胡貞福 毛華瑋

摘 要：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。但發(fā)展不平衡不充分，已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。我們?cè)跊Q勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，解決我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，必須“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展理念，找準(zhǔn)發(fā)展不平衡不充分的癥結(jié)，著力解決發(fā)展中的民生短板問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展作出戰(zhàn)略安排。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代社會(huì)主要矛盾；判斷依據(jù)；發(fā)展不平衡不充分；民生短板；戰(zhàn)略安排

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，特別是黨的十八大以來(lái)的五年，我國(guó)取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化關(guān)系全局，是歷史性的，我們今后五年，乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，將面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

一、基于我國(guó)發(fā)展進(jìn)入到新的歷史方位，對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾作出科學(xué)判斷

五年來(lái)，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，我們黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)了新局面。一方面，我國(guó)人民的生活質(zhì)量不斷提升，總體上實(shí)現(xiàn)了小康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出17111元，比2012年增加4255元，年均名義增長(zhǎng)7.4%；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，發(fā)展享受型消費(fèi)占比明顯上升。全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為30.1%，接近聯(lián)合國(guó)劃分的富足標(biāo)準(zhǔn)（20%～30%）。[1]從現(xiàn)在到2020年，將迎來(lái)精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)期、全面建成小康社會(huì)決勝期。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。

另一方面，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。2013至2016年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，高于同期世界2.5%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體4%的平均增長(zhǎng)水平。[1]經(jīng)濟(jì)增量逐年遞增，在世界主要國(guó)家中名列前茅，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問(wèn)世。更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為制約滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要因素。

基于我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾作出新的科學(xué)判斷。之前提出的人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的社會(huì)主要矛盾，是建立在特定歷史時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力落后的大背景下，這一矛盾可以稱為“發(fā)展前”的矛盾。經(jīng)過(guò)近40年的改革開放，一方面我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體顯著提高，但發(fā)展又不平衡、不充分；另一方面人民生活不再只滿足于物質(zhì)文化方面，人民生活需求更多元、高層次，社會(huì)主要矛盾也自然會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，可以把新時(shí)代社會(huì)主要矛盾理解為“發(fā)展后”的矛盾。當(dāng)然，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對(duì)我國(guó)基本國(guó)情的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，還是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。必須牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

二、解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾需要厘清的幾個(gè)問(wèn)題

（一）發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)

解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的重要內(nèi)容，是黨和國(guó)家的“生命線”、人民的“幸福線”。

黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用“八個(gè)明確”清晰闡明其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，其中一個(gè)“明確”，即明確新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕；用“十四項(xiàng)堅(jiān)持”作為基本方略進(jìn)行具體謀劃，其中一項(xiàng)“堅(jiān)持”，即堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。

出現(xiàn)兩個(gè)“中心”，看似矛盾，其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展理念是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，“堅(jiān)持以人民為中心”是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，發(fā)展是硬道理，不發(fā)展只有死路一條。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但要破除“GDP焦慮癥”，通過(guò)深化供給側(cè)改革、創(chuàng)新引領(lǐng)、補(bǔ)齊短板、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。“堅(jiān)持以人民為中心”，就是要厘清相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)的問(wèn)題。只有堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，才能使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，才能更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，用發(fā)展回應(yīng)人民的期待。

（二）找準(zhǔn)發(fā)展不平衡不充分的癥結(jié)

黨的十九大報(bào)告，3.2萬(wàn)字篇幅，為什么沒有提及中國(guó)未來(lái)GDP翻番的目標(biāo)？因?yàn)樯鐣?huì)主要矛盾變了，未來(lái)要著力解決提高質(zhì)量和效益的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。過(guò)去的五年，城鎮(zhèn)化率年均提高1.2%，2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%。[1]但是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍然較大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不足；城鄉(xiāng)要素資源仍然不均衡，要素從農(nóng)村單向流向城鎮(zhèn)的趨勢(shì)明顯；城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)能力亟待提升；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端仍然存在；等等。

二是區(qū)域發(fā)展不平衡。早在1935年，中國(guó)地理學(xué)家胡煥庸提出黑河（愛輝）—騰沖線即“胡煥庸線”，首次揭示了中國(guó)人口分布規(guī)律。李克強(qiáng)總理提出“胡煥庸線怎么突破”的問(wèn)題后，曾引起學(xué)術(shù)界廣泛的討論。有研究認(rèn)為，胡煥庸線和準(zhǔn)胡煥庸線兩側(cè)人口分布有限度的階段性變動(dòng)是一個(gè)自然的歷史過(guò)程。兩側(cè)人口分布變動(dòng)取決于兩側(cè)人民生活環(huán)境、水平、質(zhì)量、保障四方面的差別程度，而這種差別由兩側(cè)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r共同決定。[2]可見，區(qū)域發(fā)展的不平衡是客觀的、長(zhǎng)期的，讓中西部百姓在家門口也能實(shí)現(xiàn)分享現(xiàn)代化，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是結(jié)構(gòu)不平衡。包括我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等都有待優(yōu)化和完善。特別是地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)之間收入差距較大，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重仍需提高，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步的壓力仍然較大，怎樣正確處理好“國(guó)強(qiáng)”與“民富”的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“藏富于民”，跨越“中等收入陷阱”任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前發(fā)展不充分主要表現(xiàn)為發(fā)展方式還是規(guī)模速度型，依法治國(guó)有待充分推進(jìn)，精神文明有待充分提升，社會(huì)事業(yè)有待充分發(fā)展，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”還很艱巨，體制機(jī)制有待充分改革，等等。

“不充分”是“不平衡”產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，產(chǎn)生的基礎(chǔ)是農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展不充分，在整個(gè)社會(huì)資源過(guò)度向城市傾斜的制度安排下，引發(fā)和放大了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡?！安黄胶狻睍?huì)反過(guò)來(lái)加劇“不充分”。比如教育醫(yī)療資源大幅向城市傾斜，本來(lái)薄弱的農(nóng)村地區(qū)會(huì)更加困難。[3]

（三）著力解決發(fā)展中的民生短板問(wèn)題

在十九大報(bào)告中，“民生”二字先后提及203次，直抵人心，激發(fā)共鳴。民生是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。近幾年，中央和地方各級(jí)政府每年圍繞“十二五”“十三五”規(guī)劃部署安排一批“民生工程”，為民排憂解困。

以學(xué)前教育和住房為例，近期中央和地方政府為解決發(fā)展中的民生短板問(wèn)題密集出臺(tái)相關(guān)政策。

辦好學(xué)前教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。辦好學(xué)前教育，不僅有利推動(dòng)“二孩政策”落地，更是保障民生的迫切需要，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展。隨著“二孩政策”的全面放開，我國(guó)每年新增人口預(yù)計(jì)約1800萬(wàn)。若干年后，政府將面臨人民群眾壓力山大的學(xué)前教育需求。政府不僅要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)，更應(yīng)從現(xiàn)實(shí)層面跟進(jìn)，預(yù)警學(xué)前教育資源盈缺狀況。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)31個(gè)省級(jí)（沒含香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┤嗣裾摹墩ぷ鲌?bào)告》，有30個(gè)對(duì)2017年的幼兒園或?qū)W前教育工作作出部署（當(dāng)然也不是說(shuō)還有一個(gè)省不重視），其中有12個(gè)省級(jí)人民政府提出了具體的數(shù)量化要求，以此深入貫徹國(guó)家四部委2017年4月推出的“第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見”。2017年9月1日，新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，傳出重大利好信息，民辦教育將作為教育發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要內(nèi)容，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉，著力破除體制機(jī)制障礙，在通過(guò)保基本、兜底線，擴(kuò)大學(xué)前教育資源總量的同時(shí)，推動(dòng)學(xué)前教育提質(zhì)升級(jí)。

堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位。在人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》，每天有上千名網(wǎng)友提出自己有關(guān)民生問(wèn)題的疑慮和意見、建議。其中，住房等10個(gè)問(wèn)題最熱。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中，就這些實(shí)打?qū)嵉摹案韶洝眴?wèn)題給出了明確的回應(yīng)，將房子定位于“是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”。2017年11月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等三部門召開部分省市房地產(chǎn)工作座談會(huì)，部署近期房地產(chǎn)工作，要求進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控主體責(zé)任，堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不放松，切實(shí)防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。12月8日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2018年經(jīng)濟(jì)工作，提出“加快住房制度改革和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)”。今后樓市調(diào)控重心可能由限購(gòu)、限價(jià)、限售、限貸等短期行政性調(diào)控，轉(zhuǎn)向由中央政府統(tǒng)一部署的長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性制度，比如加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等，將有助于有“剛需”的人民群眾真正實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

當(dāng)然，民生問(wèn)題的解決，既要盡力而為，又要量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。行動(dòng)上聊以塞責(zé)，或者搞“寅吃卯糧”“政績(jī)工程”都會(huì)栽跟頭。

（四）對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展作出戰(zhàn)略安排

現(xiàn)代化是一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程，呈現(xiàn)出一系列階段性變化的特征。過(guò)去幾十年，針對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)主要矛盾，現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，優(yōu)先解決溫飽、短缺問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”的發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代化建設(shè)的主要任務(wù)是解決平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“從有到好”“從好到優(yōu)”的跨越。

為解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，從現(xiàn)在到2020年的全面建成小康社會(huì)決勝期（用三年多的時(shí)間，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)收好官；不只是總量和平均水平，涉及全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求），須舉全黨全國(guó)之力，突出抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

在此基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，即安排兩個(gè)階段，第一個(gè)階段（從2020年到2035年），基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段（從2035年到21世紀(jì)中葉），把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，我國(guó)物質(zhì)、政治、精神、社會(huì)、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1]第一財(cái)經(jīng)APP·宏觀.統(tǒng)計(jì)局：2016年中國(guó)恩格爾系數(shù)為30.1% 接近富足標(biāo)準(zhǔn).[BD/OL].（2017-06-16）.http：//www.yicai.com/news/5301202.html.

[2]尹文耀，尹星星，顏 卉.從六十五年發(fā)展看胡煥庸線[J].中國(guó)人口科學(xué)，2016（1）：40.

[3]辛鳴.新時(shí)代呼喚更平衡更充分的發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-30（17）.

[4]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：28-29.