楊化奎 溫巍 劉偉宏

[摘要]構(gòu)建完善、有效的質(zhì)量管理評價體系并使之充分發(fā)揮作用，是職業(yè)院校提升辦學(xué)質(zhì)量、增強核心競爭力的關(guān)鍵，結(jié)合當(dāng)前我國所面臨的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換以及創(chuàng)新型國家建設(shè)等一系列頂層設(shè)計急需的人才種類、類型與院校的人才培養(yǎng)實際分析，強化質(zhì)量管理評價體系顯得尤為重要?；诖?，文章在分析職業(yè)教育質(zhì)量管理評價體系理念變遷的基礎(chǔ)上，全面“問診”職業(yè)院校質(zhì)量管理評價體系的建設(shè)現(xiàn)狀，針對學(xué)校自評羸弱、缺乏高職特色、政府評價趨于形式化、第三方評價發(fā)展不足四個方面的問題“對癥下藥”，從多個角度、多個方面開出“良方”，具體包括：全面展開學(xué)情調(diào)查，實現(xiàn)質(zhì)量管理評價的科學(xué)化、精準(zhǔn)化；突出職業(yè)院校的自我評價，實現(xiàn)質(zhì)量管理評價的綜合化、全面化；構(gòu)建多方參與的質(zhì)量管理評價機制，實現(xiàn)質(zhì)量管理評價的多元化、互動化；推進(jìn)“元評價”的理論研究和實踐探索，實現(xiàn)質(zhì)量管理評價的科學(xué)化、先進(jìn)化。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校 質(zhì)量管理評價體系 瓶頸 構(gòu)建策略

[作者簡介]楊化奎（1971- ），男，黑龍江依安人，江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授、高級工程師，碩士；溫?。?982- ），女，黑龍江尚志人，江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士；劉偉宏（1981- ），男，江蘇張家港人，江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士。（江蘇 南通 226007）

[課題項目]本文系2017年全國交通運輸職業(yè)教育科研項目“基于成果導(dǎo)向道橋類專業(yè)課程教學(xué)改革與實踐”（項目編號：2017B53）的研究成果，并受到2016年江蘇省第五期“333高層次人才培養(yǎng)工程”項目（項目批準(zhǔn)號：蘇人才〔2016〕7號）的資助。

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）19-0047-05

當(dāng)前一個時期，伴隨著教育體系的成熟、完善以及教育理念的轉(zhuǎn)變，我國職業(yè)院校的數(shù)量、招生規(guī)模、專業(yè)開設(shè)數(shù)等諸多關(guān)鍵性指標(biāo)均取得了突破性進(jìn)展。在個別地區(qū)，高職教育的發(fā)展速度和規(guī)模甚至超過了普通高等教育，真正占據(jù)了教育體系的“半壁江山”。職業(yè)教育的快速發(fā)展一方面為國家推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊動能轉(zhuǎn)換以及創(chuàng)新型國家建設(shè)等提供了源源不斷的人才支撐，另一方面也因過分注重發(fā)展速度而忽視了對辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重視，在一定程度上影響了自身的聲譽，制約了更進(jìn)一步的發(fā)展。高職教育要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，勢必要實現(xiàn)由注重規(guī)模擴張向強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變，而質(zhì)量管理評價體系正是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，我國已建成以政府評價為主體、以教育質(zhì)量工作水平為主要評價內(nèi)容的教育質(zhì)量管理評價體系。但是，與職業(yè)教育的發(fā)展相比，這一體系在制度建設(shè)、理論研究方面仍具有一定的滯后性。基于此，本文試圖在梳理職業(yè)教育管理評價理念變遷的基礎(chǔ)上，結(jié)合職業(yè)院校質(zhì)量管理評價體系存在的問題與不足，因地制宜地提出一些具有針對性的策略，以期對職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展有所啟示。

一、職業(yè)教育質(zhì)量管理評價體系的理念變遷

作為特定社會背景與歷史條件下的產(chǎn)物，我國的職業(yè)教育質(zhì)量管理評價制度自問世以來已歷經(jīng)數(shù)次變遷。但是，無論如何演變，其發(fā)展至今始終表現(xiàn)出持續(xù)的制度發(fā)展動力、“以評促建”的明確價值追求和鮮明的政府主導(dǎo)特征等特點。具體來說，職業(yè)教育質(zhì)量管理評價制度的發(fā)展可以劃分為如下四個層面：

（一）以滿足社會急需為主的質(zhì)量觀

20世紀(jì)80年代初期，剛剛步入正軌的高考制度錄取率極低，畢業(yè)生數(shù)量屈指可數(shù)，而改革開放后國內(nèi)涌現(xiàn)出一大批新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟類型，對技術(shù)、管理、經(jīng)營等各種人才的需求十分迫切。同時，當(dāng)時城市里聚集了一大批回城但未考入大學(xué)的知識青年，接受教育的愿望十分強烈?；谏鲜龆嘀乇尘暗目剂浚偌由蠈Πl(fā)達(dá)國家職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與吸收，我國開始探索并逐步建立起最初的職業(yè)教育制度，其初衷帶有鮮明的實用主義色彩，主要是滿足新興產(chǎn)業(yè)對人才的需求和待業(yè)青年上學(xué)的愿望，由此奠定了職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。這一階段沒有形成關(guān)于教育質(zhì)量的價值與內(nèi)涵的理性反思，更談不上構(gòu)建質(zhì)量評價體系。

（二）以注重規(guī)模擴張為主的質(zhì)量觀

20世紀(jì)90年代中期以后，高等教育開始大規(guī)模擴招，職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模也隨之膨脹，一大批院校通過民辦新建、中專升格等方式紛紛建立。背后的原因一方面是為了滿足現(xiàn)代化建設(shè)的人才需求，另一方面則得益于國家示范性高職院校計劃的帶動。與10余年前的起步階段相比，此時的職業(yè)教育在規(guī)模上，尤其是在校生數(shù)量上，已經(jīng)開始與普通高等教育平分秋色，而且在一項關(guān)鍵指標(biāo)——就業(yè)率方面，也開始占據(jù)優(yōu)勢。在此背景下，規(guī)模就是競爭力，規(guī)模代表質(zhì)量的觀念占據(jù)主導(dǎo)地位。

（三）以適應(yīng)結(jié)構(gòu)需求為主的質(zhì)量觀

經(jīng)過前兩個時期的發(fā)展，我國高等教育步入大眾化階段，每年數(shù)以百萬計的高校畢業(yè)生在一定程度上壓縮了職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)空間，如何解決就業(yè)難題成為這一時期職業(yè)院校關(guān)注的焦點。為了解決就業(yè)難題，職業(yè)院校開始在人才培養(yǎng)的知識結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際需求之間尋求平衡點，職業(yè)教育更多地由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部，從增強內(nèi)外之間的適配性方面下功夫，強調(diào)“出好人才”。

（四）以內(nèi)涵提升為主的質(zhì)量觀

以2010年全國第四次教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布為標(biāo)志，內(nèi)涵發(fā)展成為職業(yè)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵詞。同時，作為高等教育體系的重要組成部分，國家鼓勵職業(yè)教育樹立正確的內(nèi)涵質(zhì)量觀，安于定位、強化內(nèi)涵、爭創(chuàng)一流，著力提升辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。簡言之，正確的內(nèi)涵質(zhì)量觀更加注重職業(yè)教育內(nèi)在要素的健全與協(xié)調(diào)，包括“雙證”融合、“雙師”素質(zhì)、工學(xué)結(jié)合、校企合作以及專業(yè)與專業(yè)群建設(shè)等。

二、職業(yè)教育質(zhì)量管理評價體系的瓶頸闡述

（一）學(xué)校自評羸弱

通過梳理上述職業(yè)教育質(zhì)量管理評價體系的變遷，可以發(fā)現(xiàn)一個顯著的特點，這一體系盡管在不同時代呈現(xiàn)出了不同的特點，但都存在一個共同點——政府主導(dǎo)。由于這一特性的存在，在整個評價體系中占據(jù)權(quán)威地位的是外部的行政評價。但是，高職教育質(zhì)量管理評價體系全面發(fā)揮作用的前提是學(xué)校進(jìn)行充分的自我評價，而現(xiàn)行的這一質(zhì)量管理評價體系則不能完全辨識職業(yè)院校自身的短板與優(yōu)勢，也就無法保證評價的效果和作用。

（二）缺乏高職特色

這一問題主要源于當(dāng)前職業(yè)院校與普通高等院校的評價管理體系發(fā)展不均衡。無論是第三方評價、教育管理部門評價，還是學(xué)校自我評價方面，職業(yè)院校與發(fā)展相對完善的普通高等教育相比都有一定的差距。與此同時，在實際開展過程中，還存在相當(dāng)一部分職業(yè)院校借用普通高等院校評價體系的現(xiàn)象。這樣一來，職業(yè)院校質(zhì)量管理評價體系所側(cè)重的技能導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向以及職業(yè)導(dǎo)向，也就無從談起了。

（三）政府評價趨于形式化

在現(xiàn)行的質(zhì)量管理評價體系中，政府主導(dǎo)的行政評價壓倒一切。這一評價方式一方面“管、辦、評”不分，難以保證評價結(jié)果、過程的公正性、科學(xué)性和客觀性；另一方面趨于形式化，在實施過程中存在“一刀切”的弊端。在統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，本應(yīng)“百花齊放”的辦學(xué)局面卻呈現(xiàn)出“千校一面”的特征，既不利于人才培養(yǎng)的針對性，也不利于職業(yè)教育獨立探索適合自身的發(fā)展道路。

（四）第三方評價發(fā)展不足

職業(yè)教育的發(fā)展程度在很大程度上與本地區(qū)的第三方評價發(fā)展水平和規(guī)模息息相關(guān)。目前，就我國實際而言，第三方評價的發(fā)展嚴(yán)重滯后于職業(yè)教育的發(fā)展，對于提升職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量所發(fā)揮的引導(dǎo)作用也相當(dāng)有限。包括麥可思研究院、教育科學(xué)研究院等一流的第三方評級機構(gòu)在內(nèi)，或多或少均存在評價方式單一、透明度不夠、評價標(biāo)準(zhǔn)模糊、職能不清、評價制度缺失以及獨認(rèn)性不強等多方面的問題，限制了第三方評價機構(gòu)的組織建設(shè)與發(fā)展。

三、職業(yè)教育質(zhì)量管理評價體系的構(gòu)建策略分析

鑒于質(zhì)量管理評價體系對職業(yè)院校發(fā)展和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵作用，有計劃地設(shè)計并完善這一體系成為各職業(yè)院校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共識。本文認(rèn)為，要想充分釋放職業(yè)教育的最大潛能，構(gòu)建一整套全面、科學(xué)、多元的質(zhì)量管理評價體系極有必要。

（一）全面展開學(xué)情調(diào)查，實現(xiàn)質(zhì)量管理評價的動態(tài)化、精準(zhǔn)化

長期以來，我國職業(yè)院校在質(zhì)量管理評價方面傾向于辦學(xué)規(guī)模、科研經(jīng)費、成果以及師資力量等，而忽略了學(xué)生本身。殊不知，對于任何一種教育類型而言，學(xué)生的學(xué)情狀況、人才培養(yǎng)質(zhì)量才是最具說服力的評價依據(jù)。

基于此，一方面，職業(yè)院校要積極探索職業(yè)教育學(xué)生學(xué)習(xí)過程規(guī)律，以此作為職業(yè)教育質(zhì)量評價體系構(gòu)建的基點。在這項工作的開展過程中，職業(yè)院?？梢越Y(jié)合自身實際，借鑒職業(yè)教育發(fā)展相對成熟、完善國家的先進(jìn)經(jīng)驗，如職業(yè)院校學(xué)生課程體驗調(diào)查（澳大利亞）、全國職業(yè)院校學(xué)生調(diào)查（英國）以及全國職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)性投入調(diào)查（美國）等，根據(jù)學(xué)情調(diào)查的實際情況制定全面、科學(xué)、客觀的質(zhì)量評價目標(biāo)，為整個質(zhì)量評價體系的構(gòu)建提供有力支撐。

另一方面，職業(yè)院校要實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)評價的動態(tài)化。明確的辦學(xué)和人才培養(yǎng)目標(biāo)是一所院校課程設(shè)置、教學(xué)實施、師資引入以及學(xué)生定位等諸多方面的前提，而明晰、合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)必須與社會需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，并應(yīng)伴隨著用人結(jié)構(gòu)、層次的改變而有針對性地調(diào)整?；诖耍殬I(yè)院校在自評人才培養(yǎng)目標(biāo)時，應(yīng)從用人單位的角度換位思考，讓院校教師與企業(yè)專家組成聯(lián)合評價小組，結(jié)合企業(yè)、行業(yè)發(fā)展所急需的人才類型、結(jié)構(gòu)、層次、數(shù)量等關(guān)鍵指標(biāo)，制定合適的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）突出職業(yè)院校的自我評價，實現(xiàn)質(zhì)量管理評價的綜合化、全面化

對職業(yè)教育質(zhì)量管理評價體系而言，評價主體的多元化是保證這一體系充分發(fā)揮作用的重要前提。但是，在眾多評價主體中，居于核心位置、起到關(guān)鍵作用的仍是職業(yè)院校，因此要強化職業(yè)院校的自我評價。具體來說，強化院校的自我評價主要包括如下幾個層面：

1.校內(nèi)教學(xué)資料評價綜合化。包括教學(xué)管理系統(tǒng)、學(xué)生實訓(xùn)設(shè)備、校內(nèi)工廠、網(wǎng)上教學(xué)資源以及圖書館資源在內(nèi)的諸多方面都屬于校內(nèi)教學(xué)資料，在對其中的關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行評價時要統(tǒng)籌兼顧。例如，在評價實訓(xùn)設(shè)備、校內(nèi)工廠時，既要參考參與實踐的學(xué)生的意見，也要考慮到教師在授課過程中對教學(xué)資源的實際使用情況；在評價網(wǎng)上教學(xué)資源時，主要基于學(xué)生對在線題庫、網(wǎng)上課件的使用率來加以考量；在評價圖書館資源時，一方面要注意紙質(zhì)圖書、電子閱覽室與學(xué)生的比例關(guān)系，另一方面要兼顧期刊、雜志、數(shù)據(jù)庫在教師科研中所發(fā)揮的作用。

2.師生互評，教學(xué)相長。一方面，教師從學(xué)習(xí)效果、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)態(tài)度以及學(xué)習(xí)質(zhì)量等多方面，全面評價學(xué)生的掌握情況。其中，評價學(xué)習(xí)效果主要涉及學(xué)生對理論與實踐的結(jié)合程度、在實際實踐環(huán)節(jié)的隨機應(yīng)變能力等，評價學(xué)習(xí)過程涉及對知識的接受能力以及與教師的互動環(huán)節(jié)等，評價學(xué)習(xí)態(tài)度則包括聽課情況和出勤率等方面。另一方面，學(xué)生對教師的教學(xué)狀況展開客觀評價，將各個評價指標(biāo)予以量化，在各項分值的分配方面?zhèn)戎芈殬I(yè)院校突出的實訓(xùn)課程，根據(jù)不同學(xué)習(xí)、實踐類型模塊在學(xué)生技能提升中所起的作用，分配不同的分?jǐn)?shù)權(quán)重，打破過去“一刀切”、平均用力的弊病，突出重點，抓好主要矛盾。同時，在實施過程中，以多個班級對同一教師的評價得分取平均值的做法，確保評價的公正、客觀。

3.校內(nèi)督導(dǎo)評價全面化。這一層面主要是學(xué)校成立由分管教學(xué)和就業(yè)的副校長、學(xué)工處、教務(wù)處、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心相關(guān)工作人員以及輔導(dǎo)員等組成的督導(dǎo)小組，開展對學(xué)生考試成績的評價、對教師教學(xué)準(zhǔn)備和實施情況的評價、對教材和課程情況的評價以及對畢業(yè)生的就業(yè)情況評價等，以期能夠間接反映教師教學(xué)狀況、師生課堂配合狀況、畢業(yè)生就業(yè)渠道以及用人單位滿意度等。

4.在評價過程中的自評依據(jù)多采用實證、數(shù)據(jù)。長期以來，由于行政因素在職業(yè)院校質(zhì)量管理評價體系中居于主導(dǎo)地位，所以很多時候院校自身在進(jìn)行自我評價時也容易沿襲行政部門的相關(guān)評價指標(biāo)。要扭轉(zhuǎn)這種傾向，用“以實證為本”的模式評價代替原有的“印象式”自評，從源頭上為科學(xué)評價體系的構(gòu)建打下基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建多方參與的質(zhì)量管理評價機制，實現(xiàn)質(zhì)量管理評價的多元化、互動化

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，教育改革與發(fā)展的核心任務(wù)是提高質(zhì)量。因此，要“開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動”。在一個完善的職業(yè)院校質(zhì)量管理評價體系中，院校主導(dǎo)、多方聯(lián)動是最理想的運行機制。這樣既可以抓住評價環(huán)節(jié)中最根本、最關(guān)鍵的要素，起到提綱挈領(lǐng)的作用；又可以最大限度地輯納最廣泛的評價意見，確保評價的客觀性、科學(xué)性和全面性。具體來說，在多方參與的互動性質(zhì)量管理評價體系構(gòu)建中，除了居于主導(dǎo)地位的院校自身，其余各方可以采取如下措施：

1.教育行政主管部門。近幾年，教育行政主管部門通過每年一次的院校申報、省級主管部門審核上報的《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺》，全面掌握各院校辦學(xué)水平。通過比對院校之間某項政策的落實、完成、執(zhí)行情況，從側(cè)面對職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)狀況進(jìn)行大致了解，從而通過該校在同類學(xué)校中所占的層次、等級，間接得出相對公正的評價。江蘇省在本輪遴選高水平高職院校建設(shè)單位時，其中一項重要指標(biāo)是抽取前三年采集的數(shù)據(jù)中40項核心指標(biāo)，作為院校間對比的依據(jù)。

2.用人單位。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的好與壞，培養(yǎng)的學(xué)生是否有競爭力，企業(yè)的認(rèn)可度至關(guān)重要，尤其是吸納畢業(yè)生就業(yè)單位的人力資源部門，可以對職業(yè)院校的人才使用情況做出公正、全面的評判，同時將人才的使用評價及時反饋給院校，確保院校不斷修正人才培養(yǎng)定位，完善課程體系，形成良性的人才培養(yǎng)與反饋循環(huán)機制，從而在教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)方面避免出現(xiàn)同類問題。

3.行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會是高職院校辦學(xué)過程中重要的角色之一，既是介于用人單位與政府之間的中間機構(gòu)，又對行業(yè)發(fā)展有全局性了解，行業(yè)協(xié)會的參與可以最大限度地規(guī)避政府、企業(yè)以及學(xué)校等多方由于自身局限而造成的片面評價。加之在行業(yè)協(xié)會的帶動下，不僅企業(yè)積極參與合作辦學(xué)，很多社會性、民間性的組織也會積極參與其中，從而形成政行企校多方共融的局面，有助于彌補職業(yè)教育質(zhì)量評價中的不足和缺陷，充分體現(xiàn)質(zhì)量評價的多元性。

4.財政等項目投入部門。承接縱橫向立項項目的執(zhí)行情況，也反映了學(xué)校的綜合實力和水平。從某種意義上說，財政財務(wù)績效也是一種質(zhì)量工程，以較少的投入實現(xiàn)較大的績效，本身就表明了財政投入的質(zhì)量。正因為如此，對于為學(xué)校投入項目或具體財政投入的單位或部門，參與質(zhì)量評價也具有重要的現(xiàn)實意義。

（四）推進(jìn)“元評價”的理論研究和實踐探索，實現(xiàn)質(zhì)量管理評價的科學(xué)化、先進(jìn)化

教育元評價是教育評價發(fā)展成熟的標(biāo)志，隨著教育評價理論與實踐的不斷發(fā)展，教育評價的范圍不斷擴大，教育元評價的作用也開始顯現(xiàn)出來。教育元評價，對教育評價有著規(guī)范、監(jiān)督和改進(jìn)的作用?！霸u價”的理論來自于小說理論研究中的“元小說”?！霸≌f”指代“小說的小說”，而我們這里所采用的“元評價”內(nèi)涵也有異曲同工之妙，即“對評價本身的評價”。簡言之，職業(yè)院校自身所構(gòu)建的質(zhì)量管理評價體系各具特色，但在實際應(yīng)用過程中究竟能否完全發(fā)揮作用，則需要在客觀分析、系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上給出評價，尤其是整個評價體系所帶來的影響、結(jié)果、過程與目標(biāo)之間是否吻合等。

在實施“元評價”的過程中，為了最大限度地總結(jié)、歸納出評價體系中的疏漏和不完善之處，需要采用統(tǒng)計以及與之相關(guān)的各種方法，用多種方法綜合矯正因評價體系自身的缺陷而對評價結(jié)果所造成的各種不良影響，這樣才能求得最客觀、最真實的評價結(jié)果。隨著質(zhì)量管理評價體系的不斷完善和健全，“元評價”所發(fā)揮的作用也將更加廣泛、更加深刻。但就目前來看，我國在“元評價”理論方面的研究仍滯后于質(zhì)量管理評價體系的發(fā)展，甚至在很多相對細(xì)化的層面仍處于空白領(lǐng)域，因此相關(guān)理論研究和實踐探索亟待進(jìn)一步深化。具體而言，本文認(rèn)為應(yīng)該從細(xì)化評價指標(biāo)、完善評價制度以及強化理論研究等多個層面入手，推進(jìn)“元評價”在理論研究和實踐應(yīng)用層面齊頭并進(jìn)，從而保障高職教育質(zhì)量評價體系的價值性、科學(xué)性和客觀性，更好地促進(jìn)高職教育的進(jìn)一步發(fā)展。

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