[摘要]中國和印度幾乎同時提出構建現(xiàn)代職教體系的戰(zhàn)略任務，供給側結構性改革為洞悉兩國現(xiàn)代職教體系構建的動因提供了新的視角。擴大供給規(guī)模是中印現(xiàn)代職教體系構建的首要動因，改善供給結構是中印現(xiàn)代職教體系構建的深層動因，提升供給質量是中印現(xiàn)代職教體系構建的終極動因。兩國職業(yè)教育在供給規(guī)模、結構和質量上的差異影響各自現(xiàn)代職教體系構建的側重點。

[關鍵詞]中印 現(xiàn)代職教體系 供給規(guī)模 供給結構 供給質量

[作者簡介]王麗華（1979- ），女，四川廣安人，廣安職業(yè)技術學院科研處副處長，副教授，碩士。（四川 廣安 638000）

[基金項目]本文系教育部職業(yè)技術教育中心研究所2016年度職業(yè)教育重點研究課題“印度現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建的關鍵策略及其啟示”（項目編號：ZG201633，項目主持人：王麗華）和四川省教育廳2014年人文社科重點科研項目“中印高等職業(yè)教育比較研究”（項目編號：14SA0198，項目主持人：王麗華）的研究成果之一。

[中圖分類號]G40-059.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）05-0090-08

作為正在重新崛起的新興發(fā)展中大國和亞洲近鄰的中印，“龍象之爭”或“龍象共舞”已成為國際比較研究領域的熱門議題。而在教育方面，中印兩國近年來將構建現(xiàn)代職教體系作為重大戰(zhàn)略方向再次引發(fā)國內及國際社會的極大關注。供給側結構性改革可為追溯和比較兩國現(xiàn)代職教體系構建的背后動因提供新的視角，為新時期兩國職教體系的構建注入強勁的動力，同時可增強兩國職業(yè)教育的彼此關切，從而推動交流與合作。

一、供給側改革與現(xiàn)代職教體系的內涵特征

供給側結構性改革是習近平總書記于2015年11月10日在中央財經領導小組會議上首次提出的，隨即進入中國高層執(zhí)政話語體系，成為理解中國經濟未來發(fā)展的一把鑰匙。如果用一個公式來描述供給側改革，那就是“供給側+結構性+改革”，其含義是“用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化”①。

全球新的工業(yè)革命和產業(yè)轉型升級迫切需要現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)大量高素質勞動者和高端技術技能人才，以促進先進技術的轉移擴散、積累創(chuàng)新和轉化應用，促進技術進步、生產方式變革以及社會公共服務發(fā)展。因此，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)支撐經濟轉型升級和產業(yè)結構調整的勞動者和技術技能型人才，成為中印兩國的重大發(fā)展戰(zhàn)略。印度人力資源開發(fā)部于2012年9月正式發(fā)布“國家職業(yè)教育資格框架”（NVEQF），以實施大規(guī)模的勞動力技能開發(fā)戰(zhàn)略計劃，每年至少要使500萬學生拿到職業(yè)教育資格證書，到2020年力爭培訓5億熟練技術人才，為建設強大印度提供人力資源支撐。同時，印度試圖通過NVEQF打通職業(yè)教育內部及其與普通教育、就業(yè)市場之間的通道，強力推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。我國《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）也提出了“構建中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的戰(zhàn)略目標：“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！?/p>

由上可見，中印要構建的現(xiàn)代職教體系具有如下基本內涵特征：第一，適應發(fā)展需求。這是對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的外在要求，即通過構建科學合理的教育結構和提升教育質量，使職業(yè)教育既要適應國家發(fā)展大局，滿足經濟社會對勞動者和技術技能型人才數(shù)量、結構和質量的需求，從而為產業(yè)轉型升級和社會發(fā)展提供不竭的人才資源；又要滿足潛在受教育者在教育形式、教育層次、教育內容等方面的多樣化和個性化需求，滿足人力資本職業(yè)技能素養(yǎng)持續(xù)提升的要求，為人的全面發(fā)展和持續(xù)發(fā)展提供充足的機會。第二，產教深度融合。這是國際職業(yè)教育發(fā)展的主流理念和成功經驗，是現(xiàn)代職業(yè)教育的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略方向，是提高職業(yè)教育質量的根本路徑，需要職業(yè)教育系統(tǒng)與生產系統(tǒng)在人才培養(yǎng)、技術開發(fā)、成果轉化中全面深度融合。第三，體系自身內在的銜接性及體系與外部的互通性。即構建縱橫溝通的職教體系，包括職業(yè)教育內部縱向層次的完善、銜接和貫通，職業(yè)教育與普通教育橫向互通，搭建滿足受教育者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展需求的“立交橋”。第四，體現(xiàn)終身教育理念?，F(xiàn)代職業(yè)教育需要適應人的終身學習和發(fā)展要求，促進職業(yè)教育與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展，開展職業(yè)啟蒙教育、職前準備教育、在崗進修和培訓、轉崗換崗教育培訓等多階段教育，保證人人具有接受終身教育的機會和權利，滿足潛在受教育者的連續(xù)性和個性化學習需求，實現(xiàn)受教育者在“教育—就業(yè)—繼續(xù)教育”之間自由進出和切換，使職業(yè)教育具備更高的靈活性和適應性。第五，具有本國特色。任何國家的職業(yè)教育都是根植本國的傳統(tǒng)，順應本國經濟社會發(fā)展和潛在受教育者的現(xiàn)實需求，中國的現(xiàn)代職業(yè)教育體系必定走“中國道路”、探索“中國模式”、蘊含“中國元素”、構建“中國話語體系”等，印度的現(xiàn)代職業(yè)教育體系也是如此。第六，具有世界水平。即在印染本國特色的基點上，現(xiàn)代職業(yè)教育必須實現(xiàn)國際化發(fā)展，開展國際交流與合作，吸收世界職業(yè)教育的主流理念，學習借鑒國際先進經驗和措施，融入世界職業(yè)教育發(fā)展主流，從而引領世界職業(yè)教育發(fā)展，滿足經濟全球化和一體化背景對國際化人才的需求。

從上述六個方面觀之，中印現(xiàn)代職教體系的構建，更多的是從供給側一端發(fā)力。因此，現(xiàn)代職教體系的構建與供給側改革之間具有價值取向的一致性。而職業(yè)教育供給側結構性改革的基本要義即“從需求側和職業(yè)教育本身存在的問題出發(fā)，推進職業(yè)教育結構調整，實現(xiàn)要素配置的合理化，擴大職業(yè)教育的有效供給，滿足經濟轉型發(fā)展在規(guī)模、結構和質量等方面提出的需求，增強職業(yè)教育供給結構對需求變化的適應性和靈活性，實現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展”②。

二、供給側改革視域下中印現(xiàn)代職教體系構建的動因分析

如果將整個職業(yè)教育體系視為一個教育產品供給系統(tǒng)，那么勞動力市場和用人單位以及潛在受教育者即是職業(yè)教育的需求側。在中印兩國經濟轉型升級過程中，職業(yè)教育需求側出現(xiàn)了新變化和新要求，導致職業(yè)教育供需兩側在規(guī)模、結構和質量三方面不適應、不均衡，而供給側是當前兩國職業(yè)教育供需失衡矛盾的主要方面，因而要把改善供給側作為主攻方向。消除供需之間的失衡，恢復供需新的平衡，著力改善職業(yè)教育供給側，這正是推進中印兩國現(xiàn)代職教體系構建的動因源泉。

（一）擴大職業(yè)教育供給規(guī)模是中印現(xiàn)代職教體系構建的首要動因

中印經濟快速發(fā)展和產業(yè)轉型升級釋放出對高素質熟練勞動者和技術技能型人才的巨大需求。中國經濟目前雖進入新常態(tài)，但增長率依然位居世界前列?！笆濉睍r期，我國經濟發(fā)展步入以調結構、轉方式為主線的中高速增長時期，由全球產業(yè)價值鏈低端向價值鏈中高端升級。新興產業(yè)的不斷涌現(xiàn)、傳統(tǒng)產業(yè)的改造、制造業(yè)的升級、第三產業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)的蓬勃發(fā)展，對技能人才的需求日益迫切和強勁。然而，中國雖為世界第一人口大國，人口紅利卻正在逐漸消失?！皣医y(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15～59歲勞動年齡人口在相當長時期里首次出現(xiàn)了絕對下降，近5年累計減少約為2000萬，到2030年將會出現(xiàn)大幅下降的過程，平均以每年760萬人的速度減少，到2050年勞動年齡人口會由2030年8.3億降到7億左右?！雹蹌趧恿偭抗┙o下降，已成為中國經濟增速放緩的三大原因之一。為有效應對勞動力短缺的難題，產業(yè)發(fā)展亟待從勞動密集型向知識技術密集型轉型升級，這就需要大量高素質勞動者和技術技能型人才。中國就業(yè)人員中大部分受教育程度是初中和高中，這表明以受教育程度來衡量的高素質勞動力依然難以滿足產業(yè)發(fā)展需求。1993—2011年，中國GDP長期保持兩位數(shù)左右的增長，但在幾十年的高速經濟發(fā)展中存在巨大的技能型人才供給缺口。更嚴峻的是，“到2020年，由于人口結構和行業(yè)的變化，我國受過大學教育的勞動力要比屆時的需求少800萬人，而受過職業(yè)培訓者的供需差距將會出現(xiàn)1600萬的缺口”④。中國職業(yè)教育不僅要填補過去幾十年的技能型人才缺口，更要應對產業(yè)結構調整帶來的對技能型人才的井噴式增量需求，這無疑是一項異常艱巨的任務。因此，在勞動力供給開始趨緊的背景下，只有建立體現(xiàn)終身學習理念、保證人人具有接受終身教育的機會和權利的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，擴大職業(yè)教育的有效供給規(guī)模，使國家的人口素質和技能水平逐步提升，才能把中國的人口狀況引入到由數(shù)量型轉變?yōu)橘|量型的發(fā)展軌道，從而為經濟的轉型升級提供更強勁的助力。

印度經濟強勁的增長勢頭和制造業(yè)振興計劃同樣需要大量高素質勞動者和技能型人才。近20年來，印度經濟保持了快速發(fā)展勢頭，從而成為潛力巨大的新興經濟體的典型和金磚國家組織的重要成員。2014年，為挽救印度經濟增速跌至10年來低谷的頹勢，印度總理莫迪上任不久順勢推出了“印度制造”國家發(fā)展計劃，旨在推動印度傳統(tǒng)手工業(yè)轉型，使印度成為全球設計和制造中心，將印度打造成新的“世界工廠”。該計劃推出的一系列改革措施大大增強了印度對外資的吸引力，使得印度在2015年迅速拔得頭籌，首次超過中國成為全球資本投資頭號目的地，其經濟增速也同時首次超越中國。2016年，印度經濟100多年來首次超過英國，按GDP衡量已經成為世界第六大經濟體，這一里程碑是印度經濟快速增長的象征。印度2017年度7%左右的GDP增長率，仍足以保住全球經濟增長最快國家地位。印度經濟的強勁發(fā)展勢頭和巨大增長空間，尤其是制造業(yè)的振興，對熟練工人和技能人才的需求無疑是巨大的。印度高等教育委員會主席莫漢達斯·派2013年稱：“到2030年，印度的經濟總額將從當前的2萬億美元增長到10萬億美元，18至23歲年齡段的人口數(shù)量將超過1.3億，成為全球第一?！雹葑鳛槭澜缟献钅贻p的人口大國，未來30年印度人口撫養(yǎng)比率將持續(xù)走低，印度豐富而年輕的人口資源蘊藏著巨大的人口紅利。印度突出的人口優(yōu)勢只有轉化為人才資源優(yōu)勢，方能貢獻于經濟增長，然而印度教育普及水平低和勞動者受教育程度低，阻礙了勞動者素質和技能的提高。與巨大需求相悖的是，印度卻存在著勞動力素質低下、技能人才嚴重短缺和技能供給能力嚴重不足的問題?！皳?jù)統(tǒng)計，印度現(xiàn)存勞動力中約有67%的人或為文盲或只接受過初級水平的教育，在15～29歲年齡組中，僅有2%的勞動力接受過正規(guī)職業(yè)教育與培訓（該比例大多數(shù)工業(yè)化國家為60%～80%），每年新增勞動力1280萬人，而現(xiàn)有的技能開發(fā)能力僅為310萬人，缺口達970萬人?！雹薜蛯W歷和無技能是印度龐大人口致貧的重要原因。2009年，印度發(fā)布的《國家技能開發(fā)政策》提出，到2022年培養(yǎng)5億高素質技能勞動者的目標，以適應經濟社會發(fā)展的需要。然而，印度中等職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后，“2009年印度中職生所占比例僅為2%”⑦。在其高等教育體系中培養(yǎng)技術人才的專業(yè)教育仍處于非主體地位，“普通高等教育在校生仍占80%左右”⑧。由此可見，發(fā)展相對遲緩、缺乏吸引力、技能開發(fā)能力不足、供給規(guī)模無法滿足產業(yè)發(fā)展訴求是印度職業(yè)教育面臨的最為緊迫的問題。

中印經濟要保持高速增長，提升國家核心競爭力，必須構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進教育普及水平的提高，以拓寬受教育渠道，提高全民受教育程度以及從業(yè)者的素質和技能。面對經濟高速增長和產業(yè)轉型升級帶來的高素質勞動者和技能型人才供給的巨大缺口，擴大職業(yè)教育供給規(guī)模，是中印兩國未來打好經濟轉型攻堅戰(zhàn)的關鍵之一，業(yè)已成為兩國國家發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是兩國現(xiàn)代職教體系構建的首要動因。

（二）改善職業(yè)教育供給結構是中印現(xiàn)代職教體系構建的深層動因

首先，勞動力供需結構錯位已成為影響中印兩國經濟持續(xù)增長的最大障礙。中國正面臨著人口快速老齡化、經濟增速放緩、“供需錯位”以及制造業(yè)處于全球價值鏈低端的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)為中國勞動力市場帶來困境：一方面，勞動力總量不斷下降，成本不斷上升；另一方面，勞動力市場供求不匹配的矛盾日益突出，結構性失業(yè)問題嚴重?！吨袊鴦趧恿κ袌黾寄苋笨谘芯俊穲蟾嬷赋觯骸澳壳拔覈寄軇趧诱邤?shù)量占全國就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才僅占5%?！雹嶂袊龔奶幱谌虍a業(yè)鏈低端的“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的高附加值產品生產過渡，從低附加值的出口加工業(yè)向高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)轉變，激發(fā)服務業(yè)和知識密集型制造業(yè)呈現(xiàn)迅猛的增長勢頭，對高技能人才的需求不斷上升。因此，我國勞動力市場對中、高技能有較大需求，且總體呈上升趨勢。然而，受教育程度低、培訓機會缺乏等問題，使得青年農民工、大學畢業(yè)生和中老年勞動力等低技能和無技能勞動力無法適應產業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展的需要而成為我國的高風險失業(yè)人群，企業(yè)急需的高級工數(shù)量缺口巨大，大學生學歷和能力的“剪刀差”使得其自身技能和素質與產業(yè)結構演化升級要求不盡匹配，帶來結構性失業(yè)風險。結構性失業(yè)與高風險失業(yè)人群，反映了我國整體勞動力供需結構錯位的困境。總之，中國勞動力供給存在顯著的人才層次矛盾，低學歷未技能智能化、高學歷卻無法滿足企業(yè)實際應用需要。與中國相比，印度勞動力和技能型人才供給整體呈現(xiàn)“啞鈴型”結構，即若用受教育水平表示勞動力技能水平，印度勞動力人口中文盲占比和高等教育水平勞動力占比高，初中等教育水平勞動力占比低，表明印度勞動力技能分布呈現(xiàn)“兩頭大中間小”的分散狀態(tài)，與中國勞動力技能分布的錐形狀態(tài)形成鮮明對比。同時，總體上印度女性的文盲率也遠遠高于中國，農民群體在其勞動力中占比達一半以上，這也是印度勞動力供給結構突出的矛盾之一。因此，印度當前的勞動力和技能人才供給結構整體上很難適應經濟社會發(fā)展對中高端技術技能人才、高素質勞動者的需求，也無法適應龐大農村剩余勞動力轉移的新趨勢。綜上，中印兩國都需要構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，改善職業(yè)教育供需結構，加大中高端技術技能型人才供給規(guī)模，為兩國的高風險失業(yè)群體提供就業(yè)、轉業(yè)、轉崗培訓及技術技能提升的機會，縮小與市場人才需求的差距。

其次，兩國職業(yè)教育供給的技能人才類型與產業(yè)結構錯位。中國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、強力推進農業(yè)產業(yè)化和機械化、繼續(xù)推進制造業(yè)的現(xiàn)代化和智能化等產業(yè)結構調整升級的重要領域，意味著未來中國對技能人才類型的需求主要表現(xiàn)為對熟練工人、現(xiàn)代制造業(yè)技能型人才、現(xiàn)代服務業(yè)技能人才、現(xiàn)代農業(yè)技術工人和現(xiàn)代農林牧漁種（植）養(yǎng)（殖）加（工）技能人才的井噴式需求。然而，現(xiàn)代農林業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)是我國職業(yè)教育的薄弱領域，我國職業(yè)教育體系也難以適應新興產業(yè)發(fā)展對節(jié)能環(huán)保產業(yè)人才、生物產業(yè)人才、高端裝備設計制作產業(yè)人才及新型信息技術產業(yè)人才的需求。這造成我國人力資本結構性過剩和短缺共存的基本特點，過剩主要集中在傳統(tǒng)和低端產業(yè)中的低素質勞動力就業(yè)崗位，短缺主要集中于高端制造業(yè)和新興產業(yè)中的技能型人力資本就業(yè)崗位。因此，我國現(xiàn)代職教體系要扭轉“供給的技術技能型人才不符合產業(yè)發(fā)展需求，新興產業(yè)急需的技能人才供給不了”的被動局面，必須增強對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)結構的適應性，調整優(yōu)化專業(yè)組群布局，推動現(xiàn)有專業(yè)改造，孵化新專業(yè)，提升專業(yè)組群和產業(yè)組群的匹配度，培養(yǎng)適應產業(yè)需求的高端應用型技術技能型人才。與中國的“率先工業(yè)化”發(fā)展模式不同，印度采取繞過工業(yè)化發(fā)展階段、直接進入以服務業(yè)為主導的“跨工業(yè)化”經濟增長模式。由此印度經濟結構整體呈現(xiàn)“啞鈴型”，一頭是傳統(tǒng)的農業(yè)經濟，一頭是以高新技術產業(yè)為代表的現(xiàn)代經濟，而本該在二者中間充當過渡和銜接角色的工業(yè)、制造業(yè)卻持續(xù)低速發(fā)展。跳過充分工業(yè)化直接進入信息化的印度經濟暴露出越來越多的弱點和問題。以知識密集為特征的服務業(yè)因門檻高、就業(yè)吸納能力差，僅造福印度精英階層而無法惠及印度普羅大眾，導致大量低教育程度、低素質、低技能的農村剩余勞動力無法轉移而致貧，印度就業(yè)率反而隨服務業(yè)的高速增長而呈下降趨勢。印度要實現(xiàn)經濟的騰飛，必須將工業(yè)化的必經階段進行彌補，把“啞鈴型”經濟結構造成的“產業(yè)斷層”續(xù)上，通過制造業(yè)的發(fā)展來容納大規(guī)模就業(yè)。因此，印度2005年發(fā)布了《制造業(yè)國家戰(zhàn)略》白皮書，莫迪政府也高調提出“印度制造”計劃，希望改造升級印度傳統(tǒng)手工業(yè)使其煥發(fā)生機，不容置疑的是印度正力圖以振興制造業(yè)為基石帶動經濟騰飛，制造業(yè)將成為拉動印度經濟增長的強大新引擎。同時，莫迪政府也致力于大規(guī)模的基礎設施建設和吸引外資投入印度制造業(yè)和生物醫(yī)藥等高新產業(yè)。因此，主打信息化技術技能型人才培養(yǎng)的印度職業(yè)教育必須對接印度經濟結構的調整，培養(yǎng)適應現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)及高新技術產業(yè)等需要的多元化新型技術技能型人才。而印度中等職業(yè)教育薄弱、高等職業(yè)教育比重低、軟件和工程類專業(yè)獨優(yōu)的失衡局面導致折射出印度未來新產業(yè)領域技能型人才供給的結構性隱憂。

最后，中印職業(yè)教育無法適應產業(yè)轉型升級對技能型人才需求層級逐漸高移的趨勢。改革開放以來，我國企業(yè)技術能力經歷了簡單仿制生產、創(chuàng)造性模仿、自主創(chuàng)新三個階段的演化和積累，當前已進入了自主創(chuàng)新階段。產品技術升級和科技含量的增加勢必引發(fā)技能型人才需求層級逐漸高移之勢，在中高職層次之上還必然應有本科層次乃至于碩博層次。為此，我國一方面必須加大應用型本科院校的轉型和發(fā)展，設立技術技能型人才碩士甚至博士學位；另一方面亟待打通職業(yè)教育內部縱向層次晉升通道，改變職業(yè)教育的斷頭性，實現(xiàn)職業(yè)教育層級的完善和高移，為受教育者提供技能積累和提升的機會。印度摒棄傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，采取了“重點發(fā)展服務業(yè)—利用金融市場刺激國際資本進入本國資本市場—刺激消費—刺激制造業(yè)—刺激基礎設施建設—經濟全面發(fā)展”的“逆向發(fā)展模式”，借助率先服務化的新興技術成果反向刺激工業(yè)化的發(fā)展與跨越，將在一個更高的層次和技術平臺上改造傳統(tǒng)工業(yè)和制造業(yè)。印度工業(yè)化的高起點意味著技術技能型人才需求的高層級。印度工程技術教育雖然為印度以信息技術為主體的現(xiàn)代服務業(yè)培養(yǎng)了大量高層次人才，但印度以信息化推動傳統(tǒng)工業(yè)和制造業(yè)的現(xiàn)代化智能化轉型以及農業(yè)現(xiàn)代化機械化，需要大量新型高層次技能型人才。印度不僅要構建現(xiàn)代制造業(yè)和農業(yè)為支撐的職業(yè)教育培養(yǎng)體系，還需要打通職業(yè)教育已有各層次的通道，實現(xiàn)職業(yè)教育層級的高移和貫通。

綜上，中印產業(yè)結構的轉型升級需要大量中高技術技能型人才，技能型人才需求的層級也逐漸高移，新興產業(yè)衍生出對技能型人才的迫切需求，這些必然倒逼兩國職業(yè)教育根植產業(yè)發(fā)展需求，建立專業(yè)動態(tài)調節(jié)機制和中高職貫通機制，實現(xiàn)教育層級的高移，推動職普多層次雙向互通，以優(yōu)化職業(yè)教育供給結構，這正是兩國現(xiàn)代職教體系構建的深層動因。

（三）提升職業(yè)教育供給質量是中印現(xiàn)代職教體系構建的終極動因

除了供給規(guī)模和供給結構之外，職業(yè)教育供給的有效性還取決于供給質量。從從業(yè)者的勝任力角度而言，職業(yè)教育供給質量需要考量學生的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)兩個維度。當前經濟社會發(fā)展的知識集成化、生產自動化智能化、管理復雜化等趨向性特征對技能型人才專業(yè)能力、職業(yè)核心能力和核心素養(yǎng)要求越來越高，一線工作人員不僅要實現(xiàn)技術技能的高移化和多樣化，還必須具有較高的核心素養(yǎng)，具備較高的轉崗適應能力和可持續(xù)職業(yè)發(fā)展能力。

產業(yè)轉型升級對技能型人才的專業(yè)能力要求越來越高。在中印經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)轉型升級的背景下，兩國高新技術產業(yè)和高附加值產品增加成為必然趨勢，這一變化不僅要求技能人才具有首崗勝任力，還要能夠適應職業(yè)轉換、崗位技能提升的持續(xù)要求。新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，做大高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產業(yè)集群，運用信息網絡等現(xiàn)代技術推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，都需要技能人才具備并不斷更新相應專業(yè)知識和技能。然而，兩國職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才的專業(yè)能力總體與崗位要求存在較大差距。2014年2月，印度發(fā)布報告稱，印度人才存在巨大的技能差距，大學培養(yǎng)的人才與就業(yè)市場的需求不匹配?！坝《让磕暧屑s300萬大學生畢業(yè)，其中只有10%至15%的畢業(yè)生具備達到行業(yè)標準的就業(yè)能力；印度仍有1/3不超過29歲的大學畢業(yè)生失業(yè)?！雹庵袊那闆r同樣不容樂觀，目前92%的中國企業(yè)核心競爭力受到勞動力專業(yè)知識和技能不適應崗位要求、缺乏基本的就業(yè)訓練等質量問題的制約。我國職業(yè)教育基于工作崗位的培養(yǎng)系統(tǒng)僅止步于適應經濟發(fā)展而缺乏引領經濟發(fā)展和技術進步的氣魄和眼界，加之產教融合不夠深入且層次有待提升，培養(yǎng)的技能型人才跟不上崗位變動、產業(yè)升級、技術提升的需求和產業(yè)結構調整升級對于個體能力的持續(xù)要求。印度精英職業(yè)教育之外更大比重的大眾化職業(yè)教育同樣缺乏引領產業(yè)發(fā)展的前瞻性，甚至滿足基本教學和技能訓練的辦學條件都不達標，致使職業(yè)院校畢業(yè)生技能水平整體低下。兩國現(xiàn)代職教體系所強調的產教融合、適應需求、終身化、縱橫貫通等理念，很大程度正是基于有效持續(xù)提升技能人才專業(yè)能力這一考量。

科技進步和兩國產業(yè)轉型升級對技能型人才的職業(yè)核心能力和核心素養(yǎng)要求越來越高。知識技術的快速更新、產業(yè)結構的轉型升級和人才流動的加快引發(fā)職業(yè)崗位的快速變遷。崗位的重新選擇和適應要求職業(yè)人才應有跨界的能力，有再學習、再選擇職業(yè)、不斷適應新環(huán)境的能力，即多崗遷移能力和可持續(xù)職業(yè)發(fā)展能力。同時，“工業(yè)4.0”指向的智能化生產和管理方式的變革，工人將向機器人難以完成且不可替代的更具挑戰(zhàn)性的規(guī)劃者、決策者角色轉變，必須具有駕馭復雜系統(tǒng)、做出正確決定以及協(xié)調各方的能力。一線勞動者在智能化工作環(huán)境下，不僅在專業(yè)技術知識和基本崗位能力方面需要通過復合達到精深的程度，而且要掌握可遷移的軟技能和更高階的職業(yè)素養(yǎng)。印度要改變“啞鈴型”的產業(yè)結構，推動“印度制造”計劃的實施，必須運用現(xiàn)代信息技術改造升級傳統(tǒng)工業(yè)和農業(yè)，發(fā)展高新技術產業(yè)。中印這些新興產業(yè)領域都需要職業(yè)核心能力較強并具有核心素養(yǎng)的高端技術技型能型人才。此外，社會的信息化、科學化趨勢和經濟全球化、日益激烈的國際競爭要求技能型人才具有更高的現(xiàn)代化素養(yǎng)、國際化素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、創(chuàng)新素養(yǎng)和終身化學習能力。而目前我國職業(yè)教育體系更注重基于工作過程的專業(yè)教育，忽視通識教育和職業(yè)核心素養(yǎng)的培養(yǎng)，導致職業(yè)人才可持續(xù)發(fā)展能力孱弱的弊端已初現(xiàn)端倪，引發(fā)了有關各方對職業(yè)教育的詬病和反思。印度職業(yè)教育對于職業(yè)核心能力和職業(yè)素養(yǎng)的重視存在兩極分化的現(xiàn)象，以印度理工學院為代表的精英職業(yè)教育充分重視學生職業(yè)素養(yǎng)的培育，而大量邦立和私立職業(yè)教育機構卻并未將職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)納入培養(yǎng)計劃。因此，為適應產業(yè)和社會發(fā)展對技能人才職業(yè)核心能力和職業(yè)素養(yǎng)要求趨高的訴求，中印職業(yè)教育必須由終結教育發(fā)展為終身教育，職業(yè)教育的目標由單純針對職業(yè)崗位擴展到著眼于人的整個職業(yè)生涯和個人的可持續(xù)發(fā)展，職業(yè)能力的理念由技能本位向素養(yǎng)本位轉變，由單一的滿足上崗要求向適應和引領經濟社會發(fā)展轉變，由狹隘的職業(yè)崗位向職業(yè)群體、職業(yè)生涯轉變，著眼于職業(yè)適應能力的提高和職業(yè)核心能力和職業(yè)素養(yǎng)的養(yǎng)成，提升職業(yè)教育供給質量，這正是中印現(xiàn)代職教體系構建的終極動因。

三、中印現(xiàn)代職教體系構建動因的共性與差異

經濟高速增長、產業(yè)結構轉型升級對職業(yè)教育供給規(guī)模、結構和質量的變革形成倒逼之勢，促使中印兩國將現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建作為國家戰(zhàn)略加以深度實施。這也充分顯示了中印職業(yè)教育面臨著巨大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，兩國完全有必要在職教領域加強對彼此的關切，開展有效的職教合作和交流，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

兩國職教體系在供給側面臨的困境具有共通性，但也具有輕重緩急之別。在供給規(guī)模維度，基礎教育的普及和高等教育的大眾化，尤其是職業(yè)教育的大力發(fā)展，使得我國高素質勞動力和技能人才的規(guī)模缺口不及印度嚴峻，但我國正處于勞動力供給總量縮減的階段，需要通過職業(yè)教育的發(fā)展和終身化提升勞動力受教育程度和素質，促使勞動力由數(shù)量型轉為質量型；龐大的勞動年齡人口規(guī)模使印度擁有巨大的人口紅利，但基礎教育普及水平低、職業(yè)教育占比小等原因，導致印度勞動力開發(fā)不足，高素質勞動者和技能人才的短缺是印度經濟未來發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。在供給結構維度，兩國都存在職業(yè)教育供需結構錯位的困境，但兩國發(fā)展模式、產業(yè)結構和職業(yè)教育體系的差異導致兩國技能人才供需矛盾突出點的差異，我國緊缺高端制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)技能人才，而相較于信息產業(yè)人力資源的充盈，印度制造業(yè)領域的技能人才稀缺顯得尤為突出；印度技能人才兩極分化嚴重，一極是工程技術教育等專業(yè)教育造就的高端人才，另一極是低教育程度低技能勞動力的大量存在，產業(yè)發(fā)展大量需要的中高端技能人才匱乏，而培養(yǎng)高端技能智能化人才和新興產業(yè)急需的技能型人才是我國職業(yè)教育亟待努力的方向。在供給質量維度，我國職業(yè)教育歷經規(guī)模擴展、內涵深化、境界提升之后，供給質量總體優(yōu)于印度，但以蜚聲世界的印度理工學院為代表的信息技術和工程技術領域的職業(yè)教育根植產業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式，為印度現(xiàn)代服務業(yè)的繁榮興盛培養(yǎng)了大量專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)都較高的人才，這是值得我國借鑒的領域，大眾化職業(yè)教育的整體供給質量則是印度需要大幅提升的。

職教供需矛盾的差異化決定兩國構建現(xiàn)代職教體系著力點的不同。我國需要挖掘職業(yè)教育的潛力，創(chuàng)新職業(yè)教育形式，擴大受教育者范圍，尤其是為青年農民工、大學畢業(yè)生和中老年勞動力三大群體提供教育培訓機會，著力解決存量技能人才的技能轉型、存量失業(yè)人口的技能培訓、新增勞動力的技能培養(yǎng)等三大問題，提高勞動力素質和技能總體水平以彌補勞動力總量縮減所帶來的人才缺口，從而擴大供給規(guī)模；著力構建服務于現(xiàn)代農業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的人才培養(yǎng)體系，加大高層次技能型人才的培養(yǎng)力度，在適應的基礎上還要預判和引領產業(yè)發(fā)展趨勢，提前為新興產業(yè)儲備技能型人才，以期優(yōu)化供給結構；深化產教融合，提高技能型人才專業(yè)能力的適應性，同時超越對接職業(yè)崗位的局限，克服片面強調職業(yè)技能而忽略職業(yè)核心能力和核心素養(yǎng)的窠臼，著眼于技能型人才的職業(yè)生涯發(fā)展，提高技能型人才的可持續(xù)發(fā)展能力，提升職業(yè)教育的供給質量。就印度而言，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，緩解職普失衡局面，將龐大的人口優(yōu)勢轉化為人力資源，擴大高素質勞動力和技能型人才的供給規(guī)模，促進普通民眾就業(yè)以助其擺脫貧困境地；加大中高端技能型人才的培養(yǎng)力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)類職業(yè)教育，緩解現(xiàn)代農業(yè)人才和制造業(yè)人才匱乏的局面，為農業(yè)現(xiàn)代化和制造業(yè)振興計劃提供人才支撐，實現(xiàn)職業(yè)教育供給結構與產業(yè)結構的適切性；全面推行“國家職業(yè)教育資格框架”和職業(yè)教育終身化，重點推動大眾化職業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系改革創(chuàng)新，以提高技能人才的總體供給質量。

總之，職業(yè)教育供需之間的不平衡是永恒的，平衡是短暫的，新的平衡一旦被打破，職業(yè)教育作為供給側一端，就需要做出新的回應，這是現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革發(fā)展的不竭動力。

[注釋]

①韓喬.八句話，讀懂中國“供給側結構性改革”[EB/OL].（2016-03-05）[2017-12-10]. http：//news.xinhuanet.com/2016-03/

05/c_1118243689.htm.

②陜西教育頻道.職業(yè)教育：供給側結構性改革[EB/OL].（2016-04-14）[2017-12-10].http：//mt.sohu.com/20160414/n4441

51404.shtml.

③郭晉暉.我國勞動力5年減少2000萬，2050年或降到7億左右[EB/OL].（2016-11-21）[2017-12-10].http：//finance.qq.com/

a/20161121/002697.htm.

④Li-Kai Chen.中國需要把握高技能人才需求[J].企業(yè)改革與管理，2013（8）：39.

⑤鄧莉.印度有望到2030年成為全球最大人才供應國[J].世界教育信息，2014（2）：73-74.

⑥Government of India Planning Commission.Twelfth Five Year Plan（2012—2017）：Faster，More Inclusive and Sustainable Growth Volume I[Z].2013-05-10.

⑦OECD.Education at a Glance 2011：OECD Indicators[M].Paris：OECD Publishing，2011：305.

⑧劉筱.印度工程技術教育發(fā)展研究[D/OL].重慶：西南大學，2012：55[2017-12-10].http：//cdmd.cnki.com.cn/Article/CDMD-10635-1013110167.htm.

⑨邱晨輝，王月.中國勞動力市場技能缺口研究[N].中國青年報，2016-11-08.

⑩鄧莉.印度報告：大學畢業(yè)生就業(yè)技能無法滿足市場需求[J].世界教育信息，2014（5）：74.