陸欣

摘 要：通過對(duì)近年來我國財(cái)政收支情況的深入研究，了解到當(dāng)前我國中央財(cái)政具有較大盈余，但是地方財(cái)政面臨較大的收支壓力。具體來講，我國的公共財(cái)政稅收收入以間接稅為主，以直接稅為輔；在支出方面，社會(huì)保障、教育等民生支出增速回落，普通公共服務(wù)支出有明顯增長(zhǎng)；政府性基金收支中以土地出讓為主；地方政府支出明顯增速，財(cái)政赤字和地方負(fù)債壓力較大。基于這一現(xiàn)狀，本文對(duì)新形勢(shì)下我國財(cái)政收支改革對(duì)策進(jìn)行了分析探討，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；財(cái)政收支；現(xiàn)狀；對(duì)策

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，政府部門在惠民生、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)及穩(wěn)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮著重大積極作用，而財(cái)政收支是政府部門調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是科學(xué)把握各種政策方向的核心要素。筆者結(jié)合近年來我國財(cái)政收支具體數(shù)據(jù)，借助整理、分析與計(jì)算等方式，了解我國財(cái)政收支的實(shí)際情況、存在的問題及變化趨勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，就如何改革我國財(cái)政收支方案，提出了幾點(diǎn)看法。

一、我國財(cái)政收支現(xiàn)狀

1.公共財(cái)政收支的現(xiàn)狀

（1）收支規(guī)模。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，僅2016年前三季度中央與地方的財(cái)政預(yù)算規(guī)模有明顯增加，并且支出比收入的增速要高，支出比收入高6.6%，這說明在經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的新時(shí)期提高了公共預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的力度。

（2）收支趨勢(shì)。從整體趨勢(shì)來看，我國財(cái)政收入呈現(xiàn)出同比增速回落趨勢(shì)。具體來講，中央財(cái)政近年來持續(xù)降低，而地方財(cái)政自2015年之前呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，并且回落較大，但是從2016年開始有回升跡象。而財(cái)政支出不管是中央還是地方都呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中，中央政府財(cái)政支出的增幅更為顯著，但是2016年三個(gè)季度中支出增速較2015年有近10%的回落。而地方政府財(cái)政支出在增速上也有一定回落，但是回落幅度不大。

（3）稅源。稅收是我國公共財(cái)政收入的核心內(nèi)容，比如2016年前9個(gè)月的收入是100880.54億元，在公共財(cái)政總收入中占83%；非稅收收入是20519億元，在公共財(cái)政總收入中占比僅有17%。我國稅收的主要稅種是企業(yè)所得稅、增值稅等。這幾項(xiàng)稅收總額在稅收總量中占比大于60%，其中增值稅的占比大約40%。從這里可以看出，間接稅收在我國稅收中占主要地位，而直接稅收占比較小。

（4）結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)。2016年前9個(gè)月，我國公共財(cái)政方面的支出為135956億元。占年初預(yù)算份額的75.2%。中央本級(jí)的支出是19463億元，而地方公公預(yù)算為16493億元。具體來講，一般公共服務(wù)、其他服務(wù)等在財(cái)政支出方面有一定的增長(zhǎng)，而農(nóng)林水利、社會(huì)保障及教育方面的收支具有回落的趨勢(shì)。

2.政府基金收支現(xiàn)狀

（1）收入變化情況。從總體上來看，政府基金收入有提高趨勢(shì)。比如，2016年前9個(gè)月全國政府基金收入的增比依次是4.6%、8.32%與16.45%，比上一年度同比分別提高了37.9%、41.52%、41.67%。

（2）支出變化情況。從總體上來看，政府基金支出有增加趨勢(shì)。比如，2016年前9個(gè)月，全國政府性基金方面的支出依次比2015年同期提高了13.4%、81、36%。

（3）盈余基本情況。2014―2016年前9個(gè)月，我國政府性基金的盈余依次增加了3.2%、88.5%及148.3%；中央政府基金的盈余同比增長(zhǎng)依次為9.6%、26.9%及32.1%；地方政府基金2014年盈余為4781億元；2016年前9個(gè)月地方政府基金赤字為167億元。由此可見，地方政府基金從盈余轉(zhuǎn)向赤字，并且赤字額度有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

二、我國財(cái)政收支中存在的問題

通過對(duì)調(diào)查中所獲得的各種數(shù)據(jù)的整合、分析及計(jì)算，我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國財(cái)政收支方面還存在一些問題，阻礙了財(cái)政收支科學(xué)性、合理性及有效性的提高，具體分析如下。

（1）地方財(cái)政支出壓力較大。當(dāng)前中央財(cái)政支出與往年相比增速有所減緩，而地方財(cái)政支出與往年相比有明顯增加，這無疑增加了地方財(cái)政工作的壓力。

（2）稅收體系中直接稅收占比過低。當(dāng)前，增值稅與往年相比有明顯增加，特別是營改增后增長(zhǎng)顯著。另一方面，隨著營改增的不斷推進(jìn)，稅收中的增值稅的占比會(huì)不斷增加，這就使得企業(yè)所得稅變成了直接稅。近年來，我國稅收規(guī)模雖然呈現(xiàn)出連年擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)，然而增長(zhǎng)空間卻有限。

（3）財(cái)政支出的基本結(jié)構(gòu)不合理。近年來，雖然一般公共服務(wù)的財(cái)政支出與往年相比有一定增加，并且支出規(guī)模也有所擴(kuò)大，但是社會(huì)保障、農(nóng)林及教育等支出的增速卻有一定回落，一定程度上制約了我國財(cái)政惠民作用的充分發(fā)揮。

（4）地方財(cái)政赤字有加劇趨勢(shì)。當(dāng)前，我國中央財(cái)政尚且有一定的盈余，雖然近年來盈余額度有一定減少。而我國很多地方財(cái)政的赤字情況，卻呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。

（5）地方政府過于依賴“土地財(cái)政”。當(dāng)前，通過出讓土地獲得收入是很多地方政府財(cái)政的主要收入來源，并且很多地方的這一占比還在連年增長(zhǎng)，這表明我國地方政府十分依賴“土地財(cái)政”。

（6）中央政府財(cái)政有較大盈余。當(dāng)前，從政府基金的情況來看，中央政府基金在支出方面的增速有明顯的回落趨勢(shì)，而很多地方政府的基金支出卻有加快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。另一方面，我國中央政府基金有較大的盈余，并且盈余額度逐漸增加，而地方政府基金大多存在赤字。

三、新形勢(shì)下完善財(cái)政收支的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步健全完善稅收體制

要想充分發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配方面的積極作用，并幫助中小企業(yè)有效減負(fù)，我國應(yīng)積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅的稅收政策，健全完善稅收體制。一方面，在全面實(shí)施營改增的基礎(chǔ)上，還應(yīng)將增值稅的征管盡可能簡(jiǎn)化，并且應(yīng)不斷拓展企業(yè)優(yōu)惠稅收政策的范圍。另一方面，還應(yīng)加大直接稅的征管，不斷提升直接稅的占比，加大對(duì)居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)及所得稅的征稅力度，構(gòu)建出間接稅與直接稅大體相當(dāng)?shù)男露愂阵w系。

2.加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地方財(cái)政的力度

當(dāng)前我國中央財(cái)政在支出方面增速較為緩慢，而地方政府財(cái)政在支出方面增速明顯加大，需要中央財(cái)政加大對(duì)地方政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化財(cái)政資金配置，從而最大限度減輕地方政府所面臨的財(cái)政支出壓力，提升財(cái)政資金使用效率。

3.加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域及項(xiàng)目的支持力度

中央與地方政府應(yīng)結(jié)合具體的財(cái)政收支情況及實(shí)際需求，適當(dāng)加大財(cái)政資金扶持民生及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的力度，特別是在未來發(fā)展中應(yīng)不斷提高對(duì)農(nóng)林、社會(huì)保障及教育等方面的財(cái)政扶持力度，不斷提高民生保障的水平，提升人民群眾的獲得感。只有這樣，才能更好地履行政府部門的服務(wù)職能，才能使稅收真正做到取之于民、用之于民。

總之，財(cái)政收支情況會(huì)對(duì)中央及地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生直接影響。因此，在新形勢(shì)下，應(yīng)通過全面、科學(xué)的調(diào)查，深入了解我國中央及地方財(cái)政收支情況，分析研究其中存在的一些問題，并采取有效措施解決。只有這樣，才能為財(cái)政體制改革提供決策依據(jù)，才能充分發(fā)揮財(cái)政的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、民生保障等重要作用。

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