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“放管服”背景下行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置監(jiān)管探討

2018-05-14 15:12山東國子軟件股份有限公司
行政事業(yè)資產(chǎn)與財務 2018年11期
關鍵詞:放管服行政事業(yè)單位監(jiān)管

摘 要:在我國持續(xù)深化行政體制改革,加快實施簡政放權的大背景下,隨著國有資產(chǎn)體量的日益增大,國家對國有資產(chǎn)管理要求的日趨細化,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)領域的“放管服”成為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的重要任務。本文重點分析了在“放管服”背景下,國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)管理存在的問題,同時作為軟件公司,也著重從資產(chǎn)管理信息化角度提出了有效解決措施。

關鍵詞:資產(chǎn)處置;資產(chǎn)管理信息化;監(jiān)管;行政事業(yè)單位

一、政策背景

2016年5月,國務院召開全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議,指出政府要持續(xù)推進“放管服”改革,不斷提高效能。黨的十九大報告明確提出要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,促進國有資產(chǎn)保值增值,有效防止國有資產(chǎn)流失,將國有資產(chǎn)管理工作提高到了前所未有的高度。地方財政部門作為對行政事業(yè)國有資產(chǎn)實行綜合管理的職能部門,更應適應新形勢、新要求,將“放管服”改革深入貫徹到國有資產(chǎn)管理工作中。財政部《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》(2014年228號文)第九條要求地方行政單位應當充分利用信息化等管理手段,及時準確反映資產(chǎn)增減變動情況和處置收入情況。因此,在信息技術高度發(fā)達的當今社會,充分利用信息化等高科技手段加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理、規(guī)范國有資產(chǎn)處置工作成為地方行政部門響應國務院“放管服”要求的重要工作方向。

二、“放管服”背景下行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理存在的問題

1.資產(chǎn)處置工作未得到相關職能部門和責任人應有的重視

在現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理制度下,同級財政部門、行業(yè)主管部門、占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位,構成了橫向三級的國有資產(chǎn)管理架構。單位內(nèi)部資產(chǎn)配置、處置的計劃決策部門、資產(chǎn)管理部門、日常使用部門、財務部門亦在價值或實物上對資產(chǎn)負有管理職責。在實際資產(chǎn)管理工作中,“重資金、輕資產(chǎn);重購置、輕管理”現(xiàn)象嚴重,比如財政更關注購置資產(chǎn)的資金審批,主管更關注在業(yè)務上的指導,單位更關注資產(chǎn)是否購置到位等等,資產(chǎn)處置管理意識不足,效率低下。

2.資產(chǎn)處置工作不規(guī)范

依據(jù)相關政策及規(guī)定,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置向主管部門、同級財政或國有資產(chǎn)管理部門報告,并履行審批手續(xù),按照“嚴格處置條件、執(zhí)行處置程序、規(guī)范處置方式、加強收入管理”的要求處置資產(chǎn),但事實上存在一是部分單位在處置時未依據(jù)相關規(guī)定辦理報批手續(xù),隨意拆除、核銷,個別單位擅自報廢、違規(guī)處置國有資產(chǎn);二是處置行為不規(guī)范、不公開、不透明,存在低價處置的現(xiàn)象,導致處置收益遠遠低于相同或同類的市場處置價格,處置收益低。三是存在處置收益未嚴格按照規(guī)定上繳情況,甚至出現(xiàn)私設小金庫,將收益挪作他用,造成國有資產(chǎn)收益流失。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息共享與調劑平臺建設滯后

行政事業(yè)資產(chǎn)的相當部分是通用資產(chǎn),一個單位處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn),完全可以調劑給其他單位使用,即使是一些使用頻率不高的專用資產(chǎn),也有業(yè)務相近單位共同使用的可能性。當前信息共享與調劑平臺建設滯后,一方面現(xiàn)在單位購置資產(chǎn)基本都是單一的財政安排經(jīng)費,單位自行購買,單位長期形成了“占有即擁有”的觀念,資產(chǎn)調劑使用或者共同使用人為阻力較大;另一方面信息不對稱,財政部門僅能掌握整體存量資產(chǎn)和分布情況,如類型、數(shù)量、價值等有關信息,但無法全面掌握整體存量資產(chǎn)閑置等使用狀況,安排資產(chǎn)調劑使用、共同使用操作難度較大。如果平臺建設工作跟不上,則更加凸顯資產(chǎn)信息不對稱問題,進而影響資產(chǎn)處置工作的效果。

4.行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在各單位處置管理活動中沒有能夠充分發(fā)揮作用

一是處置信息化進程落后,雖然系統(tǒng)內(nèi)置了靈活的處置業(yè)務審核、審批流程,但仍然存在線下操作、線上補錄的現(xiàn)象,未能充分發(fā)揮系統(tǒng)信息化的作用,提高工作效率;二是實物管理與系統(tǒng)管理、財務管理脫節(jié)。在實際工作過程中,一方面存在實物已經(jīng)報廢,但沒有及時登記到系統(tǒng)中進行賬務處理的情況,另一方面也存在資產(chǎn)清查后沒有實時更新系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)情況,造成了賬卡、賬實、賬賬不符。

資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理過程中的重要一環(huán),只有進一步完善監(jiān)管方式,建立科學合理的資產(chǎn)退出機制,才能有效防止資產(chǎn)處置過程中的隨意性,避免國有資產(chǎn)的浪費和流失,有效防范和杜絕資產(chǎn)處置過程中的腐敗現(xiàn)象,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在單位履行職能方面的物質保障作用。

三、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置監(jiān)管的措施

1.依托大數(shù)據(jù)和云計算,建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理平臺

利用大數(shù)據(jù)和云計算技術,搭建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理平臺是國有資產(chǎn)管理“放管服”模式推進的有力保障,各級財政部門可借助平臺將轄區(qū)內(nèi)各類國有資產(chǎn)歸口管理部門的職責分工、業(yè)務流程、人員權限等資源進行全面梳理和價值挖掘,內(nèi)置靈活和持續(xù)改進的國有資產(chǎn)在線審核、審批工作流,使國有資產(chǎn)管理體系真正進入到大數(shù)據(jù)依托下的動態(tài)化管理模式,顯著提升各類決策的時效性和準確性。比如,山東國子軟件股份有限公司研發(fā)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)就構建了集中統(tǒng)一監(jiān)管的涵蓋資產(chǎn)形成、使用、處置、收益的全生命周期管理的運行機制,通過嚴謹?shù)墓芾碇贫?、?guī)范的流程、嚴格的權限劃分、監(jiān)督制約、管理責任到個人,從而確保資產(chǎn)來源清去向明,真正做到賬實相符、賬賬相符,且能夠同部門預算、政府采購、國庫集中支付、財務核算等系統(tǒng)銜接,并有機的融入金財工程一體化平臺,為各級各類單位提供實時、動態(tài)的查詢、統(tǒng)計及各類所需數(shù)據(jù),最大程度地為科學決策提供參考依據(jù),同時也為相關監(jiān)察部門提供監(jiān)督工作接口,有力地推動了資產(chǎn)管理工作的精細化、動態(tài)化和智能化。

2.建立橫向和縱向網(wǎng)絡資產(chǎn)處置系統(tǒng),實現(xiàn)全面、準確、動態(tài)的實時監(jiān)管

建立橫向和縱向網(wǎng)絡資產(chǎn)處置系統(tǒng),滿足單位日常資產(chǎn)管理要求,同時也滿足主管部門和財政部門的監(jiān)管要求,實現(xiàn)橫向財政部門到主管部門到行政事業(yè)單位、縱向省到市到區(qū)縣各級財政之間資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息在符合財政部門管理要求的安全網(wǎng)絡環(huán)境下在線暢通交流。

按照《行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法》的要求確立資產(chǎn)處置管理業(yè)務工作規(guī)程,并與現(xiàn)有年度資產(chǎn)計劃配置、采購審批、卡片登記、標準庫管理、中介庫管理、資產(chǎn)使用(含單位內(nèi)部調撥)、收益、盤點清查、統(tǒng)計、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)信息預警、數(shù)據(jù)匯總等各項管理內(nèi)容相結合,嚴格線上申請、審核、審批條件,從資產(chǎn)處置申請開始,行政事業(yè)單位提出資產(chǎn)處置申請,按照管理要求和權限(如根據(jù)待處置金額、資產(chǎn)類型等條件判斷是否默認上報等),經(jīng)過上級主管部門審核,財政職能處室審批。結合現(xiàn)有系統(tǒng)資產(chǎn)日常管理方式,使各行政事業(yè)單位按照統(tǒng)一規(guī)范的管理要求,對資產(chǎn)處置全過程進行監(jiān)管。財政及主管部門可對各行政事業(yè)單位上報的資產(chǎn)處置等事項實時在線審核,依托平臺管理實現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)上同步管理和縱橫多維溝通,同時可以“全面、準確、動態(tài)”的看到轄區(qū)資產(chǎn)處置的“總量、構成、分布”等信息,對轄區(qū)資產(chǎn)處置管理做到實時監(jiān)管把控,為部門預算編制、預算執(zhí)行等其他業(yè)務系統(tǒng)提供輔助決策數(shù)據(jù)分析的目標。

3.建設“陽光處置”平臺,促進資產(chǎn)處置調劑制度和交易市場的持續(xù)完善

建設行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調劑制度不僅能保證資產(chǎn)在一定范圍內(nèi)得到充分利用,還能有效杜絕資產(chǎn)處置隨意性等行為,而作為補充,對于跨地區(qū)、跨部門的閑置資產(chǎn)處置則要依靠市場交易來解決。搭建“處置信息公示、交易平臺”,整合各類國有資產(chǎn)處置信息,通過平臺免費公開,吸引意向買家,必須本著公開透明、無歧視、具有穩(wěn)定性和長期性等原則,方可防止處置資產(chǎn)交易碎片化,實現(xiàn)平臺之間的信息共享,節(jié)約行政資源,降低交易成本,提高交易效率,真正實現(xiàn)處置資產(chǎn)在陽光下交易,確保過程的公平、公正、公開,對防止資產(chǎn)流失、反腐倡廉起到積極的推動作用。

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