陳靜慧
改革開放以來,中國(guó)的國(guó)家安全觀跟隨時(shí)代的步伐不斷發(fā)生變化。黨的十一屆三中全會(huì)以來,中國(guó)始終不渝走和平發(fā)展道路,為中國(guó)改革開放提供了一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體提出的國(guó)家安全觀緊緊圍繞和平與發(fā)展的時(shí)代主題,在全面深化改革中為國(guó)家安全建設(shè)指明方向?;仡櫄v任領(lǐng)導(dǎo)集體在不同時(shí)代做出的符合中國(guó)國(guó)情的安全觀,對(duì)今天總體安全觀的豐富和發(fā)展有重要指導(dǎo)意義。
一、黨的十一屆三中全會(huì)確定的國(guó)家安全觀
1970年代后期,美蘇關(guān)系改善,整個(gè)國(guó)際安全環(huán)境趨向緩和,但局部戰(zhàn)爭(zhēng)仍然存在;同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,戰(zhàn)后的日本和歐洲等國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)從以軍事競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等綜合競(jìng)爭(zhēng)。在其他國(guó)家快速發(fā)展的時(shí)期,中國(guó)由于文化大革命處于低迷狀態(tài),政治、經(jīng)濟(jì)、思想處于一片混亂之中。1978年十一屆三中全會(huì)召開,鄧小平重新確立實(shí)事求是的思想路線,確定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線,確立了改革開放的對(duì)外政策。以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì),做出“和平與發(fā)展是時(shí)代主題”的論斷。中國(guó)國(guó)家安全觀迎來了新一輪的反思和變化。
1.堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全。1982年,鄧小平在會(huì)見撒切爾夫人時(shí)說:“關(guān)于主權(quán)問題,中國(guó)在這個(gè)問題上沒有回旋余地?!编囆∑絼?chuàng)造性的提出“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想,解決香港、澳門、臺(tái)灣問題,“一國(guó)兩制”首先考慮的是國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益。1980年代后期,經(jīng)過對(duì)國(guó)際形勢(shì)的分析,鄧小平認(rèn)為世界無(wú)大戰(zhàn),但霸權(quán)主義仍威脅世界和平。“當(dāng)今世界的不安寧來源于霸權(quán)主義的爭(zhēng)奪,是危害世界和平安全和穩(wěn)定的根源?!?986年,鄧小平在講話中表示:“我們奉行獨(dú)立自主的正確的外交路線和對(duì)外政策,高舉反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平的旗幟,堅(jiān)定地站在和平力量一邊,誰(shuí)搞霸權(quán)主義就反對(duì)誰(shuí),誰(shuí)搞戰(zhàn)爭(zhēng)就反對(duì)誰(shuí)。”面對(duì)西方霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治給中國(guó)安全造成的威脅,鄧小平嚴(yán)正指出“國(guó)家的主權(quán)、國(guó)家的安全始終要放到第一位,這一點(diǎn)我們比過去更清楚了”。
2.以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,保障國(guó)家安全。發(fā)展才是硬道理。鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧小平認(rèn)為中國(guó)落后的經(jīng)濟(jì)是危險(xiǎn)的,他一再?gòu)?qiáng)調(diào)要集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì),一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?!安桓悻F(xiàn)代化,科學(xué)技術(shù)水平不提高,社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá),國(guó)家實(shí)力得不到加強(qiáng),我們國(guó)家的安全就沒有可靠的保障”?!爸袊?guó)能不能頂住霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的壓力,堅(jiān)持我們的社會(huì)主義制度,關(guān)鍵就看能不能爭(zhēng)取到較快的增長(zhǎng)速度,實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略”。在1992的南方講話中,鄧小平也指出,“現(xiàn)在,周邊一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比我們快,如果我們不發(fā)展或者發(fā)展得太慢,老百姓一比較就會(huì)有問題了”。
3.穩(wěn)定壓倒一切。改革開放以后,各種思潮涌入中國(guó),中國(guó)出現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮,圖謀把中國(guó)引向資本主義道路。鄧小平指出,“十一屆三中全會(huì)走實(shí)行開放政策,同時(shí)也要求剎住自由化的風(fēng),這是相互關(guān)聯(lián)的問題”,“自由化思潮一發(fā)展,我們的事業(yè)就會(huì)被沖亂??傊?,一個(gè)目標(biāo),就是要有一個(gè)安定的政治環(huán)境?!碧K東劇變和89政治風(fēng)波,使得鄧小平更加重視防范西方國(guó)家的“和平演變”。1989年在會(huì)見李政道時(shí),鄧小平指出,“西方世界確實(shí)希望中國(guó)動(dòng)亂,不但希望中國(guó)動(dòng)亂,也希望蘇聯(lián)、東歐都有亂。美國(guó),還有西方其他一些國(guó)家,對(duì)社會(huì)主義國(guó)家搞和平演變,我們要警惕”。
二、黨的十四大確定的國(guó)家安全觀
上世紀(jì)90年代以來,世界形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。一方面世界局勢(shì)動(dòng)蕩。蘇聯(lián)解體,美蘇爭(zhēng)霸兩極格局結(jié)束;全球局部戰(zhàn)爭(zhēng)頻發(fā),區(qū)域沖突增多;霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍對(duì)世界和平安全構(gòu)成威脅;非傳統(tǒng)安全問題增多,恐怖主義勢(shì)力抬頭,“9·11”事件引發(fā)全球?qū)植乐髁x高度關(guān)注。另一方面世界走向多極化。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,全球范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科技等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步的交流合作,特別是經(jīng)濟(jì)全球化促使各國(guó)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作加強(qiáng),和平力量進(jìn)一步增強(qiáng),世界各國(guó)呼吁對(duì)話和合作。面對(duì)一系列復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境,江澤民做出了正確的形勢(shì)判斷:“總體和平、局部戰(zhàn)爭(zhēng),總體緩和、局部緊張,總體穩(wěn)定、局部動(dòng)蕩,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際局勢(shì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)?!?992年江澤民在黨的十四大報(bào)告中指出,“和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界兩大主題。發(fā)展需要和平,和平離不開發(fā)展”。在正確判斷時(shí)代主題的情況下,江澤民提出了以互信、互利、平等、協(xié)助為核心的新國(guó)家安全觀。
1.堅(jiān)持互利求合作的發(fā)展安全觀。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題,世界向多極化發(fā)展。國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)在以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng),中國(guó)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。繼續(xù)堅(jiān)持改革開放的國(guó)策,擴(kuò)大改革開放的力度和廣度,積極融入經(jīng)濟(jì)、科技全球化進(jìn)程,抓住發(fā)展機(jī)遇。在發(fā)展思想的指引下,中國(guó)努力加入世貿(mào)組織,與世界各國(guó)緊密合作。在發(fā)展的同時(shí),江澤民提醒,“在對(duì)外開放的過程中,必須始終注意維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全,注意防范和化解國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的沖擊,防范和抵制各種腐朽思想和生活方式的侵襲”。
2.堅(jiān)持互信求安全的合作安全觀。全球化趨勢(shì)愈演愈烈,各國(guó)安全緊密相連,中國(guó)的安全發(fā)展需要保持與世界各國(guó)合作。中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持睦鄰友好政策,積極發(fā)展與周邊國(guó)家的友好合作關(guān)系,參與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織,發(fā)展與東盟合作關(guān)系;創(chuàng)立
“上海合作組織”,構(gòu)建中亞地區(qū)穩(wěn)定伙伴關(guān)系。積極改善大國(guó)關(guān)系,中美建立面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;中國(guó)與俄羅斯發(fā)展平等互信、面向21世紀(jì)的伙伴關(guān)系,簽署《中俄睦鄰友好合作條約》;中日建立和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系。中國(guó)積極加入包括國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在內(nèi)的130多個(gè)政府間國(guó)際組織,加入《不擴(kuò)散核武器條約》等300多個(gè)國(guó)際公約、多邊條約。中國(guó)主張以和平手段解決國(guó)際爭(zhēng)端,通過合作謀求安全,為國(guó)與國(guó)之間解決矛盾分歧,促進(jìn)安全和穩(wěn)定開創(chuàng)了新的范例。
3.樹立綜合安全觀念。隨著安全問題的日益復(fù)雜化,非傳統(tǒng)安全問題凸顯,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人逐步樹立起綜合安全的觀念,經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等非傳統(tǒng)安全問題成為國(guó)家安全關(guān)注的重要內(nèi)容。江澤民指出,“國(guó)家安全不僅僅是軍事上的安全,而應(yīng)該是包括經(jīng)濟(jì)、科技、政治、軍事在內(nèi)的綜合安全”。
三、 黨的十六大確定的國(guó)家安全觀
21世紀(jì)以來,國(guó)際安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。與此同時(shí),“生存安全與發(fā)展安全、傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)安全威脅、國(guó)內(nèi)安全問題與國(guó)際安全問題交織互動(dòng),影響中國(guó)安全的不穩(wěn)定因素還很多”。
在綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的情況下,胡錦濤進(jìn)一步深化對(duì)
“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題的認(rèn)識(shí),在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上提出,“要和平促發(fā)展謀合作是時(shí)代的主旋律”。在堅(jiān)持互助、互利、平等、協(xié)作的新國(guó)家安全觀的基礎(chǔ)上,胡錦濤提出內(nèi)建和諧社會(huì)、外建和諧世界的安全理念。
1.捍衛(wèi)國(guó)家核心利益。2011年中國(guó)發(fā)布《中國(guó)的和平發(fā)展》白皮書,首次正式對(duì)外宣布了自己的核心利益:國(guó)家主權(quán),國(guó)家安全,領(lǐng)土完整,國(guó)家統(tǒng)一,中國(guó)憲法確立的國(guó)家政治制度和社會(huì)大局穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。中國(guó)核心利益的公布,為完善中國(guó)國(guó)家安全觀奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)始終把國(guó)家主權(quán)和安全放在第一位,堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治,胡錦濤多次指出,“武力不能締造永久和平,強(qiáng)權(quán)不能確保長(zhǎng)治久安,只有增進(jìn)互信、平等協(xié)商、廣泛合作,建立公平、有效的集體安全機(jī)制,共同防止沖突和戰(zhàn)爭(zhēng),才能實(shí)現(xiàn)普遍而持久的安全” 。
2.促進(jìn)人類共同安全。2009年9月,胡錦濤在聯(lián)合國(guó)講話中提出,要用更廣闊的視野審視安全,維護(hù)世界和平。“我們應(yīng)該堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀,既維護(hù)本國(guó)的安全,又尊重別國(guó)安全關(guān)切,促進(jìn)人類共同安全?!惫餐踩^的提出是胡錦濤對(duì)時(shí)代的正確認(rèn)識(shí),世界各國(guó)緊密相連,政治經(jīng)濟(jì)合作頻繁,各國(guó)安全不可分離,一國(guó)的安全穩(wěn)定離不開世界和地區(qū)的和平和穩(wěn)定。要用和平方式解決地區(qū)沖突,解決國(guó)際爭(zhēng)端,反對(duì)任何形式的武裝暴力威脅,禁止和銷毀大規(guī)模殺傷性武器,反對(duì)恐怖主義、極端主義、分裂主義,通過合作構(gòu)建一個(gè)共同安全的國(guó)際環(huán)境。
3.建設(shè)和諧世界。2004年,胡錦濤在《中俄聯(lián)合聲明》中提出“建立
一個(gè)和平發(fā)展的和諧的世界”的設(shè)想。中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用,從安全的維護(hù)者向安全的建設(shè)者邁進(jìn)。中國(guó)以負(fù)責(zé)任大國(guó)的身份參與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)與變革,推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中國(guó)積極斡旋半島、兩伊核問題,為地區(qū)穩(wěn)定提供建設(shè)性意見;中國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng),出資出兵比例逐年提高,為維護(hù)地區(qū)和平貢獻(xiàn)力量;中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模,幫助落后國(guó)家擺脫貧困;中國(guó)在反恐、生態(tài)治理、緝毒、打擊走私活動(dòng)等方面積極行動(dòng),為全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量。
四、黨的十八大確定的國(guó)家安全觀
黨的十八大以來,世界面臨的不穩(wěn)定性和不確定性仍然突出。世界局勢(shì)總體和平,但是局部戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅依然存在;民族宗教矛盾、邊界領(lǐng)土之爭(zhēng)復(fù)雜多變;逆全球化思潮開始盛行,保守化傾向加重,民族主義抬頭;非傳統(tǒng)安全威脅凸顯,全球治理領(lǐng)域挑戰(zhàn)增多。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì),中國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)也發(fā)生了深刻的變化,經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活水平、科技國(guó)防能力、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國(guó)際影響力取得顯著的成績(jī)。習(xí)近平提出了三個(gè)前所未有:我國(guó)前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心、前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)、前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。
習(xí)近平總書記在2014年中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出了總體國(guó)家安全觀。習(xí)近平總書記指出,“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜,必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),以軍事、文化、社會(huì)安全為保障,以促進(jìn)國(guó)際安全為依托,走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”??傮w國(guó)家安全觀的提出,是黨的十八大以來黨中央推進(jìn)國(guó)家安全觀理論和實(shí)踐創(chuàng)新所形成的一種新型國(guó)家安全觀。
1.重視總體安全,構(gòu)建完整的安全體系。與傳統(tǒng)國(guó)家安全觀相比,總體國(guó)家安全觀的鮮明特點(diǎn)就是“總體性”??傮w國(guó)家安全觀將國(guó)家安全視為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),綜合考慮各種安全因素,構(gòu)建了一個(gè)完整的安全觀??傮w安全觀具有以下三個(gè)特性。一是全面性,既有思想性又有戰(zhàn)略性,既有對(duì)內(nèi)的,又有對(duì)外的,既有傳統(tǒng)的,又有非傳統(tǒng)的。二是系統(tǒng)性,既關(guān)注當(dāng)前,又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),以發(fā)展的眼光構(gòu)建長(zhǎng)期的安全理念。三是關(guān)聯(lián)性,每一方面的安全都不是孤立存在的,是互相影響的有機(jī)組合,每一方面都會(huì)對(duì)其他方面產(chǎn)生影響,不能顧此失彼,孤立片面理解國(guó)家安全問題。
2.重視內(nèi)部安全,內(nèi)外安全相結(jié)合,以人民安全為宗旨。習(xí)近平總書記總體國(guó)家安全觀拓展了安全的內(nèi)涵,以往的國(guó)家安全觀一般注重國(guó)與國(guó)交往之間的安全,強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境的安全??傮w國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)要重視內(nèi)部安全,重視國(guó)內(nèi)改革發(fā)展中出現(xiàn)威脅安全的因素。要實(shí)現(xiàn)“對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó),對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界”的目標(biāo)??傮w安全觀最鮮明的特色是強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”,強(qiáng)調(diào)“重視國(guó)民安全”,強(qiáng)
調(diào)“堅(jiān)持以民為本、以人為本,堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民,真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)”。以人民安全為宗旨的國(guó)家安全觀是中國(guó)特色社會(huì)主義安全觀最顯著的內(nèi)容,人民安全是國(guó)家安全最核心的部分,人民安全高于一切,保障人民安全是國(guó)家安全工作的根本任務(wù)。
3.重視安全問題和發(fā)展問題,實(shí)現(xiàn)兩者相統(tǒng)一的目標(biāo)??傮w安全觀堅(jiān)持的10個(gè)重視里明確“既重視發(fā)展問題,又重視安全問題”,“發(fā)展是安全的基礎(chǔ),安全是發(fā)展的條件”,國(guó)家安全戰(zhàn)略必須充分關(guān)注國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo),把國(guó)家安全目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一。改革開放以來中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把發(fā)展生產(chǎn)力作為第一要?jiǎng)?wù)。中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代,要求把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的國(guó)家大戰(zhàn)略和國(guó)家安全戰(zhàn)略并舉,把安全和發(fā)展放到同樣重要的位置。
五、中國(guó)國(guó)家安全觀的演化邏輯與未來展望
可以看出,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集體的國(guó)家安全觀是時(shí)代的產(chǎn)物,是馬克思主義指導(dǎo)下,中國(guó)實(shí)踐的成果。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人始終將國(guó)家主權(quán)安全和領(lǐng)土安全擺在國(guó)家安全利益的首要位置,并在實(shí)踐中不斷探索,深化對(duì)安全領(lǐng)域的認(rèn)識(shí),逐步完善安全理論??v觀改革開放以來國(guó)家安全觀的發(fā)展,經(jīng)歷了由斗爭(zhēng)求安全向發(fā)展求安全、合作求安全轉(zhuǎn)變,國(guó)家安全領(lǐng)域由注重單一化向建構(gòu)體系化轉(zhuǎn)變,國(guó)家安全角色由參與者向建設(shè)者轉(zhuǎn)變。
改革開放開啟了中國(guó)崛起的歷史性大幕,經(jīng)過長(zhǎng)期努力,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。中國(guó)以漸進(jìn)、和平、民主的方式融入國(guó)際社會(huì),為世界的和平與發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出的總體國(guó)家安全觀,是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的體現(xiàn),是黨十八大以來豐富和發(fā)展了的國(guó)家安全觀。總體安全觀是新形勢(shì)下黨中央對(duì)我國(guó)面臨的各種安全問題和挑戰(zhàn)的系統(tǒng)回應(yīng),是系統(tǒng)、全面、可持續(xù)的國(guó)家安全理論成果。總體國(guó)家安全觀既是一種全面系統(tǒng)、注重統(tǒng)籌的新型國(guó)家安全觀,蘊(yùn)含著中國(guó)特色的國(guó)家安全價(jià)值理念、工作思路和機(jī)制路徑,也是一個(gè)不斷發(fā)展的開放型國(guó)家安全思想體系,是國(guó)家安全理論的創(chuàng)新和升華,是做好國(guó)家安全工作的總綱領(lǐng)??傮w安全觀立足當(dāng)前、直面未來,它提升了國(guó)家安全理論的認(rèn)識(shí)水平,是馬克思主義中國(guó)化的新篇章??傮w國(guó)家安全觀構(gòu)建了中國(guó)特色的偉大安全工程,貫徹落實(shí)好總體國(guó)家安全觀,使國(guó)家安全各領(lǐng)域、各要素、各層面相互協(xié)調(diào),推進(jìn)國(guó)家安全治理體系現(xiàn)代化。中國(guó)將在總體國(guó)家安全觀的指引下,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)人民的安全和世界人民的安全息息相通,中國(guó)將始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀,始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。
(作者單位:中共中央黨校)
(責(zé)任編輯 方 卿)