同育人過程中的權(quán)利和義務(wù)，降低行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的法律風(fēng)險；其次，要堅決貫徹落實相關(guān)稅收減免和資金扶持政策，通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。第三，資源整合，搭建平臺。產(chǎn)教融合、協(xié)同育人需要投入大量資源，如資金、人才、設(shè)備、項目、課程等，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮資源配置職能，通過“政府專項、學(xué)?；I集、企業(yè)投入、自我造血”的原則籌措相關(guān)經(jīng)費。此外，政府還應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)協(xié)同育人平臺的搭建工作，如教學(xué)資源平臺、產(chǎn)學(xué)研合作平臺、公共服務(wù)育人平臺等，為產(chǎn)教融合背景下協(xié)同育人工作的推進(jìn)提供全方位的服務(wù)和保障。

（二）學(xué)校的角色定位

職業(yè)院校是協(xié)同育人的核心主體，在人才培養(yǎng)過程中處于基礎(chǔ)地位，因此職業(yè)院校的定位應(yīng)當(dāng)牢牢把握育人這一根本任務(wù)，同時以強(qiáng)化社會服務(wù)來促進(jìn)與行業(yè)企業(yè)的協(xié)同。協(xié)同育人是多元主體共同參與的育人模式，與傳統(tǒng)職業(yè)學(xué)校單一主體育人有著本質(zhì)區(qū)別。在產(chǎn)教融合的大背景下推動協(xié)同育人，職業(yè)院校要積極調(diào)整辦學(xué)思路，將擴(kuò)大辦學(xué)的開放性作為教育改革的重中之重，讓教育教學(xué)充分對接人力資源市場，深度融入行業(yè)企業(yè)發(fā)展，切實提高育人質(zhì)量，強(qiáng)化社會服務(wù)職能。第一，職業(yè)學(xué)校要走開放式辦學(xué)的道路。職業(yè)教育工作者要勇于“走出去”，走出校門，走近市場，走進(jìn)企業(yè)，積極主動地了解行業(yè)動態(tài)和企業(yè)需求，加強(qiáng)與行業(yè)組織的信息交流，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上與行業(yè)企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)目標(biāo)、步驟和方案，做到專業(yè)建設(shè)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)需求，課程內(nèi)容對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位要求，真正實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。與此同時，職業(yè)學(xué)校要把握好教學(xué)管理制度穩(wěn)定性和靈活性的平衡，要在確保教學(xué)秩序穩(wěn)定的前提下增強(qiáng)教學(xué)管理方式和制度的靈活性，根據(jù)行業(yè)變化及時調(diào)整辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，使職業(yè)教育教學(xué)效能最大化。第二，職業(yè)院校要提高社會服務(wù)能力。為社會提供服務(wù)一方面能提高職業(yè)教育資源的利用效率，為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值；另一方面能強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的社會吸引力，進(jìn)而激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)的動能。對此，職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新教學(xué)和人事管理制度，鼓勵教師參與企業(yè)生產(chǎn)、管理、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)研發(fā)等工作，同時為教師參與各類社會服務(wù)創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境和氛圍。

（三）行業(yè)組織的角色定位

行業(yè)組織是行業(yè)成員利益的代言人和維護(hù)者，同時充當(dāng)著行業(yè)成員之間、行業(yè)成員與其他社會組織以及機(jī)構(gòu)之間的溝通者和協(xié)調(diào)者的角色。行業(yè)組織作為行業(yè)發(fā)展的主體，通常也是最為了解本行業(yè)發(fā)展動態(tài)、技術(shù)前沿、內(nèi)在運作規(guī)律以及人才需求等信息的主體。職業(yè)教育本身就是面向行業(yè)發(fā)展的實用型教育，擁有顯著組織優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢與信息優(yōu)勢的行業(yè)組織在職業(yè)教育發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。在產(chǎn)教融合的背景下推動職業(yè)教育協(xié)同育人，行業(yè)組織也扮演著非常重要的角色，即指導(dǎo)者、服務(wù)者和評價者。第一，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)成為政校行企協(xié)同育人的指導(dǎo)者?；趯π袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)的深入了解，行業(yè)組織應(yīng)對職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的規(guī)格、內(nèi)容、方式、程序等方面給予專業(yè)的指導(dǎo)，這樣能夠顯著提高職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)和專業(yè)教育的適應(yīng)性、針對性。第二，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)成為政校行企協(xié)同育人的服務(wù)者。行業(yè)組織的組織優(yōu)勢主要體現(xiàn)在其社會聯(lián)系廣泛、資源調(diào)動能力強(qiáng)等方面，借由行業(yè)組織提供的“媒介”服務(wù)，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)在參與協(xié)同育人時都能更高效地找到合作目標(biāo)，而借助行業(yè)組織的資源優(yōu)勢，校企雙方能更快實施相關(guān)合作項目。第三，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)成為政校行企協(xié)同育人的評價者。行業(yè)組織掌握著充分的行業(yè)信息，也清晰地了解行業(yè)的人才需求，因此相較于其他社會組織而言，可以更為科學(xué)地評價育人工作的成果。行業(yè)組織對協(xié)同育人工作的評價主要集中在人才培養(yǎng)質(zhì)量、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平、校企合作質(zhì)量等方面，通過行業(yè)組織的評價和反饋，能有效促進(jìn)產(chǎn)教融合、協(xié)同育人各項工作的調(diào)整和優(yōu)化。

（四）企業(yè)的角色定位

企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)既是我國職業(yè)教育走向市場化辦學(xué)的內(nèi)在要求，也是提升我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然要求。在產(chǎn)教融合的背景下推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)同育人，企業(yè)的角色定位應(yīng)當(dāng)是積極的參與者，是職業(yè)教育的重要主體。企業(yè)在協(xié)同育人過程中作用的發(fā)揮，主要體現(xiàn)在四個方面：第一，職業(yè)教育辦學(xué)主體。企業(yè)享有辦學(xué)的權(quán)利，負(fù)有辦學(xué)義務(wù)和承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任，不論是大中型企業(yè)還是小微企業(yè)，都可以以靈活多樣的手段和方式參與職業(yè)教育辦學(xué)，如聯(lián)合開辦職業(yè)學(xué)校以及參與校企合作等。第二，職業(yè)教育投資主體。企業(yè)投資職業(yè)教育辦學(xué)既包括直接的資金注入，也包括人力、物力等方面的投入。例如，企業(yè)既可以配置資金，與職業(yè)教育相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)；也可以與職業(yè)學(xué)校簽訂協(xié)議，以生產(chǎn)車間和生產(chǎn)設(shè)備等資產(chǎn)的使用權(quán)折價入股職業(yè)學(xué)校；還可以與職業(yè)學(xué)校展開人才交流，將企業(yè)技術(shù)骨干和管理人員作為職業(yè)學(xué)校的師資力量參與教學(xué)等。第三，職業(yè)教育培養(yǎng)主體。企業(yè)不僅可以以資源要素投入的方式間接影響職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)過程，還可以作為培養(yǎng)主體直接參與職業(yè)學(xué)校的日常教學(xué)，如專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、教學(xué)內(nèi)容選定等工作。在實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，企業(yè)還可以為學(xué)生提供實訓(xùn)場所和教學(xué)設(shè)施設(shè)備，將企業(yè)車間打造成為職業(yè)教育技能實訓(xùn)基地。如此一來，就能將“學(xué)中做、做中學(xué)”真正落到實處。第四，職業(yè)教育管理主體。企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，理應(yīng)介入職業(yè)教育治理體系，這既是保障企業(yè)自身權(quán)益的必要手段，也是提升職業(yè)教育治理水平的重要途徑。企業(yè)管理人員及技術(shù)骨干應(yīng)當(dāng)積極參與職業(yè)學(xué)校管理決策，幫助職業(yè)學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量和效益，優(yōu)化人才培養(yǎng)過程。

四、基于產(chǎn)教融合的“政校行企”協(xié)同育人機(jī)制的構(gòu)建路徑

（一）建立互利共贏的需求動力機(jī)制

從社會學(xué)的視角看，群體行為產(chǎn)生的內(nèi)在動力必然是需求?；诋a(chǎn)教融合的政校行企協(xié)同育人機(jī)制的構(gòu)建，既是我國職業(yè)教育力求適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動作為，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化倒逼職業(yè)教育改革的必然選擇。在內(nèi)外部因素的共同作用下，職業(yè)教育協(xié)同育人需求動力機(jī)制的構(gòu)建，就必然包含內(nèi)部和外部兩個層面的需求動力機(jī)制的構(gòu)建。內(nèi)部需求動力機(jī)制的構(gòu)建是基于各類育人主體對人才培養(yǎng)的共同需求而產(chǎn)生的，具體包括政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)、科研院所等，他們都是與職業(yè)教育產(chǎn)教融合、協(xié)同育人聯(lián)系最為緊密也最為直接的利益相關(guān)者。外部需求動力機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)是對協(xié)同育人產(chǎn)生影響的外部環(huán)境要素，其具體包括國家政策、社會心理、輿論氛圍、市場需求等。外部需求動力會對內(nèi)部需求動力產(chǎn)生影響，內(nèi)部需求動力則會反作用于外部需求動力，因此基于兩者的動力機(jī)制構(gòu)建是互相影響、相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系。

在動力機(jī)制構(gòu)建的具體措施上，政府要深化職業(yè)教育管理體制機(jī)制改革，切實轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，充分發(fā)揮政策制定、資源調(diào)配職能，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)、社會力量等各類主體積極參與到職業(yè)教育協(xié)同育人平臺和機(jī)制的構(gòu)建工作中來，并保障其健康、平穩(wěn)、高效、有序運行。行業(yè)企業(yè)基于自身的人才培養(yǎng)需求和協(xié)同育人機(jī)制的構(gòu)建要求，要主動承擔(dān)起主體責(zé)任，積極參與職業(yè)教育辦學(xué)，通過校企合作、協(xié)同育人培養(yǎng)行業(yè)需要的技術(shù)技能型人才。職業(yè)院校則可以充分利用職業(yè)學(xué)校的技術(shù)資源、科研資源、智力資源等優(yōu)勢資源要素，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、銷售等各個環(huán)節(jié)中的問題，幫助企業(yè)提升市場競爭力。

（二）建立共建共享的資源配置機(jī)制

資源配置是指為了完成某一特定目標(biāo)而對相對稀缺資源在不同用途上的選擇和分配，以求資源利用效率的最大化。資源配置是基于產(chǎn)教融合的政校行企協(xié)同育人機(jī)制構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，只有做好了資源要素投入的保障工作，才能確保政校行企協(xié)同育人機(jī)制的順利推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展。因此，建立各方主體共同投入、協(xié)同共建的資源配置機(jī)制至關(guān)重要。從以往來看，我國職業(yè)教育資源配置機(jī)制是依附于行政管理體制的，資源配置的方式是行政指令。在職業(yè)教育市場已經(jīng)趨于成熟的今天，實施產(chǎn)教融合、協(xié)同育人，就是要充分發(fā)揮市場在職業(yè)教育資源配置過程中的決定性作用，淡化職業(yè)教育辦學(xué)及管理的行政化色彩，矯正以往過多依靠行政配置資源帶來的資源要素錯配。構(gòu)建政校行企協(xié)同育人資源配置機(jī)制，要遵循“政府引導(dǎo)、高校主建、企業(yè)協(xié)同、行業(yè)參與、市場調(diào)節(jié)”的基本原則，既要想方設(shè)法拓寬職業(yè)教育資源的來源渠道，也要堅持政府投入和學(xué)校主建的基礎(chǔ)地位。

具體而言，政府要在促進(jìn)職業(yè)教育市場化辦學(xué)的理念指導(dǎo)下制定相關(guān)政策，創(chuàng)新財政、科研、金融、稅務(wù)等方面的政策，最大限度地減少對職業(yè)教育協(xié)同育人資源配置的行政干預(yù)，通過優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的方式支持協(xié)同育人機(jī)制的建設(shè)。職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制和模式，積極探索混合所有制辦學(xué)，吸引更多社會力量參與職業(yè)教育，擴(kuò)大職業(yè)教育資源增量。與此同時，要優(yōu)化教育資源分配結(jié)構(gòu)，加大優(yōu)勢學(xué)科教學(xué)和重點專業(yè)建設(shè)的資源投入，高效利用職業(yè)教育資源存量。行業(yè)企業(yè)則要以產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機(jī)，聯(lián)合職業(yè)學(xué)校共同建立實習(xí)實訓(xùn)基地和技術(shù)研發(fā)實驗室，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新經(jīng)營管理制度、產(chǎn)品研發(fā)制度和人事管理制度，促進(jìn)各類資源要素在職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間的合理流動，提高雙方資源的利用效率。

（三）建立規(guī)范有效的動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制

由于政府、學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)分別屬于不同類型的主體，各自行為的價值導(dǎo)向和利益訴求不盡一致，因此要基于產(chǎn)教融合構(gòu)建政校行企協(xié)同育人的機(jī)制，就必須充分考慮不同主體在價值觀念、合作理念、利益權(quán)益等方面的差異，并在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，以求最小化不同主體在合作過程中產(chǎn)生的沖突和矛盾，最大化各類主體在育人工作中的合力和效能，這是構(gòu)建動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制的現(xiàn)實基礎(chǔ)。建立動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制要把握兩個要點：一是準(zhǔn)確理解協(xié)調(diào)的意義和功能，充分認(rèn)識到協(xié)調(diào)的前提是各育人主體權(quán)責(zé)清晰，協(xié)調(diào)的過程是使各類主體分工合作、緊密配合，協(xié)調(diào)的目標(biāo)是持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和政校行企協(xié)同育人的整體效能。二是深入理解協(xié)調(diào)機(jī)制的動態(tài)性，協(xié)調(diào)機(jī)制建立以后不能是一成不變、僵化死板的，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)政校行企協(xié)同育人在不同階段面對的新問題、新情況及時進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。在實踐過程中，首先，要圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)布局和建設(shè)、課程內(nèi)容設(shè)置、教學(xué)組織管理、質(zhì)量監(jiān)督保障等各方育人主體共同關(guān)心的重大問題展開，牢牢把握協(xié)同育人的發(fā)展目標(biāo)和總體思路，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所共同參與、協(xié)調(diào)推動的工作機(jī)制。其次，要建立有利于政校行企協(xié)同育人動態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制高效有序運行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。該組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要吸納教育主管部門、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)、科研院所等單位的相關(guān)人員，在達(dá)成共識、明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同主體在育人過程中的作用進(jìn)行權(quán)責(zé)劃分，以此作為組織開展協(xié)調(diào)工作的依據(jù)。此外，協(xié)同育人組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)擁有建章立制的職能，根據(jù)政校行企協(xié)同育人的工作需求建立規(guī)范有效的規(guī)章制度和管理辦法，包括制定議事目錄、建立溝通機(jī)制和議事機(jī)制等，同時要加強(qiáng)方便、快捷、高效的溝通平臺建設(shè)。

（四）建立科學(xué)合理的績效評價機(jī)制

績效評價機(jī)制就是對照工作計劃和目標(biāo)，采取一定的評估辦法，根據(jù)主體的工作進(jìn)度、任務(wù)完成情況以及職責(zé)履行情況，形成系統(tǒng)性評價結(jié)果并進(jìn)行反饋的制度和程序?；诋a(chǎn)教融合的政校行企協(xié)同育人是一項系統(tǒng)工程，涉及主體眾多，工作面廣，建立科學(xué)合理的績效評價機(jī)制有利于客觀準(zhǔn)確地評價各個育人主體的履職情況，為獎懲機(jī)制的建立和實施提供依據(jù)，同時能夠激勵各方主體主動作為、協(xié)同配合。建立科學(xué)合理的協(xié)同育人績效評價機(jī)制，重點要解決好四個方面的問題：一是確定評價主體?？冃гu價結(jié)果既不能是“一家之言”，以偏概全，也不能“眾說紛紜”，莫衷一是，而應(yīng)當(dāng)是圍繞既定目標(biāo)開展的多方評價的有機(jī)結(jié)合。因此，評價主體應(yīng)當(dāng)包括政府評價、自我評價和社會評價三大方面。二是確定評價指標(biāo)。評價指標(biāo)的制定要系統(tǒng)、全面、科學(xué)、客觀，指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充分反映產(chǎn)教融合的基本要求和協(xié)調(diào)育人的工作特征，符合教育工作的內(nèi)在規(guī)律，反映人才培養(yǎng)模式改革的方向，并契合協(xié)同育人參與主體的實際工作情況。因此，評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)由各方主體協(xié)商確定，同時建立分門別類、層次貫通、動態(tài)立體的評價標(biāo)準(zhǔn)和程序。三是確定評價方法。評價方法應(yīng)當(dāng)是基于評價標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo)，根據(jù)不同育人主體的工作特點確定的，在選擇和建立評價方法的過程中，要重點做好評價指標(biāo)的賦值以及權(quán)重分配工作，從而保障評價方法能夠落地。此外，應(yīng)當(dāng)正確選擇評價模型，保證評價方法和評價指標(biāo)高度統(tǒng)一。四是應(yīng)用評價結(jié)果?？冃Э己吮旧聿皇悄繕?biāo)，評價的意義在于透過評價結(jié)果檢視階段性的工作成果，同時發(fā)現(xiàn)工作過程中的問題，進(jìn)而通過調(diào)整優(yōu)化進(jìn)一步提高工作效能，擴(kuò)大工作成果，因此正確應(yīng)用評價結(jié)果就成為建立評價機(jī)制中非常關(guān)鍵的一環(huán)。對于通過考核產(chǎn)生的評價結(jié)果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的分析，在總結(jié)已有工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)評價結(jié)果制定出新的優(yōu)化措施，與結(jié)果一并反饋給各方主體，督促各相關(guān)組織及工作人員持續(xù)提高工作效能。

（五）建立行業(yè)組織深度參與的協(xié)同機(jī)制

要提高職業(yè)教育的發(fā)展水平，行業(yè)組織的作用非常重要。世界上制造業(yè)強(qiáng)國的職業(yè)教育發(fā)展歷程早已經(jīng)證明，行業(yè)組織在職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展過程中所能發(fā)揮的作用沒有任何組織機(jī)構(gòu)能夠替代。在我國，受計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行業(yè)組織參與職業(yè)教育辦學(xué)的程度一直不高，這不僅大大延緩了國內(nèi)職業(yè)教育市場化的進(jìn)程，也制約了職業(yè)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高?；诋a(chǎn)教融合構(gòu)建政校行企協(xié)同育人的機(jī)制，必須高度重視行業(yè)組織參與的對話機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的優(yōu)勢和作用，補足我國職業(yè)教育辦學(xué)模式的“短板”。為此，第一，要完善相關(guān)法律法規(guī)，健全行業(yè)組織管理制度。長期以來，行業(yè)組織之所以參與職業(yè)教育辦學(xué)的程度低，就在于我國法律沒有明確行業(yè)組織參與教育事業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，沒有法律的支持，行業(yè)組織自然難以在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)揮作用。因此，構(gòu)建行業(yè)組織深度參與的職業(yè)教育協(xié)同育人對話機(jī)制，首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，健全管理制度，為行業(yè)組織發(fā)揮育人主體作用掃清制度障礙。第二，政府要轉(zhuǎn)變管理方式，支持行業(yè)組織履行職責(zé)。過去由于政府機(jī)關(guān)對職業(yè)教育事業(yè)的行政干預(yù)過多，行業(yè)組織基本沒有履行育人職責(zé)的空間。在當(dāng)前全國大力推動政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，政府應(yīng)當(dāng)積極運用委托授權(quán)、購買服務(wù)的方式，創(chuàng)造行業(yè)組織發(fā)揮作用的機(jī)會和條件，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強(qiáng)化服務(wù)，建立行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的長效利益機(jī)制。第三，加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，建立政校行企信息交流平臺。政府機(jī)構(gòu)要加大對行業(yè)指導(dǎo)的重視程度，在完善管理機(jī)制的基礎(chǔ)上創(chuàng)新工作方式方法，鼓勵區(qū)域同業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立行業(yè)組織，扶持以龍頭企業(yè)、名優(yōu)企業(yè)牽頭成立的行業(yè)組織，積極支持行業(yè)組織的發(fā)展。只有行業(yè)組織發(fā)展壯大了，才能更充分地履行育人職責(zé)。此外，還應(yīng)當(dāng)不斷促進(jìn)政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)相互之間展開經(jīng)常性的對話協(xié)商，搭建信息交流平臺，進(jìn)一步完善政校行企合作機(jī)制的對話制度。

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