李富森　李津

[摘要]行業(yè)辦學是推動我國職業(yè)教育20年來快速發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，其中，行指委在舉辦技能大賽、制定專業(yè)標準、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系等職教領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。文章在回顧行指委發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，剖析全國性和地方性行指委功能的互補關(guān)系，提出應(yīng)發(fā)揮行指委服務(wù)國家戰(zhàn)略，瞄準前沿產(chǎn)業(yè)；強化校企合作，搭建產(chǎn)教對話平臺；完善機構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新工作方式等建議，以期行指委在職業(yè)教育未來的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

[關(guān)鍵詞]行指委 職業(yè)教育 行業(yè)辦學 校企合作

[作者簡介]李富森（1970- ），男，天津人，天津商務(wù)職業(yè)學院副校長，研究員；李津（1983- ），男，天津人，天津商務(wù)職業(yè)學院，副教授。（天津 300350）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）13-0103-05

我國高等職業(yè)教育在發(fā)展初期，一方面面臨著教育投入資金缺口較大的難題，另一方面面臨著高等教育迅速普及的歷史機遇。短時期內(nèi)建成近千所高等職業(yè)院校，單靠國家投入無法滿足社會需求，必須鼓勵更多行業(yè)組織和社會機構(gòu)參與到高等職業(yè)教育的建設(shè)和發(fā)展中來。在此背景下，行業(yè)辦學成為促進我國高等職業(yè)教育20年來快速發(fā)展的一大寶貴經(jīng)驗。行業(yè)辦學主要表現(xiàn)為：第一，與傳統(tǒng)教育主管部門主辦的普通教育機構(gòu)不同，行業(yè)辦學主辦單位來自行業(yè)部門、企業(yè)集團等，如安徽國際商務(wù)職業(yè)學院主辦單位為安徽省商務(wù)廳，山東商業(yè)職業(yè)學院主辦單位為山東省商業(yè)集團總公司；第二，行業(yè)辦學除體現(xiàn)在主辦單位外，還體現(xiàn)在我國所特有的行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會（簡稱“行指委”），行指委在我國現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用，深刻影響了職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、師資培訓、校企合作、技能大賽等職教發(fā)展的方方面面。

一、行指委的發(fā)展歷程

（一）全國性行指委

1.初步探索階段（1999—2010年，全國共32個行指委）。1999年，為貫徹落實全國教育工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，教育部發(fā)出《關(guān)于批準成立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會等32個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會的通知》（教職成司〔1999〕28號），成立由教育部職成司領(lǐng)導和全國中等職業(yè)教育教學指導委員會指導的32個行指委，其職能定位為：分析本行業(yè)職業(yè)崗位變化和人才培養(yǎng)知識能力需求；提出專業(yè)標準、培養(yǎng)目標和教學要求；開發(fā)教學改革方案，指導教學改革方案；推進中等職業(yè)院?！半p證書”制度。10年間，行指委不斷完善自身組織機構(gòu)，積極開展行業(yè)調(diào)研、師資培訓、專業(yè)標準建設(shè)，認真遴選國家級示范校和國家級精品課，為全國職業(yè)院校技能大賽各主要賽事發(fā)起、籌備發(fā)揮了重要作用。

2.成熟階段（2010—2012年，全國共43個行指委）。隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，32家行指委亟待調(diào)整擴充。2010年12月2日，全國中職教育教學改革創(chuàng)新指導委員會第二次全體會議暨43個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會在上海召開，43個行指委包括1999年成立的32家和新成立的全國旅游職業(yè)教育教學指導委員會、全國電子商務(wù)職業(yè)教育教學指導委員會等11家行指委，充分反映了新時期、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)下，國家對職業(yè)教育發(fā)展的高度關(guān)注。

3.完善階段（2012—2015年，全國共53個行指委）。2012年12月，為落實國家教育規(guī)劃綱要，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學機制，教育部對原有43個行指委的組成人員進行了調(diào)整，并同時增設(shè)全國安全職業(yè)教育教學指導委員會等10個行指委。53個行指委覆蓋了國民經(jīng)濟行業(yè)分類中除國際組織外的所有門類。部分行指委根據(jù)工作需要還設(shè)立了相關(guān)專業(yè)教學指導委員會，形成了全指委、行指委、專指委三級職業(yè)教育指導工作體系。這一階段，行指委的主要職能定位發(fā)生了幾處重大變化：（1）服務(wù)對象明確由中等職業(yè)學校變更為相關(guān)職業(yè)院校，即包括中職、高職甚至更高層次的職業(yè)教育；（2）首次提到行指委推進行業(yè)職業(yè)教育集團建設(shè)；（3）首次提出行指委參與職業(yè)教育國家級教學成果獎勵實施工作。

4.定型階段（2015年至今，全國共56個行指委）。2015年6月，教育部下發(fā)《關(guān)于公布全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會（2015—2019年）組成人員的通知》（教職成函〔2015〕9號），通知明確對原有53個行指委的換屆工作，并同時批準增設(shè)報關(guān)職業(yè)教育教學指導委員會等3個行指委。通知特別提到，新一屆行指委要落實全國職業(yè)教育工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）要求，加強行業(yè)指導、評價和服務(wù)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。至此，全國性行指委數(shù)量、組織結(jié)構(gòu)、工作職責已基本穩(wěn)定。

（二）地方性行指委

2013年，地方性行指委最早出現(xiàn)于河南省。 2016年以來，全國多個省份教育主管部門建立了地方性行指委，并根據(jù)教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，為地方性行指委發(fā)展明確相應(yīng)職責和任務(wù)（見下表）。

從各地公布的職能來看，地方性行指委是在地方教育主管部門指導下成立的，依托相關(guān)政府、行業(yè)、企業(yè)共同對相關(guān)行業(yè)職業(yè)教育教學工作進行研究、指導、服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)控的專家咨詢組織。地方性行指委的特殊職能體現(xiàn)在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟方面。以河南省為例，行指委的建設(shè)特別圍繞中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。另外，地方性行指委配合全國性行指委工作，如指導本地區(qū)行業(yè)職教集團工作、實訓室建設(shè)，主辦本地區(qū)行業(yè)相關(guān)技能競賽等。近年來，地方性行指委還圍繞《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》制定工作任務(wù)，如開展國際交流合作、推廣現(xiàn)代學徒制試點等。

二、全國性行指委與地方性行指委功能比較

（一）分析人才需求和崗位變化，指導職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)

全國性行指委和地方性行指委都擔負著經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對本行業(yè)職業(yè)崗位變化和人才需求影響的責任。全國性行指委重點針對本行業(yè)在全國范圍內(nèi)的變化，以全行業(yè)為背景，研究崗位需求，指導專業(yè)設(shè)置及擬定人才培養(yǎng)標準。例如，2013年以來，跨境電子商務(wù)迅速崛起，成為外貿(mào)新的增長點，全國外經(jīng)貿(mào)行指委面對行業(yè)人才的巨大變化，積極調(diào)整專業(yè)方向，指導行業(yè)院校開設(shè)跨境電商核心課程，集中行指委專家積極開發(fā)跨境電商課程資源和跨境電商核心教材。

地方性行指委更多側(cè)重分析當?shù)匦袠I(yè)職業(yè)崗位變化，指導本地區(qū)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。以天津商務(wù)行指委為例，在中國（天津）跨境電商綜合試驗區(qū)獲批的背景下，積極組織力量調(diào)研分析本地區(qū)外貿(mào)行業(yè)人才需求結(jié)構(gòu)，完成天津首部《跨境電商人才供需情況調(diào)研報告》，供天津各市屬高校專業(yè)建設(shè)使用；專門組織本市行指委成員單位，積極申報《國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)天津市優(yōu)質(zhì)資源跨境電商專業(yè)群建設(shè)項目》，通過課程資源建設(shè)，指導本地跨境電商相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。

（二）搭建校企合作橋梁，推進職業(yè)教育集團化辦學

全國性行指委從誕生之初就肩負著聯(lián)系成員院校和行業(yè)企業(yè)的橋梁作用，從校企合作生產(chǎn)性實訓室，到體現(xiàn)產(chǎn)教融合的職業(yè)教育集團，都能看到全國性行指委的身影。例如，2016年全國交通運輸行指委積極在188家（學校132所、企業(yè)56家）行指委成員單位中遴選校企共建生產(chǎn)性實訓基地，形成融產(chǎn)學研和社會服務(wù)功能于一體的校企共建生產(chǎn)性實訓基地。在推進集團化辦學方面，全國機械行指委積極組建跨區(qū)域職教集團，包括全國性的“機械行業(yè)新能源技術(shù)裝備職教集團”“機械行業(yè)工業(yè)機器人職教集團”“機械行業(yè)現(xiàn)代模具制造人才培養(yǎng)聯(lián)盟”“機械行業(yè)現(xiàn)代農(nóng)機裝備人才培養(yǎng)聯(lián)盟”“機械行業(yè)大連機床現(xiàn)代制造職教集團”等。

地方性行指委更多側(cè)重于在本地區(qū)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)積極引導職業(yè)院校校企合作和推進集團化辦學。2016年，安徽省教育廳、安徽省經(jīng)信委發(fā)布《關(guān)于推廣合肥馬鞍山經(jīng)驗推進職業(yè)教育校企合作產(chǎn)教融合的通知》（皖教秘職成〔2016〕68號），核心內(nèi)容便是推廣兩地依托地方性行指委建設(shè)輻射全市的校企合作綜合性公共實訓基地。 2015年，安徽省現(xiàn)代職業(yè)教育集團成立，成員包括合肥市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、加工制造、電子信息、交通運輸、現(xiàn)代服務(wù)、衛(wèi)生和文化藝術(shù)8個行指委，其在集團中的職責為依據(jù)企業(yè)專業(yè)人才需求，為職業(yè)院校制定行業(yè)標準，做好教材建設(shè)，打造“雙師型”教師隊伍，為教育教學改革和發(fā)展提供行業(yè)指導意見。

（三）提高教師技能水平，指導職業(yè)教育各級師資培訓

自2011年教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于下達職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃2011年度項目任務(wù)的通知》（教職成廳函〔2012〕14號）以來，職業(yè)教育國培計劃已成為提高職業(yè)教育師資水平的重要手段，而除申報的承擔國培項目的國家級示范校和骨干校外，主辦方普遍包括全國性行指委。以全國民政行指委為例，2015年就獲批三個國培項目。

地方性行指委在地方師資培訓領(lǐng)域更多的職能是參與指導，與全國性行指委主辦國培項目模式相比，地方性行指委尚未出現(xiàn)在主辦省培項目中。地方重要的師資培訓依然以教育廳及職業(yè)院校為主，行指委輔助參與，如2016年河南省中等職業(yè)學校“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地申報，由河南省商務(wù)中等職業(yè)學校與河南省電商行指委合作開發(fā)“電子商務(wù)基礎(chǔ)”“網(wǎng)絡(luò)營銷”等課程，課程培訓由省教育廳具體安排部署，省行指委在此過程中更多地擔當了輔助顧問的角色。

（四）設(shè)計技能賽項，舉辦職業(yè)院校技能大賽

自2008年全國職業(yè)技能大賽在天津開賽以來，全國性行指委便積極參與賽項設(shè)計、賽項申報、賽項組織工作。以2017年全國職業(yè)院校技能大賽81個中高職賽項為例， 全國性行指委主持47個賽項，其中全國機械行指委主辦最多，共計13個賽項。對于省內(nèi)省賽或選拔賽，河南、安徽、山東、天津等擁有地方性行指委的省市，主辦方皆為省教育廳、市教委等，未出現(xiàn)地方行指委在省賽中發(fā)揮主導作用的情況，部分省市，如天津，地方性行指委委員擔任了市賽的裁判工作。這主要是由于：一方面，省賽賽項規(guī)程基本依據(jù)國賽賽項規(guī)程舉行，所以無須地方行指委參與賽項設(shè)計；另一方面，各地方行指委秘書處普遍設(shè)在當?shù)芈殬I(yè)院校，為保障省賽（市賽）的公平，賽事普遍由省教育廳或市教委主辦。

除上述職能外，行指委還肩負著推動現(xiàn)代學徒制、混合所有制、“雙證書”、教學成果獎評定、實習實訓等工作建設(shè)，但這些工作目前主要由全國性行指委推動，地方性行指委剛剛起步，很多職能還處于摸索、梳理過程中。

三、發(fā)揮行指委作用的相關(guān)建議

隨著全國性和地方性行指委的快速發(fā)展，如何充分發(fā)揮二者的作用，合理規(guī)劃工作職責，指導解決職業(yè)院校發(fā)展過程中存在的難題，是我國職業(yè)教育發(fā)揮行業(yè)辦學特色的關(guān)鍵。

（一）服務(wù)國家戰(zhàn)略，瞄準前沿產(chǎn)業(yè)

2017年4月，在“全國行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會秘書長工作研討會”上，時任教育部職成司副司長的王揚南特別強調(diào)，行指委下一步工作要緊緊圍繞服務(wù)中國制造2025、“一帶一路”建設(shè)、精準扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，結(jié)合行業(yè)實際，做好頂層設(shè)計和有關(guān)工作安排，緊密對接、做實有關(guān)項目。服務(wù)國家重大戰(zhàn)略是行指委今后一個時期發(fā)揮功能的重要方向，必須認真學習國家相關(guān)方針政策，瞄準前沿產(chǎn)業(yè)，扶持指導建設(shè)相關(guān)專業(yè)，充分利用信息化手段和國際化平臺，有針對性地輸出資源。

全國性行指委應(yīng)針對前沿產(chǎn)業(yè)組織政、行、企、校多方專家研制、修改本行業(yè)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)標準，使職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和專業(yè)標準更加貼近前沿產(chǎn)業(yè)，貼近重點行業(yè)。地方性行指委則應(yīng)圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，搭建區(qū)域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)、學校等多方交流平臺，制定前沿產(chǎn)業(yè)人才需求報告，推動京津冀、長三角等跨區(qū)域的職業(yè)院校、企業(yè)協(xié)同合作。

（二）厘清工作職責，探索發(fā)揮地方性行指委功能

“十三五”期間，根據(jù)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，行指委要在技能大賽、專業(yè)標準、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、“雙師型”教師培養(yǎng)、實訓室建設(shè)、集團化辦學等現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的方方面面發(fā)揮作用。現(xiàn)階段，全國性行指委和地方性行指委在職能上存在不同的側(cè)重點。前者從行業(yè)出發(fā)，服務(wù)全國職業(yè)院校；后者立足地方，服務(wù)當?shù)芈殬I(yè)教育專業(yè)發(fā)展：二者相互融合、相互輔助、互為補充。但在實際運行中，全國性行指委對各項具體工作已有切實可見的成果和成熟的運轉(zhuǎn)機制，對于本行業(yè)職業(yè)教育指導可謂駕輕就熟，而地方性行指委普遍是在黨的十八大以后陸續(xù)成立的，服務(wù)能力和影響力明顯不足，尚不具備獨立擔當指導地方職業(yè)教育發(fā)展的重大任務(wù)，亟待全國性行指委和地方教育主管部門凝聚專家，匯聚智慧，探索地方性行指委的發(fā)展方向，明確重點工作，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。本文認為，地方教育主管部門有必要和地方性行指委一起出臺具體行動計劃或工作指南，引導地方性行指委積極開展工作，并視工作情況對地方性行指委進行年度考評、驗收，予以績效獎勵。只有充分發(fā)揮地方性行指委的功能，才能有效彌補全國性行指委在指導地方職業(yè)教育發(fā)展方面的不足。

（三）強化校企合作，搭建產(chǎn)教對話平臺

在教育部2015年10月召開的行指委視頻會議上，時任教育部副部長的魯昕在肯定行指委工作成績的同時，特別指出行指委建設(shè)中企業(yè)積極性沒有充分調(diào)動，行業(yè)“一肩挑兩頭”的橋梁紐帶作用尚未有效發(fā)揮?，F(xiàn)階段，全國性行指委和地方性行指委也普遍存在委員和成員單位以高職院校為主，行業(yè)龍頭企業(yè)參與不足的問題，在行指委的建設(shè)過程中，必須強化指導能力，搭建產(chǎn)教對話平臺，吸引行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過行指委的平臺與高職院校強化校企合作。對于產(chǎn)教融合模式，如集團化辦學、混合所有制、現(xiàn)代學徒制等，行指委應(yīng)組織行業(yè)、企業(yè)、院校專家，開展相關(guān)領(lǐng)域科研活動，充分調(diào)研問題，尋求解決方案，指導職業(yè)教育校企合作。

應(yīng)積極邀請更多本行業(yè)世界500強企業(yè)加入全國性行指委，并在行指委成員單位內(nèi)推進行業(yè)龍頭企業(yè)與職業(yè)院校的深度校企合作，通過評選行業(yè)優(yōu)秀職教集團、優(yōu)秀學徒制試點單位等方式，積極在行指委范圍內(nèi)推廣成功案例。地方性行指委則可將工作具體到指導當?shù)芈毥碳瘓F、混合所有制、現(xiàn)代學徒制試點建設(shè)上，積極吸納專家建言獻策，不斷提升本地產(chǎn)教融合的深度和廣度。

（四）完善機構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新工作方式

從職業(yè)院校角度看，現(xiàn)階段對行指委工作的更多感受仍主要來自技能大賽。作為每年的重點工作，全國性行指委在技能大賽的組織籌備過程中發(fā)揮了重要作用，是技能大賽成功舉辦的關(guān)鍵。不過，在其他契合職業(yè)院校發(fā)展的重要領(lǐng)域，行指委的指導能力還有待提高，需針對現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展的前沿問題完善機構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，及時解決職業(yè)教育和行業(yè)企業(yè)面臨的緊迫問題。

全國性行指委應(yīng)加強下屬專指委建設(shè)，強化專指委的獨立工作能力，明確專指委的工作任務(wù)、工作目標，使其能夠在行指委休會期間獨立、高效地落實行指委會議部署的各項具體工作。地方性行指委普遍依附于地方職業(yè)院校，委員和工作人員均為兼職，可探索設(shè)立地方性行指委獨立民非法人機構(gòu)或嘗試混合所有制，由秘書處所在職業(yè)院校、地方教育行政主管部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等撥付年度運營經(jīng)費，形成專人負責、責任到人的工作機制，推進地方行指委各項具體工作，充分發(fā)揮行指委的指導和咨詢功能。

總之，行指委在我國職業(yè)教育的發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用，成為我國職業(yè)教育發(fā)揮行業(yè)辦學的一大特色。盡管全國性行指委和地方性行指委還存在方方面面的亟待改進之處，但發(fā)揮行指委作用已成為我國職業(yè)教育發(fā)展的重要共識?！笆濉逼陂g，行指委還需完善機構(gòu)建設(shè)，明確功能職責，提升指導能力，在教育部的領(lǐng)導下，結(jié)合地方職業(yè)教育發(fā)展定位，創(chuàng)造性地開展全國性和地方性行指委的工作，為我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系做出應(yīng)有的貢獻。

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