高磊 馮華

摘 要：隨著我國(guó)事業(yè)單位規(guī)模的不斷擴(kuò)大，事業(yè)單位的管理也需要不斷創(chuàng)新與突破。在事業(yè)單位規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，也面臨著一些難以避免的內(nèi)部管理問題。本文主要通過對(duì)我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的探究分析其存在的問題，并提出提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理的可行方法，希望有利于提高我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；國(guó)有資產(chǎn)

一、當(dāng)下事業(yè)單位資產(chǎn)管理面臨的主要問題

1.國(guó)有資產(chǎn)損耗嚴(yán)重

資產(chǎn)的循環(huán)過程是購置――使用――處置三個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)的管理也可以從這三個(gè)方面入手進(jìn)行探討。

（1）購置。由于購置資產(chǎn)的資金多是國(guó)家財(cái)政撥款，基于資金來源的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，單位購置資產(chǎn)的預(yù)算往往無法詳細(xì)而精確，預(yù)算過程也缺乏科學(xué)性和民主性，甚至還存在部分官員以權(quán)謀私等問題，造成單位的資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)流失的概率也大大增加。而對(duì)于以權(quán)謀私的問題，在購置固定資產(chǎn)的過程中，由于存在許多的漏洞，所以大大增加了不法行為發(fā)生的概率。

（2）使用。由于在資產(chǎn)購置過程中進(jìn)行盲目預(yù)算，這樣會(huì)導(dǎo)致使用的環(huán)節(jié)中很有可能出現(xiàn)購置資產(chǎn)的使用率不足的情況，進(jìn)一步增加了國(guó)有資產(chǎn)損耗的程度。而且在使用過程中，許多人為的原因會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，但目前來說由于處罰條款及法律制度的不完善，以及個(gè)人思想上的認(rèn)知有誤，許多人認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)的損耗不涉及其自身利益，導(dǎo)致這部分人員對(duì)合理使用資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率并不上心，甚至存在私自沖減資產(chǎn)賬戶的情況。這樣必然會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p耗。

（3）處置。在資產(chǎn)的循環(huán)過程中，處置這一環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的方式則更是多種多樣，資產(chǎn)處置不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。大多數(shù)的單位并沒有嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)條例對(duì)單位購置的資產(chǎn)進(jìn)行處置，甚至視國(guó)有資產(chǎn)為私有的物品，隨意處置，或?qū)⑦@些資產(chǎn)用于應(yīng)付上級(jí)的檢查而用來大搞面子工程，造成了資源的極大浪費(fèi)。

2.資產(chǎn)使用效率低下

國(guó)有資產(chǎn)的使用效率特別的低下，而且對(duì)于使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)，監(jiān)管也不嚴(yán)格，這樣就會(huì)導(dǎo)致某些不法分子有了可乘之機(jī)。除此之外這部分單位大多會(huì)使用收付實(shí)現(xiàn)制來進(jìn)行核算，這使得資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理存在脫節(jié)的問題，大量資產(chǎn)被重復(fù)購置或處于閑置狀態(tài)。事業(yè)單位也沒有對(duì)財(cái)政的資金進(jìn)行合理的有計(jì)劃地、更加有效率的利用，這樣的管理方式會(huì)使得資產(chǎn)的使用率大大降低，這一情況往往出現(xiàn)在固定資產(chǎn)使用方面，比如單位房產(chǎn)、公務(wù)用車的使用率低下，許多事業(yè)單位辦公用房出租或干脆就處于閑置狀態(tài)、公車辦私事等。同時(shí)錯(cuò)誤決策下置辦的設(shè)備更是使用率低下，導(dǎo)致資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。

3.管理力度不強(qiáng)，有效約束力不足

（1）管理制度不夠完善。在現(xiàn)有的資產(chǎn)與資產(chǎn)管理?xiàng)l例實(shí)施過程中，相關(guān)法規(guī)和條例相對(duì)滯后，管理缺乏理論基礎(chǔ)，加之目前我國(guó)事業(yè)單位的管理制度在不斷改革，在改革的過程中會(huì)出現(xiàn)許多的問題，這樣會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理的職責(zé)不分明、具體崗位不能得到有效細(xì)化。管理工作混亂、無秩序，對(duì)于上級(jí)管理部門的主體職能不夠清晰，財(cái)政部門和行政事業(yè)單位內(nèi)部遇到相關(guān)問題時(shí)也總是相互推卸責(zé)任。在形成這種互相推諉的風(fēng)氣之后，事業(yè)單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理也沒能有機(jī)地結(jié)合，幾個(gè)部門之間沒有形成一種合作的體系，也沒有形成良好的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督不到位、人員不合作，都是管理中存在的問題。其中會(huì)計(jì)人員在核算時(shí)對(duì)實(shí)際情況與賬面情況不符的了解不夠明確，也無法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的記錄。

（2）在資產(chǎn)進(jìn)行處置的過程中，同樣也會(huì)存在未經(jīng)相關(guān)部門審批，就私自處置國(guó)有資產(chǎn)或直接占為己有或以權(quán)謀私的現(xiàn)象。究其原因，這其中大多是由于沒有強(qiáng)勁的約束力度和完善的監(jiān)察管理體系，導(dǎo)致對(duì)違反管理的相關(guān)辦法的情況無法及時(shí)做出相應(yīng)的處理。我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)往往需要層層審批，經(jīng)費(fèi)到賬的過程復(fù)雜，這樣冗長(zhǎng)的環(huán)節(jié)使得其中產(chǎn)生無法避免的漏洞，而審計(jì)監(jiān)督體系也無法發(fā)揮全部的作用。尤其是內(nèi)部審計(jì)并未發(fā)揮作用，事業(yè)單位被審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察的力度越來越小，對(duì)于出現(xiàn)的這種狀況，主管和財(cái)政部門也并沒有行之有效的辦法進(jìn)行追究，而社會(huì)審計(jì)也沒有權(quán)力和能力去進(jìn)行監(jiān)管，而監(jiān)管單位也是有心無力的去管理這些事，最后就出現(xiàn)了不斷地發(fā)現(xiàn)問題但不了了之的循環(huán)怪圈。

4.部分管理人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)

由于對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度較弱，所以相關(guān)部門對(duì)工作人員的專業(yè)技能方面的考察力度往往不足，導(dǎo)致單位人才引進(jìn)時(shí)對(duì)于工作人員的工作要求就只是很簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支記錄等，也不會(huì)投入資源對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和提升。但管理的第一要素就是人，工作人員的業(yè)務(wù)范圍不明確、業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理在基礎(chǔ)上就有所不足。因此，對(duì)相關(guān)人員職業(yè)技能和政治素養(yǎng)的提升也是提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平不可或缺的因素。

二、提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的策略

1.完善我國(guó)事業(yè)單位的采購制度

制定事業(yè)單位采購的相關(guān)實(shí)施條例，將資產(chǎn)的采購程序規(guī)范化，重點(diǎn)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合，制定較為完善科學(xué)的預(yù)算，堅(jiān)持先進(jìn)行預(yù)算再向上級(jí)部門申請(qǐng)撥款，保證政府采購行為嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。特別是領(lǐng)導(dǎo)層在購置資產(chǎn)過程中的民主科學(xué)決策制度需要得到進(jìn)一步完善，加強(qiáng)財(cái)政資金的宏觀調(diào)控。同時(shí)在采購制度制定過程中與預(yù)算管理相結(jié)合也是必不可少的。預(yù)算管理是對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式的改革，它可以有效地制約國(guó)有資產(chǎn)被占為己有或不法處置的行為，也有利于解決資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)隨意性大、浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，為促使事業(yè)單位的有效運(yùn)行提供幫助。在事業(yè)單位中建立資產(chǎn)預(yù)算制度，按預(yù)算合理配置資產(chǎn)，嚴(yán)格按照預(yù)算審批去使用資金購置資產(chǎn)，能夠有效地提高配置效率，避免盲目預(yù)算、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.提高資產(chǎn)的使用效率

規(guī)范資產(chǎn)的配置和使用范圍，將資產(chǎn)定義的界限明確，資產(chǎn)的配置應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。資產(chǎn)的購置、使用、處置等環(huán)節(jié)的具體流程和細(xì)節(jié)應(yīng)落到實(shí)處，對(duì)新配置的資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格審查，建立相關(guān)資產(chǎn)卡片和相應(yīng)的會(huì)計(jì)賬目，不能只憑領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)口頭指示，就隨意對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行配置，要做到隨時(shí)能查出資產(chǎn)的來龍去脈、經(jīng)辦人等情況，最好是建立現(xiàn)代信息系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)檔案來規(guī)范資產(chǎn)信息的存儲(chǔ)和減少人為失誤。這一做法在購置階段就減少了資產(chǎn)重復(fù)購置的可能性，有效地提高資產(chǎn)的使用效率。

除此之外，在處置環(huán)節(jié)中還應(yīng)該完善資產(chǎn)處置程序、增加處置流程的透明度。按照我國(guó)政府部門出臺(tái)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置規(guī)定，事業(yè)單位在處置環(huán)節(jié)在國(guó)有資產(chǎn)處置審批范圍的明確要求向相關(guān)管理部門提供相關(guān)資料，如：資產(chǎn)處置申報(bào)表、記賬憑證復(fù)印件、固定資產(chǎn)明細(xì)賬復(fù)印件、購置發(fā)票復(fù)印件、資產(chǎn)卡片賬、資產(chǎn)處置申報(bào)表附件一等，得到上級(jí)部門的批準(zhǔn)后才能進(jìn)行處置，只有這樣的處置才能被視為有效處置。

3.完善監(jiān)督約束制度

由于事業(yè)單位的特殊性很容易被審計(jì)部門忽視，而且審計(jì)制度的復(fù)雜性，導(dǎo)致對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督力度不足，很容易被有心人借機(jī)謀私。所以完善監(jiān)督約束制度是提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的重中之重，簡(jiǎn)化審計(jì)制度的流程使之成為真正可行且有效的手段，應(yīng)著重從內(nèi)部監(jiān)督出發(fā)。事業(yè)單位一方面要建立完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的年度核報(bào)制度，嚴(yán)格遵行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；另一方面要建立和實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任人制度、績(jī)效制度，將相關(guān)人員的升遷同資產(chǎn)管理情況的好壞相關(guān)聯(lián)，這樣的內(nèi)部監(jiān)督更有利于抑制不良風(fēng)氣的出現(xiàn)和增長(zhǎng)。

4.提高相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)

提高相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)，可以從這幾個(gè)方面進(jìn)行。首先是在人才選拔階段，按要求設(shè)置門檻，力求引進(jìn)具備財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)管理等方面的專業(yè)人才；其次是對(duì)相關(guān)人員的后續(xù)培訓(xùn)上做文章，例如定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)；最后則是在管理過程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息的網(wǎng)絡(luò)化，從而提高相關(guān)人員的工作效率和減少由于人為操作導(dǎo)致的問題。

參考文獻(xiàn)

1.孫曉.行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制研究.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2016.

2.余華.行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制建設(shè)存在的主要問題及對(duì)策探討.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，30（06）.

3.陳艷利，張麗娜，孟悅.基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式.財(cái)政研究，2014（06）.

4.張玲.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策.財(cái)經(jīng)問題研究，2013（S1）.

5.鄭蓮.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革研究.商業(yè)會(huì)計(jì)，2013（06）.

6.譚靜.行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)研究.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2012.

7.李正平.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺析.中國(guó)管理信息化，2012，15（11）.